农村基础建设工作实施意见.doc

农村基础建设工作实施意见为进一步深化基层民主管理，切实保障农民群众的知情权、监督权和决策权，加快新农村建设步伐，现就民主管理村务、民主管理财务，强化村级基础建设提出如下实施意见：一、村务公开（一）各村支部、村委会必须严格对照有关政策实行村务公开。（二）财务公开内容要齐全，其中包括：年度财务预决算、各项收入、各项支出、各项财产、债权债务、受益分配和群众要求公开的其它事项。（三）村务公开细致明白1、集体经营收入支出、投资受益、兴办集体企业、社会公益设施建设、办公费用等按项目公布。2、凡向农户收取的发包收入、一事一议筹资、以资代劳、陈欠往来回收、统筹支柱的生产费用分户公布。3、五保户供养、村干部报酬资金等按人公布。4、债权、债务、两工使用结算情况年终一次性公布。5、一事一议筹资筹劳、水利工程水费等预决算方案分别在年初年终逐户公布。（四）每月8日为财务公布日。（五）财务公开使用农经部门统一格式的财务公布榜，村务、财务公布底稿及时存档备查。（六）对群众反映的有关村务公开方面的问题，村两委会要及时处理，并公开处理结果。二、村务监督（一）村务监督委员会主任和委员，由村民代表会议在村民代表中推选产生，现任村干部和现任村干部的直系亲属不得担任村务监督委员会成员。村务监督委员会每三年改选一次，村务监督委员会成员经培训后持证上岗。（二）村务监督委员会每月30日至次月2日开展理财活动，对当月收支进行逐项审计，对审计通过的票据，加盖村务监督委员会专用章。村务监督委员会章由村务监督委员会主任保管，并做好审议记录。（三）村务监督委员会履行职责时，重点把好政策关、审批关、用途关、时效关和规范关。对每张票据的发生时间、事由、金额、经手人、审批人、复核人要逐一审核，发现问题要及时纠正或呈报农经中心审理并做好理财记录。（四）村务监督委员会成员必须坚持政策，秉公办事，接受上级主管部门的业务辅导。（五）村务监督委员会对村民代表会议负责，年终村务监督委员会要将全年理财情况向村民代表会议报告。三、资金收支管理资金管理，全面按照“村有镇管”的要求，实行权责发生制进行记帐核算，同时实行收、支两条线管理。债券发生制就是按确定的收入项目，不管发生时是否实现现金收入，都按收入项目总额及时进行记帐核算。例如，一事一议筹资，专项承包合同价款或其它属于村集体应收的款项等，都应一次进帐。收、支两条线就是将村集体所有发生的现金收入全额上解至“村有镇管结算中心”帐户统一管理，支出按管理程序进行回拨。不得搞公款私存或坐收坐支。具体操作程序是：1、现金收入按项逐笔上解至信用社“村有镇管结算中心”专户，凭信用社进帐单至镇农经中心开具“村有镇管资金”收据，村凭农经中心收据记入应收款村有镇管帐户内核算。2、现金支出，一次性支付在500元以内，凭村务监督委员会审议，村长审批，书记复核后的合规票据直接到农经中心报帐核算，一次性支付在500元以上，一律填制申请拨付清单，经村务监督委员会成员签字审核后拨款项必须在当月内结清报帐，否则不得再次申请拨款。另外，对单笔付款在1000元以上，必须由村务监督委员会成员在支据背面签字审核后支付。3、对村级三项资金，为了便于统一管理，杜绝重支虚报违纪违法行为发生，村级三项资金各项支出，由村履行合法手续报财政所审核后，村级经费支付中心把资金直接以转帐方式划到“村有镇管”资金帐户，由农经服务中心把关支付，开出相关票据。4、财务收支及核算，一律由村会计会同有关部门结算，其他人员不得代为结算。四、专项承包管理村内专项承包，一律经村民代表大会讨论通过后实行公开招标，村民代表大会讨论要形成会议记录（2/3以上代表通过），并张贴招标公告。合同的标的、责任、价款、履行期限、履行方式，要公正明确，杜绝一切仗权承包、仗势承包。会议记录、招标公告、合同文本要及时报送农经中心存档。五、债权债务管理（一）建立健全债权债务台帐和明细帐。（二）根据需要按季或年度进行公开，接受群众监督（三）分清责任，及时做好债权回收与债务化解工作（四）严格控减村集体债务。严禁村集体举债垫交各项费用和一切不切实际项目投资，对于发展经济、兴办集体事业确需借款的，须由村民代表会议通过，并报镇主管部门审核同意，同时借款收入必须在当日内报帐。否则一律视为个人借款，谁借款谁负责。六、资产台帐管理（一）根据资产清查结果，健全固定资产明细帐。（二）建立耕地、水面、滩涂、道路等各类资源型资产台帐、明细帐。（三）各类台帐规格由镇主管部门统一，并按记帐要求填写。（四）建立资产年报制度。占有和使用集体资产和单位和个人要按年度上报资产变动情况。七、票据管理（一）村使用的收、支票据必须手续齐全，内容全面，字迹清楚。（二）收取款项必须使用省农林厅监制的“合作经济组织内部结算凭证”及省减负领导小组监制的“农民负担专用票据”收款开票，票随钱走，严禁开空头收据、白条收据或收款不开票。凭证进行领、核销制度。（三）款项开支、商务活动应取得税务部门的监制票据。（四）原始凭证必须要素齐全，否则，会计人员不得接收入帐，要素不齐全的票据，谁接受谁负责。（五）票据的装订、移交必须符合规定要求，年度终了随会记帐薄一并归档。八、会计档案管理（一）会计档案的中的会计凭证、会计帐簿、经济合同等集中交镇档案室统一管理。会计报表、经济合同复印件、村级重大经济事项决策记录、村务监督委员会记录等会计资料，必须统一装订，集中到村档案室统一管理。（二）每年（月）度终了，财务人员要及时按要求和范围整理好会计档案，并分类编号、装订成册、归档保管，不得散失、损毁。（三）切实做好档案室防火、防盗、防蛀、防潮灯工作，确保档案安全。（四）外单位调阅会计档案，必须经镇农经部门同意。调阅时，档案管理人员要始终在场，防止档案损坏或遗失。对经批准借出的档案资料要办理有关借出手续，到期要及时收回。（五）会计档案管理人员工作变动时，必须办理档案移交手续，明确责任。九、财务开支审批（一）各项支出严格执行审批制度，每月底按时报经村党支部、村委会负责人审批同意并签字，由村会计人员审核登记明细帐，报镇农经中心登记总帐后存档。（二）开支审批要坚持节约开支、量入为出。严格控制举债兴办集体公益事业。（三）严格控制村干部职数，按标准考核确定干部报酬，未经镇党委、政府批准，不准随意增加人员，增加报酬。村干部工资统一按镇政府批复执行，奖金、补助必须报镇政府批准后方可发放。否则作私分公款论处，除如数退出外，根据数额大小、情节轻重，追究村主要负责人的经济、纪律、法律责任。（四）严格控制办公费用的支出。村所用帐簿、信笺等办公用品由镇业务主管部门根据实际需要从严统一购置，否则不予报销。通讯费限额使用，超支不补（书记100元/月、村长60元/月，会计50元/月，专干50元/月）（五）因公出差车船票、住宿费等合理开支，一律凭票报销。村集体诉讼、考察等用车，需先报镇分管领导统一。否则，不予报销租车费用。（六）村会计对各项收支应做到及时保障，超过规定时间（当月）未报帐，又无正当理由的一律按10%折报。对当月未发生经济业务的村，要出具由村会计填写并由村村务监督委员会签署的承诺书，记明当月没有发生经济业务，隔月不得重新补报。（七）专项资金，实行专款专用，单独核算。十、会计人员管理（一）会计人员要认真贯彻党和国家的经济政策、法令、制度，严格遵守财经纪律。加强学习，业务精通，坚持原则，廉洁奉公。（二）任免和调换村会计必须经村民代表会议讨论通过，镇组织部门、主管部门考核，经镇党委政府批准后，由镇主管部门办理相关手续后上任，并报县主管部门备案。（三）村主要干部的直系亲属不得担任村会计人员。（四）会计人员要接受上级主管部门的管理、培训和考核，村会计为村定编定额补贴干部之一，享受村主要干部同等的劳动报酬和福利待遇。（五）会计人员工作调动或离职，必须编制交接清单，按规定办理交接手续，并进行离任审计。（六）会计人员要保持稳定，无正当理由，不得随意撤换，不随村两委人员的变动而变动。（七）会计人员履行下列职责：参与民主管理，负责财务公开、每月3日将会计资料报送镇农经中心参加会审、协助镇农经中心总核算员记帐、收好管好集体资金、做好资产台帐和各类明细帐的登记工作、负责各类经济统计表工作、及时整理各类会计资料等。十一、一事一议筹资筹劳管理（一）一事一议筹资筹劳主要用于村内农田水利建设、修建村级道路，农村改水等集体生产公益事业所需资金和劳务。（二）村内兴办集体生产和公益事业所需资金，实行一事一议，所需款项，必须通过村民大会或村民代表大会民主讨论决定，并报镇人民政府批准，同时报县农民负担监督管理部门备案。（三）村内“一事一议”的筹资实行上限控制，全年总额人均不超过20元。（四）一事一议筹劳实行上限控制，每个劳动力每年筹劳原则上控制在5个工作日左右，最高不超过8个工作日。（五）一事一议筹劳以出劳为主，实行以资代劳必须坚持村民自愿。村民同意以资代劳的须办理书面签字手续。（六）一事一议筹资要专款专用，不得挪用，项目完成后，要及时专项公开所有收支情况，接受群众监督。不准借一事一议名义筹款它用，增加农民负担。十二、财务处理程序（一）经手人签章。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交村务监督委员会集体审核。（二）民主理财。村务监督委员会审核经手人签章后的单据，审核同意后，由村务监督委员会主任在凭证背面签字（盖章），并列盖村务监督委员会章。经村务监督委员会审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出由责任人承担。（三）二人审批。经审核后的单据报经村党组织、村委会负责人审批并签字（盖章）（四）镇会审与记帐。经审批过的单据报经镇主管部门会审把关、进行电脑录入、备份、打印，并接受群众监督。十三、重大（耕地、水面一亩以上，资产价值在500元以上）经济事项民主决策（一）重大财务活动和财务事项必须实行民主决策，重大经济事项包括集体土地（含水面、滩涂等资源性资产）的承包、租赁、征用、拍卖、集体企业改制、集体举债、大中型固定资产的变卖和报废处理、干部报酬、村公益事业经费筹集方案和建设承包方案、“一事一议”筹资筹劳、年度财务预决算等重大经济事项必须经村民代表会议讨论决定，不能由个人或少数人说了算。村民代表会议决定的事项，要形成书面记录，并纳入村财务档案妥善保管。（二）民主决策程序1、“两委”或村民总数的十分之一联名或1/5村民代表联名提出方案；2、村“两委”研究具体意见或建议；3、村民代表会议讨论决定；4、“两委”组织实施。（三）民主决策责任追究除发生自然灾害等紧急情况外，村民代表会议依法形成的决议不得随意更改，如因情况发生变化确需更改时，要通过村民代表会议讨论决定。未经村民代表会议讨论决定，任何组织和个人擅自决定或更改村集体重大经济事项，均无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担。构成违纪违法的，按有关规定处理。十四、会计电算化管理（一）使用省农林厅统一开发的财务软件，各村总帐统一由农经服务中心代理，实行财会电算化。代理村的所有记帐凭证必须手续齐全、规范，符合入帐条件，方可入帐。（二）用于帐务管理的违纪为专用机，不得兼做它用，操作人员持证上岗。（三）微机操作人员要按规定的操作程序进行会计数据的输入、处理、输出及备份，确保会计数据的安全。（四）制定操作员权限，设置操作员密码，严防对数据和软件的非法修改和删除，确保会计软件的安全和数据的保密。（五）微机操作员负责对电算化设备的保养，保持设备的清洁，保证计算机软硬件、软件的正常运行，防止意外事故发生。（六）严禁非操作人员上机操作，严禁上网，严禁安装游戏性软件，严防病毒侵入。（七）需要保存的会计档案除打印出纸质档案保管外，还要视情况做好备份保存，保管期限按会计档案管理相关规定执行。十五、干部离任审计（一）村主要干部离任，必须进行离任审计。包括村党组织书记、村委会主任、会计人员以及群众要求审计的其他干部。（二）审计内容1、任期内有无经济问题。2、任期内对集体贡献情况。主要有兴办企业、福利事业情况、集体资产、负债与净资产变动情况等。3、其他群众举报或要求审计的事项。（三）审计程序1、明确审计任务和重点，编制审计