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工程招投标 1 需要明确的问题工程招投标学习意义内容体系相关课程学习要求 2 教材及参考书 工程招标投标管理 刘昌明 北京大学出版社 2006 建设工程招标投标 刘钟莹 东南大学出版社 2007 建设工程招标投标与管理 宁素莹 中国建材工业出版社 2003 建设工程招标投标与合同管理 卢谦 中国水利水电出版社 2005 3 主要内容 第一章招投标基础知识建筑市场 招投标概述 第二章建设工程招标与投标招标范围和方式 一般程序和工作内容 招标公告和招标文本范例 第三章工程量清单招标概述 清单编制 清单计价 清单招标方法 投标报价策略 存在问题 案例分析 有关法律及规章 国家和河北省 第四章国际工程招标与投标概述 国际工程招标有关规定 世行贷款项目招标文件范本 国际工程投标报价 第五章工程招标投标管理投标决策与报价优化 招投标风险管理 风险因素 管理措施 工程担保与保险 招投标信息管理 4 第一章招投标基础知识 1 1建筑市场包括市场及建筑市场含义 特点 建设工程交易中心等 1 2工程招投标概述包括招标投标的含义 特点 制度发展 招标投标的原则 类别及作用等 5 1 1建筑市场一 市场及建筑市场含义1 市场的定义 最初的定义是 商品交换的场所 随着商品交换的发展 空间的界限范围逐步扩展 因而广义的定义是 商品交换关系的总和 2 建筑市场的内涵 也称建设工程市场或建设市场 是指 建筑产品和有关服务的交换关系的总和 包括广义和狭义两个层次概念 6 广义的建筑市场指承载与建筑生产经营活动相关的一切交易活动的总称 包括有形市场和无形市场 是工程建设生产和交易关系的总和 狭义的建筑市场一般指有形建筑市场 以工程承发包交易活动为主要内容 有固定的交易场所 建设工程交易中心 7 二 建筑市场特点 1 建筑产品交易分次进行 如可研阶段 勘察设计阶段和施工阶段 2 建筑市场中产品的价格是在招标投标竞争中形成的 3 建筑市场中产品的各阶段交易均应订立有关合同 4 建筑市场受宏观经济形势影响大 供求难以平衡 三 建筑产品的特点 建筑产品固定性和个体性 生产过程流动性和生产的单件性 产品投资额大 生产和使用周期长等 8 四 建筑市场的主体及其资质管理建筑市场的主体指参与建筑市场交易活动的主要各方 如业主 承包商 工程咨询机构 物资供应商和银行等 客体则为建筑市场的交易对象 即建筑产品 包括有形的建筑工程和无形的建筑产品 如咨询 监理等智力型服务 我国 建筑法 规定 对从事建设工程的勘察设计单位 施工单位和咨询单位实行资质管理 资质管理是指对从事建设工程的单位和专业技术人员进行从业资格审查 以保证建设工程质量和安全 包括企业资质和从业人员资质管理 9 河北省建筑条例 第六条规定从事建筑活动的勘察 设计 施工单位和建筑工程的招标代理 监理 工程质量检测中介服务机构 必须依照法律 行政法规的有关规定 向建设行政主管部门申请领取相应的资质证书 并按照资质证书规定的业务范围从事建筑和中介服务活动 第七条规定从事建筑及其中介服务活动的专业技术人员 特殊工种作业人员 应当依法分别取得相应的执业资格证书或者岗位资格证书 并在资格证书规定的业务范围内从事建筑和中介服务活动 10 五 建设工程交易中心为了预防建设领域腐败行为发生 根据我国有关规定 所有建设项目的报建 招标信息发布 施工许可证的申领 招标投标等活动均应在建设工程交易中心进行 并接受政府有关部门的监督 交易中心设立的作用是提高工程交易活动的透明度 为政府提供良好的监管载体和服务 对依法规范工程招标投标活动 提高工程建设服务水平等发挥重要作用 邯郸市建设工程交易服务中心 即有形建筑市场 成立于2001年6月 11 河北省建筑条例 中第九条规定 全部使用国有资金投资 以及国有资金投资占控股地位或者主导地位的房屋建筑工程项目和市政工程项目 应当在建设工程交易中心依法公开招标 设立建设工程交易中心需经国务院建设行政主管部门或者省建设行政主管部门批准 建设行政主管部门应当加强对建设工程交易中心的监督 建设工程交易中心应当与政府有关部门及其所属机构分立 建设工程交易中心有三大功能 集中办公 信息发布和场所服务功能 12 第十条规定建设工程交易中心应当提供如下服务 一 为招标投标活动提供场所 设施 二 收集 存贮和发布招标投标 政策法规 材料设备价格等信息 为建设工程交易各方提供咨询服务 三 为政府有关部门及其管理机构实施监督管理提供条件 四 与建设工程交易活动有关的其他服务 13 1 2工程招投标概述 一 招标投标的含义1 建设工程招标投标的含义指在市场经济条件下 国内外的工程承包市场上为买卖特殊商品而进行的由一系列特定环节组成的特殊交易活动 特殊商品 指的是建设工程 既包括咨询 也包括设计和施工业务 特定环节 招标 投标 开标 评标 定标 中标 签约和履约 特殊交易 商品是未来的 价格是未定的 买卖活动时间不是即时完成的 招标和投标是一个过程的两个方面 是一种商业行为 也是一种有组织的交易行为 14 2 招标的含义招标是指发包人 采购商 技术或服务的需求方等根据自己的需要 提出一定的标准或条件 向社会公开发布招标公告或向特定的法人或其他组织发出投标邀请函 邀请他们前来投标的行为 一般而言 招标须具有两个条件 一是招标人必须在招标文件中提出一定的标准和要求 二是公开发布招标公告或向特定的人发送投标邀请书 使社会或有关当事人了解招标要求 3 投标的含义投标是指投标人按招标人规定的内容 条件 期限以及投标格式提出投标书和报价的行为 招标与投标的核心是竞争 通过货比数家 从价格 数量 技术质量 时间 服务等方面进行综合比较选购 以争取达到招标预期的目标 15 二 招标投标的特点1 招标的特点 1 内容稳定性 招标文件的内容在开标后不允许改动 不能利用说明或澄清环节临时对招标文件的内容作实质性改动 2 采用书面形式 招标文件中载明招标的主要内容 包括投标人条件 开标时间 评标方法等 3 时间性强 具体表现在出售招标文件时间有限制 截标时间有限制 开标时间有规定等 4 广泛的竞争性 公开招标是一种为所有合格投标人提供公平竞争机会的交易方式 5 公开开标原则 开标必须采取公开方式 允许投标人或其代表出席 也可请公证机关出席作证 6 评标结论由集体做出 初评和详评的结论都是评标委员会集体做出的 不体现某个人的意愿 16 2 投标的特点 l 背对背做出报价 在其他交易方式中 买者或卖者之间比较容易掌握他人的报价 并根据竞争对手的报价相应作出对策 招标投标则不同 投标人对自己的报价都保密 2 投标报价机会唯一 招标投标不存在也不允许进行讨价还价 一旦开标不允许任何投标人以任何理由更改标价 3 报价要求详细 招标文件的商务部分和技术规格部分对报价有详细要求并附有报价表格 投标人除了要报总价外 还要报分项价格 4 以书面形式投标报价 投标人要用招标文件中规定的语言文字书写投标文件 任何口头表述都被视为无效 5 时间性强 根据招标文件要求时间进行相关内容 17 三 招标投标制度的发展 1 招标投标制度的起源招标与投标活动大约开始于18世纪末和19世纪初的西方建筑业 早在1830年英国政府就公布法令 推行招标承包制 后来 其他国家也纷纷仿效 在政府机构和私人企业购买批量较大的货物以及兴办较大的工程项目时 常常采用招标方法 世界银行及其他国际金融组织为了使其贷款达到最佳经济效益 避免使用上的营私舞弊 规定必须采取招标与投标方式 使其成员国在提供货物和工程建筑方面平等地进行竞争 招标与投标作为一种交易方式 在实践中应用已越来越广泛 规范性的条文也已越来越多 并已逐步形成了一系列国际惯例 18 1977年 国际咨询工程师联合会 FIDIC 和欧洲建筑工程国际工程联合会 FIEC 以各国实践为基础 编制了 土木工程施工国际通用合同条件 它以招标承包制为基础 规定了工程承包过程的管理条件 目前已被广泛应用于国际工程市场 世界银行也制订了 国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南 等一系列文件 这些文件规定了世界银行贷款项目的采购原则 招标与投标程序和具体实施办法等 近20年来 一些发展中国家为振兴本国经济 也开始采用招标方式进行机电设备进口及公用工程承包 这种做法对发展中国家节约外汇 最有效地引进国外先进设备 技术及管理经验 发展本国经济等都起到了显著的作用 19 2 我国招标投标制度的发展据史料记载 我国最早采用招商比价 招标投标 方式承包工程的是1902年张之洞创办的湖北制革厂 五家营造商参加开价比价 结果张同升以1270 1两白银的开价中标 并签订了以质量 施工工期 付款办法为主要内容的承包合同 从建国初到十一届三中全会 我国实行高度集中的计划经济体制 政府 国企及公共部门的建设任务由主管部门用指令性计划下达 招标投标制度没有实施的社会和经济环境 1981年 在吉林市和深圳特区率先试行工程招标投标 并取得了良好效果 这个尝试在全国起到了示范作用 并揭开了我国招标投标的新篇章 1982年 鲁布革工程实行国际公开招标 14958 8463 1984年9月 国务院颁发了 关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定 提出 大力推行工程招标承包制 1984年11月 国家计委和城乡建设环境保护部联合制定了 建设工程招标投标暂行规定 从此全面拉开了我国招标投标制度的序幕 20 此后 随着改革开放形势的发展和市场机制的不断完善 我国在基本建设项目 机械成套设备 进口机电设备 科技项目 城镇土地使用权出让 政府采购等许多领域 都逐步推行了招标投标制度 1997年11月 中华人民共和国建筑法 颁布实施 首次在国家法律当中规定了建筑工程的招标投标 2000年1月 中华人民共和国招标投标法 正式颁布实施 国家通过法律手段来推行招标投标制度 招标投标法 的颁布是我国工程招标投标管理逐步走上法制化轨道的重要里程碑 是招投标从业者执业和管理者执法的重要依据 它必将对包括招投标在内的建筑市场管理产生深远的影响 此后 原国家建设部 发改委或国务院有关部委联合颁布了一些有关招标 投标和评标的规章 地方政府也出台一些有关法规 2007年11月 为了规范施工招标资格预审文件 招标文件编制活动 国务院九部委联合发布 标准施工招标资格预审文件 和 标准施工招标文件 在政府投资项目中试行 21 四 招标投标活动应遵循的原则 招标投标法 第五条明确规定 招标投标活动应当遵循公开 公平 公正和诚实信用原则 公开 原则 指招标投标活动应有较高的透明度 具体表现在建设工程招标投标的信息公开 条件公开 程序公开和结果公开 公平 原则 指民事主体的平等 杜绝任何一方把自己的意志强加于对方 包括招标人无理压价等 公正 原则 指按招标文件中规定的统一标准 实事求是地进行评标和决标 不偏袒任何一方 诚实信用 原则 是民事活动的基本原则之一 指招标投标当事人应以诚实守信的态度行使权利 履行义务 以维护双方的利益平衡 以及自身利益与社会利益的平衡 22 五 建设工程招标投标的类别1 按工程建设程序分类有 建设项目可行性研究招标 工程勘察设计招标 施工招标和材料设备采购招标 2 按专业分类有 勘察设计招标 设备安装招标 土建施工招标 建筑装饰招标 货物采购招标 工程咨询和建设监理招标 3 按建设项目组成分类有 建设项目招标 单项工程招标 单位工程招标 分部或分项工程招标 4 按工程发包范围分类有 工程总承包招标 工程分包招标 5 按有无涉外关系分类有 国内工程承包招标 国际工程承包招标 6 按计价模式分类有 清单计价招标和定额计价招标 23 六 建设工程招标应具备的条件1 项目概算已经批准 招标范围内所需资金已经落实 2 建设项目已经正式列入国家 部门或地方年度固定资产投资计划 3 已经依法取得建设用地的使用权 4 招标所需的设计图纸和技术资料已经编制完成 并经过审批 5 建设资金 主要建筑材料和设备的来源已经落实 24 七 招标投标的作用1 有利于降低建设工程成本 优化社会资源的配置 2 有利于合理确定工程价格 提高固定资产投资效益 3 通过竞争机制 实行交易公开 科学监督 可有效防止不正之风 维护市场交易公正与公平 4 有利于加强国际经济技术合作 促进经济发展 25 第二章建设工程招标与投标 2 1建设工程招标范围和方式包括招标范围和规模标准 招标方式 2 2自行组织招标与委托招标包括自行组织招标 委托招标 2 3招投标一般程序和工作内容包括招标前的准备工作 招标与投标阶段的主要工作 开 评 定标阶段工作 中标通知与合同签订 26 2 1建设工程招标范围和方式一 招标的范围和规模标准1 招标投标法 规定必须招标的范围根据 招标投标法 的规定 在中华人民共和国境内进行的下列工程项目必须进行招标 1 大型基础设施 公用事业等关系社会公共利益 公众安全的项目 2 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目 3 使用国际组织或者外国政府贷款 援助资金的项目 27 2 依法必须招标工程的范围和规模标准原国家计委在2000年发布的 工程建设项目招标范围和规模标准规定 中 对必须招标工程建设任务的范围作出了进一步细化的规定 招标范围和规模标准规定 doc 河北省实施 中华人民共和国招标投标法 办法 中第九条规定 符合第六 七 八条规定范围的工程建设项目 货物采购 服务和特许经营 达到下列标准之一的 必须进行招标 1 施工单项合同估算价在150万元人民币以上的 2 重要设备 材料 医疗设备 药品等货物的采购 单项合同估算价在50万元人民币以上的 3 勘察 设计 监理 科研等服务的采购 单项合同估算价在30万元人民币以上的 4 单项合同估算价低于第 1 项 第 2 项 第 3 项规定的标准 但总投资额在1000万元人民币以上的 5 总投资额1000万元以上的政府特许经营项目投资主体的选择 6 总投资额1000万元以上的政府投资项目组建者的选择 7 年经营额1000万元以上道路 供水 电力等经营权的选择 附6 7 8条 28 附 第六条下列关系社会公共利益 公众安全的基础设施和公用事业的工程建设项目达到本办法第九条规定标准的 必须进行招标 一 煤炭 石油 天然气 电力 新能源等能源项目 二 铁路 公路 管道 水运 航空以及其他交通运输业等交通运输项目 三 邮政 电信枢纽 通信 信息网络等邮电通讯项目 四 防洪 灌溉 排涝 引 供 水 滩涂治理 水土保持 水利枢纽等水利项目 五 道路 桥梁 地铁和轻轨交通 污水排放及处理 垃圾处理 地下管道 公共停车场等城市设施项目 六 生态环境保护项目 七 供水 供电 供气 供热等市政工程项目 八 科技 教育 文化 卫生 社会福利 体育 旅游等项目 九 商品住宅 包括经济适用住房 项目 十 其他基础设施和公用事业项目 29 第七条下列使用国有资金投资 国家融资和使用国际组织 外国政府资金的工程建设项目达到本办法第九条规定标准的 必须进行招标 一 使用各级财政预算资金的项目 二 使用纳入财政管理的各种政府性专项建设资金的项目 三 使用国有企业事业单位自有资金 并且国有资产投资者实际拥有控股权的项目 四 使用国家发行债券所筹集资金的项目 五 使用国家对外借款或者担保所筹集资金的项目 六 使用国家政策性贷款的项目 七 国家授权投资主体融资的项目 八 国家特许的融资项目 九 使用世界银行 亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目 十 使用外国政府及其机构贷款资金的项目 十一 使用国际组织或者外国政府援助资金的项目 30 第八条下列货物采购 服务和特许经营等项目达到本办法第九条规定标准的 必须进行招标 一 符合第六条 第七条规定的与工程建设项目有关的勘察 设计 监理 重要设备 材料等的采购 二 医疗机构的医疗设备和药品的采购 三 国家资助的科研课题项目 四 政府特许经营项目投资主体的选择 五 政府投资项目组建者的选择 六 道路 供水 电力等由国家垄断或者控制的设施或产品经营权的选择 31 3 可以不进行招标的范围按照 招标投标法 及 工程建设项目施工招标投标办法 有关的规定 属于下列情形之一的 可以不进行施工招标 1 涉及国家安全 国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的 2 属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的 3 施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的 4 施工企业自建自用的工程 且该施工企业资质等级符合工程要求的 5 在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程 原中标人仍具备承包能力的 6 法律 行政法规规定的其他情形 32 二 招标方式根据 招标投标法 规定 建设工程招标分为公开招标和邀请招标两种方式 1 公开招标指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标 采用这种方式时 招标人通过指定的媒介发布招标公告 公开招请承包商参加投标竞争 该方式可以给符合资格审查要求的承包商以平等竞争的机会 可以极为广泛地吸引投标者 从而使招标人有较大的选择范围 但也存在着一些缺点 如招标的成本大 时间长 依法必须进行招标的项目的招标公告 应当通过国家指定的报刊 信息网络或者其他媒介发布 投标公告就法律载明招标人的名称和地址 招标项目的性质 数量 实施地和时间以及获取招标文件的办法等事项 33 2 邀请招标指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标 其是一种有限竞争性招标方式 其优点在于经过选择的投标单位在施工经验 技术力量 经济和信誉上都比较为招标人所知 此外 由于参加竞争者数量少 因而招标时间相对缩短 费用节省 但是邀请招标在价格竞争 公平竞争方面不足 因此 招标投标法 规定 国家重点项目和省 自治区 直辖市的地方重点项目不宜进行公开招标的 经过批准后方可进行邀请招标 招标人采取邀请招标方式的 应当向三个以上具备承担招标项目的能力 资信良好的法人或者他组织发出投标邀请书 34 3 公开招标与邀请招标的主要区别 1 招标信息的发布方式不同公开招标是利用招标公告向社会发布招标信息 邀请招标则是采用向特定的投标对象发出投标邀请书 2 对投标人的资格审查时间不同进行公开招标时 由于投标响应者较多 通常设置资格预审环节 邀请招标由于招标人对邀请对象的能力有所了解 通常采用资格后审 3 适用范围和竞争程度不同公开招标方式与邀请招标方式相比更具有广泛适用性 能最大限度地体现公平竞争 35 2 2自行组织招标与委托招标一 自行组织招标 招标投标法 规定 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的 可以自行办理招标事宜 向有关行政监督部门进行备案即可 任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜 根据 工程建设项目自行招标试行办法 有关规定 招标人自行办理招标事宜 应当具有编制招标文件和组织评标的能力 具体包括 1 具有项目法人资格 或者法人资格 2 具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术 概预算 财务和工程管理等方面专业技术力量 3 有从事同类工程建设项目招标的经验 4 设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员 5 熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章 36 二 委托招标招标人可以委托招标 有权自行选择招标代理机构 委托办理招标事宜 任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构 1 招标代理机构的性质招标代理机构属于中介组织 按照 招标投标法 的规定 该机构应满足以下要求 1 与行政机关或其他国家机关没有隶属关系的独立机构 2 必须取得相应的资质认定 2 招标代理机构应具备的条件 1 有从事招标代理业务的营业场所和相应资金 2 有编制招标文件和组织评标的相应专业能力 有承接代理业务的实施能力 并要其在核定允许专业范围内经营业务 3 有自己的评标专家库 37 2 3招投标一般程序和工作内容 一 招标前的准备工作1 确定招标范围工程招标可分为建设全过程招标 工程总承包招标 或是某个阶段的招标 或是某个阶段中的某一专项招标 1 工程总承包招标 工程总承包招标是建设项目立项之后 对建设全过程实施的招标 即通常所说的 交钥匙 工程招标 2 设计招标 工程建设实行设计招标 旨在优化设计方案 择优选择设计单位 3 工程施工招标 施工招标有全部工程施工招标 单项工程施工招标 专业工程施工招标等形式 4 材料设备采购招标 38 2 工程报建 1 建设工程项目的立项批准文件或年度投资计划下达后 按照 工程建设项目报建管理办法 规定具备条件的 须向建设行政主管部门报建备案 2 建设工程项目报建内容主要包括 工程名称 建设地点 投资规模 资金来源 当年投资额 工程规模 结构类型 发包方式 计划开竣工日期 工程筹建情况等 3 工程报建程序 建设项目的立项文件获得批准后 招标人需向建设行政主管部门履行建设项目报建手续 建设单位经上级主管部门批准同意后 连同应提交的文件资料一并报建设行政主管部门 建设工程项目报建备案后 具备了 招标投标法 中规定招标条件的建设工程项目 填报建设工程招标登记表 可以办理其他相关手续 39 3 招标备案自行办理招标的 招标人发布招标公告或投标邀请书前 应向建设行政主管部门办理招标登记备案 建设行政主管部门自收到备案资料之日起5个工作日内没有异议的 招标人可发布招标公告或投标邀请书 不具备自行招标条件的 应当委托具备相应资格的招标代理机构办理招标事宜 办理招标备案应提交以下资料 建设项目的年度投资计划和工程项目报建备案登记表 建设工程招标备案登记表 项目法人单位的法人资格证明书 授权委托书 招标公告或投标邀请书 招标机构有关工程技术 概预算 财务以及工程管理等方面专业技术人员名单 职称证书或执业资格证书及工作经历的证明材料 40 4 选择招标方式招标人应按有关法规规定来选择招标方式 工程建设项目施工招标投标办法 规定 国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省 自治区 直辖市人民政府确定的地方重点项目 以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位 应当公开招标 有下列几种情况之一的 经批准可以进行邀请招标 1 项目技术复杂或有特殊要求 只有少量几家潜在投标人可供选择的 2 受自然地域环境限制的 3 涉及国家安全 国家秘密或者抢险救灾 适宜招标但不宜公开招标的 4 拟公开招标的费用与项目的价值相比 不值得的 5 法律 法规规定不宜公开招标的 41 实施邀请招标的建设项目 应经有关部门审批 需要审批的工程建设项目 有下列情形之一的 由本办法第十一条规定的审批部门批准 可以不进行施工招标 1 涉及国家安全 国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的 2 属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的 3 施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的 4 施工企业自建自用的工程 且该施工企业资质等级符合工程要求的 5 在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程 原中标人仍具备承包能力的 6 法律 行政法规规定的其他情形 不需要审批但依法必须招标的工程建设项目 有前款规定情形之一的 可以不进行施工招标 42 5 编制资格预审文件资格审查分为资格预审和资格后审 资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查 资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查 采用资格预审的工程项目 招标人应编写资格预审文件 资格预审文件应包括以下主要内容 资格预审申请人须知 资格预审申请书格式 资格预审标准或方法 43 6 编制招标文件招标文件既是投标人编制投标书的依据 也是招标阶段招标人的行为准则 招标人应根据招标工程的特点和需要 自行或者委托工程招标代理机构编制招标文件 招标文件一般包括下列内容 1 投标须知及前附表包括工程概况 招标范围 资格审查条件 工程资金来源或者落实情况 包括银行出具资金证明 标段划分 工期要求 质量标准 现场踏勘和答疑安排 投标文件编制 提交 修改及撤回的要求 投标报价要求 投标有效期 开标的时间和地点 评标的方法和标准等 44 2 合同条款由招标人起草的通用条件和专用条件是与中标人签订合同的基础 发给投标人的招标文件 一方面要求投标人充分了解合同义务和应该承担的风险责任 以便在编制投标文件时加以考虑 另一方面允许投标人在投标文件中以及合同谈判时提出不同意见 如果发包人同意也可以对部分条款的内容予以修改 3 合同文件格式 4 工程技术要求及建设标准 5 图纸 6 工程量清单 如有时 7 投标文件投标函格式 8 投标文件商务部分格式 9 投标文件技术部分格式 10 要求投标人提交的其他材料 招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件 并用醒目的方式标明 附 七部委和省办法对于招标文件内容的要求 45 七部委文件 第二十四条招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件 招标文件一般包括下列内容 一 投标邀请书 二 投标人须知 三 合同主要条款 四 投标文件格式 五 采用工程量清单招标的 应当提供工程量清单 六 技术条款 七 设计图纸 八 评标标准和方法 九 投标辅助材料 招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件 并用醒目的方式标明 46 河北省实施办法 第二十一条招标应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件 招标文件应当包括以下主要内容 一 投标人须知 二 招标项目的范围 性质 规模 数量 标准和主要技术要求 三 投标报价清单 四 评标标准 方法和在评标过程中考虑的相关因素 五 交货 竣工或者提供服务的时间 六 进行资格预审的项目 对投标人资格审查的标准 要求投标人提供的有关资格和资信证明文件 七 投标文件的编制要求 八 递交投标文件的方式 地点和截止时间 以及正 副本的份数 九 开标的时间 地点 十 投标有效期 十一 合同主要条款 十二 受理投诉的行政监督部门 全部或者部分使用国有资金的项目 招标人在招标文件中确定的建设标准 建设内容等和另编的标底造价都应当控制在项目审批部门批准的范围之内 河北施工招标文件范本 doc招标文件具体范例 doc 47 7 编制标底 招标控制价 1 标底是招标工程的预期价格 招标项目编制标底的 应根据批准的初步设计 投资概算 依据有关计价办法 参照有关工程定额 结合市场供求状况 综合考虑投资 工期和质量等方面因素合理确定 标底由招标人自行编制或委托中介机构编制 招标人可根据项目特点决定是否编制标底 编制标底的 标底编制过程和标底必须保密 一个工程只能编制一个标底 招标项目可以不设标底 进行无标底招标 2 招标控制价是招标人对招标工程限定的最高价 招标控制价应在招标文件中公布 不应上调或下浮 48 二 招标与投标阶段的主要工作 1 发布招标公告或投标邀请书招标备案后根据招标方式 发布招标公告或投标邀请书 招标人根据工程规模 结构复杂程度或技术难度等具体情况可以采取资格预审或资格后审 实行资格预审的工程 招标人应当在招标公告或投标邀请书明确资格预审的条件和获取资格预审文件的时间 地点等事项 实行公开招标的工程项目 招标公告须在国家规定的报刊或信息网等媒介上公开发布 招标公告的作用是让潜在投标人获得招标信息 以便进行项目筛选 确定是否参与竞争 49 实行邀请招标的工程项目 招标人可以向三个以上符合资质条件的潜在投标人发出投标邀请书 招标公告或投标邀请书的具体格式可由招标人自定 内容一般包括 1 招标人名称 2 建设项目资金来源 3 工程项目概况和本次招标工作范围的简要介绍 4 资格审查方式 购买资格预审文件 招标文件的地点 时间和价格等有关事项 招标公告发布暂行办法 doc 河北省招标公告发布管理办法 doc省招标公告与投标邀请书范例 doc市招标公告预审 doc 市招标公告后审 doc市招标公告 doc 50 2 资格预审申请书的编制与递交 l 资格预审申请书的编制 招标人负责编制资格预审文件 向参加投标的申请人发放资格预审文件 2 资格预审申请书的递交 申请人按照 资格预审文件 要求的格式 如实填报相关内容 编制完成后 须经投标人法定代表人签字并加盖投标人公章 法定代表人印鉴 投标人资格预审申请书填报完成后 须按规定进行密封 在要求的时间内报送招标人 51 3 资格预审招标人资格预审时不得超出资格预审文件中规定的评审标准 不得提高资格标准 业绩标准和曾获奖项等附加条件来加以限制或者排斥投标申请人 不得对投标申请人实行歧视待遇 资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件 1 具有独立订立合同的权利 2 具有履行合同的能力 3 没有处于被责令停业 投标资格被取消 财产被接管 冻结 破产状态 4 在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题 5 法律 行政法规规定的其他资格条件 对资格预审文件的评审分为综合计分法或通过式两种方式 一般是由评审委员会按照招标人预定的方式或办法进行评审 52 河北省实施办法中第二十条规定 公开招标的项目实行资格预审的 招标人应当在招标公告或者招标预审公告中载明预审后允许参加投标的投标人的数量范围 并按照排名先后或者得分高低选择投标人 招标公告或者招标预审公告没有载明数量范围的 招标人不得限制通过资格预审的投标人进行投标 资格预审可以采用强制性标准法 也可以采用定向打分法 发放资格预审合格通知书 合格潜在投标人确定后 招标人向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书 潜在投标人在收到资格预审合格通知书后 应以书面形式予在确认是否参加投标 并在规定的地点和时间领取或购买招标文件和有关技术资料 只有通过资格预审的投标申请人才有资格参与下一阶段的投标竞争 标准施工招标资格预审文件 doc 53 4 发售招标文件 1 招标文件的出售 招标人将向预审合格的投标人发售招标文件 投标人收到招标文件 图纸和有关资料后 应认真核对 无误后应以书面形式予以确认 招标人对于发出的招标文件可以酌收工本费 但不得以此牟利 对于其中的设计文件 招标人可以采用酌收押金的方式 在确定中标人后 对于将设计文件予以退还的 招标人应当同时将其押金退还 2 招标文件澄清或修改 投标人收到招标文件 图纸和有关资料后 若有疑问或不清的问题需要解答 解释 应在收到招标文件后在规定的时间前以书面形式向招标人提出 招标人应以书面形式或在投标预备会 答疑会 上予以解答 招标人招标文件所做的任何澄清或修改 须报建设行政主管部门备案 并在投标截止日期15日前发给获得招标文件的所有投标人 投标人对收到招标文件的澄清或修改内容应以书面形式予以确认 54 5 踏勘现场 投标答疑会 1 踏勘现场其目的在于让投标人了解工程现场场地情况和周围环境情况等 以便投标人编制施工组织设计或施工方案 以及获取计算各种措施费用时必要的信息 招标人在投标须知规定的时间组织投标人进行现场考察 投标人在踏勘现场中如有疑问问题 应在投标答疑会前以书面形式向招标人提出 便于投标人提出问题并得到招标人解答 投标人踏勘现场的疑问 招标人可以书面形式答复 也可以在投标答疑会上进行答复 55 2 答疑会议 在招标文件中规定的时间和地点 由招标人主持召开的 标前会议 称为答疑会 答疑会的目的在于招标人解答投标人提出的 招标文件和踏勘现场中的疑问问题 答疑会由招标人主持召开 解答的疑问问题包括会议前由投标人书面提出的和在答疑会上口头提出的质疑 答疑会结束后 由招标人整理会议记录和解答内容 包括会上口头提出的询问和解答 会议记录作为招标文件的组成部分 内容若与已发放的招标文件有不一致之处 以会议记录的解答为准 会议记录应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前 以书面形式通知所有招标文件收受人 问题及解答纪要同时须向建设行政主管部门备案 56 6 编制投标文件 1 准备工作1 投标人领取招标文件 图纸和有关技术资料后 应仔细阅读研究上述文件 如有不清 不理解疑问问题 可以在招标文件规定的时间内以书面形式向招标人提出 2 为编制好投标文件和投标报价 应收集现行定额标准 取费标准及各类标准图集 政策性调价文件 以及人工 机械 材料和设备价格等情况 3 根据建设项目的地理环境和现场情况 结合工程施工要求和技术规范 合理配备施工管理人员和机械设备 安排施工进度计划 编制施工组织设计或施工方案 57 2 编制投标文件1 在编制投标文件时应按招标文件中的要求填写 投标报价应按招标文件中要求的各种因素和计算依据 并按招标文件要求办理提交投标担保 2 投标文件编制完成后应仔细整理 核对 并提供足够份数的投标文件副本 3 投标文件需经投标人的法定代表人签署并加盖单位公章和法定代表人印鉴 按招标文件中规定的要求密封 标志 4 投标报价策略与技巧的确定 投标策略指承包商在投标竞争中的系统工作部署及其参与投标竞争的方式和手段 投标策略的主要内容有 以信取胜 以快取胜 以廉取胜 靠改进设计取胜 采用以退为进的策略 采用长远发展的策略等 对于常用的几种报价技巧如下 58 根据招标项目的不同特点采用不同报价 项目竞争不激烈时可报高些 反之低些 不平衡报价法 指一个工程项目总报价基本确定后 通过调整内部各个项目的报价 以期既不提高总报价 不影响中标 又能在结算时得到更理想的经济效益 多方案报价法 在满足招标文件要求下 按原招标文件规定内容报一个价 然后再提出 若某某条款作某些变动 报价可降低多少 由此可报出一个较低的价 这样可以降低总价 吸引招标人 增加建议方案法 若招标文件允许投标人提出建议时 可对原设计方案提出新的更为合理的方案 促使方案中标 突然降价法 投标人在充分了解有关信息和仔细测算前提下 在规定的递交投标文件截止时间之前提出降低报价方案 寻求中标的一种报价方法 无利润报价法 缺乏竞争优势的承包商 在不得已的情况下 在报价中不考虑利润去夺标 一般用于以下情况 有可能在中标后 将部分工程分包给索价低的分包商 或对于分期建设项目 采取前段中标后段得利 或为维持企业生存 59 7 投标文件的递交与接收 1 投标文件的递交在投标截止时间前按规定时间 地点递交至招标人 招标人收到后应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证 并妥善保存投标文件 在规定的投标截止时间以后递交的投标文件 将不予以接收或原封退回 在开标前 任何单位和个人均不得开启投标文件 提交投标文件的投标少于3个的 招标人应当依法重新招标 投标截止时间之前 投标人可以对所递交的投标文件进行修改或撤回 60 2 提交投标保证金或者投标保函投标人应当按照招标文件要求的方式和金额 投标保证金一般不得超过投标总价的2 但最高不得超过80万元人民币 将投标保证金或者投标保函随投标文件提交招标人 投标截止日期后构成投标人违约行为 招标人可以没收投标保证金的情况包括 投标截止日期后要求撤标 开标日后对投标文件做实质性修改 对经评标委员会修正后的报价计算错误拒绝签字确认 接到中标通知书后拒绝签订合同 中标后不在招标文件规定的时间内向招标人提供履约担保 61 三 开 评 定标阶段工作 1 开标 1 开标的时间和地点 开标应在招标文件确定的投标截止时间的同一时间公开进行 开标地点应是在招标文件中规定的地点 开标时投标人的法定代表人或授权代理人应参加开标会议 2 开标会议 开标会议由招标人组织并主持 邀请公证部门对开标过程进行公证 招标人应对开标会议做好签到记录 以证明投标人出席开标会议 会议开始后 应首先宣读无效标和弃权标的规定 然后核查投标人提交的各种证件 并宣布核查结果 并请投标人代表检查投标文件密封情况 并予以确认 启封投标文件后 按一定顺序进行唱标 当众宣读有效投标的投标人名称 投标报价 工期 质量 主要材料用量 以及招标人认为有必要的内容 但提交合格 撤回通知 和逾期送达的投标文件不予启封 招标人应对唱标内容做好记录 并请投标人法定代表人或授权代理人签字确认 62 在开标时 投标文件出现下列情形之一的 应当作为无效投标文件 不得进入评标 1 投标文件未按照招标文件的要求予以密封的 2 投标文件中的投标函未加盖投标人企业及企业法定代表人印章的 或者企业法定代表人委托代理人没有合法 有效的委托书 原件 及委托代理人印章的 3 投标文件的关键内容字迹模糊 无法辨认的 4 投标人未按招标文件的要求提供投标保证金或者投标保函的 5 组成联合体投标的 投标文件未附联合体各方共同投标协议的 63 6 投标人递交两份或多份内容不同的投标文件 或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价 且未声明哪一个有效 按招标文件规定提交备选投标方案的除外 7 投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的 8 投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限 9 投标文件附有招标人不能接受的条件 10 投标报价超出本招标文件规定的最高限价 拦标价 的 11 不符合招标文件中规定的其他实质性要求 存在重大偏差的 64 下列行为均属投标人串通投标报价 七部委令 1 投标人之间相互约定抬高或压低投标报价 2 投标人之间相互约定 在招标项目中分别以高 中 低价位报价 3 投标人之间先进行内部竞价 内定中标人 然后再参加投标 4 投标人之间其他串通投标报价的行为 下列行为均属招标人与投标人串通投标 七部委令 1 招标人在开标前开启招标文件 并将投标情况告知其他投标人 或者协助投标人撤换投标文件 更改报价 2 招标人向投标人泄露标底 3 招标人与投标人商定 投标时压低或抬高标价 中标后再给投标人或招标人额外补偿 4 招标人预先内定中标人 5 其他串通投标行为 65 2 评标评标由招标人组建的评标委员会按照招标文件中明确的评标定标的方法进行 1 评标委员会建立依法必须进行施工招标的工程 其评标委员会由招标人熟悉招标业务的的代表和有关技术 经济等方面的专家组成 成员人数为5人以上的单数 其中技术 经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二 评标专家应当由招标人从建设行政主管部门确定的专家名册或者工程招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定 一般应当采取随机抽取的方式 随机抽取的评标专家不能满足评标要求的 经过批准 可以从评标专家库中直接确定 与投标人有利害关系的人不得进人相关工程的评标委员会 已经进入的应当更换 评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密 66 2 评标工作1 投标文件的符合性鉴定 评标委员会应核查投标文件是否按照招标文件的规定和要求编制 签署 是否实质上响应招标文件的要求 审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差 投标偏差分为重大偏差和细微偏差 属于重大偏差情况包括 没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵 投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章 投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限 明显不符合技术规格 技术标准的要求 投标文件载明的货物包装方式 检验标准和方法等不符合招标文件的要求 投标文件附有招标人不能接受的条件 不符合招标文件中规定的其他实质性要求 如果投标文件实质上不响应招标文件的要求或不符合招标文件的要求 将被确认为无效标 67 细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求 但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况 并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果 细微偏差不影响投标文件的有效性 评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正 拒不补正的在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化 量化标准应当在招标文件中规定 68 2 商务标和技术标评审 商务标评审评标委员会将对确定为实质上响应招标文件要求的投标进行投标报价评审 投标报价如有计算或累计上的算术错误 按修正错误的方法调整投标报价 经投标人授权委托人确认同意后 调整后的投标报价对投标人起约束作用 如果投标人不接受修正后的投标报价则其投标将被拒绝 69 投标文件中的大写金额和小写金额不一致的 以大写金额为准 总价金额与单价金额不一致的 以单价金额为准 但单价金额小数点有明显错误的除外 对不同文字文本投标文件的解释发生异议的 以中文文本为准 在评标过程中 评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底 使得其投标报价可能低于其个别成本的 应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料 投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的 由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标 其投标应作废标处理 70 技术标评审对投标人的技术评估应从以下方面进行 投标人的施工方案 施工进度计划安排是否合理及投标人的施工能力和主要人员的施工经验 设备状况等情况 其内容应包括 施工方案或施工组织设计 施工进度计划的合理性 施工技术管理人员和施工机械设备的配备 劳力 材料计划 材料来源 临时用地 临时设施布置是否合理可行投标人的综合施工技术能力 以往履约 业绩和分包情况等 71 3 评标方法1 综合评估法 是指对投标文件提出的工程质量 施工工期 投标价格 施工组织设计或者施工方案 投标人及项目经理业绩等 能否最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准进行评审和比较 经评标委员会的表决 确定中标人或者中标候选人的排序 招标文件中规定的各项综合评价标准 不得有以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人 以及对潜在投标人实行歧视待遇的内容 2 经评审的最低投标价法 经评审的最低投标价法不一定是最低报价 因此经评审的最低投标价是指能够满足招标文件的实质性要求 并且经评审的投标价格最低 但投标价格低于成本的除外 按照投标价格最低确定中标人 72 4 投标文件澄清 答辩为有助于投标文件的审查 评价和比较 评标委员会在必要时可以要求投标人澄清其投标文件或答辩 澄清或答辩问题的答复作为投标文件的组成部分 但不应寻求 提出或允许更改投标价格或投标的实质性内容 5 资格后审未进行资格预审的招标项目 在确定中标候选人前 评标委员会须对投标人的资格进行审查 投标人只有符合招标文件要求的条件时 方可被确定为中标候选人或中标人 73 3 定标评标委员会按照招标文件中规定的评标定标方法完成评标后 编写评标报告 向招标人推选中标候选人或确定中标人 评标委员会提出书面评标报告后 招标人一般应当在15日内确定中标人 但最迟应当在投标有效期结束日30个工作日前确定 评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人 并标明排列顺序 招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人 评标和定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成 74 四 中标通知与合同签订依法必须进行招标的项目 招标人应在自确定中标人之日起15日内 将招标投标情况书面报告和有关招标投标情况备案资料向建设行政主管部门备案 1 发中标通知书建设行政主管部门对招标人报送的招标投标情况书面报告和招标投标备案资料进行审查后 通过网络等媒介将中标情况向社会公示 公示期间没有异议的 由招标人向中标人发放中标通知书 未中标的投标人对中标结果持有异议的 可以自接到中标结果通知书之日起5日内 向建设行政主管部门提出书面核查申请 建设行政主管部门应当自收到书面核查申请之日起15日内 组织核查并予以答复 75 2 合同签订招标人和投标人应当自中标通知书发出之日起30日内 按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同 招标人和中标人不得再订立背离合同实质性内容的其他协议 招标文件要求中标人提交履约保证金的 中标人应当提交 中标人拒绝在规定时间内履约担保和签订合同 招标人报请招标管理机构批准后取消其中标资格 并按规定没收其投标保证金 考虑排名第二的投标人签订合同 招标人如拒绝与中标人签订合同的 除双倍返还投标保证金外还需赔偿有关损失 招标人与中标人签订合同后5个工作日内 应当向未中标的投标人退还投标保证金 招标人应当自合