关于做好我区明年社会事业工作的几点建议.doc

关于做好我区明年社会事业工作的几点建议今年以来，全区上下坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧把握周村开埠一百周年的历史机遇，解放思想，干事创业，加快发展，全区各项社会事业都取得新突破。尤其是今年纪念周村开埠一百周年暨首届中国（周村）旱码头旅游文化节成功举办，周村古商城修复开放，新型农村合作医疗全面展开，教育布局调整稳步推进，都预示着我区社会事业步入了持续快速发展的新阶段。今年是全面贯彻落实党的十六届四中全会精神的重要一年，也是“十五”规划的最后一年，做好明年社会事业工作，对于全面完成“十五”规划，奠定构建和谐社会的发展基础至关重要。立足我区现有基础，着眼长远发展，建议明年社会事业按照“一二三四五”的发展思路去谋划。一、明确一个思路党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会，并将其作为提高党的执政能力的一个重要内容。构建和谐社会很重要的一点是能否在实践中把握和处理好社会发展与经济建设的关系，在以经济建设为中心全力抓发展的同时，不断加强科技、教育、文化、卫生、环境保护等社会事业的建设，不断增强全区的吸引力、凝聚力，提高居民素质和城乡文明程度，促进经济社会全面发展。从目前的情况看，我区多年来通过不断加大投入，改善设施，社会事业得到了巩固和加强。但是与人民群众日益增长的精神文化需求相比，与当前建设和谐社会的要求相比，我区社会事业的发展仍存在一定的差距。社会事业是贴近群众生活、体现政府公共管理职能的重要方面，是构建和谐社会的基础和保障。因此，在具体发展方向上，首先应按照统筹经济社会发展的要求，把社会事业放在更加突出的位置，在工作摆布、领导精力和人、财、物投放上，向社会事业倾斜，突出重点，有所为，有所不为，确保在基础教育、公共卫生以及公益性基础设施等方面责任到位，实现社会的和谐、协调发展。在发展思路上，应牢固树立和认真落实科学发展观，按照以人为本、全面协调可持续发展的要求，从百姓生活实际出发，突出改革和发展两大主题，以不断提高人民的思想道德、科学文化和健康素质为目标，大力实施科教兴区战略，统筹城乡社会事业资源，保持社会事业发展的连续性，促进全区社会事业全面协调健康快速发展，加快我区和谐社会的建设步伐。二、打造两张城市名片两张城市名片即周村古商城和萌山风景旅游开发区。周村古商城在经过三年多的修复建设和今年我区举办的首届中国（周村）旱码头旅游文化节、周村古商城旅游推介会等一系列活动，在省内外成功叫响了周村古商城，成为代表周村历史文化的一张城市名片。萌山风景旅游开发区自去年被市政府定位为淄博市生态休闲度假区后，以优美的湖光山色吸引了投资者的目光，成功引进了亿元的招商项目，在资金投入方面取得新的突破，成为我区对外推介的代表周村现代城市风貌的又一张城市名片。集中打造这两张城市名片，充分展示周村历史商业名城和山水旅游城市形象，必将有利于营造招商引资和对外开放、适宜于人居和创业的优良环境，有利于推动全区经济社会和谐发展。建议明年周村古商城在完成前期基础设施建设任务的基础上，要转变工作重点，坚持建设与管理相结合，内涵提升与外延扩张相协调的发展模式，进一步丰富现有展馆的内容，提升文化品位。在古商城建设中，应立足于周村，又要跳出周村，立足于明清，又要跳出明清，将历史上全国各地甚至世界上的商业文化集中于周村古商城，使游客走进周村古商城，就能领略到商业文化的博大精深，感受到商业发展历史源远流长，打造成为特色商业文化名片。萌山风景旅游开发区应围绕打造生态休闲度假区，建设淄博“后花园”这一目标，坚持高起点规划，高标准建设，高水平管理，着重做好总体规划和详细规划，尽快实施园林绿化、道路改造等基础设施建设，成为周村打造淄博“后花园”的城市名片。三、抓好三个环节一是抓投入。当前制约我区社会事业发展的瓶颈是投入问题。按照国家规定，教育、文化等社会公益事业的经费应每年递增，有的要求增长幅度应不低于同期财政经常性收入的增长幅度。而我区近年来在社会公益事业的财政投入增长较慢，有的低于财政增长的比例，尤其是文化事业承担的图书馆、文化馆的业务经费近年来一直没有增长，每年万元的经费无法保障正常运转，制约了我区社会事业的发展。明年我区应继续坚持社会公益事业政府投入为主，建议各级想方设法，加大对社会公益事业的投入力度。一方面要积极对上争取，从上级业务部门争取支持；一方面也要开源节流，勤俭节约，集中有限资金办大事，保证全区社会事业的健康快速发展。二是抓整合。实现社会事业资源的统筹利用，促进规模发展是加快社会事业发展的重要环节。目前，我区社会事业资源散乱差的现象仍然存在，城乡资源分布不均，制约了社会事业的全面发展。针对我区面积小人口集中的现状，建议打破城乡分割，整合城乡、部门之间的零散资源，清理整顿差乱现象，实现在人、财、物上资源共享，集约利用，使有限的资源发挥最大效益。社会事业各部门也应立足实际，找准位置，发挥（更多精彩文章来自“秘书不求人”）自身优势，积极拓展发展空间，实现纵向与横向的联合与发展。三是抓提高。针对人民群众追求高层次、高质量教育和享受高品位文化生活、医疗保健的迫切愿望，我区社会事业应在夯实基层基础工作的基础上，努力提高服务质量和技术水平。建议今后着重在基础设施建设和内部管理上下功夫，在人才培养、技术引进、设备更新等方面想思路、想办法，制定优惠政策，加强各种专业学科带头人、拔尖人才的管理和培养，为人民群众提供高层次、高质量的医疗卫生服务。努力探索新思路，拓宽服务范围，规范服务形式，创新服务内容，为群众提供高品位的文化生活。四、深化四项改革一是深化投融资体制改革。从当前的运行机制看，我区公益性事业与经营性产业比较模糊，社会事业改革创新步伐不快。建议结合财政体制、政府机构改革，进一步深化文化、教育、卫生、体育等社会事业领域的改革，科学划分公益性事业和经营性产业，将后者有计划、有步骤地推向市场，并大刀阔斧地鼓励引导民间资本进入。建议积极拓宽筹资渠道，制定优惠政策，按照市场规律，依据投资多元化、运作市场化、管理企业化的思路，加快文化旅游、康体健身等非公益事业方面的产业化进程。二是深化社会事业内部人事制度改革。为进一步激发社会事业系统人员干事创业的积极性和主动性，建议积极稳妥地推进社会事业内部人事制度改革，取消基层单位职级制，实行评聘制，全面推行竞争上岗、双向选择，真正建立起能者上、庸者下的新型用人机制。在人才引进方面创新思路，坚持重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，建立有利于留住人才和人尽其才的收入分配机制。三是深化社会事业内部管理体制改革。由于部分单位条块分割，各自为政，难以有效地实现区域覆盖，资源利用率较低。建议尽快理顺有关部门的管理体制，进一步明确部门职能，强化责任，理顺关系，形成职责明晰、协调一致的管理体系，避免多头管理，重复浪费。具体来说，应尽快理顺旅游管理体制，成立周村区旅游局，打破部门所有、条块分割的界限，努力整合构建完整的区域旅游体系。理顺计划生育管理体制，在城市进一步完善属地管理、单位负责、居民自治、社区服务的管理模式，健全相关部门流动人口管理机构。理顺食品药品监督管理体制，加强对食品药品的监管力度，确保食品质量安全和人民用药安全。四是深化应急反应机制改革。由于受各种条件的影响，突发性事件呈上升趋势，为提高突发事件的应急反应能力，建议打破原来各系统、部门独立的应急机制，成立一定层次的应急反应指挥协调委员会，制定相应的制度和措施，形成指挥有力、协调一致、反应灵敏、措施果断的应急反应机制。例如，可成立食品安全监管协调委员会，制订食品安全事故处理办法及突发事故预案，努力增强食物中毒的预防、控制和应急反应能力。五、做好五篇文章关于明年的具体工作，应在理清思路的基础上，进一步突出重点，强化措施，注重效果，以“五篇文章”为总抓手，推动各项社会事业再上新台阶。（一）“文化周村”的文章。文化建设是提高执政能力的重要内容，又是实现科学发展观的重要保证。当前，各地高度重视文化建设，竞相提出“文化大市”、“文化立市”、“文化兴市”等发展目标，以文化拓展经济发展空间被更多的人所认识和接受。基于文化工作的重要性以及文化在我区的特殊意义，建议提出建设“文化周村”的发展目标，并以这一目标为主线，推动全区文化事业实现新突破。一是科学制订全区文化发展规划。结合我区独特的文化发展背景和现实的文化需求，深入调查研究，严格规划程序，科学分析论证，制订周村区文化发展规划，进一步明确今后我区文化发展的目标和任务。同时，配套出台我区一系列扶持文化事业发展的优惠政策和加快基层文化建设的指导意见，促进全区文化事业的繁荣和发展。二是全面加快文化基础设施建设。按照各级对文化基础设施的要求和群众对享受高品位精神文化的需求，规划建设集图书馆、文化馆、影剧院为一体的区文化中心，使之成为“文化周村”的显著标志。指导基层文化设施建设，在全区建设个规范化文化活动室，镇、街道拥有不低于的文化馆，配齐配全文化活动设施，达到省、市规范化标准，全面提高基层文化设施建设水平。三是深入挖掘研究周村民俗文化。以周村商埠文化研究会为依托，深入研究整理我区的特色民俗文化。建议我区民俗文化研究工作可以沿着古商埠文化、聊斋文化、孝文化三条主干线，将我区的各种文化资源归纳分类，形成特色鲜明的文化品牌。以古商埠文化为主线，整合丝绸文化、古建筑文化、名人文化，在古商城内成立丝绸博物馆、商业文化展馆、古建筑文化展馆、名人艺术展馆等，做大做强古文化品牌。以孝文化为主线，用董永、七仙女的故事为题材，开发董永山、董永墓等历史资源，把中国传统的以孝为主题的历史传说进行归纳整理，建设孝文化博物馆，做大做强孝文化品牌。以聊斋文化为主线，整合毕氏家族文化，扩建蒲松龄书馆规模，恢复石隐园，做大做强聊斋文化品牌。四是全面打造节庆文化品牌。借助纪念周村开埠一百周年暨首届中国（周村）旱码头旅游文化节的轰动效应，建议明年继续组织好春节、元宵节文化活动和举办第二届中国（周村）旱码头旅游文化节，使其成为周村走向全国、走向世界的精品文化品牌，扩大周村区的知名度和影响力，达到以节庆文化促开放、促旅游、促发展的目的。五是丰富群众文化活动。大力加强基层社会文化建设，在基层开展争先创优活动，重点抓好村居和社区文化，在城乡广泛开展以“和谐社会”为主题的文化广场演出活动。六是规范文化市场管理。以规范引导为重点，整顿娱乐市场经营秩序，重点抓好国泰街的升级改造和市南小区娱乐经营场所的规范管理，提高娱乐经营的档次和水平，营造健康安全的娱乐环境。增强对网吧和音像行业的监督检查，规范经营行为，促进我区文化娱乐行业健康发展。（二）做大旅游的文章。“旅游促进发展”已成为全世界的共识。旅游业是一项朝阳产业，也是我区新的经济增长点，应引起我区各级各部门的高度重视。今后，应按照市委、市政府“发展大旅游、开发大市场、建设大产业”的旅游发展思路，加快旅游资源开发步伐，努力提高旅游服务水平，完善城市旅游功能，进一步把旅游产业做大做强。一是抓规划。政府主导旅游发展的一个重要方面，就是要充分发挥旅游规划的规范引导作用，加大资源的整合力度，切实保障旅游业的协调健康和可持续发展。当前，应尽快组织制订周村区旅游业发展总体规划，按照发展大旅游的观念，对全区旅游发展进行系统的深化和延伸，保证旅游与其他各项事业协调推进，真正使旅游业成为促进城市建设和实现人与自然和谐发展的重要力量。二是抓特色。下大力气培育打造一批规模大、特色强、品位高、效益好的旅游精品，形成特色鲜明的周村旅游品牌。充分利用我区独特的文化资源，加快周村古商城旅游景点建设，打造古文化旅游品牌；充分利用丰富的民俗文化，改造王村古建筑群，发展民俗旅游；抓住游客追求参入体验的心理需求，开辟“周村烧饼”、“王村醋”旅游车间，建设工业旅游体系。三是抓宣传促销。旅游业是典型的形象产业，知名度就是生产力。因此，必须强化旅游促销作为发展旅游产业的重要环节。建议把宣传周村旅游整体形象作为我区对内、对外宣传的重要组成部分，发挥宣传、旅游、文化部门及新闻单位的各项优势，全方位、多渠道、大密度地开展旅游宣传。应积极参加国内外旅游交易会及各种旅游宣传促销活动，与重要客源国家和地区的旅游管理部门和旅行商建立密切的业务联系，加强与国内外旅游界的合作。同时，建议加快以周村烧饼和周村丝绸、铜响乐器、花灯模型等旅游商品、工艺品、纪念品的开发，使其作为周村旅游的形象代表，走向海内外，树立周村商埠文化旅游名城新形象。四是抓环境优化。大力实施“因景植绿”工程，在重点旅游景点、景区开展大规模的景观林地和绿地建设，让景点、景区绿起来、美起来，提升景点、景区的品位和档次。加强旅游行业管理，依法行政，整顿和规范市场秩序，维护游客的合法利益，为游客创造安全的旅游环境。改造一批宾馆饭店，提高接待水平，建设好对外“窗口”，整体提升城市旅游功能。建议明年推出周村旅游“一票制”，将古商城、蒲松龄书馆、毕自严、毕道远纪念馆整合起来，还可以包括车票、饭店，全部串起来，既方便游客，又能相互带动，共同发展。（三）教育布局调整优化的文章。今年凤鸣小学、中和街新校区、萌水中学实验楼、王村中学学生公寓等新建工程投入使用，为全区的教育布局调整开了个好头。明年在抓好布局调整的同时，要抓好教育体育综合水平的提高，实现教育体育工作的均衡发展。一是坚持教育布局调整规划的严肃性。目前全区中小学布局调整的总体规划已经基本形成，各镇的规划和年度实施方案也是在认真调查研究和充分论证的基础上制定的，下一步应坚持总体规划及实施方案的严肃性和指导性，全面推进中小学布局调整工作。加快规范化学校和特色学校建设步伐，扶持实验中学发展优质高中及周村二中艺术特色学校发展，努力提高区属学校的教育教学质量。扶持和鼓励淄博教育园区、山东纺织丝绸职业学院、淄博六中的新建和扩建工作，积极配合做好土地征用、拆迁安置等工作，确保工程顺利实施。二是做好教育现代化创建工作。今年，在完成教育初步现代化创建任务的基础上，进一步加大工作力度，全面启动教育基本现代化工程，提高教育综合发展水平，力争年前实现教育基本现代化。在教育技术装备方面，到明年年底，城乡所有学校全部实现“班班通”，提高信息化网络服务水平。三是广泛开展全民健身运动。以“竞技体育上水平，群众体育谋发展，基础设施求突破，体育产业壮规模”为目标，努力推进全区体育事业的发展与创新。大力发展竞技体育运动，发挥学校体育的基础作用，建立以学校体育为依托，选拔竞技体育高精尖人才的培养体系。大力加强体育特色学校建设，抓好各类体育训练队的建设，逐步建立起竞争激励机制，提高学校体育运动水平。大力实施全民健身计划，加快体育设施建设，今年力争完成条全民健身路径，使我区全民健身路径总数继续走在全市前列。积极探索体育产业化的路子，使全区体育产业健康、有序发展。（四）卫生发展建设年的文章。今年是卫生发展建设年活动的攻坚阶段，也是全面完成发展建设年活动任务的重要一年。做好全年工作，建议着重抓好三个方面：一是抓好农村卫生服务体系建设。深入开展调查研究，进一步修订完善方案，加大宣传力度，采取有效措施，不断提高农民群众参合率，确保全区新型农村合作医疗制度的顺利实施。强化农村卫生院公共卫生服务职能，加大医疗设备投入，使镇中心卫生院在规模设施、服务领域和医疗水平上有新的突破和发展。继续加强药品“两网”建设，强化农村卫生一体化管理，确保农民用药安全。坚定不移地抓好镇中心卫生院改貌和村卫生室规范化建设，力争今年完成处镇卫生院和处村卫生室改扩建任务。二是抓好公共卫生体系建设。按照上级对“两个体系”