推进基层刑侦工作的若干思考.doc

推进基层刑侦工作的若干思考2010年第4期总第l20期公安学刊浙江警察学院学报PublicSecuHtyScienceJournalJotlrnalofZhejiangPoliceCollegeAug.2O10No.4Ser.No.120推进基层刑侦工作的若干思考口邬明汉,张乐平(宁波市公安局海曙分局,浙江宁波315000)摘要:面对当前刑事犯罪高发,犯罪的暴力化,组织化,智能化,职业化程度不断提高,新的犯罪类型不断涌现的犯罪新形势,必须以打击盗,抢,骗犯罪为主线,推进初侦初查和便衣侦查工作;以情报工作为突破口,推进刑侦基础和专门手段建设;以机制建设为重点,推进队所协作;以专业化为导向,推进刑侦队伍建设.关键词:刑事侦查;犯罪;情报中图分类号:D631文献标识码:A文章编号:16743040(2010)04004203打击犯罪工作是公安机关的主业,是公安机关保障民生,改善民生,促进社会和谐稳定的首要任务.面对当前刑事犯罪高发,犯罪的暴力化,组织化,智能化,职业化程度不断提高,新的犯罪类型不断涌现的现状,如何应对不断发展的犯罪形势,推进刑侦工作上新的台阶,是广大刑警应该不断探索的问题.在此,笔者结合工作实践,谈一些思考.一,以打击盗,抢,骗犯罪为主线.推进初侦初查和便衣侦查工作当前盗,抢,骗等侵财型犯罪突出,已成为影响社会治安的热点问题.为适应新形势,回应人民群众的新要求,新期待.我们必须从解决人民群众最关心,反映最强烈的突出刑事犯罪问题入手,把人民满意不满意作为衡量工作的根本标准,以与时俱进,开拓创新的精神不断推进刑侦工作,把工作的成果更多,更直接地体现到促进和谐,惠及百姓上,对盗窃,抢劫,抢夺,诈骗等多发性犯罪,要不等不靠,主动出击,及时打击,切实增强群众的安全感.另一方面,我们要把打击量大面广的盗,抢,骗类案件作为刑侦工作的基础.以此为主线,有效推动初侦初查工作和便衣侦查工作的开展,实现打击效能的最大化.收稿日期:20100705作者简介:邬明汉.浙江省宁波市公安局海曙分局副局长;张乐平,该分局刑侦大队综合室主任.?42?(一)以规范化建设为切入点,推进初侦初查工作.在当前案件高发,刑侦警力相对有限的情况下,加强多发性盗,抢,骗类案件的初侦初查,及时收集线索,固定证据,是实施破小案战略,推进大刑侦格局,提升破案效能的重要举措.为此,必须以盗,抢,骗类案件为重点,着力加强案件初侦初查工作,规范初侦初查流程.明确刑侦民警,社区民警,信息民警,技术民警职责.在案件发生后多警种合作及时开展工作,并建立台账.(二)以抓现和经营相结合,推进便衣侦查工作.应对多发性侵财型犯罪活动,特别是城区街面侵财类犯罪.便衣侦查是一种有效的,灵活的打击方式.便衣队员可在第一时问接触犯罪现场.固定犯罪证据,抓获犯罪嫌疑人.在当前形势下,必须抓现与经营两手抓,提升便衣侦查工作效能.一是进一步完善犯罪情报信息分析预警机制,先析后动.及时掌握侵财型犯罪,特别是街面犯罪的常见类型,高发地段,高峰时段,高危人员,以情报信息为依托,以精确研判警情引导抓现工作.二是针对团伙性,系列性的侵财型犯罪.通过适度经营,收集掌握犯罪证据,予以彻底摧毁二,以情报工作为突破口,推进刑侦基础和专门手段建设强化刑侦基础工作,是适应犯罪彤势发展变化,推进层刑侦工作上台阶的重要前提.必须改变长期米侧重于从案到人的被动侦查工作模式.以情报工作为突破口,大力加强刑侦基础和专门手段建设,建立有效机制,积极探索从人到案,从物到案,从案到案等主动进攻的侦查工作模式,使之成为侦查破案的主要渠道.(一)强化力量,拓展渠道,提升刑事情报工作的深度.刑事情报工作是提高发现,控制犯罪能力,获取深层次犯罪情报和案件线索的重要渠道.要大力加强专干力量建设,积极拓展物建渠道,建立一支覆盖社会面的能真正发挥效能的刑事情报队伍.一是建立所,队情报兼管员制度.各所队确保其有足够的精力从事该项工作.二是积极采取措施拓展情报来源渠道.三是建立科学的工作考核机制.要改变以往考核中重量不重质的情况,建立真正能反映工作实效的科学评估体系,完善激励机制.(二)巩固优势,拓展范围,提升阵地控制工作的广度.要从刑事斗争实际需要出发,抓住犯罪分子吃,住,行,销,玩等环节,多渠道,深层次,宽领域地开展阵地控制工作.在巩固现有阵地的基础上,应进一步拓展阵地控制范围.紧紧抓住犯罪分子经常涉足而正常管理不力的重点,难点和弱点的行业和场所进行控制.一是对于侵财类案件,应及时疏理出收赃可疑对象.二是针对El益增多的互联网销赃渠道,开展虚拟网络阵地的控制工作,及时发现销赃对象,开展落地查控.三是摸清辖区内物流行业底数.研究,探索通过物流行业流转的手机,笔记本电脑等赃物的控制措施.(三)深度应用,落地查控,提升情报信息工作的力度.一是依托信息化平台,加强信息深度应用.继续强化民警网上作战意识,拓展网上作战途径.及时总结推广网上新战法,逐步建立和完善信息导侦模式,提高信息应用水平和网上作战能力.二是加强情报信息研判中心建设,强化研侦交流互动.侦查部门应当及时将信息研判查实情况反馈给信息研判部门,信息研判部门应当及时收集侦查部门的信息研判需求,有针对性地开展信息研判工作.三是落实配套机制,建立情报+行动工作机制.对于信息研判部门发布的研判信息.侦查部门应当及时开展侦控工作;对于刑侦智能网上发布的串并信息.应及时开展侦查工作.(四)提高认识,落实措施,提升刑嫌调控工作的实效.刑嫌调控是一个投入大,周期长,见效慢的工程.一是必须提高思想认识.刑嫌调控工作是提高主动进攻能力,增强刑侦工作打击力度的重要手段.面对严峻的动态犯罪.传统静态环境下的工作模式和手段已不能满足刑侦工作高效,实战的要求.必须大力强化刑嫌调控工作,培育侦查破案新的增长点.二是必须建立有重点,分层次,动静结合的管理机制.三是切实落实调控措施.刑嫌调控应当在摸清基本情况的基础上,采取有效措施进行动态调查,控制,为发现,制止犯罪,侦破现行案件提供线索.三,以机制建设为重点,推进队所协作要提高并深化对队所协作重要性的认识.进一步密切队所协作的互动关系,建立基础共建,成果共享,打防共赢的队所协作新机制,形成多警种整体作战,联动作战的大刑侦格局,提升侦查打击的效能.(一)建立队所优势互补,打防互动机制.首先,刑侦大队要充分发挥专业优势,全力侦破重大疑难案件,系列性团伙性案件,涉黑涉恶案件并为派出所刑侦基础工作提供指导性意见,为派出所打击破案工作提供信息支援,技术支援.其次,派出所要充分发挥基础工作优势,找准基础工作与打击破案的切入点.以情报信息主导全面开展打,防,管,控,缉各项工作,多渠道拓展案源,挖掘线索,为全局打击破案工作提供基础支持.再次,巡特警大队对现行发生的两抢案件和重特大刑事案件应根据指挥中心的调度立即开展街面堵截工作,并应结合当前发案形势,加强对重点发案部位的巡查力度.刑侦大队,各派出所在侦查中发现的嫌疑对象等相关资料应当及时传递给巡特警大队.(二)建立刑侦基础共建,成果共享机制.一是明确职责,分级管理.在刑嫌调控,阵地控制上,应将刑嫌调控和阵地控制作为全局性工作整体考虑,由刑侦大队情报中队管理,做到底数清,情况明,并按要求将任务分解到刑侦民警和派出所.对于犯罪信息较多,情况复杂,与侦查破案工作关系密切的重点阵地.则由刑侦重点控制;各派出所则按辖区范围将任务分解到社区,治安民警.二是搁绑考核.成果共享.实行队,所打处破案绩效捆绑考核,开展刑侦基础工作目标考核,促进队所良性互动.四,以专业化为导向.推进刑侦队伍建设基层刑侦工作任务重,压力大,风险大,必须有一支政治强,业务精,执法严.特别能奉献,特别能战斗的现代化刑侦队伍.在当前警力紧张,又不可能在短时间内得到改观的情况下.必须坚持以人为本的理念,注重优化配置资源,强化专业队伍建设,努力从现有的警力中挖掘潜力,采取措施,激发队伍活力,以个个都要强.各有所长为目标.切实提高刑警的综合素质和实战本领.(一)以核心价值观教育为契机.(下转第47页).43.资源互通信息系统,对于轻微涉税违法活动的查处应该互通信息以作备案数据,该数据.-fj作犯罪防控分析材料与防止违法行为向重大涉税犯罪活动恶化.成本控制策略要求在执法过程中,要尽量弱化执法过程中可能会引起对抗情绪的过激动作.因此,要求税,警人员高度注意自己的言行,应该制定向法官检察官一样的职业道德准则.比如法官职业道德准则中的慎言原则.须知,税,警人员是涉税犯罪防控的主力.当该类人员执法不当,粗暴执法,必然会激起征税对象的不包容.公众情绪激化.扩散开来的对抗情绪不仅使得税务关系紧张,工作得不到群众配合,更使得公众的感情倾向于支持法律越轨者,技巧性逃税者,暴力抗税者.从涉税犯罪案件的独特情况来看.要求税,警人员不断提高自身水平.除了精湛的侦查技术以外,还需要具有财会,审计,金融,公司仓业等方面的知识,在逃避税收的犯罪领域,嫌疑人可能是经济领域的专人士,如果税,警人员不能提高自身水平,将无法识别其专业化的犯罪手法.涉税犯罪案件的成本防控,在提高税,警人员自身专业素质这一要点上,不能吝啬成本投入.注释:(陈兴良刑法的人性基础,中国人民大学出版社2006版.第354355页(郑海,赖继犯罪社会动因机制概论,西南大学学报(社科版),2009年第5期.张远煌犯罪解释论的历史发展与当代趋势社会反应与犯罪关系论要,法学家,2004年第5期.A1ingham.M.G.andA.Sandmo.Incometaxevasion:atheoreticalanalysisJ,JournalofPublicEconomics.1972,(1).(Callis,J,P.JonesandG.Mordsey.Thechargeof【hetaxbrigade:acasestudyofgovernmentfailureandtaxreforms,EuropeanJournalofPoliticalEconomyJ,1993,(9).英约翰?格拉海姆,特雷弗?白男德欧美预防犯罪方略,王大伟译,群众出版社1998版,第103104页.(赵经纬,赵玉坤见义勇为,刑事案件,娱乐新闻的报道及时策,新闻战线,2009年第8期.(责任编辑:尤炜祥)(上接第43页)引导广大刑警树立正确的价值取向.在当前经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化的背景下,民警的思想观念,道德意识,价值取向也越来越呈现多元化.我们必须以开展人民警察核心价值观学习讨论活动为契机,通过边凝炼,边培育,边弘扬,边践行核心价值观,扎实推进思想政治工作,积极引导广大刑警树立正确的理想信念和价值取向.进一步凝聚警心,培养广大刑警忠诚使命,献身使命,不辱使命的思想境界,为有效履行职责打牢思想基础.提供强大的精神动力.(二)创新激励机制,提升刑警职业荣誉感.要以专业化为导向,创新激励机制.通过建设刑侦人才库及大力开展用情能手,审讯能手,情报分析能手等评比活动,调动刑侦民警的工作积极性.最大限度地激发队伍的潜能,增强刑侦民警的职业归属感,荣誉感,成就感.同时.要根据刑侦工作各部门,各岗位的职责和特点,制定相应的工作规范,进一步落实岗位职责.完善对刑侦民警工作的科学评估,对不适应侦查工作岗位的人员要及时调整.畅通出口,形成优胜劣汰的良性循环.以调动每个刑侦民警的主观能动性.(三)构建训练工作机制,提升刑警专门业务疾战技能.在刑侦民警教育训练机制建设上,应大力构建紧贴实际,面向实战,服务实战的人才培养工作机制.刑侦工作的实践性非常强,除了常规的警衔晋升训练外,还应根据刑警岗位特点,结合大练兵活动,按照来自实战,