某县征地拆迁信访问题调研报告.doc

XX县征地拆迁信访问题调研报告近年来，随着经济发展与城镇化步伐的快速推进，我县征地拆迁项目不断增多，规模不断扩大，范围越来越广，围绕土地征用和房屋拆迁产生的矛盾纠纷也越来越多，近几年以来征地拆迁类信访量明显上升，征地拆迁方面的信访问题已经成为引发群体性事件、影响社会稳定的一个重要因素，必须引起高度重视。为此，我局开展了认真的调查研究，对征地拆迁类信访问题专门进行调查分析，对一些存在问题作了梳理和思考，并提出了相关的对策建议，形成以下调研报告。一、征地拆迁信访问题基本情况近年来，我局按照“一切工作围绕项目展开，一切工作服务项目建设”的思路，全力以赴开展重大项目征地拆迁工作，确保重大项目的用地需求。到目前为止，XX高速主线、XX高速征地拆迁工作全部完成，XXX广场、XX电厂、XX变电站项目的征地拆迁补偿安置方案已拟定完成。目前征地拆迁工作的大局基本稳定，但因征地拆迁而引发的群众信访问题仍然呈上升势头。去年，我局共受理涉及征地拆迁信访案件共计XX宗，其中来人访X宗，来信访X宗，来电访X宗，网络问政X宗，各所上报XX宗，上级交办X宗。目前已调处XX宗，调出率XX%，正在调处X宗（包括已赴省上访的X宗）。从信访的主体来看，主要是当地镇、村两级和用地单位擅自征地、违规征地、土地补偿。从信访发生地域看，主要是城镇和经济发展较快的XX片区，而经济发展较缓的XX片区的征地信访相对下降。从信访处置难易程度看，处理理念的征地信访问题十分棘手，有的由于时间过久，难以收集相关资料和证据。信访人维权意识增强，但对具体法律却一知半解，且主管意识强，给行政执法带来一定阻碍。二、征地拆迁信访问题成因分析这些年来，我县的征地拆迁工作有效推进，在保障省、市、县重点工作和重大项目用地需求的同时，依法保护广大被征地农民的合法权益，全县没有出现因征地拆迁安置工作引起的大规模、群体性上访事件，切实维护了社会稳定。但是，随着经济社会的发展和工作的推进，征地拆迁工作也面临许多的问题和困难：（一）建设用地大幅度增加，征地拆迁工作量大随着XX经济发展速度明显加快，大批招商引资和重点工程项目相继开工，征地工作量随之剧增。重大项目绝大多数征地拆迁范围广、工期紧、任务重，而征地拆迁工作又关系到人民群众的切身利益，政策性强、难度较大、牵涉部门较多，协调事项复杂，有时会造成拆迁安置所需资金或其他相关配套政策无法及时、同步到位等问题，导致拆迁安置工作难度加大。（二）部分村民对征地认识不正确，存在超政策补偿的不合理要求征地拆迁，涉及到被征地村民生产、生活环境的重大变化，随着城市化进程的加快和经济社会发展的快速发展，物价水平上涨幅度较大，土地价值得到很大提升。征地拆迁凸现出农民更大土地预期利益的损失。为此，征地拆迁过程中农民补偿要求往往高于政策规定标准，违章抢建搭建、抢种补种、漫天要价等现象时有发生。此外，部分土地征收后闲置不用或利用率不高等历史遗留问题，易造成农民对征地拆迁工作的抵触，影响征地拆迁工作的推进。（三）随着政策的调整、补偿标准的提高，少数先前被征地拆迁的群众心理失衡近年来，征地拆迁的政策不断调整和完善，补偿标准也随着经济发展水平逐步提高。政策都有时效性和适用的范围，不同时期、不同地方补偿标准、安置方式也各不相同，有的征地拆迁项目时间相隔很短，但前后补偿标准差距较大，少数之前被征地或拆迁的群众心理失衡，意图通过上访增加补偿。（四）补偿方式较单一，被征地农民的长远生计需统筹解决 目前，我县乃至全国基本上实行的是货币安置补偿，并且是以“买断式”一次性给付，失地农民安置补偿途径单一，难以从长远解决被征地农民的生存和发展问题。在缺乏有效、合理引导的情况下， 以货币补偿为主的征地补偿安置方式，容易导致被征地农民对征地补偿款利用的短期行为，如不能充分利用所获补偿进行创业发展，即使提高补偿标准也难以维持被征地农民的长远生计。 （五）失地农民就业艰难，社会问题不容忽视随着我县经济建设不断征用土地，部分农民失去了赖以生存的土地，而目前农民多数属于低文化、没资金、没技能的弱势群体，特别是一些中年农民，适应不了现代企业的管理和技术的要求，往往被企业排挤在大门之外，还有相当部分的农民因缺资金或不懂经营等因素制约而长期失业。因此，征地后农民的就业问题将是一个不容忽视的社会问题。三、解决处理征地拆迁信访问题的建议与对策存在以上问题，产生的原因十分复杂，既有机制的原因，也有体制的因素；既有执法力度的问题，也有制度本身存在缺陷的问题。做好征地拆迁工作，既要使征地工作积极服务于各类建设，促进紧急社会全面发展，又要切实保护广大农民的根本利益，解决好农民的长远生计，维护社会的长治久安。现结合我县的实际，提出如下建议与对策：（一）严格征地拆迁程序，严控征地范围一要严格征地拆迁程序。根据土地管理法律法规的规定，严格征地听证、勘测定界、集体讨论、现场监督、现场公示和规范协议书条款内容以及征地档案管理等工作程序，贯彻落实“三方在场签名确认”、征地补偿款预存款制度和“两公告一登记”制度，使补偿工作公开、公平、透明，保证被征地农民有充分的知情权、参与权，对征地拆迁补偿工程遇到的特殊问题，实行专责小组集体讨论研究，纪检监察、检察院干部现场全程监督，在充分保障被征地农民合法权益的基础上，统一征地补偿标准，坚决减少工作人员对少数人补偿标准的自由裁量权，确保依法行政。二要严格控制征地范围。要树立科学发展观，严格控制征地范围。经济建设要尊重经济规律，城镇化和工业化是一个循序渐进的过程，征地工作是城镇化、工业化的前期工作，但不能以征地多少衡量城镇化、工业化的程度。征地工作要尊重土地利用规划和城市总体规划，不能任意扩大工业区建设；一些地理条件、基础设施滞后、不具备工业发展条件的乡镇，应从客观实际出发，不要盲目搞工业项目引进，避免浪费土地资源。（二）丰富征地补偿方式，解决失地农民的后顾之忧目前普遍实行的以货币补偿方式进行安置，容易产生“分光吃光”的状况，对于农民生活的长期保障和农村稳定十分不利。建议在保证货币安置落实的同时，采取按新征地比例进行留用地安置、社会保障安置、就业安置、入股分红安置以及增加失地社会保险费专项补偿等多种方式安置被征地农民。一是把建立社会保障作为解决失地农民问题的重点，将失地农民纳入社会保障体系。建议按政府、集体、个人共同出资的原则，多渠道筹措失地农民社会保障资金。同时，建立征地安置补助专项基金制度，根据我县实际，从土地出让金中提取资金，建立征地安置补助基金，设立专户，专项用于被征地农民生产生活困难补助。二是要针对失地农民自主创业制定出台一些优惠政策，积极鼓励失地农民自主创业，多渠道增加失地农民收入。三是在农民同意的情况下，采取分期和终身的货币补偿方式，给农民利益提供长期稳定的保障。（三）加强监督管理，保障征地补偿款落实到位。现行土地管理法第49条规定：“被征地的农村集体经济组织应当将征用土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。”要保障征地补偿费及时足额落实到农民手中，必须建立有效的监督机制。其一，制定出台征地补偿款分配和使用的具体办法,加强对征地补偿款使用和分配的监管，确保补偿款合理合法地使用和分配。同时，加强村级财务民主监督,督促村集体经济组织定期向群众公开征地补偿资金的使用和分配情况。其二，加强行政和司法监督。政府需要建立强有力的行政监督机制，对征地补偿从源头到兑付都要进行跟踪检查，建议建立由监察、国土、财政、审计、农业等部门组成联席制度，对征地补偿款的数额、分配方案、支付情况进行定期检查，克服补偿的腐败现象和堵塞补偿中的漏洞。同时，纪检监察和检察院要全程介入征地拆迁补偿工作，严肃查处征地补偿中的违法违纪行为，对个别拖欠、截留和挪用征地补偿款情节严重的单位和个人，要认真查处并追究有关人员的责任，触犯法律的，应依法移送司法机关处理。（四）落实属地责任，加强部门联合征地工作难度大、涉及面广，容易引发社会矛盾，影响社会稳定，除国土部门依法制定征地拆迁补偿方案，签订拆迁补偿协议外，还要开展大量的群众思想工作。国土部门在目前人手少、时间紧、任务重、工作量大的情况下，难以深入开展群众工作。从近几年征地工作的情况来看，凡是项目所在地的镇委镇政府积极参与的，相关征地工作推进相对顺利。因此，应充分发挥各镇工作人员员熟悉当地及农村、农民的情况的优势，发挥当地政府拥有的纪检监察、公安、检察、人事、国土、城管行政执法、供水供电及镇、街、村（居）人员优势，展开“兵团作战”，打征地拆迁“组合拳”，高效有力推进征地拆迁有关工作。同时，还要落实地方政府共同管理土地的责任，建立联合执法机制，建议由各镇政府负责具体的征地工作，明确各镇政府为征地工作的责任主体，国土部门负责统筹征地工作，具体为制定征地补偿标准、负责征地业务指导、监管补偿资金、负责补偿争议裁决等工作，充当“裁判员、监督员”，实行征地工作监管与实施分离。各镇政府作为责任主体，具体负责日常的征地、支付补偿资金、安置等工作，充当“运动员”。（五）有效排查调处征地信访问题，为征地工作顺利推进创造良好的社会环境一是要注重预防，在进一步健全工作机制上下功夫。深入开展调查研究，对重大项目征地拆迁工作中潜伏的群众关心的热点和难点问题有针对性的制定预案，通过依法制定实施方案合理解决群众的诉求，自觉维护和保障被征地农民的合法权益。深入开展矛盾纠纷排查，做到早发现、早调处、早预防、早解决。二是要妥善处理，在进一步做到“事要解决”上下功夫。建立征地信访案件部门联合办理机制，遇到信访问题时各有关单位要在第一时间到达现场，掌握第一手信息，从源头上减少诱发矛盾纠纷的因素，切实维护群众合法权益，从对征地信访突出问题集中解决、对长期积累问题交办解决、对疑难复杂问题协调解决、对初信初访及时解决等四个方面积极开展工作。三是营造氛围，在进一步加大国土资源法律法规宣传教育上下功夫。丰富宣传内容，拓宽宣传渠道。重点是深入宣传国家关于国土资源管理方面的法律法规和政策，