宿松县十二五综合交通发展规划.doc

宿松县“十二五”综合交通发展规划北京建达道桥咨询有限公司二一年十一月编制单位：北京建达道桥咨询有限公司项目顾问：刘效尧 教授级高工杨高中 高级工程师张卫华 教授项目负责人：方正华 教授级高工主要参加人员:宋 文 教授级高工陈修和 教授级高工单文胜 工程师张政斌 工程师马秀全 高级工程师张百永 工程师唐 蕾 工程师石先理 工程师吴少强 工程师目 录第一章 概 述 1 1.1 规划背景 11.2 规划依据 21.3 规划范围及内容 31.4 规划期限31.5 规划的基本思路 31.6 主要结论4第二章 经济社会及综合交通运输发展现状 52.1 历史沿革与自然地理环境52.2 经济社会发展概况72.3 交通运输发展现状92.4 交通运输发展面临的新形势122.5 交通运输发展总体评价13第三章经济社会和交通发展需求193.1 要社会经济指标预测193.2“十二五”交通运输发展趋势 203.3 交通运输需求预测25第四章规划目标274.1 指导思想274.2 基本原则274.3 总体思路284.4 总体目标32第五章公路网发展规划345.1 路网规模预测 345.2 公路网规划 355.3 重点建设项目 37第六章运输枢纽站场发展规划416.1 客运站场发展规划 416.2 货运站场发展规划45第七章水运发展规划 487.1 规划建设的迫切性487.2 港口、水运发展规划48第八章铁路发展规划 53第九章运输服务发展规划 549.1 客运发展规划549.2 货运发展规划589.3 城市公共交通发展规划629.4 综合运输管理体制建设66第十章支持保障系统 6910.1 安全应急支持保障 6910.2交通信息化支持保障 7010.3绿色交通支持保障 71第十一章 综合评价 7411.1 运输网络技术评价 74 11.2 经济社会影响评价 7611.3 环境影响分析 79第十二章 措施与建议 82附件：附表一：宿松县“十二五”综合交通发展规划项目一览表附表二：宿松县“两横两纵一环”主干路网规划建设项目一览表附表三：宿松县“十二五”县道改造规划建设项目一览表附表四：宿松县“十二五”乡道改造规划建设项目一览表附表五：宿松县“十二五”路网连通工程规划建设项目一览表附表六：宿松县“十二五”危桥改造规划建设项目一览表附表七：宿松县“十二五”安全保障工程建设项目表附表八：宿松县“十二五”渡改桥规划建设项目一览表附表九：宿松县“十二五”客运站场规划建设项目一览表附表十：宿松县“十二五”货运站场规划建设项目一览表附表十一：宿松县“十二五”水运发展规划项目一览表附表十二：宿松县“十二五”城区公共交通规划建设项目一览表附图一：宿松县“十一五”路网现状图附图二：宿松县“两横两纵一环”主干路网规划图附图三：宿松县“十一五”县乡公路改造项目位置图附图四：宿松县农村客运站场规划示意图附图五：宿松县农村货运站点规划示意图附图六：宿松县长江内河水运港口及航道规划图附图七：宿松县城区公共交通规划示意图附图八：宿松县综合交通发展远景规划图89 / 94第一章 概 述1.1 规划背景宿松县位于皖鄂赣三省交界处，区域位置优越，是皖鄂赣三省结合部，为皖西南门户。“十一五”期间宿松县交通建设取得了令人瞩目的成就。截止目前，全县高速公路里程达31.2公里、国道36公里、省道51公里、重要县道51公里、县道184.5公里、乡道186.8公里、村道1408.3公里、铁路里程26公里、长江黄金水道63公里，交通网络初成雏形，但仍存在着路网布局不合理、技术等级偏底、农村公路保障水平不足等诸多问题。“十二五”是宿松县经济社会发展的重要战机遇期，一方面中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步加大对民生、社会事业、“三农”、节能环保、居民消费等方面的支持力度，把发展小城市和小城镇作为推进城镇化的重点、有利于宿松县争取国家支持，缩小与先进地区的差距。另一方面作为皖江城市带承接产业转移示范区的组成部分，皖江城市带承接产业转移示范区规划的正式批复，为宿松县迎来了加快发展的重要历史机遇。交通运输是支撑社会经济发展的基础，新的历史机遇对交通运输提出了更高的要求。要承接长三角地区产业转移，加快宿松县经济快速发展，必须要构建内通外联的综合交通运输体系，提供优质高效的运输服务。2009年党中央、国务院做出的重大决策部署，原养路费等6项交通规费被取消，通过提高成品油消费税额标准进行替代，同时逐步取消二级路收费。目前，安徽省境内政府还贷二级公路收费站点71个已全部撤销，费税改革对于长期依靠养路费和公路收费的国省道的发展必将产生较大影响，尤其是原先系统内封闭运行的资金管理模式将被公共财政体制要求的新模式所取代，庞大的资金需求与日趋紧张的资金环境的矛盾更加突出。目前，中央对农村公路的专项投资主要是车购税资金。“十二五”期间是我国建设综合运输体系的关键阶段，高速公路、国省道干线、运输枢纽建设任务也十分繁重，车购税资金进一步向农村公路倾斜的空间十分有限。“十二五”期间，宿松县交通运输既面临发展的良好机遇，同时也存在着巨大的挑战。“十二五”时期是宿松县深入贯彻科学发展观，全面建设小康社会、积极构建和谐社会的关键时期；是宿松进入跨越式发展的关键时期，也是交通运输调整结构、转变增长方式、向现代服务业转变的重要战略机遇期。为充分发挥交通运输在国民经济中先行军的作用，为将宿松县最终打造成为整个皖江城市带和中部地区发展速度快、比较优势大、开放水平高、辐射能力强的节点型新兴城市提供交通运输保障，同时指导宿松县“十二五”期间交通建设，明确发展思路和发展重点，特制定本规划。1.2 规划依据本次规划编制的主要依据如下：1、公路网规划编制办法（2010年新标准）2、全国内河航道与港口布局规划3、安徽省农村公路“十二五”发展规划4、安徽省道路运输业“十二五”发展规划5、安徽统计年鉴（20042009年）6、安徽省人民政府关于加快交通运输基础设施建设的意见7、安庆市综合交通发展规划（初稿）8、2009年宿松县国民经济和社会发展统计9、宿松县新一轮发展战略规划研究10、宿松县城总体规划11、宿松县产业发展十二五规划12、宿松县关于推进城乡交通运输统筹发展的意见13、宿松县交通运输局提供的其他相关资料1.3 规划范围及内容 为了适应安徽省及安庆市宿松县经济战略发展要求，及相关产业发展方向，落实中央有关促进城乡建设一体化的指导思想，本次规划涉及的范围从地域上为宿松县域，包括宿松县城及各下辖乡镇；从运输方式上以公路运输为主，同时考虑公路与铁路、水运等其它运输方式的衔接。1.4 规划期限按照2015年、2020年两个目标年，将规划分为两个阶段：一是“十二五”阶段，即2011年2015年，到2015年建立起影响和带动全县经济社会发展全局的多功能、现代化、开放型的综合交通运输体系。二是远期展望阶段，即2016年2020年，主要是对发展远景进行展望性规划。1.5 规划的基本思路本次规划采用区域综合运输体系的研究方法，通过定性与定量相结合的分析，考虑区域整体交通特点，并结合宿松的交通现状，进行交通体系的规划。1、规划的战略性研究。以我国全面建设小康社会的宏观经济发展战略，促进城乡发展一体化，推进区域发展平衡，提高服务业发展水平等经济社会发展战略为背景，充分考虑宿松县及整个皖江区域经济发展对综合运输的发展要求，结合国家综合运输体系建设的要求与任务，同时综合考虑宿松的地理、经济的特点，应用综合运输理论研究的最新成果，研究分析宿松城乡建设与交通运输直接与间接的联系，提出符合宿松县未来发展所需要的综合运输体系的发展战略思路。2、规划方案研究。在宿松县已有的各种交通运输方式规划研究成果的基础上，通过深入的实地调研，采用定性分析与定量分析相结合的方法，充分考虑各种运输方式发展的要求和合理分工，按照宿松县综合运输发展战略要求，从合理配置交通资源、提高运输效率、降低综合运输服务成本、改善交通运输结构角度，提出适应宿松县经济社会发展要求的综合运输体系规划方案，并提出更具应用性和可操作性的配套措施。1.6 主要结论到2015年底，基本建成以高速公路、铁路、长江航道为主骨架，以国、省及重要县道干线公路网和内湖航道为支撑，以完善的农村公路网为基础，以客货运输站场为节点，城乡交通运输协调发展，公路、水路、铁路、有机衔接，运输能力、交通信息化水平和服务质量明显提高，适应经济社会快速发展的城乡一体化综合交通运输体系。第二章 经济社会及综合交通运输发展现状2.1 历史沿革与自然地理环境1、历史沿革。宿松是安徽文明古老县份之一。汉高祖四年（公元前184年），设松兹侯国，隶属庐江郡，始有行政建制。文帝十六年（公元前164年）建县，汉平帝元始五年（公元5年）称松滋县（王莽时一度改松滋为诵善），晋成帝咸和二年设松滋郡，梁武帝天监初称高塘郡，隋文帝开皇十八年（公元598年）始称宿松县，一直沿用至今。2、行政区划。宿松县位于安徽省西南部，长江中下游北岸，大别山南麓。西北与湖北省黄梅、蕲春县毗邻，东北与太湖县接壤，东南与望江县相连，南与江西省湖口、彭泽县隔江相望。宿松辖9镇（孚玉、复兴、汇口、许岭、下仓、长铺、破凉、二郎、凉亭）13乡（洲头、九姑、千岭、程岭乡、高岭、五里、佐坝、隘口、河塌、陈汉、柳坪、趾凤、北浴乡）207个行政村（社区），省辖华阳河农场、九成监狱管理分局均驻境内。3、人口民族。全县总人口802810人（2005年末），其中非农人口95087人，农业人口707723人，人口自然增长率为9.79。县域内除汉族外，还有回、壮、满、苗、彝、侗、土家、高山、傣、哈尼、布依、蒙古、藏、傈僳族等14个少数民族。有些少数民族人口仅1人。像这类情况，主要是外出务工的男女青年在外婚嫁产生。随着改革开放的稳步推进,全县各民族和睦团结,人民安居乐业。4、气候环境。属北亚热带湿润气候区，气候特点为四季分明、日照充足、热量丰富、雨量充沛、无霜期长。全县年平均气温166，年平均降水量13072mm，山区降水多于丘陵、平原，年平均日照时数2023.7小时，无霜期254天。常年主导风向为东北风，年平均风速为3.1米/秒。5、土地资源。宿松依山面湖临江，由西北向东南依次地跨大别山山脉、丘陵岗地和平原、湖畈区，自然条件的差异形成了资源的多样性。全县有64万亩耕地， 73万亩山场，水稻、棉花、油菜等大宗种植作物稳定发展，柑桔、板栗、茶叶、蚕桑以及黑李等名特优水果已形成规模，山区松、杉、毛竹、药材、经果等资源丰富，开发前景广阔6、矿产资源。宿松矿藏丰富，非金属矿品种多、储量大。已探明具有开采价值矿种有煤、磷矿、大理石、瓷土、石灰石、蛇纹石、硅藻土、石英沙岩、兰晶石、金矿等28种，其中磷矿石储量2700万吨、石灰石储量13亿吨，居全省前列；煤储量466万吨，大理石储量7亿立方米，瓷土储量510万吨，此外滑石以及铁、铅、锌、银、金等都具有开采价值。7、人文景观。宿松东望黄山，西傍庐山，南临“龙宫”（江西彭泽龙宫洞），北靠“天柱”（安徽宿松县天柱山），境内湖光山色，旅游资源丰富。有海门天柱、严恭石道、凿山仙洞、孚玉青峰、仙田瑞谷、龙湖浮笠、秀河烟柳、太白书台、西源九井、燃灯古寺等十大风景胜地。有“江上蓬莱”之誉的“长江绝岛”小孤山，砥柱中流，秀拔奇特；誉为“南国小长城”的千年古寨、战争遗址的白崖寨，逶迤起伏，蟠踞山腰，是全国重点文物保护单位；国家森林公园石莲洞，苍松滴翠，秀竹娉婷；“美比九寨”九井沟，峰峻石奇，峡谷幽深；还有高峡出平湖的钓鱼台水库、烟波浩淼的黄湖休闲度假区，构成了皖西南旅游带的重要组成部分。8、水资源。宿松属于长江流域河流水系，由于受地质构造的影响，总的特征是西北部河流多而长，东南部少而短。发源于大别山的凉亭河、二郎河两大河流，具有山区河流的一定特征，其中二郎河流域面积597平方公里，凉亭河流域面积289.3平方公里，它们把大别山南麓的径流串入湖泊（县域中部和南部，水面辽阔，水资源丰富，有连成整体的泊湖、黄湖、龙感湖和大官湖），自西向东经华阳流入长江。2.2 经济社会发展概况自上个世纪90年代以来，宿松经济社会发展成效显著，特别是“十一五”以来，在县委县政府领导下，宿松县按照“三化三集中”的思路积极实施工业强县、外向驱动战略，全县开始逐步进入经济快速发展的轨道，为“十二五”及更长一段时期内的新一轮发展奠定了坚实基础。但客观来说，作为我国中部地区的一个典型的农业大县，基础差、底子薄，在取得显著成绩的同时，宿松县经济社会发展仍然存在经济总量不大、产业结构不优、城市化水平偏低等问题和瓶颈，未来发展仍然任重而道远。1、经济增长速度明显加快，发展后劲不断增强据统计，从1991-2009年，宿松GDP增长了18.5倍。特别是2000年以来，宿松总体经济开始步入快速发展轨道，2002-2009年宿松年均增长速度为16.6%，比1994-2001年平均高出七个百分点。宿松工业总产值从1991年的3.31亿元上升到2009年的46.64亿元，财政预算收入从1991年的2087万元上升到2009年的3.11亿元，“十一五”期间年均增长达到22%。完成固定资产投资从1991仅有1544万元上升到2009年的55.85亿元，2005-2009年期间年均增长达到47.8%，增长势头强劲。2、产业结构不断优化，非农产业稳步增长经过多年的发展，宿松县三次产业比例从1991年的63.6：16.2：20.2调整为2009年的36.1：31.7：32.2，三次产业结构不断优化。工业对地区经济增长的贡献度不断提升，农业则不断下降。特别是，工业发展较为迅速。2009年全年新签内资项目69个，实际到位资金41.29亿元；新签外资项目9个，实际到位资金797.07万美元。其中纺织服装业、农副食品加工业、新型建材、非金属矿采选业以及食品等制造业发展势头迅猛，行业增加值年均增长纷纷超过30%。图2-1 宿松县地区生产总值：1994-20091994-2001年均增长率=9.6%2001-2009年均增长率=16.6%3、基础设施建设不断完善，发展环境日趋完善同上个世纪90年代相比，宿松城镇化与交通市政基础设施已发生了明显改观。截止到2009年，宿松高标准规划的县城新城区快速推进，各城乡镇与新农村建设投入不断加大，宿松县城发展框架全面拉开，城乡面貌明显改观；交通出行条件显著改善，境内共有公路总里程1949.8公里，其中高速公路（高界）从无到有31.2公里，105国道36公里，铁路26公里，长江黄金水道63公里，客、货运量从1991年的61万人、141万吨达到2008年的836万人、1082万吨。基础设施建设的不断突破和跨越，使得宿松经济社会发展的交通区位和区域出行条件日益改善。4、社会建设不断推进，人民生活水平持续提高改革开放以来，宿松人民生活水平得到了极大改善，19912009年，宿松人均GDP从508元上升到7895元，职工年均工资从1991年的1467元上升到26716元，农村居民人均纯收入从279元上升到4009元。同时，宿松社会事业水平不断提高。“十一五”期间，宿松不断加大民生投入，扎实推进各项民生工程，义务教育、职业教育、城乡医疗卫生服务体系以及福利救济、优抚安置等各项社会事业全面进步。新农合参合率达95.56%，初中、小学阶段入学率达到100。并且，城乡统筹在有序推进。2009年，佐坝乡碧岭统筹城乡发展实验区作为安庆市第一个试点建设框架全面拉开并被列为市级示范区，在“农民集中居住、工业集中创业、土地集中统一经营”思路指导下，廉租房项目、农业产业化和农村基础设施项目建设都起到了很好的示范作用。2.3 交通运输发展现状 宿松交通运输以公路为主，以铁路和水运为辅。2.3.1 公路1、公路等级构成截止2009年，全县公路总里程1949.8公里，其中：高速公路31.2公里、二级公路60公里，二级以上公路为91.2公里，占公路总里程的4.68%。表2-1宿松县公路技术等级一览表技术等级高速公路二级三级四级及等外合计里程（km）31.260198.51660.11949.8所占比例（%）1.63.110.1885.151002、路面状况有铺装公路里程480公里、简易铺装的公路里程200公里，占公路总里程的53.9%，高于全省平均水平（43.0%）约11个百分点。表2-2宿松公路路面基本情况（单位：km）路面类型铺装路面简易铺装路面末铺装路面合计里程（km）850200899.81949.8所占比例（%）43.610.346.11003、公路密度按面积计算，宿松县公路网密度为81.4公里/百平方公里，低于安徽省平均水平的107公里/百平方公里；按人口计算，宿松县公路网密度为25公里/万人，高于安徽省平均水平的22公里/万人。总体来说，宿松县公路网密度基本适宜。2.3.2 交通运输业宿松县交通运输发展的特点是以公路运输为主，公路运输点多、面广、线长。随着公路建设发展，交通运输条件的改善，城镇文化水平的提高，公路运输发展必呈现良好的发展态势。截止2009年底，全县共有客运营运车辆1016台，12755座，营运线路94条；营运货车3576 台，6560个吨位。2009年全年完成旅客运输量852万人，货物运输量896万吨；旅客运输周转量62880万人/公里，货物运输周转量49230万吨/公里。2.3.3 站场、物流截止2009年底，县城客运站场4个，其中长途客运站一个，城区客运东、北、南站各一个1个，站场拥挤、设施简陋，建成乡镇五级客运站6个。2.3.4 城市公共交通截止2010年5月底，全县有交通出租车有限公司和利银长交服务有限公司二家城区公共交通服务企业。目前全县共有出租车207台，开通公交7路，投入运营车辆50台，公交、出租车站场均未建设，尚处于起步阶段，各项管理亟待逐步规范。表2-3已开通公交线路一览表线路路线走向里程备注1东站-人民路-龙门路-山水公园-新锦丰（园区）7.52高速路口-孚玉路-东站-蓝天学校6.93城西河桥-宿松路-新锦丰6.64城西河桥-宿松路-人民路-孚玉路-城西河桥9.65城西河桥-宿松路-人民路-孚玉路-城西河桥9.6与4路对开6东站-孚玉路-龙门路-人民路-东站7.87五里-老宿复路-人民路-宿松路-城西河桥72.3.5 水运、港口我县长江自然岸线长64000米，其中可建港口深水岸线5000米，非深水岸线8000米。沿岸建有12个简易码头，停靠泊位18个，除同兴、汇口、小孤山码头靠泊能力为2000吨级以外，其余码头靠泊能力均在1000吨以下，合计通过能力仅152万吨/年，远远不能满足经济社会发展需求。境内以泊湖等四大湖泊为主的水域面积近700平方公里，可建航道里程达400公里。目前，内河除10个渡口（客渡、渔渡停靠）进行了渡口标准化建设外，港口、航道建设均属“处女地”。“十一五”期间，共完成渡口标准化改造17处，完成投资450万元。长江沿岸码头货运吞叶量累计达2200万吨，小孤山旅游码头客运达到20万人次。截止2009年底，全县渡口22处，码头12处，年吞吐量152万吨。2.3.6 铁路合九铁路横贯全境，县境铁路总长26公里，并设有破凉火车站。2.4交通运输发展面临的新形势皖江城市带是实施促进中部地区崛起战略的重点开发区域，是泛长三角地区的重要组成部分，是长江三角洲地区产业向中西部地区转移和辐射最接近的地区。建设皖江城市带承接产业转移示范区，是党中央、国务院从全局出发，推动区域协调发展作出的重大战略决策，有利于深入实施促进中部地区崛起战略，探索中西部地区承接产业转移的新途径和新模式，促进产业结构升级，优化区域产业分工，推动区域协调发展，对于促进安徽省经济社会又好又快发展和加速崛起进程具有重大的现实意义和深远的历史意义。“十二五”时期是我县深入贯彻科学发展观，主动融入皖江城市带承接产业转移示范区，全面建设小康社会、积极构建和谐社会的关键时期，也是公路水路交通调整结构、加快经济发展方式转变、向现代服务业转变的重要战略机遇期，这就给我县的交通基础设施建设和运输业发展提出了更高、更新的要求，主要表现在以下几个方面：1、农村公路发展要求发生新变化，不仅要“通达”，而且要“通车”，实现人便于行，货畅其流。2、随着城乡经济一体化的发展，商品流通进一步加快，公路运输需求不断扩大，对县乡公路在迅速、方便、安全和提高服务水平等运输质量方面提出了新的要求。3、管理养护需求规模大，养护专业化要求越来越高，养护体制建设任务重，需进一步落实。4、城镇格局演变要求交通基础设施的优化布局，城乡统筹要求基础设施和运输服务进一步延伸。5、客运班车的总量需求规模大，提高服务水平还需合理调整站场布局，加强客运站点建设，改善乘车环境，提高车辆档次。6、交通行业体制改革还将逐步有序推进。2.5交通运输发展总体评价2.5.1“十一五”交通运输发展成就1、强抓机遇，积极推进交通基础设施建设“十一五”期间，国家对交通基础设施建设投资从沿海地区向中西部内陆地区逐渐转移，宿松县抢抓机遇，把交通建设摆在优先发展的战略位置，认真贯彻“统筹规划、保证重点、完善路网、提高功能”的方针，坚持以干线公路建设为重点，以县乡公路建设为突破口，以“村村通”工程、渡改桥工程、客运站场建设为着力点，全县加快交通基础设施建设步伐，农村公路完成千义、徐洪公路等4个项目“通乡油路”建设39公里，完成投资3120万元； 完成“村村通”工程建设749.98公里，完成“村村通”连通工程65公里，完成投资27650万元；完成渡改桥项目1个，完成17处标准化渡口改造；完成红卫桥、荆桥、月亮山大桥、幸福桥等危桥改造项目4个，累计完成投资45690万元。全县22个乡镇全部通沥青（水泥）路，建制村通水泥（沥青）路达到100%。为促进全县经济社会发展创造了良好的交通环境。特别是2008年以来为应对金融危机，贯彻落实国家“促内需、保增长”的战略部署，对拉动宿松县国民经济增长贡献显著。2、运输服务稳步提升，行业发展取得全面进步通过政策引导与制度规范，运输企业集约化、规模化经营渐成发展主流，市场集中度和抗风险能力明显提高，运力结构不断优化，客车舒适性、安全性日益提高，中高档客车比例不断增加，货车重型化、厢式化、专业化日超明显，经营形式日超多样，旅游客运、包车客运、现代物流、小件快运等新型服务方式快速发展，满足了社会不同层次、不同形式的运输需求。运输市场管理有新举措。为优化经济发展环境，减少城区交通安全隐患，切实保护人民生命财产安全。在县委、县政府的坚强领导下，开展了依法取缔三（四）轮非法载客专项行动。交通运输作为牵头单位，精心组织、积极协调、主动参与。从调查登记到制订方案，从宣传发动到限期收缴，做出了大量、繁琐的工作。由于实施方案超前谋划，科学决策，依法实施，有情操作，仅用13天我县城区登记在册的1389台非法载客三（四）轮车都主动上缴，从而结束了我县城区长达近20年三（四）轮车非法客运的无序状态，实现了历史的突破，得到了社会的广泛赞誉，让人民群众上安全舒适的公交车。与此同时，对全县农村客运市场、货运市场、维修市场、驾培市场实施严管严控，全县运输市场秩序日逐好转。运输保障能力有新突破。“十一五”期间，全县道路运输共完成运量3940万人，旅客周转量26.8亿人公里，分别比“十五”末同比增长22%和12%；完成货物运输量2800万吨，货运周转量15.6亿吨公里，分别比“十五”末增长21%和23%。全县拥有各类营运车辆4592台，其中，客车1016辆货运车辆3576台，分别比“十五”末增长309%和104%，城市公交车50台，出租车207台。乡镇和行政村通车率分别达100%和100%。3、部门管理逐步走向规范逐步建立健全招标手续和市场准入制度，质量管理手续逐步坚强，公路建设质量水平和管理水平显著提高。“十一五”期间，安徽省出台了安徽省县乡公路工程质量监督管理暂行办法等一系列政策措施，制定和实施安徽省农村公路建设质量年活动实施方案加大农村公路建设监督指导力度。宿松县结合地方实际，制定了区域内的农村公路建设管理实施细则，对工程招投标、项目公示、过程控制、试验检测、考核奖惩、资金管理等提出明确要求和规定，逐步建立了项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，提高了农村公路建设水平和工程质量，保证了农村公路建设质量。4、农村公路养护体制初见雏形根据国务院下发的农村公路管理养护体制改革方案和交通运输部、国家发改委、财政部联合下发的关于进一步做好农村公路管理养护体制改革的通知，安徽省相继出台了安徽省农村公路管养示范乡镇创建实施意见等实施细则，宿松县结合地方实际，出台了农村公路管理养护体制改革实施意见，大部分乡镇建立了专村级组织和乡村道养护管理机构，建立专业管理和乡村协管相结合的农村公路管理养护机制。2.5.2“十一五”交通运输存在的问题“十一五”期间，我县交通运输建设虽然取得了长足发展，部分区域运输紧张，交通阻塞等突出问题明显缓解，尤其是农村公路村村通的实施，大大改善了农村基层交通条件，让60万农民兄弟亲身感受到了党和政府的亲切关怀和改革开放带来的实在成果，为加快社会主义新农村建设发挥了重要作用。但交通运输的供求矛盾和瓶颈制约仍未从根据上得到解决，综合交通运输体系建设还需实质性推进，从国家、省、市层面看，虽然搭建了大交通综合管理体系，但是综合运输体系建设才刚刚起步，多年来，公路、水路、铁路、邮政等行业相互分离，自成体系，封闭运行，独立发展，统筹、衔接、磨合、推进的任务十分艰巨。根据不同区域的发展，适当调整交通运输网络间间布局，研究各种交通运输方式调动衔接，尤其是产业集聚区，城区交通、城乡间交通和水陆路交通的衔接协调，充分发挥综合交通运输网络的整体效益，是“十二五”及今后一个时期应重点研究和解决的问题。1、综合交通运输设施建设滞后，运输供求矛盾突出近几年，宿松县国民经济以16.6%的速度发展，而综合交通设施的投资增长率不足10%，交通设施投资的低速增长，不仅不能从根本上解决发展中存在的交通问题，而且交通瓶颈制约作用仍在持续扩大。据初步预测，宿松未来五年货运量将由2009年的896万吨增至1503万吨，客运量将由852万人次增至1784万人次，就目前综合交通运输能力增长的投资和建设速度，显然不能适应客货运输量高速增长的需要。2、干线通过能力趋于饱和，过境运输压力增长宿松县处皖、鄂、赣三省交界，是我省重要的陆路路交通枢纽，承担着十分繁重的过境运输任务。伴随着皖江城市带承接产业转移及我县矿资源开发速度的加快，合肥都市圈、大武汉都市圈、昌九工业走廊的发展规模的扩大，不断增加对骨干公路和铁路的运输需求，但目前承担过境任务的合九铁路和沪渝高速公路、105国道等公路干线，均呈现出程度不等的饱和、超饱和状态。特别是105国道已远超设计能力，过境运输压力增大，直接影响着综合交通运输网的安全通行。3、基础设施标准总体偏低，技术装备水平亟待提高“十一五”期间，虽然不断增加各级道路的改造，但县城内交通运输网技术装备水平仍然较低。全县1949.8公里的公路通车里程中，二级及以上公路91.2公里，仅占总里程4.67 %，三级公路198.5公里，也只占14.86%。各级名类道路普遍存在配套设施水平低、停车场所不足、运输效率不高、抗灾能力弱、安全保证程度低等问题，全面提高道路交通的设施配套和技术装备水平任务突出。4、长江黄金水道开发利用程度低，内河航运一片空白长江港区通过能力远远不能满足发展需要，现状码头主要为自发、随意修建的码头，设施简陋，通过能力低下，没有规模效应，不能充分体现岸线价值，而且码头呈零星分布，不利于整体开发。内河航道、港口尚属“处女地”，未启动开发利用。5、地区间交通发展不均衡，网络布局有待优化完善由于受经济发展水平和县城交通建设指导方针及投资支持能力等因素的影响，我县综合交通网络呈现出明显的区域差异，地区间交通发展不均衡。目前，突出的问题是：沿江洲区东进西出的对外通道未打通；湖区乡镇之间断头路较多，未形成网络；县东南方向和北方区域交通网密度小，整体水平低；城区道路网密度、结构、布局和标准均不适应现代城市发展要求，交通瓶颈制约突出。6、综合交通运输缺乏有机衔接，体制机制改革需亟深化区域综合交通运输网的整体能力和水平，主要通过各种运输方式有效衔接来实现，但是由于现行交通设施投资管理体制和运行机制明显呈现出条块分割的特征，多元化的投资体制和管理方式，导致铁路、高等级公路、干线公路和地方道路连接线、城区道路和周边县乡道路及其他道路、陆运和水运等的结构性脱节，大大削弱了各级各类道路的综合运输和各种运输方式之间的客货联运能力。消除交通运输设施规划、建设、管理和营运中的体制性障碍，理顺各种运输方式之间的发展关系，是“十二五”期间乃至今后一个时期的重要任务。7、重建轻养现象依然存在，养护机制仍待有效落实虽然我宿松县已正式出台农村公路养护体制改革意见，各乡镇也已设置农村公路管理机构，但尚未真正落实，养护技术水平低，机械化水平较低，路政管理手段缺乏等问题，制约了我县公路的可持续发展，养护机制仍待有效落实，公路建设成果有待进一步巩固。8、交通设施建设资金严重不足，融资渠道亟待拓展“十一五”期间，宿松县交通设施固定资产投资45690万元，其中“村村通”建设投资27650万元，名义上建设主体为乡镇人民政府，实际配套筹资仍为村级集体，村级集体为此背负巨额债务，压力巨大；而交通部门经过“十二五”建设期后，累积债务达亿元，包袱沉重。交通基础设施建设资金严重不足，公路养护资金短缺，严重制约了交通可持续发展。燃油税费改革后，交通资金渠道发生根本性改变，筹、融资功能弱化，需求和供求的矛盾突出。2.5.3 总体评价从现实的发展状况分析，目前宿松县交通网络基础设施的建设基本围绕经济发展和产业布局以及城镇化发展进行，交通运输体系为全市经济发展奠定了物质基础和交流渠道，为宿松县国民经济持续快速发展提供了直接的支持和保障，促进了全县内外贸易和旅游业的发展，并成为宿松县招商引资的重要条件之一。宿松县综合运输体系在较为困难的发展条件下，在相对较低的水平上，基本适应和满足了现阶段全县社会经济发展需要，但其所承受的巨大的外部需求压力和内部经营压力也较为明显，特别是在未来承接产业转移和县域经济结构发展双重任务的形势下，宿松县综合运输体系面临着较为严峻的发展任务。第三章 经济社会和交通发展需求3.1 主要社会经济指标预测对于未来经济社会指标预测方法，如果以预测的性质来区分，可分为定性预测和定量预测。定性预测是以逻辑判断为主的预测方法，这种方法是根据预测者所掌握的信息和情报，并结合各种因素对事物的发展前景做出判断，并使之定量化，定量预测方法主要是采用数学方法，对已掌握的信息及其演变关系进行数量分析，并建立数学模型、利用计算机和相应的软件进行计算，对事物未来的发展做出预测。报告结合宿松县及周边地区社会经济发展趋势确定经济增长率，详见下表。表3-1未来宿松县及周边地区经济增长率时间区段宿松县安庆市安徽省2009-201013.5%12.5%13.0%2011-201512.0%11.5%12.0%2016-202011.0%11.0%11.0%报告结合宿松县及周边地区人口发展趋势确定人口增长率，详见下表。表3-2未来宿松县及周边地区人口增长率时间区段宿松县安庆市安徽省2009-20100.80%0.30%0.90%2011-20150.70%0.25%0.80%2016-20200.60%0.25%0.70%3.2“十二五”交通运输发展趋势3.2.1社会经济对交通运输的需求1、经济快速增长要求进一步扩大基础设施能力、完善网络“十一五”以来，宿松县经济快速发展，经济增长速度逐年加快，社会经济的增长，带来的是客货运输需求的成倍增加。2009年，宿松全年完成旅客周转量62880万人公里，完成货物周转量49250万吨，均比上年有较大幅度的增长。近年来，宿松县厚积薄发、加速崛起的条件日趋成熟，经济发展已步入快车道，2004-2009年GDP连续6年保持两位数增长。与此同时，中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步加大对民生、社会事业、“三农”、节能环保、居民消费等方面的支持力度，把发展小城市和小城镇作为推进城镇化的重点，有利于宿松县争取国家和省政府支持，缩小与先进地区的差距，社会经济的快速发展，必然导致人员和物资流动加速。“十二五”期间宿松县客货运输量必将继续加速增长，客货运输需求的增长对综合运输的承载能力提出了更高的要求。“十二五”期间必须要进一步扩大基础设施供给、完善交通运输网络。2、消费结构升级和产业结构要求提高行业服务水平和能力随着经济的发展，人民生活水平的不断提高，伴随着消费结构的变化，出行和运输需求也将明显升级，从走得了、运得走向走的好、走的快，运的便捷、运得可靠、安全转变，各种具有个性化的需求将明显增多。客运在安全、便捷、舒适、经济性方面的需求更加突出，要求完善公路服务设施，提高枢纽换乘效率，改进营运车辆技术水平，满足城乡客运、城际客运、旅游客运等多种类型运输需求。产业结构优化升级，第一产业比重下降，大宗货物运输强度降低；第二产业产品结构优化，高科技含量、高附加值、高档次产品增加，使得运输货物的平均价值明显提高，而平均体积却逐渐减少。批次多、批量小、价值高、随机性强、分散度高的货运需求将大大增加。要求进一步提高运输效率、降低运输成本，提高货运的经济性、快捷性、安全性和专业化水平，发展先进运输组织方式，拓展现代物流等新兴服务领域。3、城乡统筹发展要求基础设施和运输服务进一步延伸宿松县未来将进入工业带动农业，城镇带动农村的一体化发展阶段。随着农村经济社会发展，多层次的农村流通体系将逐步建立和完善，农村地区间及城乡间的人源、物资交流将更加频繁。要求交通运输继续建设和完善农村交通运输网络体系，推进农业产业化的快速发展，为农产品流通及农民生产生活提供便捷的交通基础设施和运输服务，为农村经济快速发展提供重要交通保障。4、皖江城市带承接产业转移要求加强与皖江城市和长三角等经济发达地区的交通联系2010年1月，皖江城市带承接产业转移示范区规划正式获得批复，安徽省迎来了重大的发展机遇。针对此种背景和形势下，省委省政府进一步明确了东向发展战略，实现与长江三角洲发展的无缝对接，逐渐融入长江三角洲，承接长江三角洲等发达地区的经济辐射和产业转移。融入长三角，承接产业转移，必须加强与长三角地区的交通联系，建立快速便捷的交通通道。宿松县作为皖江城市带承接产业转移示范区的重要组成部分，需要通过更紧密的产业和交通联系，实现和皖江区域内部以及长三角地区经济的一体化发展格局。皖江地区和长三角经济一体化的发展格局，要求宿松县加强与周边县市和长三角等经济发达地区的交通联系。5、经济社会发展维度要求交通运输转变发展方式（1）应对自然和突发公共事件要求交通运输增强保障能力近年来，各类自然灾害和突发事件频发，作为重要的基本公共服务，交通运输保畅保通、信息发布以及应急服务能力在各类突发事件中的重要性开始凸显。未来政府、社会公众、行业对于交通运输的应急管理体系，是提升交通运输应对突发事件和风险能力的现实需要，是提高基础设施运行效率和服务水平的迫切需求。基于此，交通行业在不断增强服务经济社会发展的能力的同时，还需要加快建立健全运行监测、协调管理、信息发布和应急处置平台，保障基础设施的稳定运行，提高网络运行效率和服务水平。此外，还应当加快建设一支装备精良、能力充分、能战善战的交通应急保障队伍。（2）能源紧张和环境问题要求建设资源节约型、环境友好交通运输行业。目前，能源紧张和环境问题已成为社会普遍关注的重大问题。建设资源节约型、环境友好型社会对社会经济的可持续性发展具有重要意义。交通运输业是能源资源消费和温室气体排放的重点领域，节能减排的任务非常突出。“十二五”期间，发展绿色经济，促进经济发展模式向高性能、低耗能、少排放模式转型，对交通运输节能环保提出了更加迫切的要求。交通基础设施仍将保持一定的建设规模，土地等资源紧缺的刚性约束作用将进一步强化。交通运输业将建设节约、环境友好型行业，推进结构性、技术性和管理性节能减排、提高资源利用率。3.2.2交通运输行业政策导向1、行政管理体制改革为加快发展现代综合运输体系，交通部门内部也发生了深刻的变革。按照党的十七大加快行政管理体制改革的要求，我国新一轮行政管理体制改革正在全面推开。根据十七届二中全会关于深化行政管理体制改革的意见和中共中央国务院关于地方政府机构改革的意见，交通运输领域要积极探索实行职能有机统一的大部门体制。十一届全国人大一次会议审议通过的国务院结构改革方案中，决定成立交通运输部，将原民航总局的职责，原建设部的指导城市客运的职责整合划入该部，成立中国民航局，与国家邮政局一起由交通运输部管理。对地方政府机构改革也提出了整合优化交通运输组织结构的任务。2、税费制度改革2009年时当中央、国务院做出的重大决策部署，原养路费等6项交通规费被取消，通过提高成品消费税额标准进行替代，同时逐步取消二级路收费。目前，安徽省境内政府还贷二级公路收费站点71个已全部撤销。费税改革对于长期依靠养路费和公路收费的国省道的发展必将产生较大影响，尤其是原先系统内封闭运行的资金管理模式将被公共财政体制要求的新模式所取代，庞大的资金需求与日趋紧张的资金环境的矛盾更加突出。3、建设节约型交通我国经济社会发展进入新阶段，资源对经济社会发展已构成严重制约，要实现国民经济持续快速协调健康发展，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，将节约资源作为基本国策。公路水路交通是国民经济和社会发展的基础性产业，为进一步贯彻落实中央关于建设节约型社会的要求，建设节约型交通，实现对资源的少用、用好、循环用，2006年4月交通部下发了建设节约型交通指导意见，指出在加快公路水路交通发展中，以提高资源利用效率为核心，以节约土地、岸线、能源、建筑材料，实现资源综合利用与发展循环经济为重点，调整运输结构，推进科技进步，加强法制建设，创新体制机制，完善政策措施，实现交通发展对资源的少用、用好、循环用。3.2.3交通运输发展趋势“十二五”期间是宿松县交通运输加快方式转变、发展现代化交通运输业发展的重点时期。交通基础设施建设进入关键阶段，加快推进基础设施建设任务仍然繁重。交通运输的主要矛盾已经由基础设施能力不足开始转变为发展方式与经济社会发展需求不相适应，运输服务的能力、水平、质量、效率与国民经济发展和社会公众要求不相适应的矛盾。“十二五”期间，交通运输阶段性特征主要表现为三个方面：1、网络完善期“十二五”期间，交通运输仍需加快基础设施建设、扩大规模，但完善网络将成为这一阶段的显著特征。交通基础设施建设的战略性布局将进一步完善，基础设施加速成网。干线公路待改造升级，农村公路需要进一步提高服务能力，提高网络化水平；不同运输纺织之间的协调衔接待加强。2、矛盾凸显期2009年党中央、国务院作出重大决策部署，原养路费等6项交通规费被取消，通过成品油消费税额标准进行替代，同时取消二级路收费，费税改革对于长期依靠养路费和公路收费的国省道的发展必将产生较大影响，尤其是原先系统内封闭运行的资金管理模式将被公共财政体制要求的模式所取代，“十二五”期间，交通基础设施建设资金需求庞大，庞大的资金需求与日紧张的资金环境的矛盾更加突出交通体制。目前，各种运输方式的规划、建设、运营管理由不同部负责，制定政策、措施的出发点局限于推进单一交通运输方式的发展，不能从整个综合交通运输体系的