当前违反财经纪律问题的特点、原因及治理.pdf

工作研究 当前违反财经纪律问题的 特点 原因及治理 亡 几年 虽然农垦系统进一步建立和完善了财务管理制度 址监管力度也不断加大 但违反财经纪律问题仍频频发生 据调查 黑龙江省某农垦分局纪检监察机关查办的涉及违反财 经纪律问题的案件 占查办案件总数的3 2 8 在各类性质案件 中发案率最高 一些违反财经纪律问题的发生 在不同程度上 严重干扰了财务管理秩序 给国家和企业造成了较大经济损 失 现根据本人工作实际 对违反财经纪律问题的特点和原因 作一分析 并就如何遏制违纪问题的发生 谈点粗浅的看法 一 违反财经纪律问题的特点及表现形式 一 司法部门在行使国家赋予的职能过程中利用职权违 反财经纪律 如公安局 法院等机关 其违纪的主要表现 一是 直接截留 挪用 坐支罚没收入 如某农场公安分局直接截留 挪用 坐支罚没收入累计达7 0 余万元 二是少报 瞒报应上交的 罚没收入 有的甚至将罚没款以个人名义存入银行 形成 小金 库 三是不使用正规的罚没票据和收费票据 有的甚至不给出 具任何收款凭证 这种现象极为普遍 四是未严格实行执罚与 收款分离制度 使违纪者有机町乘 五是擅自扩大收费标准 多 收费或违规乱收费 如某农场法庭擅自超标准收取诉讼费3 2 万 元私设 小金库 二 违反财经纪律的方法和手段更趋隐蔽 用常规的监督 和检查难以发现 一是弄虚作假 以虚列 多列管理费用及经营 成本的方法套取现金私设 小金库 如某农场供排水中心采取 虚开维修费及配件发票的方式虚列费用套取现金1 7 万元 某农 场公安分局采取虚报出差天数和人数 开假住宿发票等手段虚 报旅差费1 8 万元 二是隐瞒 截留和账外坐收坐支经营收入 如 某农场林业科截留和账外坐收坐支木材销售收入1 0 3 万元 造 成会计资料不真实 三是重复报销套取现金私设 小金库 如 某农场公安分局在核销1 7 万元干警服装款时 分别以交款收据 和物资调拨单重复报销套取现金 四是在往来账户上做文章 转来转去 最后将款项转入个人账户 造成公款私存和贪污挪 用 如某农场一生产队会计将本队3 名种地户账面存款共计 1 8 8 0 0 元 转存到了另一生产队队长的账户上 被该队长用于个 人偿还欠款 文 张卫国 三 单位领导授意 指使或与具体经办人员串通 从查处 的一些违纪案件来看 违反财经纪律问题大多是受单位领导的 指使或授意 由财务人员或其他人员具体办理的 有的甚至是 单位领导和会计合谋 共同违纪 如某农场砖瓦厂领导指使会 计编造了一份支付假医药费的假职工名单 将7 2 万元的吃喝送 礼费用在职工福利费中核销 如某农场林业科领导和会计合谋 采取做假丁资表 开假发票等方式 虚列费用套取现金2 8 万元 私设 小金库 还有的单位在领导的授意和指使下 随意将各 种专项资金挪作他用 甚至编造假支出手续 造假账骗取国家 专项资金等 四 有令不行 有禁不止 顶风违纪 我们从发生的大多数 违反财经纪律问题中发现 违纪者不是不懂国家有关法规政策 和管理制度 而是有法不依 有章不循 有规不遵 明知故犯 如 某农场中学巧立名目违规向学生收取寒暑假补课费等共计8 万 元 私设 小金库 用于学校账外费用和职工福利 五 领导班子集体违纪 一些违纪事项是单位领导班子集 体研究决定的 有的是出于法不责众的心理 为了单位和小团 体利益而损害国家和企业利益 如某农场一生产队 经领导班 子集体研究决定将应上缴的土地承包费2 1 7 万元 截留用于本 单位账外费用支出 二 违反财经纪律问题发生的原因 一 法纪观念淡薄 一些单位 部门的领导和有关人员置 政策 法规 制度于不顾 采取上有政策 下有对策的方法 阳奉 阴违 另搞一套 导致财经纪律松弛 财务管理混乱 有的单位 和部门的领导认为 违纪资金都用在了单位公务支出上 没有 揣进个人腰包 即使查出来也不能把我怎么样 知法犯法 有章 不循 心存侥幸的现象较为普遍 二 利益驱动 绝大多数违反财经纪律问题都与小团体和 个人利益密切相联 一些单位和部门本位主义严重 从小团体 和个人利益出发 为了满足其不合理和不合法的费用支出 采 取各种违纪违法手段 随心所欲 随意隐瞒 截留和套取国家资 金 同时 为私利和花钱方便故意私设 小金库 三 监督管理乏力 滞后 一是财务管理制度不健全 不配 圜生垦壅些垒盐窒q 史 垒 一 套 制约机制不完善 使违纪者有空子可钻 二是垦区财务和审 计监督是内部监督 难以摆脱个人利益与单位利益的依附关系 的影响 自己的刀 削不了自己的把 且多为事后监督 很少对 疑点问题进行延伸和跟踪监督检查 待问题显现 已既成事实 三是对单位和部门 一把手 的权力缺少有效的监督制约机制 导致其有恃无恐 无所顾忌 四是监察部门的执法监察和效能 监察力度不大 质量不高 四 执法不严 违纪不究 一是有案不查 对违纪问题隐瞒 包庇 或是怕闯 关 人情关 触 网 关系网 不查不究 睁一 只眼闭一只眼 大事化小 小事化了 二是避重就轻 以一般违 纪问题掩盖主要违纪问题 只处理一般责任人 不追究领导的 责任 即使处理也是轻描淡写 不疼不痒 官照做 个人利益不 损 三是以缴代处 重收缴违纪款 轻纪律责任追究 严重的也 不移交有关部门查处 交钱免灾 息事宁人 敷衍了事 四是以 权压法 个别领导干扰和阻挠执法执纪部门依法行使职权 不 让查也不让处理 使违纪者不能依法受到制裁 在一定程度上 助长了违纪者的嚣张气焰 五 经济处罚职能弱化 监察部门立案查处的违反财经纪 律案件 不能对违纪者直接实施违纪罚款 使纪律处分与违纪 处罚相脱节 不匹配 一些领导干部虽然因违纪受到处分 但 并未触及个人利益 即使受再重的处分 也可以东山再起 而财务和审计部门对出现的违纪问题 大都做凋账处理 或 只对单位进行经济处罚 对违纪单位领导和其他责任者 因 种种原因一般不予处罚或不愿处罚 即使处罚也是象征性 的轻处罚 现行经济处罚的比例或额度弹性空间大 操作性 不强 削弱了处罚的威慑力 同时也给执罚者做交易徇私情创 造了机会 经济处罚的无力 使一些违法乱纪者有恃无恐 胆大 妄为 六 会计监督不到位 一些财会人员业务技能不强 政策 水平低 辨别能力差 不会监督 一些财会人员法律法规意识不 强 把个人利益置于制度规定和职业道德之上 无法监督 一些 财会人员与单位领导存在利益上的依附关系 屈服领导压力 明哲保身 不敢监督 更有甚者 明知是违法违纪 不但不制止 不报告 反而与违法乱纪者同流合污 为其违反财经纪律出谋 划策 参与弄虚作假 营私舞弊 假公济私 失去了监督 三 违反财经纪律问题的治理对策和建议 一 要加大法律法规和反腐倡廉的宣传教育力度 增强遵 纪守法意识 加强有关财经法规 党纪条规的学习和教育 让党 员干部明白哪些事情能做 哪些事情不能做 做了会有什么后 果 真正做到在任何时候 任何情况下都不越过制度这条红线 不碰纪律这条警戒线 不触法律这条高压线 从正反两方面加 强党纪政纪和反腐倡廉的教育 用廉洁勤政的先进典型事迹 认真对照检查自己 及时校正人生座标 同时 通过剖析 曝光 典型案件 警示党员干部 贪如火 不遏则焚 欲如水 不遏则 工作研究 溺 手莫伸 伸手必被捉 增强依法办事的自觉性 做到秉公 用权 依法用权 按职用权 加强廉洁自律教育 使广大党员干 部严格约束自己 克制私欲 守住底线 从小事 小节做起 莫 以善小而不为 莫以恶小而为之 自觉抵制违纪行为的发生 二 强化审计职能作用 加大审计监管力度 重点加强对 一把手 的任中和离任审计 要把 一把手 任期内财务收支 资金运用等情况作为审计的重要内容 将 一把手 的资金管理 与使用行为置于经常有序 严格有效的监督之下 通过对财务 收支情况的审计 找出薄弱点 强化关键点 消除失控点 建立 更加完备的监督制度 关口前移 综合治理 三 加强监督 严格检查 一是完善内部稽查制度 加强财 务执法检查 严格执行纪律 规范财务收支行为 同时 要加强 财会人员的职业道德建设 确保其敢于监督 善于监督 二是建 立和健全各项管理制度 用制度约束人 管理人 加强对权力的 监督和制约 加大政务公开的力度 规范领导者的行为 完善举 报制度 鼓励群众举报 使违反财经纪律问题得到及时查处 三 是加强对重点领域 重要单位 关键环节 热点问题的执法监察 和效能监察 发现违纪线索及时查处 并针对存在的问题 搞好 建章立制 堵塞漏洞 四是财务 审计 监察等部门要各行其职 各负其责 相互配合 密切合作 形成合力 建立有效的监督网 络 加大源头治理 杜绝违反财经纪律问题的发生 四 加大惩处力度 真正做到违法必究 对严重违反财经 纪律的单位和部门 要严肃查处 堵住说情风 打破关系网 不 论涉及到什么人 都要一查到底 并根据情节轻重 给予领导和 有关责任人员相应的党纪政纪处分和经济处罚 对滥用职权 玩忽职守 徇私舞弊 搞人情交易 放纵姑息违纪者的执纪执法 人员 要按有关规定严肃追究其相关纪律责任 对于问题严重 情节恶劣 群众反响强烈的违反财经纪律案件 要予以公开曝 光 既震慑违法乱纪者 又警示教育他人 五 完善和规范经济处罚规定和办法 加大处罚力度 一 是修改和规范处罚标准 取消处罚额度的弹性空间 即违纪额 度改为弹性的 处罚额度和比例是固定和唯一的 使处罚比例 和额度的确定和执行有较强的h r 操作性 减少和避免随意性 这样 既可防止违纪者随便拿出几个铜板来应付了事 也可防 止处罚偏重 二是赋予监察部门相应的经济处罚职能 立案查 处的违反财经纪律案件 可由监察部门按有关