关于加快高技术服务业发展的对策研究

关于加快高技术服务业发展的对策研究高技术服务业是现代服务业的重要内容和高端环节，对于壮大战略性新兴产业、促进产业结构优化升级、加快经济发展方式转变都具有重要的现实意义。加快发展高技术服务业是国家“十二五”规划明确的重点任务之一，也得到了省委、省政府主要领导同志的高度重视。近期，市委政研室配合省委专题调研组围绕我市高技术服务业发展情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下。一、基本情况高技术服务业是现代服务业和高技术产业的重要组成部分和增长点，是提高服务业比重和水平的重要抓手，是科技与经济有机融合的桥梁和纽带。根据国务院办公厅关于加快发展高技术服务业的指导意见（国办发201158号），高技术服务业主要包括研发设计服务、知识产权服务、检验检测服务、科技成果转化服务、信息技术服务、数字内容服务、电子商务服务和生物技术服务等8个相关行业，具有技术含量和附加值高、创新性强、发展潜力大、资源消耗低、人才资源密集、辐射带动作用突出等特点。加快发展高技术服务业是稳增长、保就业的重大举措，是调结构、促转型的战略选择。自2010年国家发改委批准沈阳成为全国首批“国家高技术服务产业基地”以来，我市加大培育力度，强化组织领导，创新工作思路，完善体制机制，营造良好环境，有力地促进了高技术服务业实现持续、健康、稳定发展。1.发展速度突飞猛进。2010年以来，全市高技术服务业主营业务收入呈增长态势，由2010年的417.1亿元增至2012年的581.9亿元，增长34.8%，年均增长39.5%。其中，知识产权服务业增速最快，年均增长88.1%，科学研究、技术服务和地质勘查业年均增长48.2%，信息传输、计算机服务和软件业年均增长31.9%。突飞猛进的发展速度使高技术服务业总体规模逐步扩大，对全市经济发展的贡献度越来越高。2012年，我市高技术服务业增加值为284.7亿元，分别占第三产业增加值和地区生产总值的9.8%和4.3%，均超过同期全国和全省平均水平。（具体情况见下图）20102012年沈阳市高技术服务业主营业务收入情况图2.基础优势较为明显。在科研方面，全市共有市及市以上独立科学研究与技术开发机构106个，省级以上工程（技术）研究中心206个，省级以上重点实验室243个。国家级技术创新平台32家，其中国家工程研究中心7个，国家工程技术研究中心7个，国家工程实验室4个，国家重点实验室14个。省级及以上企业技术中心81个，其中国家级13个。各项指标均在全国15个副省级城中位居前列。在产业基础方面，我市已经形成了以重大装备为主的产品门类齐全、配套完整的工业体系，拥有142个工业门类，具备生产制造100大类、1000余个系列的近万种产品的能力，对于承接国际资本和高技术服务业转移有着强大的吸引力，可为高技术服务业的成长创造良好的产业基础和广阔的市场空间。3.重点领域发展迅猛。在研发设计服务领域，组建了一批具有重大技术装备研发、设计、制造基础和能力的成套公司，承担了国家重点发展30余种重大技术装备的研制工作；在知识产权服务领域，形成了“政府引导、企业参与、覆盖社会”的专利管理与协调工作网络体系，成立了沈阳技术贸易总公司和沈阳技术产权交易中心等国家级技术交易市场，拥有专利中介服务机构17家；在科技成果转化服务领域，形成了以技术创新联盟、技术交易市场、成果转化中心和孵化器四大转化平台为主体的科技成果转化服务体系，“十一五”期间，累计完成市级以上科技成果2800项，获得省科技成果转化认定项目418个；在信息技术服务领域，成立了“云计算产业联盟”和“物联网产业联盟”，提升了企业的研发能力和影响力，带动了信息技术服务产业链和产业集群的发展，增强了产业综合竞争力。此外，生物技术服务等领域也实现迅猛发展。4.空间载体特色突出。初步形成了浑南新区、沈北新区2个高技术服务业核心区和多个特色突出、创新能力强的高技术服务业聚集区，为承载高技术服务业发展提供了广阔的空间。浑南新区作为全国首批国家级高新区，全市国家级高新技术企业的近半资源集中于此，拥有东软集团、沈阳新松机器人自动化股份有限公司、沈阳浑南电子商务产业园等一批高新技术企业和产业集群，使高技术服务业发展具备了得天独厚的优势。沈北新区作为国家高新技术产业化基地，建立了公共检测平台、知识产权服务平台、“两化”融合促进中心、沈阳光纤传感检测中心等，扶助高新技术产业做大做强。明确的空间布局和定位，既避免了无序的市场竞争，又助推了地区优势产业的形成，使我市高技术服务业呈现出良性的聚集效应、辐射效应和溢出效应。5.扶持力度持续加强。在政策扶持层面，编制出台了沈阳市加快发展高技术服务业实施意见、沈阳市高技术服务业专项工作三年实施方案等重要文件，并在每年年初制定年度高技术服务业发展工作要点，为高技术服务业的培育和发展营造了良好的政策环境。在资金扶持层面，从2010开始设立了新兴产业发展专项资金，市财政每年投入1.2亿元，重点支持包括信息技术服务和生物技术服务等高技术服务业在内的新兴产业项目。同时，市本级科技专项资金向高技术服务业倾斜，不断加大对初创型、成长型高技术服务企业的支持力度。二、存在问题尽管近年来我市高技术服务业发展势头良好，取得了长足进步，但与国内先进地区相比，与建设国家中心城市和沈阳老工业基地全面振兴的要求相比，还有较大差距，还存在一些亟待解决的矛盾和问题。1.重视程度不够，体制机制有待完善。当前，社会各界对高技术服务业发展的重要性和杠杆作用还缺乏足够的认识，相关配套制度体系尚不健全，缺乏高技术服务业发展的全面规划，缺乏有效的引导激励机制和行业监督管理机制，特别是统计体系还不够完备，尚未形成比较系统的统计工作制度，这些都直接制约了我市高技术服务业的进一步发展。2.整体规模偏小，产业链条有待延伸。虽然近年来我市高技术服务业发展迅猛，增加值占地区生产总值的比重已超过4%，但这一数据仅占北京市的四分之一左右，与一些发达地区和城市相比也有较大差距，说明我市高技术服务业整体规模还不够大。除东软集团外，我市高技术服务龙头企业和知名品牌数量并不多，研发设计服务等技术创新服务产业投入相对不足，一些中小企业虽然具有旺盛的资金需求，但由于规模小、资信等级低、财务风险较高等原因，在融资方面困难重重，致使发展受限。同时，我市物联网、云计算等新兴产业还处于起步阶段，尚未形成完整合理的产业链，对经济增长的拉动作用不强。3.人力资源匮乏，创新能力有待增强。与北京、上海等高技术服务业发达城市相比，我市专业型和复合型科技服务人才严重不足。以专利代理人为例，我市既精通法律、技术和外语，又熟知企业知识产权战略的综合性高层次人才匮乏，致使一些企业只能将专利代理业务委托给外市机构。产生这一结果的重要原因，一方面是由于相应的能力认定制度和人才培训制度尚未建立健全，缺乏对高素质专业化科技服务人才的培育环境；另一方面是由于科学技术人才工资待遇相对较低造成人才流失。此外，部分企业和科研院所技术创新意识不强，科研基础相对薄弱，在一定程度上也成为制约高技术服务业发展的瓶颈。4.需求动力不足，产业融合有待提升。从需求动力看，处于供需双方的科技服务机构和龙头企业的市场化思维尚未真正形成，特别是国有和国有控股的高技术制造业企业的技术需求信号向社会释放不够，市场需求动力相对不足，过于依赖政府的局面没有得到根本扭转；从产业融合看，我市高技术服务业发展还落后于高技术制造业发展，供给能力和服务功能尚不能完全满足高技术制造业发展的需要。三、对策建议市第十二次党代会明确提出，要“培育壮大高技术服务业。”在市委十二届七次全会审议通过的沈阳市加快国家中心城市建设规划纲要中，把加快高技术服务业发展作为加快建设国家中心城市的主要任务之一，明确要大力提升研发设计等高技术服务业发展水平，增强城市综合实力，推动国家中心城市建设。因此，我们必须把发展高技术服务业作为打造沈阳经济“升级版”的战略举措，作为加快结构调整、形成以服务经济为主的产业结构的必然要求，作为壮大战略性新兴产业、转变经济发展方式的有效途径，坚持现代服务业和传统服务业同步并举，促进高技术服务业发展提速、比重提高、水平提升。1.完善服务体系，编制发展规划。加快建立和完善高技术服务业政策体系、技术体系、标准体系，推动产业规范有序发展。当前，要在前期开展统计试点工作基础上，组织有关部门共同探索建立并完善高技术服务业统计目录、方法和体系，加强统计调查和监测分析，为制定相应的产业政策提供数据支撑。加快制定和出台我市高技术服务业发展规划，明确高技术服务业发展目标和重点任务，做好重点区域规划、专业规划与创新规划的衔接，形成完整的规划体系，并加强对规划实施的监督检查，确保规划目标的实现。2.加强载体建设，促进产业融合。以浑南、沈北、铁西为重点，着力培育一批创新能力强、创业环境好、特色突出的高技术服务业集聚区，全面推进国家级高技术服务产业基地建设，鼓励在政策、模式、体制等方面探索创新、先行先试，打造高技术服务业集聚发展示范区。培育高技术服务业领军企业，鼓励具有产业基础优势的企业向规模化、国际化方向发展。加快形成垂直分工和水平分工多元的产业链条，促进高技术服务业集群化发展。支持高技术服务业综合性与专业性孵化器建设，形成布局合理、功能完备的科技创业孵化体系。促进高技术服务业与制造业互动发展、深度融合，提升研发设计服务能力，推动由“沈阳制造”向“沈阳创造”转变，使高技术服务业成为助推全市技术创新的强力引擎。3.加大扶持力度，拓宽融资渠道。加大财政性资金支持力度，在市本级产业发展专项资金中统筹设立高技术服务业发展专项资金，加强对高技术服务业公共服务平台、重点项目和企业的支持，引导社会资本投向高技术服务业。增加政府采购高技术服务力度，进一步拓展采购领域。提高高技术服务研发投入，对成长快、辐射广、示范性强的高技术服务企业给予税收优惠和贴息政策。提高土地供给强度，将高技术服务业用地纳入我市新一轮土地利用总体规划建设用地范围，对用地指标给予重点倾斜。进一步拓展融资渠道，完善知识产权价值评估制度和管理规定，积极推行知识产权质押等融资方式，鼓励金融机构加大对高技术服务企业自主创新项目的信贷担保支持力度。4.集聚人才资源，优化发展环境。加强高校和中等职业学校高技术服务相关学科专业建设，鼓励采用合作办学、定向培养、继续教育等多种形式，创新高技术服务人才培养模式。完善高技术服务人才引进机制，吸引国内外高层次科技服务人才和研发团队来沈从事科技服务工作或创办各类科技服务企业。建立高技术服务业人才评价和管理体系，完善职业资格制度。进一步优化高技术服务业发展环境，加强自主创新平台、公共技术服务平台、技术中介服务平台、知识产权保护和服务平台建设，建立与完善产学研战略联盟，为促进高技术服务业发展提供有力技术支撑。市直有关部门应密切协作形成合力，加强联动提高效率，明确监管职责，简化审批、行政程序，为高技术服务业发展营造良好的政