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土地管理法律制度 1 第一节土地管理法律制度概述 土地管理法是调整人们在土地的开发 利用 保护和管理过程中所产生的各种社会关系的法律规范的总称 土地管理法 土地管理法实施条例 2 土地管理法 的基本内容 第一章总则第二章土地的所有权和使用权第三章土地利用总体规划第四章耕地保护第五章建设用地第六章监督检查第七章法律责任第八章附则 3 土地管理法的立法目的 1 加强土地管理2 维护土地的社会主义公有制3 保护 开发土地资源合理利用土地 切实保护耕地4 促进社会经济的可持续发展 4 土地管理法的基本原则 1 土地公有原则2 合理利用和保护土地原则3 土地用途管制原则4 耕地特殊保护原则5 土地有偿使用原则6 国家对土地统一管理原则7 奖励原则 5 第二节土地所有权和使用权 土地所有权是指土地所有人依法对其所有的土地占用 使用 收益和处分 并排除他人非法干涉的权利 国家土地所有权集体土地所有权 6 1国家土地所有权 主体 国家内容 占有使用收益处分 7 国有土地所有权的范围 城市市区土地法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地推定为国家享有土地所有权的土地土地所有权争议 不能依法证明争议土地属于农民集体所有的 属于国家所有 8 2集体所有土地所有权主体 各级劳动群众3土地所有权的变更变更 集体所有变为国有国有转为集体所有 少 9 土地使用权 土地使用权是指土地使用者依法对其占有的土地进行开发利用 并取得收益的权利特征 派生性从属性直接性可转让性有期限性 10 土地经营承包权 1 国有范围 种植业 林业 畜牧业 渔业生产要求 保护环境 取得土地经营权 符合总体规划 优先开发耕地2 集体范围 种植业 林业 畜牧业 渔业生产要求 农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的 必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意 并报乡 镇 人民政府批准 11 期限 农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营 土地承包经营期限为30年开发荒地为50年 12 第三节土地利用总体规划 各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划 国土整治和资源环境保护的要求 土地供给能力以及各项建设对土地的需求 组织编制土地利用总体规划 全国 省 地 市 县 乡 13 基本原则 一 严格保护基本农田 控制非农业建设占用农用地 二 提高土地利用率 三 统筹安排各类 各区域用地 四 保护和改善生态环境 保障土地的可持续利用 五 占用耕地与开发复垦耕地相平衡 14 土地利用总体规划实行分级审批 全国土地利用总体规划纲要 国务院省 自治区 直辖市 国务院省会城市 人口100 50 万以上 计划单列市等 国务院市级 县级 省级人民政府乡 镇 级 省级政府授权设区的市级人民政府 15 土地利用总体规划和城市总体规划的关系 城市建设用地规模应当符合国家规定的标准 充分利用现有建设用地 不占或者尽量少占农用地 城市总体规划 村庄和集镇规划 应当与土地利用总体规划相衔接 城市总体规划 村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄 集镇建设用地规模 16 土地利用年度计划 土地利用年度计划 根据国民经济和社会发展计划 国家产业政策 土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际状况编制 土地利用年度计划的编制审批程序与土地利用总体规划的编制审批程序相同 一经审批下达 必须严格执行 17 土地利用总体规划的修订 经批准的土地利用总体规划的修改 须经原批准机关批准 未经批准 不得改变土地利用总体规划确定的土地用途 经国务院批准的大型能源 交通 水利等基础设施建设用地 需要改变土地利用总体规划的 根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划 经省 自治区 直辖市人民政府批准的能源 交通 水利等基础设施建设用地 需要改变土地利用总体规划的 属于省级人民政府土地利用总体规划批准权限内的 根据省级人民政府的批准文件修改土地利用总体规划 18 第四节耕地保护 国家保护耕地 严格控制耕地转为非耕地 国家实行占用耕地补偿制度 土壤改良确保耕地数量平衡节约用地禁止闲置 荒芜耕地 19 第五节建设用地 建设用地是指建造建造物 构筑物的土地 包括城乡住宅和公共设施用地 工矿用地 交通水利设施用地 旅游用地 军事设施用地等取得方式 划拨 征用 20 划拨 下列建设用地 经县级以上人民政府依法批准 可以以划拨方式取得 一 国家机关用地和军事用地 二 城市基础设施用地和公益事业用地 三 国家重点扶持的能源 交通 水利等基础设施用地 四 法律 行政法规规定的其他用地 21 征用 土地征用是指国家或政府为了公共利益的目的而强制取得他人所有的土地并给予公平补偿的行为特点 对象为集体所有土地国家强制不是土地买卖征地管理机关是各级人民政府 22 国家建设征用土地的程序 申请审批征地补偿公告改变土地用途须经批准征用土地的收回 23 农用土地征用补偿 宪法 第十条规定 国家为了公共利益需要 可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿 土地补偿费安置补助费地上附着物和青苗的补偿费 24 1 土地补偿费 征收耕地的土地补偿费 为该耕地被征收前3年平均年产值的6至10倍 征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准 由省 自治区 直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定 25 2 安置补偿费 安置农村剩余劳动力征收耕地的安置补助费 按照需要安置的农业人口数计算 需要安置的农业人口数 按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算 每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准 为该耕地被征收前3年平均年产值的4至6倍 但是 每公顷被征收耕地的安置补助费 最高不得超过被征收前3年平均年产值的15倍 26 依照规定支付土地补偿费和安置补助费 尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的 经省 自治区 直辖市人民政府批准 可以增加安置补助费 但是 土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前3年平均年产值的30倍 27 3 地上附着物和青苗补偿费其补偿标准有省 自治区 直辖市规定4 临时用地补偿按该土地前3年平均年产值给予补偿 但逐年累计的补偿费最高不得超过按征用该土地标准计算的土地补偿费和安置补助费的总和 28 征地补偿安置政策 不仅要看法律要求 而且要看国务院28号文件和31号文件 29 国务院发布了28号文件 明确了在现行法律框架下进一步完善土地征收制度的具体措施 一是要求征地补偿要以保证被征地农民生活水平不降低 长远生计有保障为原则 二是