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城市规划原理 II 第三章城市规划的影响因素 3 1城市的性质3 2城市人口3 3城市用地 3 1城市的性质 3 1 1城市性质的含义城市性质是指城市在国家经济和社会发展中所处的地位和起的作用 指各城市在全国城市网络中的分工和职能 城市性质应该体现城市个性 反映其所在区域的政治 经济 社会 地理 自然等因素的特点 对于城市性质的认识 必须建立在一定的时间范畴内 城市职能是多方面的 城市性质只能是城市主要职能的反映 3 1 2确定城市性质的意义 不同的城市性质决定着不同城市规划的特征 对城市规模的大小 城市用地组织的特点以及各种市政公用设施的水平起重要的作用 是决定一系列技术经济措施及其相适应的技术经济指标的前提和基础 便于在城市规划设计中把规划的一般原则与城市的特点结合起来 使城市规划更切合实际 正确拟订城市性质是确定城市发展方向和布局的依据 有利于合理选定城市建设项目 有利于突出规划结构的特点 有利于为规划方案提供可靠的技术经济依据 3 1 3确定城市性质的依据 从城市在国民经济的职能方面去认识 就是指一个城市在国家或地区的政治 经济 社会 文化生活中的地位和作用 是分析城市性质的主要依据 从城市形成和发展的基本因素去认识 就是指一个城市形成与发展的主导因素的特点 城市形成和发展的基本因素 组成城市的一些要素主要是满足本市范围以外地区需要而服务的 它的存在和发展对城市的形成和发展起着直接的决定作用 如果其产品仅为满足本市居民需要 则该因素不是城市的基本要素 3 1 4城市类型 按城市性质分类 一 工业城市又可分为 多种工业城市和单一工业城市 二 交通港口城市又可分为 铁路枢纽城市海港城市内河港埠 三 中心城市 四 县城 五 特殊职能的城市又可分为 革命纪念性城市风景游览 休疗养城市边防城市经济特区城市 按人口规模分类 特大城市 人口100万以上 大城市 人口50万以上不足100万 中等城市 人口20万以上不足50万小城市 人口不足20万 3 1 5拟定城市性质的依据和方法 正确拟定城市性质 就是综合分析城市的主导基本因素及其特点 明确它的主要职能 指出它的发展方向 避免两种倾向 1 以城市的 共性 作为城市的性质 2 不分城市基本因素主次一一罗列 失去指导规划与建设实践意义 确定方法 定性分析与定量分析相结合 以定性分析为主 定性分析 全面分析说明城市在政治 经济 文化生活中的作用和地位 定量分析 在定性分析基础上对城市职能 特别是经济职能采用一定的技术指标 从数量上去确定主导的生产部门 经济职能的定量分析 分析主要生产部门在全国或地区的地位和作用 分析主要生产部门经济结构的主次 利用同一经济技术指标从数量上分析 以其超过部门结构整体的20 30 为主导因素 分析用地结构的主次 以用地所占比重的大小来表示 3 2城市人口 城市人口的含义城市人口调查研究的意义城市人口的构成城市人口的变化城市人口规模 3 2 1城市人口的含义 城市人口是指那些与城市的活动有密切关系的人口 常年居住生活在城市的范围内 构成了城市的社会 是城市经济发展的动力 建设的参与者 又是城市服务的对象 赖城市以生存 又是城市的主人 将通过法律确认的城镇地区的常年居住人口称为城镇人口城市规划中的城市人口是指市区与近郊区的非农业人口 3 2 2城市人口调查研究的意义 城市化是世界性的趋势 城市人口不断增大 必须使城市人口的增长有合理的速度与分布 城市的许多因素都与城市人口的数量与构成有密切关系 城市规模指的是城市人口规模和用地规模 用地规模随人口规模而变 所以 城市规模通常以城市人口规模来表示城市人口规模就是城市人口总数 人口规模估计合理与否 对城市建设影响很大 它既是城市总体规划的目标 又是制定一系列具体技术指标与布局的依据 对正确编制城市总体规划有着很大的影响 3 2 3城市人口的构成 年龄构成 指城市人口各年龄组的人数占总人数的比例 性别构成 反映男女人口之间的数量和比例关系 直接影响城市人口的结婚率 生育率 和就业结构 家庭构成 反映城市人口的家庭人口数量 性别 辈分等组合情况 影响城市住宅类型的选择 城市生活的文化设施的配置 城市生活居住区的组织 3 2 3城市人口的构成 劳动构成 亦称城市人口构成 指人口按分类在城市总人口中的比例 劳动构成是估算城市人口发展规模的重要依据之一城市人口分类 1 劳动人口 包括基本人口和服务人口2 非劳动人口 被抚养人口 3 2 3城市人口的构成 职业构成 指城市人口中的社会劳动者按其从事劳动的行业性质 即职业类型 划分 各占总人数的比例 职业构成反映城市的性质 经济结构 现代化水平 城市设施社会化程度 社会结构的合理协调程度 是制定城市发展政策与调整规划定额指标的重要依据 职业类型 第一产业 农 林 牧 渔 水利业 第二产业 工业 地矿业 建筑业 交通邮电业 第三产业 商业 文 教 卫 金融 广播等其它行业 3 2 4城市人口的变化 主要来自两个方面 自然增长和机械增长 两者之和构成城市人口增长值 自然增长指人口再生产的变化量 即出生人数与死亡人数的净差值 自然增长率 一年内城市人口的自然增加数与该城市总人口数 或期中人数 之比的千分率 自然增长率 本年出生人口数 本年死亡人口数 年平均人数 1000 机械增长指由于人口迁移所形成的变化量 即一定时期内迁入城市的人口与迁出城市的人口的净差值 机械增长率 一年内城市的机械增长的人口数对年平均人数 或期中人数 之千分率 机械增长率 本年迁入人口数 本年迁出人口数 年平均人数 1000 人口平均增长速度 或人口平均增长率 一定年限内 平均每年人口增长的速度 自然增长 机械增长或者两者合计的增长 根据城市历年统计资料 可计算历年人口平均增长数和平均增长率 以及自然增长和机械增长的平均增长数和平均增长率 并绘制人口历年变动累计曲线 3 2 5城市人口规模 估算城市人口发展规模的基本原理计算城市人口发展规模 就是根据马克思 按一定比例分配社会劳动 的基本原理 以社会经济发展计划为依据 分析城市人口自然增长规律和经济发展规律 合理确定城市劳动构成 再分析城市对劳动量的需要和可能 求得其相对平衡 估算城市人口发展规模的方法 劳动平衡法 职工带眷系数法 综合平衡法劳动平衡法 是我国城市规划中较多采用的一种方法 适用于有较大发展 国民经计计划比较具体落实 人口资料比较齐全的城市 城市人口发展规模 基本人口的规划人数 基本人口的百分比 基本人口的规划人数 1 服务人口百分比 被抚养人口百分比 职工带眷系数法 带眷系数 指每个带眷职工所带眷属的平均人数 适用于估算新建工业企业和小城镇人口的发展规模 以及确定住户型式提供依据 规划总人口数 带眷职工人数 1 带眷系数 单身职工人数或 职工总数 居民系数 综合平衡法 以国民经济为依据 对城市人口增长采用自然增长规律和机械增长规律进行综合分析 规划期城镇总人口数 城镇现状总人口数 1 年自然增长率 新增职工人数 居民系数 机械增长人口数 无论采取哪种方法来估算人口规模 其结果都只是一个大概的控制性数字 在实际工作中 应以几种方法同时应用并互相校核 流动人口 流动人口是指在城市无固定户口的人口 一般分常住流动人口和临时流动人口两类 流动人口比例直接牵涉到城市交通 商业 服务行业等的规模与布置 是影响城市规模的重要因素 3 3城市用地 3 3 1城市用地的概念3 3 2城市用地的属性3 3 3城市用地的区划3 3 4城市用地的归属3 3 5城市用地条件分析与适用性评价3 3 6城市用地的用途分类3 3 7城市用地的构成类型3 3 8用地平衡表3 3 9城市各类用地指标3 3 10土地储备制度 3 3 1城市用地的概念 城市用地是指用于城市建设和满足城市机能运转所需要的土地 它们既是指已经建利用的土地 也包括已列入城市建设规划区范围而尚待开发使用的土地 城市规划的重要工作内容之一是制定城市土地利用规划 通过规划过程 具体地确定城市用地的规模与范围 以及用地的功能组合与合理的利用等 3 3 2城市用地的属性 自然属性 具有不可移动性 明确的空间定着性 耐久性 社会属性 有明确的隶属 依附于一定的拥有地权的社会权力 经济属性 表现在土地在城市中地点价值 经济潜力 可利用性等 法律属性 所有权和使用权经过立法程序得到法律认可和支持 3 3 3城市用地的区划 行政区划 按行政管辖所划定的用地范围 用途区划 按城市规划所确定的土地利用的功能与性质对土地作出的划分 地权区划 按地产权或土地使用权所作土地区划 此外 还有环境区划 农业区划等专业用地区划 各种用地区划的界限与范围是可以变动的 3 3 4城市用地的归属 中华人民共和国实行土地的社会主义公有制 即全民所有制和劳动群众集体所有制 城市土地属全民所有 农村土地属集体所有 乡一级管理 3 3 5城市用地条件分析与适用性评价 自然条件的分析城市用地自然条件评定 城市用地评定 城市用地的建设条件分析城市用地选择城市用地条件的综合评价 A 自然条件的分析 1 地质条件 主要表现在与城市用地选择和工程建设有关的工程地质方面的分析 1 建筑地基地基构成情况及地基承载力 2 滑坡与崩塌 3 冲沟冲沟的分布 坡度 活动 发育条件等 4 地震地震烈度 基本烈度 设计烈度 5 矿藏分布与开采情况 A 自然条件的分析 2 水文及水文地质条件 1 水文条件水体的流量 流速 水位等 2 水文地质条件地下水的存在形式 含水层厚度 矿化度 硬度 水温及动态条件 3 气候条件 1 太阳辐射 2 风象风向 风频 风速 风玫瑰图 3 温度 4 降水与湿度 A 自然条件的分析 4 地形条件 1 影响城市规划的布局 平面结构和空间布置 2 地面高程 高差等是设计依据 3 地面坡度对规划和建设有着多方面的影响 4 地形与小气候有关 5 地貌对通讯 电波有一定影响 B 城市用地自然条件评定 城市用地评定 城市用地的评定是在调查分析自然环境各要素的基础上 按照规划与建设的需要 以及整备用地在工程技术上的可能性与经济性 对用地的环境条件进行质量评价 以确定用地的适用程度 通过用地评定 为城市用地选择与用地组织提供科学依据 用地评定是以用地为基础 综合与之相关的各项自然环境条件的优劣来鉴别各种用地是否符合规划与建设的需要 C 城市用地的建设条件分析 1 建设现状条件 是指城市现存的各项物质内容的构成形态与数量的状况 1 城市用地布局结构方面 2 城市设施方面 3 社会 经济构成方面 2 工程准备条件 地形改造 防洪 改良土壤 降低地下水位 防止滑坡等 3 基础设施条件 为支持工程建设和建成产业的生产经营活动所必要的基本设施 三通一平 或 七通一平 通常将用地分为三类 一类用地 用地的自然环境条件比较优越 能适应各项城市设施的建设需要 一般不需或只需稍加工程措施即可用于建设的用地 二类用地 需要采取一定的工程措施 改善条件后才能修建的用地 它对城市设施或工程项目的分布有一定的限制 三类用地 指不适于修建的用地 用地评定的成果包括图纸和文字说明 是城市规划文件之一 D 城市用地选择 城市用地选择是城市规划的重要工作内容 它是根据城市各项设施对用地环境的要求 和城市规划布局与用地组织的需要来对用地进行鉴别与选定的 通常是按照用地状况和用地组织的要求 通过方案比较来选得比较合适的用地 E 城市用地条件的综合评价 城市规划与建设所涉及的方面较多 而且彼此间的关系错综复杂 对于用地适用性评价 除进行以自然环境条件为主要内容的用地评定以外 还须从影响规划与建设更为广泛的方面来考虑 除技术经济和现状的建设条件外 还有社会政治方面 文化方面 以及地域生态方面等有关条件 为了给用地选择和用地组织提供更为全面和确切的依据 有必要对用地的多方面的条件进行综合评价 3 3 6城市用地的用途分类 城市用地按照所担负的城市功能 划分成不同的用途类型 按照国标 城市用地分类与规划建设用地标准 规范 城市用地共分为2大类 8中类 17小类 分类详见城市用地分类表 中华人民共和国国家标准城市用地分类与规划建设用地标准CodeforclassificationofurbanlanduseandplanningstandardsofdevelopmentlandGB50137 2011主编部门 中华人民共和国住房和城乡建设部批准部门 中华人民共和国住房和城乡建设部施行日期 2012年01月01日 3 3 7城市用地的构成类型 中 小城市 市区 郊区 市区内有各种用地 郊区有若干乡 镇构成 大城市 特大城市 市区 近郊区 近郊工业区 远郊区 卫星城 3 3 8用地平衡表 用地平衡表的概念 用数量概念说明城市各类用地的相互关系的表格 用地平衡表的作用 通过编制用地平衡表 检验城市各项用地的分配比例以及是否符合规定的定额指标 为合理分配城市用地提供必要依据 1 反映城市土地使用的水平和比例 作为调整用地和制定规划的依据之一 2 用以比较城市之间建设用地的情况 3 作为规划管理单位审定城市建设用地的必要依据 城市建设用地平衡表反映城市生产 生活中有密切联系并随着城市发展变化存在一定协调关系的各项建设用地 用地平衡表的编制 为了统一计算口径 使各城市编制的用地平衡表具有可比性 可用城市建设总用地来作为编制城市建设用地平衡表的基础 城市建设总用地 是指城市市区范围内实际建设发展起来的非农业生产建设地段 也包括设置在近邻但与城市的各项市政设施有密切联系的其它城市建设用地 也就是市区或城区用地面积除去水面 山地 农田以及暂时不宜建筑的地域 3 3 9城市各类用地指标 城市用地在一定条件下存在一定的比例关系 在城市规划中 城市用地指标常常用两种形式表示 人均指标 每人用地多少平方米 比例指标 各类用地占城市建设总用地的百比 规划人均建设用地指标 规划人均单项建设用地指标 规划建设用地结构 3 3 10土地储备制度 土地储备 是指城市政府按照法律程序 运用市场机制 按照土地利用总体规划和城市规划 通过对回收 收购 置换 征用等方式取得的土地进行前期开发 并予以储存 以供应和调控城市各类建设用地需求的一种经营管理机制或行为 随着城市经济的发展 当其经济发展到一定程度时 原有的规模不能满足城市经济的发展 城市就要把城郊的大片土地纳入城区范围 即城市化 由于这个过程需要大片征地 大面积的拆迁和巨额的资金流动 涉及到广大群众的切身利益 如果政府放任由企业私自操作 会造成土地的非法交易 投机倒把和土地资源的极大浪费等现象 这不仅会损害广大群众的利益 造成巨额国有资产的流失 而且会使土地市场秩序混乱 不利于行业的发展 从而影响整个国民经济的发展 在这种情况下 急需一种制度要求由政府来规范土地市场 为此产生了土地储备制度 查阅文献 试论述当前我国土地储备机制的运行模式及其存在的主要问题 第三节城市规划的概念及其发展 一 城市规划的概念国标 城市规划基本术语标准 城市规划是 对一定时期内城市的经济和社会发展 土地利用 空间布局以及各项建设的综合部署 具体安排和实施管理 美国国家资源委员会 城市规划是一种科学 一种艺术 一种政策活动 它设计并指导空间的和谐发展 以满足社会与经济的需要 城市规划的核心内容 土地使用的配置 城市空间的组合 交通运输网络的架构 城市政策的设计与实施 现代城市规划的基本特征 1 城市规划作为一项政府职能 现代城市规划作为一项政府管理职能 是以城市建成环境为对象 以土地利用为核心的公共干预 目的是 克服城市建成环境开发中市场机制存在的缺陷 确保城市建成环境能够满足经济和社会发展的空间需求 同时保障社会各方的合法权益 2 城市规划体系构成 规划法规体系规划行政体系规划运作体系 规划编制 规划管理 其中 规划法规是现代城市规划体系的核心 为规划行政和规划运作提供法定依据和法定程序 2 1城市规划法规体系 行政法的渊源 宪法 法律 行政法规和规章 地方性法规和规章1 主干法及其从属法规主干法确定城市规划工作的基本架构 如国家的 城市规划法 和地方的 城市规划条例 主干法的实施需要制定相应的从属法规 如 上海市城市规划管理技术规定 2 专项法专项法是针对城市规划中特定议题的立法 如 上海市历史建筑和街区保护条例 3 相关法城市建成环境的建设和管理包含多个方面和涉及多个行政部门 城市规划只是其中的一部分 2 1城市规划法规体系 2 2城市规划行政体系 1 集权制度上级政府对于下级政府的规划编制和规划管理拥有较大的干预权 如英国和法国 2 分权制度地方政府对于规划编制和规划管理拥有充分的自治权 如美国 2 3规划编制体系 1 战略性规划如城市总体规划 制定城市发展的中长期战略目标 以及土地利用 交通管理 环境保护和基础设施等方面的发展原则和空间策略 为实施性规划提供指导框架 但不足以成为规划管理的直接依据 2 实施性规划 法定规划 如控制性详细规划 作为地块开发控制 规划管理 的法定依据 对于开发行为具有法定约束力 又称为法定规划 必须遵循法定的编制内容和编制程序 2 4规划管理 开发控制 体系 通则式规划管理个案式规划管理综合型规划管理 双层管理 1 通则式规划管理主要特征是开发控制规划的各项规定比较具体 作为规划管理的唯一依据 规划人员在审理开发申请个案时 几乎不享有自由量裁权 具有确定性和客观性的优点 但在灵活性和适应性方面较为欠缺 如美国的区划制度 2 个案式规划管理主要特征是开发控制规划的各项规定比较原则 规划人员在审理开发申请个案时享有较大的自由量裁权 具有灵活性和适应性的优点 但在确定性和客观性方面较为欠缺 如英国的审批制度 3 综合型规划管理 双层管理 第一层面 针对整个城市发展地区 制定一般的开发控制要求 进行通则式管理 以提高工作效率 第二层面 划定城市中的各类重点地区 如城市中心地区 景观重要地区 历史保护地区和生态敏感地区 附加特别的开发控制要求 采取个案评审方式 进行个案式管理 以强化精细程度 2 5规划体系的发展趋势 民主意识城市建成环境的开发过程涉及社会各方的权益 规划编制和管理中的公众参与是确保城市规划民主性的必要保障 城市规划法为此提供法定依据和法定程序 公正意识规划上诉是确保行政行为的公正性和维护行政相对方的正当权益的必要机制 规划上诉的仲裁机构应当保持独立性 环境意识越来越注重自然生态环境和历史人文环境的保护 2 6城市规划工作的基本属性 1 技术性城市功能的合理性 土地资源 空间布局 道路和交通 公共设施 市政基础设施等2 艺术性城市形态的和谐性 城市天际轮廓 城市公共空间 如街道 公园 广场 滨水地带 城市街区特色 标志性建筑等 2 6城市规划工作的基本属性 3 政策性城市规划作为公共政策过程 经济效率和社会公正4 民主性社会资源的再分配 代表最广大的人民利益5 综合性经济 社会 环境协调发展 第四章城市总体规划概论 第一节城市规划阶段的划分 中华人民共和国城市规划法 1989 划分为两个阶段 总体规划和详细规划阶段 一 总体规划国标 城市规划基本标准术语 城市总体规划是 对一定时期内城市性质 发展目标 发展规模 土地利用 空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施 包括 市域城镇体系城市总体规划分区规划 二 详细规划国标 城市规划基本标准术语 城市详细规划是 以城市总体规划或分区规划为依据 对一定时期内城市局部地区的土地利用 空间环境和各项用地所作的具体安排 包括 控制性详细规划修建性详细规划 第二节城市总体规划的制定 一 总体规划的任务 期限与内容1 总体规划的任务国家建设部 城市规划编制办法 综合研究和确定城市性质 规模和空间发展状态 统筹安排城市各项建设用地 合理配置城市各项基础设施 处理好远期发展和近期建设的关系 指导城市合理发展 2 总体规划期限一般为20年 同时对城市远景发展作出轮廓性的规划安排 近期建设规划是总体规划的一个组成部分 期限一般为五年 城市规划编制办法实施细则 中规定为3 5年 3 总体规划的内容 1 市域城镇体系规划分析区域发展条件和制约因素 提出区域城镇发展战略 确定资源开发 产业配置和保护生态环境 历史文化遗产的综合目标 预测区域城镇化水平 调整现有城镇体系的规模结构 职能结构和空间布局 确定重点发展的城镇 原则确定区域交通 通讯 供水 排水 防洪等设施的布局 提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建议 2 确定城市性质和发展方向 划定城市规划区范围 3 提出规划期内城市人口及用地发展规模 确定城市建设与发展用地的空间布局 功能分区 以及市中心 区中心的位置 4 确定城市对外交通系统的布局以及车站 铁路枢纽 港口 机场等主要交通设施的规模 位置 确定城市主 次干道系统的走向 断面 主要交叉口形式 确定主要广场 停车场的位置 容量 城市规划区 指城市市区 近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域 5 综合协调并确定城市供水 排水 防洪 供电 通讯 燃气 供热 消防 环卫等设施的发展目标和总体布局 6 确定城市河湖水系的治理目标和总体布局 分配沿海 沿江岸线 7 确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局 8 确定城市环境保护目标 提出防治污染措施 9 根据城市防灾要求 提出人防建设 抗震防灾规划目标和总体布局 10 确定需要保护的风景名胜 文物古迹 传统街区 划定保护和控制范围 提出保护措施 历史文化名城要编制专门的保护规划 11 确定旧区改建 用地调整的原则 方法和步骤 提出改善旧城区生产 生活环境的要求和措施 12 综合协调市区与近郊区村庄 集镇的各项建设 统筹安排近郊区村庄 集镇的居住用地 公共服务设施 乡镇企业 基础设施和菜地 园地 牧草地 副食品基地 划定需保留和控制的绿色空间 13 进行综合技术经济论证 提出规划实施步骤 措施和方法的建议 14 编制近期建设规划 确定近期建设目标 内容和实施步骤 2002年 国务院发布了 关于加强城乡规划监督管理的通知 强调提出了近期建设规划工作和城市规划强制性内容 国家建设部颁布了 近期建设规划工作暂行办法 和 城市规划强制性内容暂行规定 对城市总体规划中的相关内容作出了具体规定 根据 近期建设规划工作暂行办法 近期建设规划是落实城市总体规划的重要步骤 是城市近期建设项目安排的依据 近期建设规划的基本任务是 明确近期内实施城市总体规划的发展重点和建设时序 确定城市近期发展方向 规模和空间布局 自然遗产与历史文化遗产保护措施 提出城市重要基础设施和公共设施 城市生态环境建设安排的意见 近期建设规划的期限为五年 原则上与城市国民经济和社会发展计划的年限一致 编制近期建设规划 必须遵循下述原则 一 处理好近期建设与长远发展 经济发展与资源环境条件的关系 注重生态环境与历史文化遗产的保护 实施可持续发展战略 二 与城市国民经济和社会发展计划相协调 符合资源 环境 财力的实际条件 并能适应市场经济发展的要求 三 坚持为最广大人民群众服务 维护公共利益 完善城市综合服务功能 改善人居环境 四 严格依据城市总体规划 不得违背总体规划的强制性内容 近期建设规划必须具备的强制性内容包括 一 确定城市近期建设重点和发展规模 二 依据城市近期建设重点和发展规模 确定城市近期发展区域 对规划年限内的城市建设用地总量 空间分布和实施时序等进行具体安排 并制定控制和引导城市发展的规定 三 根据城市近期建设重点 提出对历史文化名城 历史文化保护区 风景名胜区等相应的保护措施 近期建设规划必须具备的指导性内容包括 一 根据城市建设近期重点 提出机场 铁路 港口 高速公路等对外交通设施 城市主干道 轨道交通 大型停车场等城市交通设施 自来水厂 污水处理厂 变电站 垃圾处理厂 以及相应的管网等市政公用设施的选址 规模和实施时序的意见 二 根据城市近期建设重点 提出文化 教育 体育等重要公共服务设施的选址和实施时序 三 提出城市河湖水系 城市绿化 城市广场等的治理和建设意见 四 提出近期城市环境综合治理措施 根据 城市规划强制性内容暂行规定 强制性内容 是指省域城镇体系规划 城市总体规划 城市详细规划中涉及区域协调发展 资源利用 环境保护 风景名胜资源管理 自然与文化遗产保护 公众利益和公共安全等方面的内容 城市规划强制性内容是省域城镇体系规划 城市总体规划和详细规划的必备内容 省域城镇体系规划的强制性内容包括 一 省域内必须控制开发的区域 包括 自然保护区 退耕还林 草 地区 大型湖泊 水源保护区 分滞洪地区 以及其它生态敏感区 二 省域内的区域性重大基础设施的布局 包括 高速公路 干线公路 铁路 港口 机场 区域性电厂和高压输电网 天然气门站 天然气主干管 区域性防洪 滞洪骨干工程 水利枢纽工程 区域引水工程等 三 涉及相邻城市的重大基础设施布局 包括 城市取水口 城市污水排放口 城市垃圾处理场等 城市总体规划的强制性内容包括 一 市域内必须控制开发的地域 包括 风景名胜区 湿地 水源保护区等生态敏感区 基本农田保护区 地下矿产资源分布地区 二 城市建设用地 包括 规划期限内城市建设用地的发展规模 发展方向 根据建设用地评价确定的土地使用限制性规定 城市各类园林和绿地的具体布局 三 城市基础设施和公共服务设施 包括 城市主干道的走向 城市轨道交通的线路走向 大型停车场布局 城市取水口及其保护区范围 给水和排水主管网的布局 电厂位置 大型变电站位置 燃气储气罐站位置 文化 教育 卫生 体育 垃圾和污水处理等公共服务设施的布局 四 历史文化名城保护 包括 历史文化名城保护规划确定的具体控制指标和规定 历史文化保护区 历史建筑群 重要地下文物埋藏区的具体位置和界线 五 城市防灾工程 包括 城市防洪标准 防洪堤走向 城市抗震与消防疏散通道 城市人防设施布局 地质灾害防护规定 六 近期建设规划 包括 城市近期建设重点和发展规模 近期建设用地的具体位置和范围 近期内保护历史文化遗产和风景资源的具体措施 二 城市规划编制的基本原则1 应当满足发展生产 繁荣经济 保护生态环境 改善市容景观 促进科技文教事业发展 加强精神文明建设等要求 统筹兼顾 综合部署 力求取得经济效益 社会效益 环境效益的统一 2 应当贯彻城乡结合 促进流通 有利生产 方便生活的原则 改善投资环境 提高居住质量 优化城市布局结构 适应改革开放需要 促进规模经济持续 稳定 协调发展 3 应当满足城市防火 防爆 防洪 防泥石流以及治安 交通管理和人民防空等要求 特别是可能发生强烈地震和洪水灾害的地区 必须在规划中采取相应的抗震和防洪措施 保障城市安全和社会安定 4 应当注意保护优秀历史文化遗产 保护具有重要历史意义 革命纪念意义 科学和艺术价值的文化古迹 风景名胜和传统街区 保持民族传统和地方风貌 充分体现城市各自的特色 5 城市规划应当贯彻合理用地 节约用地的原则 根据国家和地方有关技术标准 规范以及实际使用要求 合理利用城市土地 提高土地开发经营的综合效益 在合理用地的前提下 应当十分重视节约用地 城市的建设和发展 应当尽量利用荒地 劣地 少占耕地 菜地 园地和林地 三 总体规划的制定程序1 总体规划编制的组织由城市人民政府组织编制 2 总体规划编制的工作程序 1 基础资料收集 2 城市规划纲要 论证城市规划的技术经济依据和发展条件 拟定城市经济社会发展目标 论证城市在区域中的战略地位 原则确定市域城镇布局 论证并原则确定城市性质 规模 总体布局和发展方向 3 方案阶段 4 方案论证与评审 5 方案审批 6 公布 3 总体规划审批程序 1 城市规划纲要由城市人民政府审核同意 2 总体规划的审批 分级审批直辖市的总体规划 由直辖市人民政府报国务院审批 省和自治区人民政府所在地 百万人口以上的大城市和国务院指定城市的总体规划 由所在地省 自治区人民政府审查同意后 报国务院审批 其他设市城市的总体规划 报省 自治区人民政府审批 县人民政府所在地镇的总体规划 报省 自治区 直辖市人民政府审批 其中市管辖的县人民政府所在地镇的总体规划 报所在地市人民政府审批 其他建制镇的总体规划 报县 市 人民政府审批 城市人民政府或县人民政府向上级人民政府报请审批城市总体规划前 须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意 涉及到强制性内容调整的 城市人民政府必须组织论证 就调整的必要性向原规划审批机关提出专题报告 经审查批准后方可进行调整 调整后的总体规划 必须依据 城市规划法 规定的程序重新审批 第三节城市总体规划的实施 一 规划推进机制总体规划具有战略性 宏观指定性 只有转化为战术性 可操作性的内容后才能全面实施 总体规划向分区规划 详细规划推进 下层次规划必须严格执行上层次规划的原则和规定 二 城市政策是总体规划实施的调控机制城市总体规划首先是城市政策的综合陈述 一方面必须是城市公共政策的汇总 另一方面又必须转化为各方面政策而共同实施三 资金是规划实施的基础城市生产性投资与非生产性投资的平衡城市建设投资之间的平衡 四 法规是规划实施的保障城市规划的实施是由城市社会共同担当的社会利益的协调必须依靠法规的保障城市规划法规 按照国家立法程序所制定的关于城市规划编制 审批和实施管理的法律 行政法规 部门规章 地方法规和地方规章的总称 五 管理是规划实施的中心环节核心是对城市建设进行规划管理我国实行规划许可制度即 一书两证 制度 建设项目选址意见书 建设用地规划许可证 建设工程规划许可证 城市规划建设管理 根据城市规划法规和批准的城市规划 对城市规划区内的各项建设活动所实行的审批 监督检查以及违法建设行为的查处等各项管理工作的统称 第五章城市总体布局 城市总体布局是城市总体规划的重要工作内容 它是一项为城市长远合理发展奠定基础的全局性工作 并用来指导城市建设 作为规划管理的基本依据之一 城市总体布局是城市的社会 经济 环境 以及工程技术与建筑空间组合的综合反映 城市总体布局是在城市发展纲要基本明确 以及城市性质和规模大体确定的情况下 在城市用地评定的基础上 对城市各政策组成部分进行统一安排 合理布局 使其各得其所 有机联系 一 城市用地功能组织二 城市总体布局的方案比较三 旧城总体布局的调整与完善 一 城市用地功能组织 城市总体布局是通过城市用地组成的不同形态体现出来的 城市总体布局的核心是城市用地功能组织 它是研究城市各项主要用地之间的内在联系 根据城市的性质和规模 在分析城市用地和建设条件的基础上 将城市各组成部分按其不同功能要求有机地组合起来 使城市有一个科学 合理的用地布局 城市总体布局的基本形态 1 集中紧凑 用地布置比较集中 便于行政领导和管理 也便于集中设置较完善的生活服务设施和市政工程设施 方便居民生活 节省建设投资 多采用这种布局型式 2 分散疏松 受自然地形或交通干道的分隔 形成若干分片或分组 就近组织生产生活的布局形式 比较分散 联系不便 市政工程设施投资高 分析研究城市用地功能组织从以下几方面入手 一 点 面结合 城乡统一安排城市要与其周围经济影响地区作为一个整体来考虑 城市不可能孤立的出现和存在 必须以周围地区的生产发展和需要为前提 城市自身发展对周围地区有影响 来自城市外部发展的因素和条件也会在一定程度上影响城市总体布局 在着手编制一个城市的总体布局时 必须联系城市所在地区的现状 政治 经济 资源 社会 环境等进行调查研究 以城市作为一个点 以所在的地区或更大的范围作为一个面 点 面结合 分析研究城市在地区国民经济发展中的地位与作用 明确城市生产发展的任务和可能的发展趋向 提出规划的依据 使整个城市的总体布局在国家经济建设长远规划和区域规划尚未完全确定的情况下 也不致有碍全局的发展 从三方面分析地区的发展变化对城市总体布局的影响 1 地区工农业生产对城市总体布局的影响 2 地区交通运输对城市总体布局的影响 3 水利及矿产等资源的综合利用对城市总体布局的影响 城市的许多问题局限在城市本身这个点上是很难得以全面地解决 必须及其周围影响地区作为一个整体来分析研究 结合面上的情况加以综合考虑 全面安排 这是合理制定城市总体布局的基本前提 是协调城市各项用地功能组织的必要依据 才能使城市发展充分利用外部有利条件 城市问题解决不陷入孤立和局部困境之中 二 功能明确 重点安排城市主要用地 工业生产是现代城市发展的主要组成 合理地布置工业用地 综合考虑与居住生活 交通运输 公共绿地等用地之间的关系 是反映城市用地功能组织的一项很重要的内容 1 工业布局影响城市布局 2 协调工业区与居住区 交通之间的关系 1 工业区与居住区之间需要有方便的联系 2 有污染的工业与居住区之间要有足够的防护用地 3 工业区与水陆交通系统要有良好的配合 3 兼顾旧区与新区的发展需要 1 明确科学 合理的城市用地发展方向 2 新区与老区要融为一体 协调发展 3 妥善安置开发区与中心城的关系 三 规划结构清晰 内外交通便捷 城市用地结构清晰是城市用地功能组织的一个标志 结构清晰是反映了城市各主要组成用地功能明确 各用地之间有一个协调的关系 同时持有安全 便捷的交通联系 要注意 1 城市各组成部分力求完整 避免穿插 2 分析研究城市用地功能组织时 充分考虑使各区之间有便捷的交通联系 使城市交通有很高的使用效率 城市各功能区之间的联系 主要是通过城市道路来实现的 城市道路系统是联系各功能区的 动脉 通过 动脉 的活动 强化各区的功能 3 反对从形式出发 追求图面上的 平衡 此外 关系涉及城市布局结构清晰的问题 城市活动中心的布置也起很重要的作用 市中心区是城市总体布局的心脏 它是构成城市特点的最活跃的因素 它的功能布局与空间处理的好坏 不仅影响到市中心区的本身 还关系到城市的全局 四 阶段配合协调 留有发展余地 在制订城市总体布局时 要分析研究城市用地的功能组织 探求城市用地建设发展的合适程序 使一个城市在开始建设的阶段就有一个良好的开端 同时 在建设发展的过程中各个阶段都能互相衔接 配合协调 这对于发挥城市用地功能 节省投资 是很重要的一环 1 合理确定第一期建设的方案 2 城市建设各阶段要互相衔接 配合协调 3 加强预见性 布局中留有发展余地 二 城市总体布局的方案比较 城市总体布局是反映城市各项用地之间的内在联系 是城市建设和发展的战略部署 关系到城市各组成部分之间的合理组织 以及城市建设投资的经济 涉及到许多错综复杂的问题 所以 城市总体布局一般须多做几个不同的规划方案 综合分析各方案的优缺点 集思广益地加以归纳集中 探求一个经济上合理 技术上先进的综合方案 在做方案时 需要抓住城市规划建设中的主要矛盾 提出不同的解决办法和措施 防止解决问题的片面性和简单化 才能得出符合客观实际 用以指导城市建设的方案 一 从不同角度多做不同方案 二 方案比较的内容 1 地理位置及工程地质等条件 2 占地 迁民情况 3 生产协作情况 4 交通运输条件 5 环境保护 6 居住用地组织 7 防洪 防震 人防等工程设施 8 市政工程及公用设施 9 城市总体布局 10 城市造价 尽量做到文字条理清楚 数据准确明了 图纸形象深刻 根据各城市具体情况加以取舍 抓住重点 区别对待 充分讨论 提出综合意见 以某个方案为基础 吸取其它方案的优点作进一步修改 补充和提高 三 综合评定方案 归纳汇总提高 在进行方案比较时 应从各种各样条件中抓住能起主要作用的因素 一般来说把占地多少 特别是占用耕地的情况作为评定方案的重要条件之一 此外 近期投资是否经济 收效是否显著也是具有同样重要的意义 进行方案比较不能单纯从狭隘的经济观点出发 应当首先考虑城市总体布局的合理性 必须从整体利益出发 全面地考虑问题 对规划方案既要看到其有利一面 也不能忽视其不利的一面 尤其不可被一时或一事所偏见 造成城市布局无法弥补的隐患 三 旧城总体布局的调整与完善 城市总体布局不再是单一的城市用地的功能组织 而是整个城市空间的利用和组合 在认识观念上也不能孤立地 静态地考虑整个城市本身 而必须动态地 综合地解决城市问题 认真作好以下几方面工作 一 因势利导地利用城市外部的动力 使城市内外部结构协调发展 二 充分完善城市基础设施 使城市上下部结构协调发展 三 调整城市用地结构 使城市在发展中取得平衡 第六章城市道路系统规划 布置城市道路系统的基本要求城市道路系统及道路宽度的确定城市交通运输的组织 一 布置城市道路系统的基本要求 一 合理的城市用地功能组织的基础上 有一个完整的道路系统 城市中的各个组成部分是通过城市道路构成一个相互协调 有机联系的整体 现代城市的道路 必须满足交通方便 安全和快速的要求 也要求满足城市环境清洁 宁静 生动 美观的要求 因此在城市道路系统规划中 首先要做到道路功能清楚 系统分明 组成一个合理的交通运输网 完整的交通系统由两部分组成 1 各分区内部交通系统 联系各分区内生产和生活用地 使居民上下班及日常生活活动在较小的范围内即可解决 2 全市性交通系统 联系各分区之间的交通 主要解决城市货运以及各分区之间客流 货运的交通 城市道路系统中交通干道应占有一定比例 通常用干道网密度来衡量 干道网密度 每平方公里城市用地面积内平均所具有的干道长度 单位 公里 公里 干道网密度越大 交通联系越方便 但过大会造成城市用地不经济 干道间恰当距离为600 1000米 相当于干道网密度为2 3公里 公里 二 区分不同功能的道路性质 按客货流不同特性 交通工具不同性能 交通速度差异进行分流的概念 将道路区分不同功能 我国公安部门对城市道路交通组织提出各种车人 各从其类 各行其道 的原则 在规划中 除大城市设有快速道外 大部分城市的道路按三级划分 主干道 全市性干道 主要联系城市中主要工矿企业 主要交通枢纽和全市性公共活动场所等 为城市主要客货运输路线 红线宽度为30 50米 次干道 区干道 为联系主要道路之间的辅助交通路线 红线宽度为25 40米 支路 街坊道路 各街坊之间的联系道路 红线宽度为12 15米左右 为明确道路性质 区分不同道路功能 城市道路系统应该区分为交通性道路和生活性道路二大类 交通性道路 用来解决城市中各用地分区之间的交通联系以及与城市对外交通枢纽之间的联系 特点为行车速度大 车辆多 交通性质以货运为主 车道宽 行人少 道路平面线型要符合高速行驶的要求 道路两旁要求避免布置吸引大量人流的公共建筑 生活性道路 主要解决城市各分区内部的生产和生活活动的需要 特点为车速较低 交通性质以客运为主 行人为主 车道宽度可稍窄一些 两旁可布置为生活服务的人流较多的公共建筑和停车场地 三 充分利用地形 减少工程量 四 考虑城市环境和城市面貌的要求 道路走向应有利于城市通风 一般应平行于夏季主导风向防止交通噪声污染 过境车辆不穿越市区 控制货运车辆和有轨车辆穿越居住区 在道路宽度上考虑必要的防护绿地吸收部分噪声 沿街建筑后退红线 山墙对道路 沿街布置公共建筑等 城市道路应力求通畅 完善 沿街建筑和道路宽度之间比例协调 将自然景色 历史文物 主要现代建筑等贯通起来 形成一个整体 五 满足敷设各种管线及人防工程相结合的要求 二 城市道路系统及道路宽度的确定 一 城市道路的形式与功能 城市道路系统形式 方格棋盘式 环行放射式 城市道路系统可分为主要道路系统和辅助道路系统 主要道路系统 由城市干道和交通性的道路组成 解决城市各部分之间交通联系和对外交通枢纽之间联系 辅助道路系统 主要解决城市中各分区的生产和生活组织 两种不同性质的道路应根据城市总体布局的要求加以区分 不应把两种类型重叠在一条干道上 二 完善道路系统的几个措施对交通车辆分流 快 慢分流 客 货分流 过境与市内分流 机动车与非机动车分流 在城市中心地区开辟步行街和步行区 建立自行车系统 开辟快速公共客运车道 三 旧城道路系统的改善对原有道路作必要的分工 重新分配人流和车流 利用平行的 路面宽度不足的街道开辟单向行车道 修建环行干道和开辟绕行干道 封闭次要交叉口 加大主要交叉口之间的距离 拓宽取直 改善道路线型 提高交叉口的通行能量 四 道路宽度及断面组合的确定城市道路宽度 也称路幅宽度 即红线之间的宽度 它是道路横断面中各种用地宽度的总和 影响城市道路宽度因素 城市性质 规模 道路系统规划要求 交通量 日照 通风管线敷设 建筑布置等 影响道路通行能力的因素之一是一条车道实际通过多少车数 混合交通时一条车道的通行能力约为400辆 小时 机动车道的宽度 所需要的车道数 一条车道所需要宽度一条车道的宽度 视道路等级和行车速度而异 一般为3 5米左右 对快速干道 采用3 75 4米 城市道路横断面基本型式有三种 俗称为一块板 两快板 三快板一块板 所有车辆都在同一条车行道上双向行驶 适用于道路红线较窄 一般在40米以下 非机动车不多 设四条车道已能满足交通量需要的情况 两块板 由中间一条分隔带将车行道分为单向行驶的两条车行道 机动车与非机动车仍为混合行驶 可以减少对向机动车相互之间的干扰 适用于双向交通量比较均匀的情况 三快板 由两条分隔带把车行道分成三部分 中间为机动车道 两旁为非机动车道 适用于道路红线宽度较大 一般在40米以上 机动车辆多 行车速度快 非机动车多的主干道 横断面设计要考虑近远期结合的要求 适应城市交通运输不断发展的需要 既要满足近期建设要求 又要为远期发展提供过渡条件 三 城市交通运输的组织 一 合理布置主要吸引人流的公共建筑物不要将主要吸引人流的公共建筑物过分地集中 以免造成交通组织和管理上的困难 对于大型多功能体育设施在城市中的布置更要引以注意 有大量人流 影剧院 商场 的进出口要避免布置在交通干道上 避免在交通干道的两侧或跨越交叉口设置商业群 二 引开过境交通和合理布置大型停车场过境交通没有必要穿越市区 力求将公路走向与城市用地切线相接或在用地分区之间穿越过去 尽量减少与城市道路系统的干扰 同时对于沿线两侧的用地安排要做好规划管理工作 防止在交通干道两侧吸引过多的人流 环绕城区修建环形公路是近年来大城市建设中的一个明显趋势 但环路与放射路的交叉口左转量大 容易阻碍交通 使环路不畅 因此 处理好交叉口是关键 将大型停车场设置在城市外环道路上 面向对外公路 减少不必要的车辆进入市内 三 形成地上 地下结合的交通枢纽可建设由行驶在不同空间的各种交通工具所组成的立体体系 有高架的 有地面的 有浅层的 有深地下的 以地面为主 上下补充 在发展高架道路的同时 发展地下交通 如地下铁道 地下人行道 和有关的地下交通设施 如车库 停车场 形成一种交通服务设施综合体 第七章城市规划中的工程规划 城市给水工程规划城市排水工程规划城市电力系统规划城市供热系统规划城市煤气系统规划城市管线工程综合城市用地的竖向规划城市防洪规划城市防灾救灾规划 第七章城市规划中的工程规划 一 城市给水工程规划 给水工程规划的主要任务 估算用水量 选定水源 选定水厂位置及净水方法 进行管网布置 一 城市用水量的估算 城市用水包括工业用水 生活用水 消防用水三个主要部分 各部分用水须根据城市规模 工业生产特点 居民生活水平及自然条件分别确定 1 生活用水量 居民每日用水量标准乘以总人数 2 生产用水量 根据各工业部门工业生产工艺要求而定 3 消防用水量 一次火灾用水量乘以同一时间内有可能发生火灾次数 4 其他用水量 包括公共建筑用水量 浇洒道路绿地的市政用水量 工业事故用水量及未预见用水量 按总用水量的5 1