市关于加强食品生产加工作坊监督管理的指导意见.doc

北京市关于加强食品生产加工作坊监督管理的指导意见（征求意见稿）为加强北京市食品生产加工作坊（以下简称作坊）的监督管理，促进作坊落实主体责任，提高作坊食品安全保障能力，北京市质量技术监督局依据中华人民共和国食品安全法、中华人民共和国食品安全法实施条例和北京市食品安全条例，结合本市实际，提出北京市食品生产加工作坊监督管理指导意见。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔。明确监管对象,依法界定职责监督管理对象食品生产加工作坊是指依照相关法律、法规从事食品生产，有固定加工场所，从业人员较少，生产加工规模小，无预包装或者简易包装，具有地方特色，采用传统工艺，从事食品生产加工（不含现制现售）的个体工商户。以下类别不属于食品生产加工作坊范畴： 聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。仅对食品进行分装，或简单包装的；生产工艺不属于传统工艺的；属于初级农产品加工的（初级农产品加工是指通过种植、养殖等传统农业活动、设施农业、现代农业活动获得的植物、动物和微生物，以及对植物、动物和微生物进行前处理、切割、冷冻、打蜡、分级、包装、配制等加工，但未改变其基本自然性状和化学性质的产品，含豆芽和其他芽苗菜生产行为）；残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒。属于餐饮服务许可范围的餐厅、食堂、小吃店、饮品店、餐饮服务企业、中央厨房、集体用餐配送单位等单位的食品加工制作行为和现场制售行为；酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭。属于食品流通许可范围内的现场制售行为；食品摊贩；经工商注册登记或预先名称核准为企业的；生产的食品属于明令禁止生产或分装的；食品生产许可证、食品生产加工作坊许可证被吊销尚未超过年的；其他法律法规调整的，不属于食品生产加工作坊范围的。监管职责和分工区县政府职责区、县人民政府根据指导意见，结合本区县的实际情况，制定本区域食品生产加工作坊生产加工食品的品种目录、生产加工条件和要求，并明确核发食品生产加工作坊准许证的现场审核判定原则。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔。区、县人民政府应根据实际需要统筹规划、合理布局，建设适合食品生产加工作坊从事食品生产加工活动的集中区域；鼓励食品生产加工作坊进入集中区域从事食品生产加工活动。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍。区、县人民政府依据北京市工商行政管理局个体工商户转变为企业组织形式登记办法，积极支持个体工商户自愿申请转型升级为企业形式。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩。市质量技术监督局职责负责指导和监督区、县质量技术监督局实施作坊监督管理工作。区、县质量技术监督局职责负责食品生产加工作坊准许证的发放和管理工作。建立本辖区作坊质量安全档案，实行动态管理。负责作坊的日常监督管理和执法检查工作。负责制定本区域内作坊生产产品的抽查计划并组织实施。负责组织实施食品生产加工作坊的法律法规的宣贯培训。食品生产加工作坊准许产品目录编制要求基本要求为便于监管工作，区、县政府应根据本区域实际情况，编制本区域内作坊准许产品目录。编制准许产品目录时，应当充分考虑当地实际情况和地方特色食品、传统工艺的发展需要，把传统、低风险食品纳入准许产品目录范围，严格控制高风险食品。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐。对于涉及国家产业政策严格控制的食品如白酒、乳制品、葡萄酒等禁止列入准许产品目录。区、县政府在编制准许目录时，可参照对 类食品的分类原则进行划分。实行准许产品目录管理的食品，原则上应当是已经具有相应食品安全国家标准、行业标准或地方标准的食品，没有标准的，应提请卫生监督部门负责建立相应标准。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘。准许产品目录可根据实际情况实施动态管理，并向社会公示。目录编制内容和形式要求准许产品目录应当包括，但不限于以下内容和形式：食品类别及编号。食品类别可以食品的主要原料为依据，参照的大类食品分类原则进行划分，如肉制品、蛋制品、水产品、糕点等。对于不属于类食品的新型食品或者特色食品，食品类别由区、县自行确定。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞。食品类别编号由区、县政府自行确定。食品名称及编号。准许目录中的食品名称由区、县政府自行确定，但是应符合食品标识管理规定、预包装食品标签通则、食品添加剂使用标准等规范的要求。食品名称应能反映食品的真实属性，可为工艺相同、原料相近的一类食品名称或者具体的产品名称，如采用类别名称，可以使用如酱卤肉、腌腊肉等类别名称，也可使用具体名称，如：酱猪蹄、家乡肠等。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥。准许证号的编号规则：区、县编号产品类别编号企业数序号。其中，意思为：准许；区县编号为区、县质量技术监督局编号；产品类别编号为位数字，企业数序号为位数字。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨。区县编号如下：地 市编 号地 市编 号地 市编 号东城区门头沟区平谷区西城区房山区怀柔区朝阳区通州区密云县丰台区顺义区延庆县石景山区昌平区海淀区大兴区产品执行标准。原辅材料及工艺要求。食品生产加工作坊条件和要求编制要求编制食品生产加工作坊基本条件和要求基本原则区、县政府根据本区域实际情况，结合自行编制的食品生产加工作坊准许产品目录，充分考虑当地实际情况和传统地方特色食品的发展需要，自行制定作坊生产加工条件和要求，制定过程中可参考中的要求，编制的基本条件和要求包含并不限于以下条款：铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵。加工场所要求具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，加工场所面积与生产能力相适应。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢。加工场所干净、整洁、通风，无积水、泥泞、废弃物，与有毒、有害场所以及其他污染源保持距离。设施与设备要求具有相应的盥洗、更衣、消毒、通风、照明、洗涤、冷藏或冷冻、防尘、防虫、防啮齿类动物以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉。生产设施和设备应与生产能力相适应。直接接触食品的生产设备、器具为无毒、无害、不易生锈且便于清洗的材料制造，使用前应当洗净、消毒。生产中涉及生、熟料的工具应分开使用。生产过程中有温度控制要求的，应具备相应的温度控制措设备。人员要求生产人员应取得健康体检证明后方可上岗，并每年体检一次。食品生产经营人员应当保持个人卫生，生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴洁净的工作衣、帽；销售无包装的直接入口食品时，应当使用无毒、清洁的售货工具。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱。生产过程要求使用的原辅料应符合国家有关规定和相关标准的要求，禁止使用不合格的原辅料或非食品用原辅料生产食品。列入食品生产许可证管理的，应使用获证产品。作坊应对采购的原辅料进行进货检验。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦。食品添加剂的使用应符合 及相应的标准和有关规定，但加工过程中不允许使用亚硝酸盐。应采取有效措施使原辅料、半成品与成品有效分离，并确保与食品接触的设备、工具等表面清洁，防止交叉污染。应按照确定的生产工艺程序进行食品生产，应采取有效控制食品热处理时间和温度的措施。使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害。作坊应定期委托送检生产的食品，委托检验期限由区、县人民政府政府确定。管理制度要求作坊应按照食品安全法等相关法律法规的规定建立本单位的基本的食品安全管理制度。法律、法规规定的其他要求食品生产加工作坊禁止性行为作坊不得接受其他企业的委托加工。禁止向食堂、连锁经营的集中交易市场、超市销售生产加工的食品。作坊禁止作坊准许证范围外的产品。作坊禁止生产国家产业政策严格控制的产品，如白酒、葡萄酒、乳制品等。作坊禁止使用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产食品。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌。作坊禁止使用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类为原料生产食品。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪。作坊禁止生产经营超过保质期的食品； 作坊禁止生产国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品； 作坊禁止生产其他不符合食品安全标准或者要求的食品。 食品生产加工作坊主体责任要求在本市行政区域内从事食品生产加工作坊应当取得北京市食品生产加工作坊准许证（以下简称准许证），应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担相关法律法规规定的法律责任。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼。作坊应当建立健全本单位的食品安全管理制度，加强对职工食品安全知识的培训。作坊应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬。作坊采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品时，应当查验供货者的许可证和产品合格证明文件，不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝。作坊应当建立原料采购、食品添加剂使用等记录制度。 作坊经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准，应当立即停止经营，采取召回措施，并将食品召回和处理情况向县级以上质量监督部门报告。 構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲。食品生产加工作坊准许证发证程序证书申请申请人应当向所在区、县质量监督部门提供下列资料，并对材料的真实性负责：申请书（见附件）；申请人（法人或负责人）身份证复印件；工商行政管理部门核发的名称预先核准通知书或营业执照复印件；生产加工场所的有权使用证明； 加工场所及其周围环境平面图，各功能区间设备布局图；生产工艺流程图；执行的产品标准登记卡或者经过备案的企业标准文本；产品配方及生产工艺文件；从业人员有效健康证明；相关法律法规规定应当提交的其他证明材料。材料审查区、县质量技术监督局对收到的申请，应当自收到申请之日起个工作日内向申请人发出是否受理的决定。对申请决定予以受理的，应当出具食品生产加工作坊准许申请受理决定书（见附件）。申请材料不符合要求且难以通过补正达到要求或不属于作坊生产准许范围的，应作出不予受理的决定，应当出具食品生产加工作坊准许申请不予受理决定书（见附件），并说明不予受理的理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧。申请材料不符合要求且可以通过补正达到要求的，应在个工作日内向申请人发出食品生产加工作坊生产核准申请材料补正告知书（见附件），一次性告知需要补正的材料及补正日期。申请人逾期未补正的，视为撤回申请。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰。征求意见、现场审查区、县质量技术监督局受理申请人提交的申请材料后，应当自决定受理之日起个工作日内就食品生产加工作坊场所的真实性、合法性征求所在地乡镇人民政府或者街道办事处的书面意见，并根据书面意见决定是否予以安排现场审核。识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减。区、县质量技术监督局自收到作坊所在地乡镇人民政府或者街道办事处出具的食品生产加工作坊场所真实性和合法性的书面意见后个工作日内对食品生产加工作坊场所进行现场审核，并按照区县人民政府明确的核发食品生产加工作坊准许证判定原则进行判定。凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄。现场审查由区、县质量技术监督局负责组织，实行组长负责制，现场审查人数不得少于名。必要时可邀请有关专业技术人员参加。恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻。区、县质量技术监督局的作坊现场核查，作坊应当配合。除不可抗力外，由于申请人的原因导致现场核查无法在规定期限内实施的，视为现场核查不合格。鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬。许可决定区、县质量监督部门受理申请人提交的申请材料后，应当作出如下处理：作坊所在地乡镇人民政府或者街道办事处出具的食品生产加工作坊场所存在真实性和合法性问题的，依法直接作出不予生产准许核准的决定，向申请人发出食品生产加工作坊不予准许决定书（见附件），并说明不予准许的理由。硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶。资料审查和现场核查均合格的，应当自完成资料审查和现场核查之日起个工作日内发出食品生产加工作坊准许决定书（见附件），并于决定受理之日起个工作日内颁发食品生产加工作坊准许证书；阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙。资料审查和现场核查不合格的，在完成现场审核之日起个工作日内经补正、整改，并经区、县质量技术监督局审核确认补正、整改合格的，应当自审核确认补正、整改合格之日起个工作日内发出食品生产加工作坊准许决定书（见附件），并于决定受理之日起个工作日内颁发食品生产加工作坊准许证书；氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓。资料审查和现场核查不合格的，在完成现场审核之日起个工作日内经补正、整改仍不合格的，依法作出不予生产准许核准的决定，向申请人发出食品生产加工作坊不予准许决定书（见附件），并说明不予准许的理由。釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷。证书延续、变更、补发和注销证书延续准许证审核有效期为年，届满日前应向所在区、县质量技术监督局提交延续申请书（见附件）。届满日内提出证书延续申请的作坊，应按照新建作坊办理。怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨。申请延续的作坊如果满足延续申请书中申请人承诺的全部条件，区、县质量技术监督局应在自收到延续申请的个工作日内予以延续，并在其准许证的正副本上填写审核有效期，不需再次进行文件审核和现场审核：谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋。申请延续的作坊如果不能满足延续申请书中申请人承诺的任何一项条件，应按照证书变更程序进行办理。证书变更准许证有效期内，有以下情形之一的，食品生产加工作坊应向原发证机关提出变更申请：食品生产加工作坊名称发生变化的；法人或负责人发生变化的；作坊生产加工的实际地址未发生改变，但是街道名称、门牌号发生变化的；生产地址发生变化的；加工场所布局发生变化的；食品生产类别发生变化的；食品生产工艺流程发生重大变化的；法律法规规定的应当申请变更的其他情形。属于前款（）、（）、（）项的，区、县质量技术监督局应当直接办理变更手续；属于前款第（）、（）、（）、（）、（）项的，原发证机关应组织实地核查，符合条件的依法办理变更手续。嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳。食品生产加工作坊提出变更申请，应当提交下列申请材料并对材料的真实性负责：变更申请书（见附件）；准许证正、副本；证书补发遗失准许证的，应当及时向原发证部门提出书面说明，申请补发。证书注销食品生产加工作坊有下列情形之一的，发证部门应当依法注销准许证：准许证被依法撤回、撤销，或者准许证书被依法吊销的；食品生产加工作坊申请注销的或者准许证有效期满未换证的；食品生产加工作坊依法终止的；因不可抗力导致准许生产事项无法实施的；法律法规规定的应当注销准许证书的其他情形。证书管理证书样式由北京市质量技术监督局统一规定（见附件、附件）。证书由区、县质量技术监督局自行打印、制作。申请人应在显著位置悬挂或摆放证书。准许证被注销、吊销的，食品生产加工作坊应当及时向原发证部门上缴准许证，区、县质量技术监督局应予以公告。熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰。食品生产加工作坊使用已被注销、吊销的准许证从事食品生产加工的，按照无证生产加工查处。二一三年一月三十日14 / 14食品生产加工作坊准许申请书食品生产加工作坊准许申请书申请人名称（盖章）产品类别（名称）申请类别：首次 变更生产地址联 系 人联系电话联系邮箱申请日期年月日北京市质量技术监督局印制填表说明填写的内容要实事求是，不得弄虚作假。用钢笔填写或打印，要求字迹清晰、工整。依法需要预先核准名称的，申请者署名、印章的名称应与工商行政管理部门登记注册或预先核准的一致（印章复印无效）。鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣。产品类别（名称）应按照准许目录规范填写。产量单位应使用行业通用的法定计量单位。食品生产加工作坊申请时，应当携带有关材料原件，并递交复印件各份。本申请书用于食品生产加工准许证的首次申请、变更申请。申请人承诺本申请人承诺：愿意对申请材料内容真实性负责，并承担相应的法律责任。本申请人已提交以下材料复印件各一份：有效期内名称预先核准通知书（或个体工商户营业执照）；申请人（法人或负责人）身份证复印件；所有从业人员健康证明复印件；生产加工场所使用证明材料；生产加工场所周围环境布局图、功能间及生产设备布局图、工艺流程图；产品配方及生产工艺文件；执行的产品标准登记卡或者经过备案的企业标准文本；本人承诺生产条件符合相关法律法规规定。本申请人采取以下方式确保产品检验：已具备出厂检验能力已与签订委托检验合同。已提交检验设备设施清单、委托检验合同复印件份。若需要提供法律法规规定的其他材料，本人将及时提供。申请人签名盖章：年 月 日基本情况一览表食品生产加工作坊基本情况名称准许编号（新建作坊不用填写）个体工商户营业执照编号或名称预核准证明编号法人（负责人）从业人数法人（负责人）身份证号码固定资产（现值）万元建筑面积米日产量公斤日销售额元产品名称产品执行标准区、县质量技术监督局受理申请意见批准人： 年 月 日（行政许可专用章）核查组核查结论核查人员签名：年 月 日区、县质量技术监督局审批意见：负责人签字：年 月 日（印章）生产设备、设施一览表 序号名 称规格型号数量完好状态生产厂及国别生产日期购置日期原辅材料、食品添加剂、包装材料一览表序号名 称规格型号年需要量（单位）执行标准代号生产厂及国别、生产许可证编号注：如原材料为纳入生产许可证管理的产品，应当使用获证企业的产品，并在表中填写原材料提供企业的生产许可证编号。纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨。食品生产加工作坊准许申请受理决定书食品生产加工作坊准许申请受理决定书存根编号：作坊名称： 产品类别： 产品名称： 经办人签字： 受理日期：食品生产加工作坊准许申请受理决定书编号：你提出的食品生产加工作坊准许申请和所提供（出示）的材料，符合申请条件。根据行政许可法第三十二条第一项第五款规定，决定予以受理。颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨负。行政许可专用章 年 月 日经办人： 联系电话：说明：申请人日内未获其他文书，即应理解申请被受理。（正式使用文书时不显示说明）。食品生产加工作坊准许申请不予受理决定书食品生产加工作坊准许申请不予受理决定书编号： （申请人名称）：你申请的食品生产加工作坊准许，经审查，不需要取得准许（或者不属于本机关职权范围），应当向提出申请。根据行政许可法第三十二条第一款第（一）项规定，决定不予以受理。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖。如不服本决定，可在接到本决定书之日起六十日内，依法向或者申请行政复议或者个月内（法律、法规另有规定的按照规定）向人民法院提起行政诉讼。銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗穎。印章 年月日说明：本决定书一式份；份送达申请人，份存档（正式使用文书时不显示说明）。食品生产加工作坊生产准许申请材料补正告知书食品生产加工作坊申请材料补正告知书编号：你申请的食品生产加工作坊生产准许核准，所提供的材料不齐全或者不符合法定形式，根据行政许可法第三十二条第一款第（三）、（四）项规定，请作如下补正：挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈罷。咨询、联系电话：行政许可专用章年月日说明：本告知书收到申请日内使用。一式份，份送申请人，份存档（正式使用文书时不显示说明）。食品生产加工作坊准许决定书食品生产加工作坊准许决定书编号： ：你申请的【产品类别（产品名称）】生产加工准许，经审查，符合准许条件，我局决定予以准许。印章 年 月 日 食品生产加工作坊不予准许决定书食品生产加工作坊不予准许决定书 编号：本部门于年月日受理你提出的食品生产加工作坊准许申请。经审查，不符合准许条件，具体理由如下：根据中华人民共和国行政许可法第三十八条第二款之规定，本机关对你的申请，决定不予准许。如不服本决定，可在接到本决定书之日起六十日内，依法向或者申请行政复议或者个月内（法律、法规另有规定的按照规定）向人民法院提起行政诉讼。 赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極嚕。印章 年 月 日说明：本决定书为复议、诉讼的依据，应慎重填写。一式份；份送达申请人，份存档（正式使用文书时不显示说明）。塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩适。食品生产加工作坊准许证延续申请书食品生产加工作坊准许证延续申请书作坊名称生产地址邮政编码电 话传 真联 系 人原准许编号原准许有效期（至）准许产品类别及名称申请人承诺本申请人承诺：本人对承诺真实性负责，并愿意承担相应的法律责任。食品生产加工作坊名称未发生变化。食品生产加工作坊生产地址未发生变化。食品生产加工作坊法人或负责人未发生变化。食品生产加工作坊加工场所布局未发生变化。食品生产加工作坊过去三年守法经营，合法生产。食品生产加工作坊过去三年未超出准许范围组织生产。食品生产加工作坊过去三年未出现产品质量抽样检验不合格。食品生产加工作坊的条件能满足相关法律法规的要求。承诺人签名（单位盖章）： 年 月 日区、县质量技术监督局意见：区、县质量技术监督局（盖章）： 年 月 日食品生产加工作坊准许变更申请书食品生产加工作坊准许变更申请书一、申请作坊基本情况作坊名称(公