市纪委书记在纪检监察工作座谈会上的发言.doc

市纪委书记在纪检监察工作座谈会上的发言同志们:这次纪检监察工作座谈会,是在全市上下深入践行科学发展观,加快经济转型升级步伐,奋力冲刺“全面达小康”目标的形势下召开的。会议的主要任务是:认真学习贯彻市委十届八次全会精神,回顾总结上半年工作,研究部署下半年任务,深入开展创先争优活动,进一步统一思想认识,明确工作重点,推进工作落实,确保全面完成今年反腐倡廉目标任务。刚才,四家单位分别从制度建设、监督制约、纠风改革、查案办访等方面进行了汇报交流,董书记通报了上半年目标考核情况。从四家单位汇报交流的情况来看,重点突出、措施有力、特色鲜明、成效明显。希望大家相互学习借鉴,努力把下半年的工作做得更好,更加富有成效。下面,我根据市纪委常委会研究的精神,讲三点意见:一、紧扣中心,完善体系,上半年各项工作稳步推进今年以来,全市纪检监察组织认真贯彻落实上级纪委全会和中共兴化市代表大会精神,按照“服务发展树品牌、体系构建创特色、作风建设求突破”的工作思路,坚持从严治党,弘扬优良作风,把解放思想、改革创新贯穿各项工作始终,着力“夯实一个工程、筑牢一个体系、优化三个作风”,全市反腐倡廉建设取得新的进展。(一)服务大局,“政令保畅工程”有新成效。一是强化监督检查。对市委、市政府贯彻落实中央和省市要求,作出的一系列关系经济社会发展的决策部署,及时跟进,组织各类督查46次,协调解决各类矛盾24起,督促整改存在问题59个,保证了各项工作的顺利推进。二是强化效能建设。会同相关部门对全市农村饮水安全、房地产市场管理、农村宅基地集中规范管理、水环境整治等工作进行专项检查,督促职能部门提高行政效能,确保市委、市政府相关工作部署快速、高效落实。三是强化机关作风建设。在市级机关开展“规范程序、公正执罚、提升形象”活动,在全省率先启用机关作风网络评议系统,同时督促有关职能部门建立服务对象回访机制,不断完善便民服务网络建设,进一步优化了全市经济发展的软环境。(二)统筹兼顾,惩防体系建设有新突破。按照省委惩防体系基本框架形成年的部署要求,统筹推进惩治和预防腐败各项工作。一是坚持惩治为先。上半年,全市纪检监察机关共受理来信、来访、举报电话274件(次),立案查处违纪案件136件,涉及副乡(局)级以上领导干部案件5件,移送司法机关18件,给予党纪政纪处分99人。扎实开展工程建设领域突出问题专项治理工作,对排查出的358个问题进行集中交办,明确整改要求,落实整改责任。认真做好“行风热线”工作,对解困资金的落实、整治企业违法排污专项行动、网吧和盗版图书专项整治活动等进行督查,继续加强教育、卫生等系统的行风建设,有力保障了人民群众的切身利益。二是坚持预防为本。制定下发反腐倡廉宣传教育工作意见,评选“十佳勤政廉政好干部”,组织开展节日期间党员干部集中教育活动,在全市营造了廉洁从政的良好氛围。认真抓好领导干部办理婚丧喜庆事宜报告等制度的执行,进一步增强领导干部的廉洁自律意识。在泰州市率先全面启动行政权力网上公开透明运行系统,并顺利通过省检查组考核验收,目前,已办理权力事项8390项。积极推进市四套班子领导公务接待费用改革工作,不断完善公务用车管理制度、巩固公车改革成效,推动了公务消费改革的深入开展。(三)从严要求,党员干部作风有新提升。一是切实加强领导干部作风建设。按照市委要求,在市党代会、人代会、政协会期间,组织党代表、人大代表、政协委员、群众代表,对市四套班子及成员进行民主直评,共汇总整理各类询问、建议160条,在市四套班子成员会上进行通报,进一步增强了领导干部履职尽责的意识;通过专题辅导报告、电视访谈、专题约稿、漫画创作等多种形式,开展学习贯彻廉政准则活动,进一步增强领导干部廉洁自律意识。二是切实加强基层干部作风建设。扎实开展泰州市农村党风廉政建设合格、示范乡镇、村创建活动,今年,新创建合格乡镇10个、示范乡镇2个,合格村179个、示范村37个;扎实推进基层站所作风建设,25家基层站所被评为2009年度泰州市“百佳基层站所”;继续推进“村民直评村干部”活动,截至6月底,已有399个村开展了直评活动,2079名村干部进行了述职述廉,17万多名村民参加直评活动,村民共提出质询问题1601个,已整改落实1310个,推动了基层干部工作作风的转变,进一步密切了党群干群关系。三是切实加强纪检监察干部作风建设。认真开展“做党的忠诚卫士,当群众的贴心人”主题实践活动和“模范履职、文明执纪”集中学习教育活动,查找出存在问题和不足7大类、186个,及时进行整改,进一步改进了工作作风,增强了纪检监察干部服务群众、服务发展的自觉性。在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全市反腐倡廉建设中还存在一些不容忽视的问题,主要表现在“四个不强”:一是廉政教育的针对性和实效性不强。对新形势下党员领导干部思想状况、心理需求的差异性研究不够深、把握不够准,宣传教育的方式方法仍需进一步改进,廉政教育的渗透力、感染力和吸引力仍需进一步增强。二是惩治腐败手段、能力的适应性不强。近年来,违纪违法案件呈现出作案形式多样、手法隐蔽,违纪违法人员防调查、防取证的预谋性增大等特点,同时,上级纪委对查办案件也提出了更新、更高、更严的要求,办案的手段、措施、能力还需进一步适应形势的变化。三是制度执行的刚性不强。少数同志对制度执行的重要性认识不够,极个别领导干部甚至带头违反制度,再加上制度执行的监督保障、评估奖惩等机制还不健全,导致制度挂在墙上、写在纸上、说在嘴上的现象仍不同程度的存在。四是治本抓源头工作的预见性不强。对腐败问题滋生蔓延的现象、规律研究不够,前瞻性、预见性不强,不能做到“治病于未发之时”,有时仅仅满足于出问题了,再去查一查、补一补,难以显现预防腐败工作的真正成效。对这些问题,我们必须用发展的、变化的、辩证的眼光来看待,并以科学的思路、改革的精神、创新的勇气花大力气认真研究解决。二、突出重点,狠抓落实,努力做好下半年各项工作最近,市委召开十届八次全会,提出了下半年的两大工作重点:一是加快经济转型升级。市委要求,全市上下要紧扣调结构、促转型的工作主线,着力打造具有兴化特色的现代产业体系,走出具有兴化特色的转型发展之路。二是全面建设小康社会。市委指出,我市已经进入全面建成小康社会的冲刺阶段,全市上下要把改善民生作为重中之重来抓,认真做好全面建设小康社会的各项工作。市委还要求,各级党政组织和广大党员干部要以奋发有为、开拓创新、拼搏进取的精神,狠抓各项工作措施的落实。这既是动员全市上下凝心聚力做好工作的总部署、总要求,也是我们反腐倡廉工作必须紧紧围绕的总目标。我们一定要认真学习贯彻市委全会精神,充分认清当前形势,扎实开展创先争优活动,以素质、能力、作风的“转型升级”,深入推进反腐倡廉建设各项工作,在围绕中心、服务大局中更好地履行职责,从而为“务实抓转型、全力达小康”提供更加有力的政治保证。(一)以确保政令畅通为重,进一步加大监督检查力度要切实履行纪检监察机关的职能作用,继续加强市委、市政府推动科学发展决策部署落实情况的监督检查,确保政令畅通。一是突出可持续主题,继续加强对扩大内需、促进经济增长政策措施落实情况的监督检查,加强对统筹城乡发展、严格耕地保护和土地征用、节能减排和生态环境保护等工作的监督检查,防止违规违法行为发生。二是突出保增长主题,继续加强对高效规模农业建设、重点旅游景区建设、房地产市场经营管理、路桥工程建设、城市基础设施建设等工作的监督检查,确保各项工作的顺利推进。三是突出惠民生主题,继续加强对市委、市政府推进饮水安全、“三房”建设、脱贫攻坚三大民生工程以及其他民生工作的监督检查,让科学发展的成果惠及广大人民群众。要进一步强化效能监察和行政问责,不断提升服务效能,使发展环境更加优化。要以简化办事程序、规范服务行为为重点,加大对重点领域、重要环节的明查暗访力度,定期曝光存在问题;充分发挥机关作风建设网络评议系统作用,进一步拓宽监督途径,完善作风考评机制;继续推进行政权力网上公开透明运行工作,确保行政权力网上真公开、真运行。(二)以增强自律意识为重,进一步加大宣传教育力度要按照“为民、务实、清廉”的要求,以“一个平台、一大品牌、一批典型”为抓手,深入开展党性党风党纪和权力观教育、廉洁从政和艰苦奋斗教育。“一个平台”,即充分发挥“手机廉信通”信息平台作用,经常提醒党员领导干部加强党性修养、筑牢思想防线。“一大品牌”,即围绕“板桥竹风”品牌,通过举办反腐倡廉美术书法作品展和廉政准则漫画展,推介廉政系列淮剧,开展廉政文化“七进”活动等,着力营造“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚氛围。“一批典型”,即大力开展“勤政廉政好干部”宣传推介活动,进一步弘扬正气、倡导新风、激发热情,用身边人、身边事引导和激励广大党员干部当好科学发展的表率。要继续抓好廉政准则的贯彻落实,努力营造学习、宣传、运用的良好氛围。继续加强领导干部作风养成的教育,加大对作风方面突出问题的整顿力度,坚决纠正脱离群众的不良风气,坚决反对铺张浪费,大力整治奢靡之风;加大治懒治庸力度,对作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的,严肃追究责任;教育引导领导干部保持高尚情操,及时发现和纠正少数领导干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风方面存在的突出问题。(三)以规范权力运行为重,进一步加大监督制约力度要认真抓好党内监督各项制度的执行。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题,必须经集体讨论决定。完善领导干部“三责联审”制度,加强对财政资金和重大投资项目的审计。严格执行领导干部勤政廉政当面报告、述职述廉、诫勉谈话、函询质询等制度。继续开展市四套班子领导民主直评工作;全面推进乡镇领导班子成员民主直评工作,注重发挥无职党代表、人大代表、群众代表的作用,强化日常性监督。加强对领导干部报告个人有关事项规定执行情况的监督检查,对隐瞒不报的要严肃处理。要积极推进党务公开、政务公开等工作。建立健全党内事务听证咨询、党员代表定期评议领导班子成员等制度,及时公布党内信息,畅通党内信息上下互通渠道。深化政务公开,重点加强政府投资民生工程项目建设情况的公开;深化厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开,进一步保障群众的知情权、参与权、监督权。建立健全监督检查、考核评价、责任追究等配套制度,提高党务公开、政务公开等工作的制度化、规范化水平。(四)以维护群众利益为重,进一步加大纠风治乱力度要重点解决食品药品安全、环境保护、安全生产、专项资金监管等方面群众反映强烈的突出问题。进一步加强教育、卫生系统的行风建设,继续推进“四无学校”创建、“无红包医院”创建工作。深化行业自律和社会诚信建设,规范行业协会、市场中介组织、公共服务行业的服务和收费行为,巩固清理规范评比达标表彰工作成果。认真开展涉企非税收费专项清理工作,切实减轻企业负担。扎实做好“小金库”专项治理回头看工作,健全防治“小金库”长效机制。进一步加强“行风热线”工作,不断放大品牌效应,认真解决好人民群众关注的热点、难点问题。进一步加强农村党风廉政建设,继续开展农村党风廉政建设合格、示范乡镇、村创建活动,不断提升全市农村党风廉政建设的整体水平。加大对强农惠农政策落实情况的监督检查力度,切实解决虚报浮夸、与民争利等问题;进一步加强农村“三资”监管,严肃查处存在问题。继续开展“村民直评村干部”活动,在11月底前实现村村全覆盖,重点抓好村民质询事项的整改落实,进一步强化直评结果的运用。继续开展“泰州市百佳基层站所”创建活动,加强基层站所作风建设。继续开展党政干部下访工作,切实为群众做好事、办实事、解难事,进一步密切党群干群关系。(五)以查办违纪案件为重,进一步加大惩治腐败力度要切实加大查办案件工作力度,最大限度地发挥查办案件的震慑作用。重点查办三类案件:一是严肃查处党员领导干部特别是“一把手”滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件;二是在抓好工程建设领域存在问题整改的同时,严肃查处其中的腐败问题,重点查办发生在工程建设招投标,违规变更规划、调整容积率,工程决算和款项拨付等重点环节的案件;三是严肃查处侵害群众利益的案件,特别是侵占集体资金、资产案件,切实维护人民群众的切身利益。坚持依纪依法、安全文明办案,健全办案工作内部制约机制,建立分级管理、分工明确、各司其职、各负其责的办案安全管理责任机制,确保不出问题。进一步加强案件审理工作,严把事实、证据、定性处理、手续程序、处分执行“五个关口”,确保案件查处质量。加强典型案件发生规律和原因的研究剖析,通过警示教育大会、案件图片展览、案例通报等形式,强化警示教育,进一步发挥查办案件的治本功能。加强信访举报工作,畅通群众利益诉求渠道,健全网络举报和受理机制,充分发挥案件线索主渠道作用;完善信访问题排查化解机制,做好信访稳定工作;提高信访监督质量,有效发挥教育、挽救和保护干部的作用。(六)以强化制度建设为重,进一步加大源头治本力度要按照市委十届八次全会的要求,把反腐倡廉制度建设摆在更加突出的位置,围绕建立健全廉政教育机制、权力监督机制、纠风长效机制和从严惩戒机制,深化重要领域和关键环节改革,进一步做好治本抓源头工作。会同有关部门推动和深化行政管理体制改革,进一步减少和规范行政审批;推进干部人事制度改革,健全干部选拔任用工作监督机制、责任追究机制;积极推进司法公开和公正廉洁执法,健全执法过错、违纪违法责任追究等制度;围绕工程建设领域、国有资产管理、财务管理等方面的突出问题,查找体制机制漏洞,完善相关制度;继续推进公务接待费用改革工作,巩固公务用车制度改革成效。各级纪检监察组织要把制度执行摆在突出位置来抓。要建立健全制度宣传教育机制,督促广大党员干部特别是领导干部认真学习制度、严格执行制度、自觉维护制度,养成严格按制度办事的习惯。要建立健全制度执行保障机制,完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定,为制度执行创造良好环境和条件。要建立健全制度执行问责机制,加强对制度执行情况的监督检查,对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为,要发现一起、查处一起。三、创新举措,改进作风,确保全年目标任务落到实处完成全年反腐倡廉工作目标任务,责任重、时间紧、压力大。全市各级纪检监察组织要切实增强政治意识、大局意识、创新意识,以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作,确保各项工作任务的顺利完成。1.强化组织协调,以合力的有效形成推动工作的落实。各级纪检监察组织要按照党风廉政建设责任制和市委关于构建惩防体系任务分工的要求,抓住“争取领导、协调各方”这八个字,认真履行组织协调职能。“争取领导”,就是坚持党委领导,积极争取支持。要立足党风廉政建设的总体部署,主动承担起参谋助手的责任,及时向党委报告重大工作,反映工作中存在的实际困难和问题,努力争取党委的重视、支持、关心和理解。“协调各方”,就是要主动牵头,明确职责。对承担惩防体系建设牵头任务和配合任务的部门,要督促其认真履行职责;对反腐倡廉具体工作涉及到的部门,比如查办案件涉及到的公检法、审计等部门,要互通信息,加强协作;市纪委、监察局机关对基层纪检监察组织,领导干部对下属,要多交思想,多教方法,抓点带面,推动工作落实。2.把握工作规律,以更好的方式方法推动工作的落实。要深入研究新形势下反腐倡廉工作的特点和规律,用新的思路谋划工作,用新的措施开展工作,用新的机制推动工作。一要推进工作思路创新。进一步树立创新观念,既总结、推广本地的好传统、好经验,学习借鉴其他地区的先进经验,又勇于开拓、大胆创新,积极探索推动全市反腐倡廉建设的新载体、新手段,从而努力推出一批在省市乃至全国有影响、有位置的特色亮点工作。二要推进工作措施创新。对治理教育、卫生系统不正之风等常规性工作,要在建立机制、长效管理上下功夫;对惩防体系建设、源头防腐等重点工作,要在创特色、创品牌上下功夫;对公共资源交易监管、提高行政审批效率等难点工作,要在健全制度、深化改革上下功夫。三要推进工作机制创新。要围绕有效破解工作难题,进一步健全和改进工作机制,充分整合