地级市电子政务顶层设计研究.doc

地级市电子政务顶层设计研究欧阳钟辉 赵晓君（泉州师院 陈守仁工商信息学院， 福建 泉州 362000）摘要：地级市电子政务的初期必须对工程的目标有一个从上到下、由里及外、纲举目张的全面透视，逐步摸清和确定工程要完成的细化目标、各细化目标的相关关系及完成的先后次序。这种顶层设计一般是在某个层面的政府体系内进行立体的规划与设计，遵循“理论上一致、功能上协调、结构上统一、资源共享、部件标准化”设计要求进行的。该设计还包括网络建设、安全管理与监督、信息中心建设、数据备份安排等物理硬件内容。由于政府的行政管理体制、职能、及业务类型在经济全球化环境下不是一成不变的，设计必须以系统的配置方式应对可能的动态管理变化。关键词：地级市电子政务 顶层设计 系统配置方式 一 、引言多年来，“顶层设计”这个名词经常被使用在电子政务、企业信息化、社区信息化或某公司单位范围内信息化的初期阶段。然而，信息技术的学术和工程界至今对此没有给出一个较完整、科学、权威的界定和结论。综合近几年来国内外对顶层设计的研究、探讨及我们自己工作中的经验体会，我们对此的理解是：跟其它工程一样，信息化工程的初期也必须对工程的目标有一个从上到下、由里及外、纲举目张的全面透视，然后逐步摸清和确定工程要完成的细化目标、各细化目标的相关关系及完成的先后次序。由于对信息化工程的严谨、科学的要求，工程设计和实施过程中不允许任何信息在工程系统中有一次以上的输入，与该信息有关的任何信息需求只能以衍生的因变量或“只读而已”的形式出现。因此，所谓电子政务的顶层设计即是就某个层面的政府体系进行立体的规划与设计，按 “理论上一致、功能上协调、结构上统一、资源共享、部件标准化”设计要求，对电子政务建设的基本问题进行总体的、全面的设计。首先，该设计应该包括政府管理服务体系的所有管理服务功能，还要包括网络建设、安全管理与监督、信息中心建设、数据备份安排等技术层面的内容。因为政府的行政管理体制、部制改革、政府职能、具体业务类型及政府绩效管理在经济全球化环境下呈动态变化趋势，设计必须兼顾政府为经济社会管理服务这一“不变”的基本要求，同时应对呈“万变”的动态变化行政管理体制、部制改革等。二 、国内外电子政务顶层设计的经验及教训电子政务的顶层设计即是要实现“理论上一致、功能上协调、结构上统一、资源共享、部件标准化”，这不是件那么容易和简单的事情，尤其在各政府部门信息化还没有完全走向有序化的时候。因此，我们可以先看一下国外做得比较成功的经验，其中美国联邦政府的“联邦政府组织架构（FEA）”和英国政府的“电子政务互操作模型（e-GIF）”可以看作是两国电子政务的顶层设计的最典型的例子。美国政府自上世纪90年代中就开始讨论整个联邦政府的信息系统架构，以确保政府各部门之间能按照统一的标准和规范实施信息系统，整理信息资源。为此他们推出一个称作“联邦组织架构（FEA ）”的总体框架理论，该理论将整个联邦政府看作一个有机的整体，从而开发一个基于整个联邦政府的统一的、集成化的信息体系架构。其最主要的目标就是加强整个联邦政府各部分之间的交互能力，使得联邦政府转换为一个以客户为中心(而不是以机构为中心)，面向结果(而不是面向过程)，以市场需求为导向(而不是以政府需要为导向)的电子政府架构第一类，将整个政府作为一个整体，以业务为驱动，以信息技术为支撑根据企业架构理论框架进行系统设计和转换。美国政府将电子政务的主要问题都纳入五个参考模型，即绩效参考模型（PRM）、业务参考模型（BRM）、服务构件参考模型（SRM）、数据参考模型（DRM）和技术参考模型（TRM），从而使其对电子政务的管理由原先的注重具体项目、业务细节与资金配给的特别管理转向基于绩效评估、业务规范与技术标准的制度化管理。英国政府的“电子政务互操作模型（e-GIF），主要是基于政府资源的信息管理(Information Management，lM)。所谓信息管理是指为了有效管理而采用相关技术来收集、处理和分析数据的方法2。因此英国的电子政务总体设计主要表现在对技术标准的关注以促进不同系统之间的交互，以及开发电子服务的方法和步骤用户访问的方式等。以数据交互和元信息管理理论为基础，类似于美国的技术参考模型和数据参考模型。我国的电子政务起步比较晚，电子政务的顶层设计至今还没有比较全面的全局规划框架，但个别区域，个别地区，个别行政单位的电子政务顶层设计还是值得借鉴的。比如：广东省税务“大集中”的顶层设计，打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，整合政务信息资源，为纳税户提供了更加全面完善的服务。上海城管行政执法电子政务平台的顶层设计，其总体架构是“五横二纵”的体系框架，如图1所示。“五横”是指从面向用户逐渐深入系统核心应用,系统分为5 个层次,包括服务渠道层、应用层、应用支撑层、信息资源层和基础设施层。“二纵”是指上海城管行政执法电子政务系统建设中,贯彻始终的管理保障体系,由管理体系和安全体系组成。图1 上海城管行政执法电子政务平台将过去分散在市容环境卫生、城市规划、市政公用、绿化、环保、工商、公安交通等部门的47类行政处罚权,集中由一顶“大盖帽”来执行。实现上海城管执法电子政务系统面向公众、企事业单位的服务前端和渠道以及政府公务员内部办公和业务系统的客户端加以整合,以信息化手段为基础,为公众、企事业单位和政府公务员提供一体化的电子政务服务。三 、我国地级市电子政务顶层设计的背景因素从2004 年“电子政务年”以来, 我国电子政务投资增长率继续保持两位数。基于电子政务顶层设计的原则，广省从2002 年就开始以建立省级网络平台为中心进行资源整合; 贵州省以“电子政务内网”为基础开发了大量统一的综合应用项目; 山东省也以“王”字形统一架构和政府综合门户网站群的方式对全省的政务网络体系和应用体系进行了改造和规范; 起步较晚、发展较慢的西藏目前也已制定了标准统一、互联互通、共建共享的发展规划； 同样起步较晚的黑龙江省, 在充分考察论证了全国电子政务发展现状的基础上, 采取“统一标准、统一规划、统一推进”的发展模式, 在几年时间内, 将全省的政务网络资源实施了有效的整合, 成为全国电子政务建设发展较快的省份之一。尽管在全国对资源整合工作认识在迅速提高, 但实际实施的效果却不十分理想, 绝大多数的省市电子政务资源整合的工作还都处于探索和起步阶段, 缺乏一个系统的、操作性强的理论体系和技术体系作为支撑。这些项目建成之后一般存在下述问题：1大框架下项目之间的互联互通、信息共享等集成要求常被忽视；2由于未做有效的顶层设计，往往后来发现系统少了某些功能或信息成“孤岛”状态了，就以二期、三期等持续不断的系统建设工作来补充，甚至推倒重做某一项目；3一当政府体制、部制或政策规则有所变动，则有关的电子政府项目马上面临修改或推倒重来。在这种情况下, 为了真正达到我国各级政府电子政务建设理论上一致、功能上协调、结构上统一、资源共享、部件标准化的设计要求，对资源整合工作进行系统的研究就成为迫切需要。而我国的“十一五” 规划的指导思想，发展目标，总体任务，和工作要求，对推动电子政务发展和加快信息化的建设，并解决上述需求，具有重要的意义。关于下一步电子政务工作，围绕国家十一五和十二五时期电子政务建设的主要目标，按照国家电子政务整体框架的要求，深化地级市电子政务，应用开发和利用跨部门，政务信息资源的实际需要，围绕优先支持的业务，以政务信息资源开发为主线，将中间研制一批支持政务信息资源共享，业务协同需要的基础关键性的标准。逐步形成一个有效的标准动态的机制，建立地级市电子政务标准实验和验证的机制，完善电子政务标准化的畅销工作机制，进一步完善以政府标准为主体，充分发挥行业标准，在应用系统建设中的作用。在设计和实施电子政务有关项目和平台之前，我们必须深入调查、收集和过滤下述几方面与地级市电子政务建设密切相关的基本需求和相关资料：（一）政府可以通过电子政务方式为政府内部、公众、公司企业、机关学校等服务的所有项目（Service Items），以此为基础形成一个较完整的地级市电子政务目录。（二）区域内用以支撑包括上述电子政务目录和服务项目的多个大信息平台（CIP）可否集成，而不是分别建库。（三）如何设立灵活的配置平台，使平台既含有上述所有服务项目，又能根据行政管理体制和部制改革等变动，灵活配置相关的项目组合以符合区域内经济社会发展变化的需要。（四）中央到各部省等上级部门的信息化规划和电子政务目录是否已完成，是否可供参考，是否有指导和协调意义当这些问题的回答是确定时，地级市的电子政务的建设规划和顶层设计才能把风险降到最低。四 、地级市电子政务顶层设计的平台模型开始构建电子政务平台架构之前，必须对平台架构起主导作用的平台模型有清晰而又完整的了解。如图2所示，地级市电子政务模型应在地级市这一层级上体现如下7个特征：1 将整个地级市政府看作一个有机的整体，地级市电子政务应该是一个基于整个地级市政府的统一的、集成化的信息体系架构。2 地级市电子政务的设计要充分考虑整个地级市政府各部门之间的信息共享，部门之间在信息管理方面既各司其职，又使规定了权限的信息得以相互阅读和引用。3 由于政府为内外部服务的基本功能和基础元素变化极少，但由哪个部门执行管理这些基本功能和基础元素却常有变化；电子政务平台必须有部门职能及附带执管的信息功能和元素的灵活配置机制。4 绩效考核功能要融入电子政务平台，绩效考核结果必须能及时反馈和上报职能部门及其上级，使每一件错误或应急事件的处理和预报是发生在事件之前而不是之后。例如，近年来我国不少煤矿频繁发生的瓦斯爆炸死人惨案，瓦斯浓度预警系统不同级别的警报信息必须及时通报所有有关的上、中、下各层管理者。5 主动承接上下级电子政务结构上和标准化方面的要求，尽可能在电子政务平台的开发之前或过程中即已符合或接近“理论上一致、功能上协调、结构上统一、资源共享、部件标准化”设计要求。6 根据政务公开、便利公众百姓的需要，以群众需求为中心的理念应在电子政务平台上得到体现。如某地级市政府网所展示的（见表4-1、4-2、4-3和4-4），按照“服务型政府”的原则，要经常对现有业务线进行新的审视、优化和改进。不使政务公开、政策指南、在线办公、民事服务、企业服务、三农服务、公共服务、政民交流互动、政府公开信息等功能，因政府的部、委、办、局等机构的调整（合并、精简、分流、重配置等）而减少或消失。7 电子政务平台的硬件建设对网络建设、安全管理与监督、信息中心建设、数据备份安排等技术层面的要求，可以浓缩到“全天候的信息安全及有效”一句话上来。也就是说，电子政务平台背后如发生部分硬件的失败或阻塞，技术部门及供应商的修复不应让用户有所感觉或不便。这种技术要求牵涉的数据库和应用软件服务器群、各种交换器、防火墙的“高有效性（HA）”设置和服务，必须在招标和签定采购合同时即已确定。表4-1：政府信息公开*公开目录政府机构*公开目录企事业单位*公开重点*公文公告*今日市*机构职能类*政策法规类机构职能领导简介人事任免管理分工内设机构直属机构许可审批类上级法律法规规章市级规范性文件计划报告类业务工作类其它事项机构及职能业务范围及办事依据办事指南规划计划收费项目及标准其它事项公开指南申请公开公开规定公开年报行业管理应急管理财政资金政府采购重点工程征地拆迁城市建设社会公益行政收费救灾救助招录培训监督检查建议提案文件通知政策解读领导讲话会议纪要重要公告公开公示政府公告部门公告便民公告招标公告招商公告政务要闻部门工作区县动态媒体报道最新要闻电子政务 办公室组织机构 (5) 综合政务 (30) 财政、金融、审计 (13) 国土资源、能源 (11) 农业、林业、水利 (30) 工业、交通 (7) 商贸、旅游 (5) 市场监管、安全生产监管 (7) 城乡建设、环境保护 (15) 科技、教育 (16) 文化、广电、新闻出版 (6) 卫生、体育 (28) 人口与计划生育、妇女儿童工作 (6) 劳动、人事、监察 (20) 公安、安全、司法 (13) 民政、扶贫、救灾 (5) 民族、宗教 (0) 对外事务 (0) 港澳台侨工作 (0) 国防 (1) 国民经济管理、国有资产监管 (7) 其他 (11)表4-2：政府机构导航（1）市 委 机 构 市 政 府 工 作 部 门 市 政 府 直 属 机 构部门管理事业单位(按上网顺序排列)市纪律检查委员会 市委办公室 组织部 宣传部 统战部 政法委 市直机关工委 政策研究室 市委党校 市委党史办 市老干部工作局 台湾工作办公室 市综治办 市委农业办公室市政府办公室 市发展和改革委员会 市教育局 市科学技术局 市财政局 市人事局 市劳动和社会保障局 市建设委员会 市城市管理局 市交通局 市农业局 市商务局 市卫生局 市安全生产监管局 市粮食局 市林业局 市环境保护局 市经济委员会 市公安局 市监察局 市民政局 市水利局 市审计局 市文化体育局 市司法局 市人口和计划生育委 市民族宗教事务局 市旅游局 市统计局 市外事侨务局 市城市规划局 市编委办公室 市土地储备供应中心 市广播电视局 市新闻出版局 市机关事务管理局 市中小企业发展局 市 园 林 局 市 房 管 局 市住房资金管理中心 市 供 销 社 市农机管理办公室市 信 访 局 市扶贫开发办公室 市 物 价 局 市知识产权局 市农村经营管理局 市人民防空办公室 市开发园区 国有资产监管委员会 市 档 案 局 市地方志办公室 市农场经营管理局 市 地 震 局 市 招 商 局市公路管理处 市政府采购中心 市养老保险管理中心市政府采购网(采购办) 市医疗保险管理局市劳动就业管理局 市散装水泥办公室 市信息产业局 市会计局 市财政监督检查局 市民用航空管理办公室 市预算外资金管理局 市建筑市场管理处 市水产局 科技信息管理局 市科技馆 市畜牧局 市政务信息管理中心 市港航处 海事局 市疾病预防控制中心 交通质量监督站 公路规费征稽处 市环卫管理处市固体废弃物处理公司 市动物防疫站市农机监理所市墙革办市政管理处 市卫生监督局 市劳动监察支队 市建设工程招标办市排水设施收费监理处 市运输管理处表4-3：政府机构导航（2）人民团体中央、省市直管理机构公共企事业单位县市区政府站点招商开发工业园区 科协 妇联 红十字会 团市委 残疾人联合会 老龄委办公室 市爱卫办市国税局市工商局 市地税局 市质量技术监督局 市烟草专卖局 市食品药品监督管理局 市盐务管理局市无线电管理处 市气象局市海 关 市国土资源局出入境检验检疫局 水文水资源勘测局 中国人民银行市中心支行火车站 飞机场 长途汽车站 汽车站 公交公司 供电公司 水务集团 华润燃气 电信分公司 移动公司 有线网络中心 网通公司 联通公司 铁通分公司 中石油分公司 中石化分公司 市公安消防支队 四中 五中 一中 三中 学院职业技术学 市中心医院市一医院 市中医医院 市妇幼保健院 市路灯管理处 市邮政局 市客运管理处 车管所 市交警支队 电视台 广播电台 中国银行市分行 工行分行 建行分行 农行分行 农发行分行 市农村信用联社 市商业银行 人保分公司 财保分公司 太保分公司 市考试教育中心 市热电厂 市中小企业担保公司X X 市 X X 区 X X 市X X 区 X x县 X X 区 X X 县 高新开发区 X X 县 X X区 例如：工业园 经济开发区 XX经济开发区 经济开发区 工业园台商工业园 老经济开发区 保康经济开发区 工业园表4-4：政府机构导航（3）* 行 业 协 会 * 派出及驻外机构 * 人民政协*市中级人民法院机关设19个职能部门另有三个派出机构市机械行业协会 市商贸行业协会 市燃化医药行业协会 市轻工行业协会 市建材冶金行业协会 市纺织行业协会 市物资行业协会 市饮食行业协会市行政服务中心 高新技术开发区 旅游开发区 风景区*检查院办公室、政治部、立案庭、刑事审判第一庭、刑事审判第二庭、民事审判第一庭、民事审判第二庭、民事审判第三庭、民事审判第四庭、行政审判庭、审判监督庭、执行局、执行庭、监察室、研究室、老干科、司法警察支队、司法鉴定处、司法行政装备管理处，赔偿委员会挂靠在行政审判庭，机关党委、纪检派驻机构按有关规定设置1、市高新技术产业开发区法院（内设办公室、政治处、刑事审判庭、民事审判庭、行政审判庭、立案庭、审判监督庭、执行庭、司法警察大队）；2、市汽车产业经济技术开发区人民法庭；3、市旅游经济开发区法庭。五 、地级市电子政务平台模型的实施和构建（一）进行地级市政府电子政务模型架构地级市电子政务模型架构主要包括六个架构：业务架构、数据架构、应用架构、技术架构、绩效管理架构、安全架构。业务架构：该模型是核心和基础，所有的电子政务建设的源头，是用来描述地级市政府业务的框架按照”服务型政府”的原则，对现有业务线进行重新的审视和优化和改进。电子政务的业务线，包括其对公众（Public）、企业（Business）和其他(Other)的服务，包括政务公开，政策指南，在线办公，民事服务，企业服务，三农服务，公共服务，政民交流互动，政府公开信息等，如：表格所示，而并不涉及其具体执行它们的部门，办公室，局，委，部等（主要原因是政府的局，委，部，总是在根据现实的需求不断的进行调整、精简、协调、重配置各个职能部门，而业务需求要满足民众的需求，不能随着政府部门之间的调整而转变，只需把相应的权限重新分配即可）。数据架构：建立数据架构的目的就是为了建立一个高层的总览，包括：建立对内和对外的政府网络体系。对内建立“政府通用信息模块”，使政府信息资源共享；对外建立“政府数据标准目录”，使从企业和公民的服务中接收到的数据被处理为统一的标准数据，增加各个部门处理数据的效率。建立电子数据元数据标准，即使每一个元素又一个级别，给每一个数据赋值，并给予注释，给出该元素的目的，背景信息，对不同聚集层次的应用以及其他因素，但要遵循一定的标准进行划分和填写。若需要填写元素的子元素，则需要添加定义更精细的值。这样用一个通用方法达到数据分类、交换和结构化的能力，提过数据（对应需求）的处理效率。应用架构：该模型提供不依赖业务功能的应用程序重用、能力、构件，侧重可重用系统的建设的框架系统。并包括行政审批、GRP（政府资源计划），CRM ，OA等系统的构建。技术架构：该模型用于基础设施层的建设，包括网络体系、硬件服务器、指挥大屏幕、视频监控设备、移动互联通讯、系统软件等。绩效管理架构：电子政务建设项目的成功取决于创新服务业务本身长久生存的合理性，这些业务能否继续下去最终将取决于它是否会带来足够的效益，因此，实施电子政务新战略的长久动力来自于绩效的驱动。绩效管理架构用于帮助各个部、委、局明确政府的职能划分及有关部门明确各职能岗位的要求。主要通过进行以下五方面的具体措施：绩效管理制度设计、绩效管理工具开发、绩效管理组织构建、管理信息系统设计、绩效管理系统信息反馈，考评政府各个职能部门的绩效以及其划分是否合理。安全架构：该架构描述了支持整个电子政务建设和运行的的安全措施、安全服务等它是贯穿在整个建设的始终，并需要统一规划，统一实施和维护的方法、工具、规则体系。（二）实施关键1、科学规范地级市政府电子政务绩效管理架构（1）明确电子政务的绩效考核单位及各自电子政务发展的具体目标。确立发展目标是电子政务发展的出发点。但是在确立发展目标时，必须充分地考虑本地电子政务的发展阶段，从与自身发展实际相符的条件出发来制定电子政务发展目标。在确立具体方法时，应该选择合适的方法，如目标管理法、记分平衡卡法等。由于记分平衡卡法相对复杂，因而建议采用目标管理法来确立各部门的电子政务发展目标，并进行职能划分。 （2）根据地方电子政务发展实际，构建自己的“绩效架构模型”。具体工作包括两个方面：一是明确可以具体考核的业务内容及考核指标。“绩效架构模型”所包括的内容和指标其实非常广泛，就地方电子政务来说，难以完全按照该模型来进行绩效考核。为此，必须结合实际情况选择业务流程和确定绩效考核指标。在这方面，可以考虑挑选经济综合部门以及社会综合服务部门进行试点，通过试点并获得经验后再逐步地全面推广。二是绩效评估方法与方式的选择。根据不同的分类标准，绩效评估方法可以有内评估、外评估、事前评估和事后评估等多种。建议采取两种评估方式，一是由纪律检查委员会、监察局和信息化办公室一道进行内评估，就政府各部门的信息化绩效进行考核；二是聘请独立的中介机构对政府各部门的电子政务业务成效进行评估。值得注意的是，如果进行全面评估有难度，或者为配合专项工作的需要，也可就某项具体业务进行单独评估。（3）完善电子政务管理机制。政府管理部门要尽快出台中国信息化(包括电子政务)管理规范，进一步理顺和完善信息化管理职责和工作流程，建立起促进信息化工作的激励机制；出台国家信息化目标考核体系与考核办法信息化工程建设审计监督办法等。相关部门要彻底理清信息化领导小组、信息办、信息产业部门、信息中心、网络中心之间的关系科学界定各自的权力、职责。充分发挥信息化领导小组的作用，将信息办列入政府办机构，落实信息办的人员、办公场地和经费等问题；解决各级领导对于电子政务工作既想做又能做的问题；明确各个部门的管理对象和工作重点，实现宏观调控和政策调控，加大对信息化公益事业的投入。2、根据政府职能设计电子政务业务架构模型为使业务模型能够有效地发挥作用，必须建立一些能够重复利用政府行政业务流程并提高跨部门业务协调能力的服务构件和模块。根据政府职能，将各种政府业务内容进行流程整合，然后通过门户网站向企业和公众统一提供跨部门的服务。为此，地方政府必须对行政服务中心给予授权，并赋予其相应的编制与职能，使之能够协调各相关部门的业务流程。在业务流程构建时，必须注意以下几个方面的问题：（1）必须考虑服务业务的应用范围问题。不同的服务业务，其适用性存在着较大的差异，有的可以适用于整个一级政府及各政府部门（如财政管理系统等），而有的则只能在专业性政府部门使用。（2）整合已有的业务应用系统。由于很多政府部门开展信息化应用已经很久，且是各部门分别进行的，因此存在着重复建设或系统之间彼此不兼容的问题。在建立电子政务管理模块体系时，必须充分地考虑这个现实问题。（3）加紧在行政服务中心推广使用客户关系管理、知识管理等构件。这些内容将有力地促进地方政府服务企业和老百姓的能力。例如，就客户关系管理的服务类型来说，就包括呼叫中心管理、客户分析、产品销售与市场营销、产品管理、品牌管理、客户帐户管理、日常往来管理、合作关系管理、客户反馈、信息统计等构件。3、整合政府信息资源，构建数据与信息参考模型。整合政府信息资源，构建数据与信息参考模型使内外网并行运作，井然有序。 在构建数据与信息参考模型时，区分内外网的建设，可以参考国外进行电子政务信息资源管理的基本技术方法。4、提高管理人员专业化素质电子政务管理涉及管理科学、计算机科学、信息技术和系统工程等学科，迫切需要综合型电子政务管理人才。因此应在电子政务管理层中大力开展管理科学、计算机科学、信息技术和系统工程等学科有关知识培训，增加认识，提高水平。为了弥补管理人员专业化知识的不足还应该改进现有的决策方式，调动社会力量实现群体决策，规范决策流程和步骤，建立决策专家库确保电子政务建设决策的科学性。六、总结和推荐正如工业文明创造了科层制政府治理模式一样，新的社会必然要求新的政府治理型态。电子政务顶层设计的实现过程，是政务管理的现代化的必经过程，是解决电子政务信息孤岛问题的关键环节。政务管理是随历史发展和环境变化而不断变化的。全世界范围的电子政务浪潮，正是对新的信息时代变革的回应。电子政务作为全球化、信息化时代的政务改革，不同国家面对相同的挑战，只不过不同国家有不同的应战策略，一个国家不同发展水平的地区和城市的电子政务发展程度和水平也是千差万别。地级市电子政务顶层设计应该说是一个长期的项目，是动态的：而不是一个静态的，完成后就结束的项目。因此设计或方案需要经常性接受用户评价，我们应该遵循以下建议： (1)都把顶层设计的项目作为一个长期项目来维护主要的项目组成员定期交流以保证项目的进展。(2)模型或设计文档都定期更新。它们都有至少两种不同状态：一是草案作为试用和征询意见用：二是发布，作为正式文档供用户使用。高版本的文档都是对低版本文档的补充或扩充。(3)利用公共交流平台来。例如三个国家都专门建立了交流网站用于发布、意见交流和收集信息，保证便捷、准确地沟通和交流。还可效仿国外建立了电子政务项目库，以便作为类似项目的借鉴，甚至可以达到可重用的目的，以减少资金浪费。参考文献：1 欧阳钟辉（主编）. 信息经济与区域经济发展（专著）.中国人民大学出版社.ISBN：978-7-300-10542-0. 2009年5月.2 欧阳钟辉. 福建泉州：信息经济