三亚乡村旅游相关政策及上位规划

国家政策中央一号文件连续12年聚焦“三农”问题，改革创新成为2015年主旋律2015年中央一号文件关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见五项重点工作1、围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式。“中国要强，农业必须强。”2、围绕促进农民增收，加大惠农政策力度。“中国要富，农民必须富。”拓宽农村外部增收渠道，推进农村一二三产业融合发展，拓宽农村外部增收渠道。3、围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设。“中国要美，农村必须美。”4、围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革。加快构建新型农业经营体系，推进农村土地制度改革试点，加快农垦改革发展。5、围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。健全农村产权保护法律制度，健全农业市场规范运行法律制度，健全“三农”支持保护法律制度。农业部关于促进家庭农场发展的指导意见培育新型农业经营主体成为农业创新的重要任务同时国有农场可参照本意见，对农场职工兴办家庭农场给予指导和扶持。关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见标志我国农村土地制度改革即将进入试点阶段在农村土地征收改革方面提出了要探索缩小土地征收范围;规范制定征收目录，健全矛盾纠纷调处机制，全面公开土地征收信息；完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制等。国务院关于加快发展旅游业的意见（国发201431号）大力发展乡村游建设特色景观旅游名镇名村2015年全国旅游工作会议国家旅游近三年的“515战略”（5大目标+10大行动+52项举措）第22项举措：全力推进乡村旅游和旅游扶贫、旅游致富工作。2013年12月：中央城镇化工作会议推行新型城镇化建设六大任务：1.推进农业转移人口市民化。主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力。2.提高城镇建设用地利用效率。3.建立多元可持续的资金保障机制。4.优化城镇化布局和形态。全国主体功能区规划对城镇化总体布局做了安排，提出了“两横三纵”的城市化战略格局，要一张蓝图干到底。5.提高城镇建设水平。要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；6.加强对城镇化的管理。海南省中共海南省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神推动海南全面深化改革的实施意见完善城乡发展一体化体制机制，推进城乡统筹发展推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力和可持续发展能力。按照科学规划先行、特色产业支撑、基础设施配套、公共服务完善、文化特色明显、绿色田园环抱的原则，因地制宜建设一批资源节约、环境友好的风情小镇。海南国际旅游岛新五年，新常态下打造旅游升级版完善旅游产业发展政策制度。2013年10月，海南省从相关扶持政策措施，资金投入、税费优惠、用地扶持、金融支持等方面大力支持发展乡村旅游。海南省人民政府关于加快发展乡村旅游的意见提出重点完善乡村旅游规划体系，加快开发乡村旅游产品，强化乡村旅游基础设施建设，健全乡村旅游标准体系，加强乡村旅游示范引导，大力开展乡村旅游宣传推广，强化人才培训，并从资金，税费，用地，金融等方面强化支持力度。2014年12月14日，首届中国（海南）国际休闲农业高峰论坛举行，海南省发布海南省休闲农业发展项目规划（20142020），规划提出以农业资源为依托，以农业为根本，以农民为主体，推进农旅相融，做大休闲农业产业规模，力争到2020年休闲农业产值超过150亿元。自国际旅游岛建设启动以来，海南休闲农业发展迅速，是海南近年来兴起的新型产业形态和新型消费业态。三亚成为重点。三亚市撤镇设区是三亚城乡一体化试点的最核心内容，撤镇设区是全新的改革试点，撤镇设区关键在于农民的就地城镇化，需要产业支撑、公共服务、人口就业、村容村貌，而三亚农业人口占多数，滨海旅游发展初期企业“掠夺式“的入驻发展，使很多农民处于无产无业状态。三亚市集体建设用地开发利用管理暂行办法第五条 村镇建设需要使用集体土地的应当符合镇土地利用总体规划及村镇建设规划，在镇土地利用总体规划确定的建设用地及村镇建设规划确定相应用途范围内予以安排。在风景名胜区范围内集体建设用地的使用应当符合风景名胜区规划。主城区内以及主城区外特定地区集体建设用地的使用，应符合城市总体规划及相应控制性规划。主城区外的特定地区，即指依法确定的重点景区、沿海重点区域、经国家或者省、市人民政府批准设置的旅游度假区、开发区、产业园区、成片开发区等。第九条 鼓励农村集体经济组织按照土地利用总体规划、城乡规划和产业发展规划自主依法使用集体建设用地。各旅游开发区及产业园区周边的集体经济组织，可根据当地情况依法利用集体建设用地建设服务各类园区的员工宿舍、仓储物流、购物餐饮住宿等经营性物业，经营性物业不得以任何形式分割出售或整体出售。严禁利用集体建设用地进行商品住宅或产权式酒店项目开发。城乡规划确定为居住用途的集体建设用地，除农村宅基地外，需要发展商品住宅项目，应当依法征收为国有土地后，按照国有建设用地的有关规定进行开发利用。三亚市人民政府 关于加快发展乡村旅游的意见发展目标。到2015年，初步形成一批以峡谷漂流、森林氧吧、乡村旅游示范村为特色的乡村旅游景点，以采摘体验、垂钓休闲为特色的休闲观光农业园区（休闲农庄），以温泉养生、果园采摘、庭院休憩、临水观景、民俗风情、农事体验等六大类型为特色的农家乐产品体系。在进一步发展景点、园区、农家乐的基础上，不断发展自驾骑游、登山探险、古道探秘等特色旅游产品。到2020年，壮大乡村旅游产业规模，创建一批具有经营特色化、管理规范化、服务标准化的全国休闲农业与乡村旅游示范点，打造一批具有特色景观旅游名镇名村，发展一批A级以上乡村旅游点。力争完成年乡村旅游接待游客300万人次，旅游营业收入8亿元，使我市乡村旅游景区成为全省新农村建设的示范基地，成为面向国际社会展示中国新农村风貌的重要窗口。上位规划海南省乡村旅游发展总体规划深入贯彻落实科学发展观和国家41号44号文件精神，按照国际旅游岛的总体部署，以建设美丽乡村为目标，加快发展乡村旅游，推动农旅产业融合，改善乡村民生，实现“绿色崛起”。根据乡村旅游自身独特的个性，在遵循国家标准的基础上，结合行业特点，将旅游资源划分为3个大类，13个亚类。依托资源禀赋、发展现状和开发潜力，以“圈层带动、轴线牵引、主题集聚”的构思，界定区域功能，构建乡村旅游廊道和产业集群，确立海南乡村旅游的整体空间为“两带、三道、八区”。其中环三亚乡村旅游发展区将以三亚为中心，包括陵水、保亭、五指山、乐东等市县在内的区域。海南省休闲农业发展项目规划（20142020）总体目标为力争经过5-7年的努力，建成生产标准化、经营集约化、服务规范化、功能多元化的休闲农业产业体系，形成一批各具特色的休闲农业品牌产品，休闲农业产值大幅度提升，成为海南现代农业的支柱产业。按照“二点三线五区”（二点：即海口、三亚两市为重点；三线：即沿环岛高速公路线、环岛高铁线、海口至琼中高速线；五区：琼北都市休闲农业区、琼南以旅游景点为依托的乡村旅游区、琼东滨海休闲旅游农业区、琼西特色休闲旅游农业区、琼中部原生态休闲旅游农业区）。其中琼南以旅游景点为依托的乡村旅游区以三亚为中心，包括陵水、保亭、乐东三县。三亚市的主要项目包括小鱼温泉、南天生态园等8个。三亚市城中村、城边村和新农村综合改造建设总体规划规划指出城中村分为“特色旅游服务型” 和“城市综合社区型”两种改造类型，将承载部分城市功能。城边村改造建设分为三种类型：“城市边缘综合组团”、“城市专业服务型”、“特色主题旅游型”。规划强调，城边村的土地性质不同于城中村，仍为集体所有，在当前我国的土地管理体制下，城边村的一切产业活动所涉及的土地开发，均应为经营性使用，禁止任何以产权转让为目的的开发形式，如商品住宅、产权式酒店、公寓等。规划按“一村一品”“一村一策”的思路把远郊村分为“现代农业型”、“乡村旅游型”、“旅游带动型”、“滨海风情型”等4种改造类型，主打现代农业和乡村旅游。三亚市休闲农业建设发展规划（20142020年） 规划坚持侧重西北发展，按照强化基础、聚散结合、点式开发、链式推进的发展策略，最终形成“一核三轴五区”的休闲农业产业格局。“一核”：集中在三亚市中心城区，是三亚休闲农业产业的中心服务区域。“三轴”：一为热带滨海旅游发展带与高速公路轴线，辅助几大国际滨海旅游组团发展，形成贯穿5区的休闲农业产业主轴线。二是以天涯育才乐东轴线，并向浅海海域及西岛、东岛延伸。三是以凤凰高峰五指山轴线，并向浅海海域延伸。五区包括：崖州古村与农渔科技发展区；山林生态与特色产业发展区；民俗体验与康体娱乐发展区；创意庄园与渔家风情发展区；国际疗养与休闲发展区。 规划计划未来六年内三亚将建立完善的休闲农业评价体系和支持休闲农业产业发展的体制机制。产业规模不断扩大，休闲农业园区数量稳步增长，申报“全国休闲