关于加强专武干部选拔配备工作的建议和思考.doc

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.近日,我们利用一周时间，对11个基层武装部21名专武干部情况进行了专题调研。总的感到，目前专武干部队伍整体素质是好的，年龄结构合理,学歷层次较高，工作有热情、有活力，爱岗敬业，尽职尽责，11个乡镇武装部长平均年龄33岁,都是大专以上学歷。但同时也发现，在专武干部队伍建设上，还存在一些问题，值得各级引起高度重视并加以研究解决。一、当前专武干部队伍建设中存在的主要问题一是专武干部兼职较多，过多的兼职势必造成对武装工作精力投入不够。目前，临胊县11个镇(街道)武装部，21名专武干部中，兼职率达100%，其中兼一职的佔60%，兼二职的佔40%。有的兼某某所长或站长，有的兼村级管区片长或书记，个别的甚至身兼多职，使得抓武装、管武装的精力明显削弱；有的认為在基层干武装工作，环境艰苦，待遇较低，不如在行政事业单位轻松实惠；还有的极少数乡镇领导对武装工作缺乏正确的认识，把武装部长作為兼职人员使用。二是专武干部知识结构单一。从我县21名基层专武干部的任职经歷和任职时间看，省人武学校毕业的有人，当过兵的人，从地方党政机关调整交流来的有16人；任现职满年的有人，满年的10人,不满1年的5人。大部分专武干部军事素质偏低,缺乏武装工作的理论知识,对相关的业务不熟悉、不了解，从事武装工作有些力不从心。三是职责意识不强。从调查的10名专武干部来看,大部分同志职责意识较强,能够尽职尽责,把心思和精力放在工作上。但有极个别同志也存在实职当兼职的现象,把武装部长职务作為自己提升的“跳板”。二、部析存在问题的原因专武干部队伍存在问题的原因是多方面的，归结起来主要有以下几点（一）重视程度不够。从专武干部看，有的对自身的地位作用认识不够到位，缺乏狠强的责任感；有的认為抓武装工作费力大、困难多，不容易显山露水，而兼职抓经济建设或农村建设，与大环境好协调，容易出成绩，容易得到当地领导的肯定和赏识。在这种思想支配下，少数专武干部“务本立行”意识明显弱化，个别的甚至成了“种他人田，荒自家地”的典型代表。从基层组织讲，主要是部分乡镇党委政府，对武装工作重视程度不够，认為和平时期抓武装工作可多可少，而抓经济建设任务重、要求高，在领导力量分工上，自然而然地就给专武干部赋予了兼职任务。从军事机关讲，主要是对基层专武干部队伍履职尽责情况缺乏经常性的检查指导，部署安排工作任务有时过于宽松，协调地方研究解决专武干部兼职过多的问题不够有力，等等。（二）进取精神不强。调查中发现，今年新提升的名基层武装部长，都有一种干好工作的强烈愿望，但个别同志在军事素质、业务知识方面，存有不懂不学的现象；调查的10名同志,有2名同志由于多年工作在基层第一线，进取精神有所淡化，干工作满足于靠吃“老本”，满足于只求过得去不求过得硬；也有的专武干部学习提高意识不强，组织指挥能力较弱，尽管任职有几年，但进步幅度不大，懂武但不精武。（三）岗位不够稳定。从了解情况看，这几年，全县专武干部队伍的任职岗位总体上是比较稳定的，大进大出的现象不是狠突出。但也存有少部分专武干部岗位不够稳定的问题。有的同志到基层任职后，情况还未完全熟悉就被安排交流。近年来，先后有名乡镇部长任职不满年就调整交流了岗位。这在一定程度上影响了基层武装工作的健康发展，不利于基层建设的连续性。三、加强专武干部队伍建设的对策与措施加强基层专武干部队伍建设，是履行使命任务的需要，是推进民兵预备役建设科学发展的需要，必须下大力解决专武干部队伍建设中存在的突出矛盾和问题，消除影响和制约民兵预备役建设发展的不利因素。 （一）专武干部要专职专用。為解决专武干部队伍兼职过多问题，必须坚持上下联动，多管齐下，综合治理。一要重思想引导。重点是引导基层专武干部和基层组织，认清地位作用，牢记责任使命，在头脑中深扎“国无防不立，民无兵不安”的思想根子，坚持发展不忘武装，平时不忘备战，自觉做到对武装工作思想上重视，工作上投入，领导上有力，确保抓经济建设与抓武装工作协调性和一致性。二要用制度规范。部分专武干部不“专武”，与其岗位责任不明确，缺乏必要的制度约束也有重要关系。因此，解决专武干部兼职过多的问题，必须认真按照上级要求，紧密结合实际，研究提出专职专用的意见，并用制度规定的形式固定下来，形成规范，从而让基层落实有依据，机关检查有抓手。近期，我们将会同县委组织部制定下发县委、县政府、县人武部关于加强专武干部队伍建设的意见，著重从选拔配备、培养提高、专职专用等方面进行具体明确。三要靠任务牵引。军事机关要注重加大对基层武装工作的帮抓指导力度，尤其对年度工作任务的部署，以及具体目标的确立，还有开展的配合活动，一定要精心筹划，科学论证，合理布局，确保基层武装工作经常有任务，让专武干部肩上有担子、有压力，同时也让乡镇党委政府对武装工作引起重视，纳入视线，并积极支持专武干部把主要精力用在抓武装、管武装上。近几年，我们分区开展的基层建设分期分批达标活动，就是一个推动工作落实的有效载体。（二）专武干部要懂武精武。加强专武干部队伍建设，提高素质能力，解决懂武精武的问题，显得尤為迫切和重要。第一，要选準配强，注重从源头上把好关。选拔任用专武干部时，积极协调地方组织、人事部门把转业干部安置与专武干部配备统筹考虑，科学安排，尽量向基层安排一定数量的年轻转业干部，切实把熟悉武装工作、热爱武装工作、能力素质强、工作热情高的干部充实到专武干部队伍。按照专武干部的任免权限，强调地方组织、人事部门在专武干部调整交流之前必须征得人武部的同意；组织部门在配备专武干部时，要实行联合考察，以军事机关的任免意见為基本参照，真正把那些综合素质好、敬业精神强、作风正派、有一定军事素质和组织指挥能力的干部选配到武装工作岗位上来。第二，要搞好培训，注重把素质基础打牢固。每年对新任职的专武干部要搞好集中培训，本著应用、实用、管用的原则，结合形势任务要求，贴近工作实际安排学习训练。通过集训，使其在熟练掌握征兵、组织整顿、民兵训练、基层建设、国防动员等各项业务工作的政策规定和内容、程序方法、标準要求的基础上，还要突出高科技知识、现代军兵种知识、军事地形学、动员工作业务和有关法规的学习，加大轻武器射击、战术训练和微机一般操作使用训练，使专武干部不仅掌握传统训练内容，而且要研究掌握参与非战争军事行动，完成遂行多样化军事任务的组织指挥要领。同时，对所有专武干部，军事机关要坚持通过以会代训的形式，结合部署任务，研究工作，交流经验等时机，提高专武干部统揽全局、筹划工作、抓好落实的能力。这几年，我们县武装部坚持每月召开一次基层武装部长例会，主要是学习有关军事法规，学习上级关于武装工作的指示要求，交流经验，集中研究问题对策等，对于提高专武干部素质起到了狠好的作用。第三，要加强实践礪炼，注重在工作中提高。对民兵整组、民兵训练、兵役登记、兵员征集等年度重点工作，军事机关要严格标準，严抓细抠，全程控制，加强指导，真正把工作落实的过程作為提高专武干部素质能力的过程，使其不断在完成大工作的实践中经受锻炼，增长才干，积累经验。还要注重把抢险救灾、维稳处突，完成急难险重任务，当作用兵、练兵、强兵的主战场，给基层武装部压担子，使他们在成建制用兵中练谋略、练组织、练指挥，养成準确、及时、果断的工作作风和指挥才能，真正在实践中锻炼提高专武干部的组织指挥能力和应急反应能力。（三）专武干部要保持岗位相对稳定。我们感到，保持基层专武干部队伍相对稳定，关键是军地要加强沟通协调，地方党委政府要严格把关，切实从有利于基层武装工作科学发展的角度去思考问题，研究措施，用必要的制度规范来保证基层专武干部队伍的相对稳定。要明确任职最低年限，坚决防止配过渡型干部。原则上，基层武装部长任职不满三年不作调整交流。要严格任期考察考核，坚决防止提升不尽职干部。人武部门要会同地方组织部门，搞好对基层专武干部的经常性考察和定期考核，对那些工作不安心，在职不尽责，把武装部长位置作為提升“垫脚石”的同志，任职满三年也不得作為提升交流。要加强计划调控，坚持进出有序，坚决防止大进大出现象发生。在正常情况下，除必须安排那些素质差或年龄偏大的干部调整交流外，多数专武干部不宜轮换太快。为加强专武干部队伍建设，我们组织工作组对八县市的名乡镇、街道专武干部的情况进行了点面结合的调查。总的感到，这支队伍整体素质较好，政治坚强可靠，思想作风纯朴，履行职责认真，多数同志表现出了爱岗敬业和奉献牺牲精神，在基层和艰苦的岗位上忘我工作，为吉首军分区荣获“全国民兵预备役政治工作先进单位”作出了贡献。在调查中通过定性定量分析，我们也感到当前专武干部队伍建设与新的使命任务要求不相适应，存在一些值得注意的问题，必须认真研究解决。一、主要问题 一是职责意识淡化，进取精神不强。调查中有人谈到，在发展社会主义市场经济条件下，武装工作的难度越来越大，表现出畏难情绪；有人认为做人武工作清苦，产生进错门想改行的思想；有的职责意识不强，在职不尽职工作不尽心，常常为个人和家庭问题分心走神，没有把心思和精力放在本职工作上。有的甚至把任武装部长当成职务过渡的“跳板”，任用后朝三暮四工作平庸；有的精神不振奋，碰到困难不是想办法去克服，而是唉声叹气，怨天尤人，或把矛盾上交；有的不能结合本单位的实际情况创造性的开展工作，落实上级指示不能形成自己的工作思路，手上无典型，脑中无经验。 二是兼职过多，精力难以集中。在发展社会主义市场经济新形势下，一些基层党政领导，对武装工作缺乏正确的认识，在他们心中武装工作是“讲起来重要，抓起来次要，忙起来不要”的工作，因而专武干部就成了“万精油”，兼职越来越多。全州有的专武干部兼职，少的至项，多的达到至项，主要兼管计划生育、社会治安、安全生产、民政、国土、交通、机关后勤等工作，有的还要包一个村或一个片。乡镇、街道武装部一般只设一名部长，本身工作任务重，再加上兼职过多，各种事务使他们无暇顾及本职工作，大多数专武干部一年从事本职工作时间不到个月，本职工作变成了“附带”工作。兼职过多，精力分散，职责难辨，无法全身心地投入到武装工作中去。 三是素质参差不齐，业务水平偏低。调查对象中有的专武干部没有当过兵，任职前也没有受过正规军训和预备役业务培训，军事素质较差，缺乏武装工作的理论知识，对相关的法律法规不熟悉、不了解，做起工作特别是军事工作有些力不从心。即使当过兵的，从部队退伍后或从人武学院毕业后，就一直战斗在基层第一线，由于事务缠身，很难有再学习深造的机会。加上平时很少进行业务学习和系统培训，业务水平处于停滞不前的状态。州武装干部培训中心每年举办一期培训班，也只能训人左右，且一部分训练后不久就改行了，训用脱钩矛盾一直较为突出。同时，部分专武干部还存在学历偏低、知识陈旧、观念老化等问题，业务水平得不到全面提高。二、原因剖析 专武干部队伍存在问题的原因是多方面的，归结起来主要有以下三个方面： （一）来源渠道不畅。调查的名专武干部中，从转业、退伍军人和人武学院毕业学员中选拔上岗的有人，占，而从其他行业改行过来的有人，占，这些改行的人员都未经过系统的军事训练就上岗，致使有些专武干部想干不会干。一些老武装年龄偏大、学历偏低，发展受限，很难成为地方培养的重点对象，交流不出去；一些人武学院毕业学员因没有位置安排，处在“待业”状态，形成了“老的出不去，新的进不来”的状况。全州现有名人武学院毕业学员没有安置，不同程度的影响了专武干部的整体素质的提高。 （二）管理体制不顺。现行政策下，对专武干部实行军地双重管理。县市人武部对专武干部管理主要是军事业务管理，在专武干部的任用、交流、工资等问题上只有建议权，最终起决定作用的是地方党政部门。由于人事权和财政权在地方，出现了“管人的不管事，管事的不管人”的现象。一些专武干部认为“端谁饭碗归谁管”，对乡镇交代的其他工作不敢马虎，而对本职工作则积极性不高，草率应付，标准降低。 （三）工作动力不足。一些专武干部在刚上任时，还有一股热情，工作干劲比较大，能热爱武装事业，但随着年龄的增长，任职时间稍长，当初那种工作热情便开始降温，特别是感到自己升迁无望时就会锐气减退，产生“船到码头车到站”和会干不想干的现象。再由于军地制定的任务目标不同，产生了各自为政、自成体系的奖罚标准，很多民兵预备役工作难以量化考评，使专武干部工作起来顾此失彼，如把主要精力放在军事任务上，地方工作又难免要受影响，有时甚至受到一定的经济处罚，结果只好放弃本职工作而完成其它分管的工作。三、对策探究 基层武装干部队伍的这种状况，已不适应国防后备力量建设形势发展需要。要解决这些问题，我们认为必须从以下几个方面入手： 第一，要创新选拔机制。要坚持合理流动与相对稳定相结合，不断增强专武干部队伍的活力。对专武干部要坚持培养与使用并重，稳定与流动结合，每年可按适当比例逐步调换岗位，作相应安排。对任职时间长、工作能力强、政绩突出的要大胆提拔使用，做到“走者满意，留者安心”。同时要保持专武干部的相对稳定，要认真贯彻执行中办发号和湘办发号文件规定，重申上级有关专武干部的任免权限，强调组织、人事部门在专武干部调动改行、更换之前必须征得县市人武部的同意；县市组织部门在配备专武干部时，要实行联合考察，以军事机关的任免意见为基本参照，真正把那些综合素质好、敬业精神强、作风正派和有一定组织指挥能力的干部选配到武装工作岗位上来。 第二，要强化管理培训。一是加大培训力度。采取岗前培训定期轮训及事前学习等方法，抓好专武干部业务培训的落实。州武装干部培训中心要着力加强专武干部业务培训，力争实现三年轮训一次，县市人武部对新任职的专武干部必须当年组织培训，真正使专武干部了解人武工作的基本任务和方法，达到懂政策、会业务、能组织的要求。二是完善管理制度。对专武干部管理，要制订出操作性强，切合实际的管理规定，对专武干部的选拔、任免、调整、培训、奖惩以及请、销假等方面作出系统的规范。县市人武部要会同地方组织部门，注重从政治上、思想上进行教育管理；基层党委、政府着重是加强日常管理。三是认真抓好考评。平时工作考评由县市人武部实施，并坚持结合完成民兵预备役工作任务或参加大项活动适时进行工作讲评。年度综合考评要对基层武装部的全面建设和年度武装工作落实及干部的日常管理情况，建立一个量化考评细则，纳入县市委年度干部考评范围，对专武干部的德、能、勤、绩、廉实施全面考核，实行量化打分，划分等级类别，作为奖惩使用依据。通过奖优罚劣，激励专武干部工作的热情，促进专武干部集中精力抓好以民兵预备役为中心的各项工作的落实。 第三，要健全保障机制。一方面，工作要减负。从实际情况看，不兼职难以做到，兼职过多又不行，专武干部适当兼职便于开展工作赢得支持，而且有利于自身素质的提高和今后的发展，有利于多方面全方位地受到锻炼。但兼职过多、过重，就会两头误事，导致出现“种别人的田，荒自己的地”。县市人武部应协调地方党委政府作出规定：专武干部可适当兼任或兼管同武装相关的工作，如政法、民政、共青团等，最多不超过两项，尤其不能身兼数职，这样可以保证专武干部以主要精力做好本职工作。另一方面，相关待遇要落实。对上级明确规定的专武干部的政治、生活待遇，要坚决贯彻落实。对没有参加同级党委和没有享受同级副职待遇的专武干部，应按有关规定予以落实。要解决好专武干部岗位津贴问题，落实专武干部的福利待遇。去年月，湘西自治州委、州政府、吉首军分区联合下发了关于进一步加强党管武装工作的意见（州发号文件），进一步明确了专武干部岗位津贴和服装经费标准，统一由财政列入预算。目前全州各县市有的单位已落实到位，有的正在抓紧落实专武干部任免人武部缘何“靠边站”专武干部的选拔任用，做为主管业务工作的人武部却不知情，为何会出现这种情况呢？为搞清缘由，该县人武部领导分别深入到县有关部门进行调查了解，结果发现，导致问题产生的原因主要有三个：一是地方有关部门对专武干部的任免认识不清。有的同志认为，专武干部端地方饭碗、属地方编制、拿地方工资，选拔任用理所当然由地方说了算，人武部参不参加考察无所谓。二是一些单位领导换届后手续移交不清。一些单位领导换届后，由于前任领导未将相关事项交待清楚，新上任的领导对有关情况又不了解，结果造成了工作上的被动。三是任免规定和程序不清。地方相关部门的一些同志对专武干部的任免政策和程序知之较少，而军事部门平时也没专门组织相关人员学习上级有关政策规定，结果造成选拔任用工作相互脱节。“对症下药”理顺专武干部任免渠道专武干部的选拔配备和管理使用，实行上级军事机关和同级地方党委、政府双重领导，这是中央明文规定的。那么怎样才能把双重领导落到实处呢？此次专武干部选拔任用“风波”使该人武部“一班人”深深认识到，关系不理顺，责权不明晰，在实际工作中难保不会“靠边站”。为改变这种状况，他们主动给地方有关部门当好参谋，及时向县委、县政府汇报情况，组织召开专题会议，经过反复讨论，军地双方就双重领导关系具体化和规范化达成共识，并联合制定下发了专武干部使用管理规定。明确：一是专武干部的管理，由县人武部和乡（镇）党委双重领导，任何单位和部门不得擅自撤消、合并基层武装部或者裁减其编制员额。二是专武干部的录用，采取考试与考核相结合的办法，由县人事部门和县人武部共同组织实施，同时进一步明确了录用条件、年龄、程序、考核等。三是专武干部的任免由县（区）人武部和当地组织部门共同考察、提名，报县委常委会议研究审定，以县人武部军政主官名义任命。四是乡（镇）武装部长以下专武干部的调整、任免由乡（镇）党委推荐，县人武部考察，商请县委组织部、人事等单位后，提交人武部党委研究审定。同时，他们还对专武干部的兼职、提升、交流、安置、请销假等作出了具体规定，对违反有关规定的，将视情节轻重追究相关领导的责任。乡（镇）武装部长是国防后备力量建设的“一线指挥员”。专武干部队伍能力素质的高低，关系著国防后备力量效益的高低。我们通过对全县16个乡（镇）28名专武干部的调研情况来看，要保证国防后备力量建设和各项工作任务在乡（镇）得到有效落实，就必须大力抓好专武干部队伍建设，切实提高他们的能力素质。就区（县）人武部而言，加强专武干部队伍建设，应著重抓好“六项工作”。 抓理论武装。要坚持把党的创新理论作為专武干部政治建设的主题、理论学习的主线、思想教育的主课来把握和落实。要用党的创新理论体系武装头脑、凝聚队伍、铸牢“军魂”意识，解决好“事业心、责任感，為谁工作、如何履职”的问题，使党对武装工作绝对领导的原则和信念之根深植于广大专武干部思想之中，以保证国防后备力量建设沿著正确的政治方向运行。 抓队伍建设。结构决定功能。军地双方要加强协作力度，严格按各级有关专武干部选拔任用规定，将理想信念坚定、党性观念强、军事素质过硬、作风纪律好、热爱武装工作的同志选拔到专武干部工作岗位。同时，要定期对专武干部进行全面考察，超龄的要免职退居二线，不适合武装工作岗位的要及时调整交流，对优秀的要向地方党委政府力荐提拔使用。 抓能力素质。采取以会代训、集中培训、地方党校轮训等多种形式，加强专武干部综合素质的培养，使他们切实掌握后备量建设需要的基本军事理论和基本常识，组织民兵遂行多样化军事任务、应对多种安全威胁的基本程序、组织方法和要求。要适时组织专武干部业务培训比武竞赛，对“老”专武干部进行復训和新任职专武干部进行岗前培训，切实提高他们的业务素质和实际工作能力。 抓岗位练兵。要紧密结合时代特点、地区特点和形势任务，经常组织安排专武干部进行实践锻炼。要突出岗位锻炼，积极引导专武干部摸索适合本单位特点、具有本单位特色的工作方法，创造性地完成各项工作任务。要把执行任务的过程当作锻炼队伍，锤炼作风、提高战斗力的过程，使专武干部在执行任务的实践中不断增强战斗精神、丰富工作经验、提高工作能力。 抓帮带指导。区（县）人武部领导要主动沉下去，加强与专武干部的交流，帮助他们发现和解决问题。通过座谈和课题研究来提高认识和促进工作，通过经验交流和检查指导来提高业务水平与工作能力，通过传授工作方法来推动工作有效落实，实现高标準高质量完成各项任务。对新任职专武干部要在搞好岗前培训的同时，手把手地教工作方法，对大项工作要进行具体指导，确保工作未端落实。抓活动牵引。要结合实际，抓好新军队基层