社会行政决策与执行(ppt 56页).ppt

社会行政决策与执行 第四章 凡事预则立 不预则废 礼记 中庸 决策是管理的核心 赫伯特 西蒙 第一节社会行政决策概述 一 何谓决策 Decision making 广义与狭义的不同理解 二 何谓社会行政决策社会行政主体在实施管理的过程中 根据实际情况 运用一定的理论和方法 在掌握信息的基础上 对所要解决的问题做出决定 一 社会行政决策的涵义 二 社会工作行政决策的构成要素 一 决策主体 二 决策客体 三 决策信息 四 决策方法 五 决策结果 三 社会工作行政决策的类型 一 高层决策 中层决策和基层决策划分依据 社会行政决策主体的不同 高层决策 战略性 整体性 长期性中层决策 策略性 局部性 联接性基层决策 操作性 技术性 短期性 二 程序化决策和非程序化决策 划分依据 决策客体的重复程度程序化决策 也称常规性决策 有章可循 可通过授权式的 参与式的 激励式的领导方式完成 非程序化决策 也称非常规性决策 需要审慎对待 更需要注重总结 三 经验型决策和科学型决策 划分依据 决策方法在管理活动中 有相当多的决策都是经验型决策 科学型决策是以科学的手段进行取证 推理 分析 进而得出较为符合客观事实的决策方法 四 确定型决策和风险型决策 划分依据 决策的条件确定型决策是指面临确定的环境和条件 各备选方案也只有一种确定结果的决策 风险型决策是指对决策环境不是完全掌握 事件可能出现的状态不止一种的决策 四 社会工作行政决策的一般原则 一 信息原则 二 目标原则 三 可行性原则 四 满足原则 五 权变原则 六 创新原则 案例 德尔塔社区图书馆是一家向社区居民提供文化服务的非营利组织 拥有15名图书管理员和5名兼职管理员 并且有40名左右的志愿者 该馆的图书来自外界捐赠 资金来源主要是 社区资助和城市有关文化机构资助可达到60 其余的资金主要靠筹资和收取少量的服务费以及罚款来获得 在最初成立的几年中 图书馆资金够用 读者较多 产生了明显的社会效益 但是 近来 由于资助机构财政紧张已经减少了对图书馆的拨款 使图书馆面临一定的资金缺口 而且 由于互联网的普及 图书馆的读者也有明显的下降趋势 问 这个定位在 传统图书馆 角色上的非营利机构面临怎样的决策任务呢 第二节社会行政决策的一般过程 决策是管理活动的核心 赫伯特 西蒙 赫伯特 西蒙 美国学者 在管理学 经济学 计算机科学等多学科均有较深造诣 是1978年诺贝尔经济学奖获得者 他在管理学方面的代表作有 管理行为 组织 和 管理决策的新科学 等 一 识别问题 一 发现问题 二 提出并分析问题1 准确陈述问题 5个 W 发生了什么问题 Whatdoestheproblemhappen 问题在哪里发生 Wheredoesitexist 问题何时发生 Whendoesitoccur 哪些人受到了问题的影响 Whoisaffectedbyit 问题被感受到的程度是怎样的 Towhatdegreeisitfelt 2 分析问题产生的原因 三 排定问题的先后顺序 分组讨论组员表明观点记录观点统计结果对投票结果进行讨论确定最终结果 集中参与决策者明确讨论规则提议 关键环节 记录整理意见讨论意见 1 列单法 2 发表独创性意见 德尔菲法 专家调查法 的运用1 由来 德尔菲 Delphi 是古希腊城名 相传城中阿波罗圣殿能预卜未来 所以 德尔菲意味着 预测将来 2 操作 3 优缺点 4 例子 二 确定目标 三 确定方案 一 拟定备选方案 二 选择理想方案 狭义的决策 召开座谈会讨论表决听取专家的建议进行SWOT分析 优势 strengths 弱势 weaknesses 机会 opportunities 威胁 threats 来帮助决策者做出判断和选择 穆迪优先图表法 四 修正方案 一 实施前的信息反馈 二 实施后的信息反馈 第三节由决策到计划 一 社会行政计划的内涵与类型 一 含义社会行政组织为了完成决策目标而对组织未来的活动所进行的有目的 有意识的预先编制 二 类型 1 按照社会行政组织的层次 中央计划地方计划机构计划2 按照计划时间 1 长期计划 2 中期计划 3 短期计划3 三 按照计划的侧重点1 战略计划2 管理计划 二 社会行政计划的构成 5W1H What 做什么 行动内容Why 为什么 行动目标Who 谁去做 行动者Where 何地做 行动地点When 何时做 时间How 怎样做 行动方式 例子 三 社会行政计划的制定方法 一 滚动计划法滚动计划是编制长期计划的一种形式 采用 近细远粗 的方法 优点 1 使计划更加符合实际 2 计划相互衔接 保持了连续性 3 计划富有弹性 有助于提高应变能力 二 甘特图表法 Ganttchart 又称时间线条法 是美国管理学家亨利 甘特 1861 1919 创制的 三 计划评核术 pertnetworkchart 利用作业网 net work 的方式绘制出机构在一个时期内的活动安排 关键词 工作 activity 结点 node 三时估计法 第四节社会行政执行 一 何谓社会行政执行 指社会行政组织为执行社会行政决策所进行的全部行政活动及其过程 二 影响社会行政执行的因素 一 社会行政执行主体1 机构或团队本身的情况2 负责人的状况3 执行者自身的情况 二 目标群体 三 社会环境 三 社会行政执行中的指挥与控制 一 指挥 对方案的执行1 指挥的作用促进管理活动由静态走向动态保障组织活动的有序进行能够有效地策动资源 2 指挥的方式 1 口头指挥2 书面指挥3 综合指挥 二 控制 对过程 偏误的管理 1 含义社会行政指挥者对执行过程所进行的检查 监督和纠偏等管理活动 2 类型过程控制冲突控制 四 社会行政执行中的沟通 一 含义组织之间 组织与个人之间或个人与个人之间通过一定方式交换意见 思想 信息的过程 通常由4个要素构成 即发出者 sender 接受者 receiver 信息 message 沟通媒介 二 类型 1 依据组织结构 正式沟通和非正式沟通正式沟通 上行沟通 平行沟通 下行沟通非正式沟通 2 依据信息传递和接收的特点 单向沟通和双向沟通3 依据沟通主体 人际沟通群体沟通组织沟通 三 沟通的改善 1 畅通正式沟通 2 关注非正式沟通 3 力求沟通的过程顺畅 4 创造适宜的沟通氛围 5 进行有效的信息传递 五 社会行政执行中的协调 一 协调的含义是领导者为了实现组织目标而引导组织之间 成员之间分工协作 相互配合的管理行为 1 协调是领导者的基本职能 2 协调应围绕着组织目标进行 3 协调谋求的是各执行要素行动上的一致 二 协调的类型 1 从范围看 内协调与外协调2 从内容看 关系协调 工作协调 思想协调 行动协调3 从分工看 事权协调和职权协调 三 协调的方法 略 案例 杰里该怎么做 杰里 州非营利组织服务协调部的主任 是亚瑟和弗朗西斯的主管 亚瑟 男 白人 年轻 有专业教育背景和服务经验 到机构工作1年半 是该州东北地区的主管 被提拔为主管前曾与弗朗西斯共事 弗朗西斯 女 黑人 比亚瑟年长7岁 受过社会服务短期培训 工作时间长 在黑人社区有较大的影响力 弗朗西斯接受亚瑟的领导 她是市内问题专家 分歧 工作思路方面 亚瑟关注沟通机制的建立和服务整合 弗朗西斯关注生活环境调查和需要评估 工作方式及态度方面 亚瑟认为弗朗西斯不太遵守规章 并与同事冲突频发 弗朗西斯认为亚瑟有些官僚化 不够务实 不了解现实 对服务对象的认识 亚瑟觉得服务对象是多样化的 弗朗西斯比较关注黑人 亚瑟觉得黑人社会工作者也要与白人打交道 弗朗西斯认为那是亚瑟在刁难自己 服务评估 亚瑟认为自己是主管 有权利评价每一位员工 弗朗西斯认为亚瑟根本不知道自己在干什么 对她的评价会有失公允 价值观 思考题 假设你是杰里 一个电话使你不得不走出会议室接听 到目前为止 亚瑟和弗朗西斯的矛盾已经展现出来了一些 而且越来越激烈了 在会议室外 你清理了一下思路 1 作为协调者 你希望接下来的讨论如何进行 2 在引导讨论方面 哪些地方你做得不错 3 作为主管 你清楚什么问题是自己应该关注的 你能够找到一种解决方法来帮助他们化解矛盾 同时也符合组织的宗旨和目标吗 本章复习思考题 1 简答社会行政决策的内涵及构成 2 简述社会行政决策的类型 3 试述社会行政决策的一般过程 4 概念 德尔菲法 社会行政计划 计划评核术 社会行政执行5 对于管理者而言 如何改善沟通 6 简析影响社会行政执行的因素 农家女文化发展中心 理念 送你一颗果子 只能享用一次 送你一粒种子 可以受用一生 这家 中国最具影响力的妇女NGO 是从 农家女百事通 发展而来的 1 决策主持人将所需讨论的问题设计成调查问卷 开放式问卷 并发放给各专家 让其填答 2 主持人将第一轮收集到的意见进行归纳 再设计一份问卷送给专家 问卷提供第一轮调查的结果并给出集体的居中意见 请专家再做一次判断 如果某人的意见与居中意见不同 就请其简述理由 3 将第二轮调查征求到的意见进行统计处理 得出专家群体的居中意见 2002年社科文献出版社曾经推出了 人口与劳动绿皮书 书中提出了一个重要的观点 中国城镇的实际失业率已达到7 的警戒线 这一数据就是用德尔菲法得出的 空白图表 初次比较后的优先图表 完成了的优先图表 儿童福利院义工活动计划一 基本内容 一 活动目的 略 二 活动内容 课程辅导 体育锻炼 娱乐活动 心理辅导 四 活动地点 市儿童福利院 五 活动负责人 略 六 活动时间 每周日下午14 00 16 00 注 请于13 40到福利院对面的超市门外集合 签到 二 活动具体安排及事项 一 8 15岁年龄阶段孩子的辅导内容及事项1 辅导时间 30分钟 课业辅导 20分钟 游戏 30分钟 兴趣活动 2 课业辅导1 对象 8 15岁已经上学的孩子 2 场地 福利院大教室以及庭院石桌 3 形式 课堂教学或个别辅导 3 游戏 组员自行设计适合该福利院孩子玩的游戏 4 体育活动 足球 羽毛球等 5 兴趣活动 1 绘画组 2 棋类组 二 3 7岁年龄阶段孩子的辅导内容及事项1 辅导时间 自由调配 2 娱乐活动 讲故事 看画报 3 课业辅导 写十以内的数字 读写拼音 学说普通话 4 其他 做游戏 聊天 三 义工需要注意的几个问题1 不能参加的义工 请提早与负责人联系 以便进行人员调整 2 2名义工人为一组 活动中 请调整好自己的情绪 以积极 乐观的情绪面对孩子们 3