水管体制改革后防汛工作存在的主要问题与对策.doc

水管体制改革后防汛工作存在的主要问题与对策山西河务局于2006年顺利完成了各水管单位的工程管理体制改革工作,但新的管理体制和运行机制还需要继续深化和完善.今后,要进一步建立健全规章制度,按照黄河水利工程维修养护程序管理规定,加强维修养护计划的编制,合同化管理和各项验收工作,规范操作程序,不断提高维修养护工作质量,保证维修养护资金的合理有效使用,进一步完善新的运行机制.3.2要进一步加强工程管理基础工作首先是加强工程普查和根石探测工作,及时了解工程运行状态和根石变化情况,加强工程日常维修养护,有针对性地对工程进行除险加固,保证工程安全运行.其次要进一步完善各种规章制度,使各项工作有章可循,有据可依,更加规范.第三是加强内业资料的整理分析,根据国家级水管单位考核的要求,加强各种资料的收集,整理和归档工作,并对技术资料进行整理分析,重点规范河势观测资料.提高河势图的绘制质量.3.3要加大对老工程的专项维修养护,着力改善工程管理面貌虽然经过近年来示范工程体系的建设,山西河务局已建成一批管理规范,工程面貌好的亮点工程,但还有清涧弯,汾河口,城南,北赵等几处工程还存在着基础条件差,战线长,维修养护投资缺乏等问题,工程落后的面貌一时难以彻底解决.下一步要加大对这些老工程的改造力度,逐年逐段地进行坡石整修,备石整理,规范标志标牌,植树种草,修整坝坡,硬化坝面,着力改善这些老工程的面貌.3.4要继续开展示范工程建设.全面提高工程管理水平在继续巩固原有工程管理成果的基础上.力争”十一五”期间工程管理工作有新的突破和提高.通过加强工程日常管理,大力开展示范工程体系建设,以点带面,全面提高工程管理水平,所有水管单位全部达到国家二级水管单位标准,部分水管单位达到国家一级水利工程管理标准.3.5要进一步加强精神文明建设,不断提高职工生活水平以创建国家级水利工程管理单位为契机.进一步加强精神文明建设,通过改善机关环境和办公条件,开展各种文体活动,不断提高单位的凝聚力;通过加大职工培训工作,全面提高职工思想道德水平和业务素质;使职工收入稳步增长;全面提高单位综合管理水平,为治黄事业的发展和社会的和谐进步做出更大贡献.水管体制改革后防汛工作存在的主要问题与对策陈江妮谭胜兵(山,西河务局)2O06年6月,黄委水管单位的水利工程管理体制改革工作全部结束.改革后.打破了运行几十年的”修,防,管,营”四位一体的管理模式,将维修养护人员和任务从水管单位中彻底分离出来,组建专门的维修养护公司,由维修养护公司来完成维修养护任务.水管单位的职能和科室设置随之进行了调整,原有的人员也进行了精简.特别是山西河务局下属的五个水管单位,由于人员编制少,科室合并精简,加之职工岗位的调整,给防汛工作的正常开展带来了一定影响.笔者通过对山西河务局所属五个水管单位改革后防汛工作存在问题的分析,提出了一些对策与大家共同探讨.1水管单位防汛任务山西河务局为黄河小北干流左岸河段的管理单位,下设河津,万荣,临猗,永济,芮城五个水管单位,各水管单位人员编制为l534人,总编制135人.黄河小北干流河段为典型的堆积游荡性河道,全长132.5km,截止2006年lO月,左岸共修建属黄委管理的河道整治工程l9处.长度67.976km,这些工程的修建,控导了河势,阻止了高岸坍塌后退,保护了沿河村庄,滩地.引水电灌站等处的安全,发挥着较大社会和经济效益.各水管单位主要承担的防汛任务为贯彻实施水法,防洪法>,执行以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制,修复水毁工程,落实防汛抢险物料,队伍和设备,进行防汛值班和?l9?巡堤查险,确保所辖各处防洪工程在防御标准内不溃决,不垮坝,遇超标准洪水,采取一切措施,全力抢险救灾,把灾害损失减少到最低程度.2水管单位防汛工作运行机制2.1水管体制改革前山西河务局所属五个水管单位的防办与工务科为一套人马,两个牌子.根据各单位的工作任务,其工务科人员为37人,总人数为23人.在沿黄一线,各水管单位共设有14个河务段,各河务段人员为39人,总人数为85人(多数为临时雇用人员),每公里工程基本满足有一名职工.各水管单位的防汛工作依靠一线河务段人员来进行主要任务是巡堤查险,河势及水位观测,防汛料物管理,抢险工器具维修保养和使用,小的险情抢护等,依靠机关防办处理防汛工作的日常业务,经过多年运转,工作人员业务熟悉,结构较为合理,基本能够保证防汛工作的需要.2.2水管体制改革后山西河务局所属五个水管单位除永济河务局防办还与工务科实行一套人马,两块牌子外,其余四个水管单位,将防办与水政水资源科合并,具体从事防汛工作的人员有的进行了调整.有的进行了精减,由原来的23人减至15人,其中有11人为刚从事防汛工作的新人.另外,由于一线护坝员的清退,运行观测科的设立,一线从事水情,工情,河势观测,防汛物资保管与调度及参与防汛抢险的人员仅为34人.这其中还包括了3O人的机动抢险队,每人平均要承担2km的巡堤查险和工程观测任务,所承担的工作任务加大.3改革后防汛工作存在的主要问题分析改革后,突出了水管单位的水行政管理职能,理顺了承担的任务与科室设置的对应关系,但是由于机构的调整,人员的精简,防汛工作还存在着如下问题.3.1防汛人员业务不熟悉,应怠处置能力较差改革后,各水管单位直接参于防汛工作的人员为49人,有超过一半的人员为新调整到防汛岗位的人员,对防汛业务不熟悉.运行观测人员均为机构改革竞岗后剩余的人员,综合素质较低.目前在岗的34人中,具有大专以上学历的占9%,高中以上学历的占38%,文化水平偏低;40岁以上年龄的占62%,年龄结构偏大.加之运行观测人员工作岗位从位于市区的机关办公室调整到黄河滩区的一线管护基地,工作?2O?积极性普遍不高,对所承担的任务适应慢.防汛人员对汛情的观测,记录到报告等环节处置能力普遍不高.3.2防汛人员减少,不能满足正常的需要改革后,防办人员减少了39%,运行观测人员减少了60%.防办人员减少,使得在处理日常防汛业务时一人多岗,疲以应付,有的单位防汛工作需要由工程管理科来协助完成.运行观测人员减少,导致有的工程甚至几处工程仅由1名人员来观测,不能满足汛情观测的需要,有的单位还出现了雇佣临时工进行防汛值班的现象.3.3缺少抢险队伍,发生险情不能及时进行抢护原各河务段雇佣的护坝员在黄河一线工作多年,经水管单位多次培训和指导,熟悉防汛抢险技能,能够承担小的防汛抢险任务;护坝员清退后,由水管单位掌握的这部分抢险队伍随之解散.新上岗的运行观测人员不熟悉抢险业务,由于一直在管理岗位工作,身体素质也不能适应高强度抢险工作的需要.同时运行观测人员较少,不足以组建抢险队伍.而维修养护公司为企业化运作,不承担防洪工程的紧急抢险任务.致使防汛抢险一线人力在一定程度上消弱,直接影响了防汛抢险工作的正常开展.3.4专业机动抢险队组建难度较大根据山西河务局水管体制改革实施方案,要求山西河务局负责组建1支机动抢险队,由各水管单位运行观测人员中抽出的3O名机动抢险人员组成,既承担水利工程的运行观测职责.又承担防汛抢险职责,实行”一岗双责”.抢险队队员保持相对稳定,平时承担运行观测任务,汛期集中训练,待命,达到抢险时调动灵活,运转高效的目的.这里面有两个方面的问题:一是人员不足以组建抢险队伍.现有的运行观测人员仅有34人,其中包括2名女同志,无法满足组建抢险队所需要的人员;二是”一岗双责”执行难度大.汛期要求运行观测人员每天要对工程进行巡查,如果发生洪水,则要增加巡查次数,也就是说,运行观测人员在汛期的工作任务更为繁重,不能随意抽调人员,抢险队就无法发挥作用.组建山西河务局的机动抢险队,现仅有批准成立的文件.由于人员的缺乏,加之没有专项投资购置设备和集结场地.至今还没有组建.同时组建后日常管理费用和训练资金如何解决也是一个问题.3.5经费不足,削弱了一线管护基地的功能近年来,结合新建工程附属设施投资或者房屋修缮专项资金,各水管单位对一线管护基地进行了新建或维修,管护基地的生产生活条件得到较大改善.原一线管护基地由河务段人员管理,管护基地的运行费结合岁修任务的完成,大部分从岁修费中解决,改革后管护基地的运行费用完全靠机关办公费用来解决.而水管单位人员和办公经费实际支出与每年2.56万元的定额标准比较,存在0.9万元左右缺口.由于水管单位投入一线人员的减少(有的管护基地仅有1人),水管单位在一线管护基地的投入也大大减少,使得管护基地原有的设施,设备,水,电,暖等费用得不到保障,削弱了一线管护基地的功能.3.6运行观测任务重要,管理不规范运行观测是防汛抢险最重要的环节之一,能不能及时,准确的观测和上报汛情直接关系到抢险的成败.近年,由于黄河持续来水偏枯,工程出险较少,部分干部职工麻痹思想,侥幸心理严重,总认为黄河来洪水都有水文站预报,小流量不会出现险情,但是在目前黄河小北干流河道淤积严重,河势游荡多变,工程抗洪能力不足的条件下,黄河龙门站来水2000m/s左右流量就可能发生漫滩,围困滩区生产生活群众,发生大的工程险情,尤其是凌汛期,局部河段的封河会造成水位迅速雍高,发生大的汛情,对观测的时效性要求更高.运行观测人员由于工作地点分散,每天上下班不碰头,往往是否在岗.,能不能认真地完成观测任务难以监督,规范管理难度较大.4下一步防汛工作探讨在我国新的历史发展时期,各级防汛部门对黄河防汛工作提出了更高的要求,防汛工作不能有一丝的懈怠,应最大限度地为保障社会经济可持续发展和构建和谐社会服务.笔者结合山西河务局水管单位的具体情况,认为水管单位可从以下几个方面着手.尽快地适应踟汛工作新机制,逐步提高防汛工作水平.4.1进行岗位练兵,提高防汛人员的整体素质针对改革后部分人员岗位调整,防汛经验不足,积极性不高,防汛队伍整体素质较低等问题,要加强对防汛人员的培训力度,并注重培训效果和质量.一是制定年度学习计划.结合水管单位的定期学习制度,系统的学习防汛法律,法规,规章制度,了解治水新思路,防汛新形势等,从理论上正确地指导各项防汛工作的开展,从制度上约束防汛人员的防汛行为.二是进行社会主义荣辱观等公民道德素质教育.要求防汛人员认识到肩负的重任,时刻保持高度的警惕性,树立以人为本,保障工程和人民群众生命财产安全高于一切的思想,从一点一滴做起,认真的完成每一项任务.三是定期举办防汛培训班.请有丰富经验的老同志和业务熟练的领导,防汛骨干授课,了解治黄历史,学习防汛业务处理知识,掌握防汛工作基础知识,规范防汛工作,提高工作效率.四是进行防汛技术比武和实战演练.可采用由一个单位组建一支抢险队,分头练兵,再集中起来组织理论知识考试和操作技能比赛的方式,激励_防汛人员积极,主动地学业务.汛期,模拟河道发生不同流量级别的洪水,按照防汛程序进行实战演练,检验防汛队伍在抗洪抢险各个环节的处理能力.+五是加强机关精神文明建设,构建和谐机关.机关各部门应认真履行好自身的职责,严守防讯纪律,加强管理,紧密配合,通力协作,互帮互助,营造良好的工作环境和学习氛围.4.2组建专业机动抢险队专业机动抢险队具有技术熟练,速度快,效率高,服从指挥等特点,在目前群防队伍落实难度大,社会租赁抢险设备得不到保证,对群防队伍进行技术培训困难多的条件下,组建河务部门管理的专业机动抢险队是非常必要的.对于机动抢险队的人员问题,笔者认为可从水管单位的公务员队伍挑选一部分年青人参加抢险队,这样既可提高抢险队的技术含量,也可锻炼防汛管理人员的实战能力,更好地结合实际指导防汛工作.由于专业机动抢险队的人员是兼职人员,即使有部分设备,也不可能利用现有的设备去创造利润.专业机动抢险队是专门为黄河防汛抢险服务的一支队伍,在保持抢险队规模的前提下,抢险队的运行费用应纳入部门预算.可请上级主管部门对抢险队的质量进行必要的检查和验收,以保持机动抢险队的战斗力.4.3水管单位自身应组建一定的防汛队伍由于修筑黄河工程的土质含沙量较高,加之黄河河势多变,水流冲刷力强,黄河工程险情具有发展迅速,抢护难度大等特点.针对当前防汛队伍中存在的突出问题,水管单位从沿河各村庄和经常参与黄河工程施工的施工队中,委托专人组建一定数量的防汛队伍也是非常有必要的.这部分队伍应完全由水管单位掌握并承担待命费用.汛前落实人员,并组织培训,保?2l?证在发生险情后能够召之即来,来之能战,战之能胜;抓住抢险时机,减少洪水灾害,为群防队伍的调集提供时间,同时能对群防队伍进行技术指导.4.4利用堆修养护企业的资源,解决部分防汛问题改革后新组建了维修养护公司,维修养护公司具有养护队伍规模较大,人员相对稳定,技术力量较为丰厚,抢险机械化设备配置较多,发展观念强且熟悉黄河工程的基本特点,常年坚守在工程一线.水管单位可以委托养护公司组建抢险队伍,在水管单位的监督和指导下进行训练,以满足抢险僻要.由维修养护企业组建抢险队伍,一方面,在发生险情时,水管单位能够随叫随到;另一方面,可以提高养护队伍的技术水平,使维修养护企业的发展更符合黄河工程抢险和工程日常管理的需要,有利于养护工作的开展.另外,养护企业的每处工程,均有日常养护工人和管理人员,可以利用这部分人员进行汛情观测,以弥补运行观测人员的不足.水管单位一线管护基地的部分运行费可采用租赁给养护企业,或由养护今业自己负担,使其具备这项功能且能得到充分发挥.4.5规范管理,提高运行观测质量各水管单位应针对运行观测管理中存在的问题,严格考勤,并制定出相应的规章制度,避免因观测不及时导致不良后果的发生.定期组织运行观测人员召开例会,讨论研究相关问题,以加强运行观测人员的交流与协作,不断规范运行观测工作.在目前运行观测人员较少的情况下,可以考虑在满足汛情观测要求的前提下,将一线的防汛值班点进行合并,每个水管单位可保留一至两个,以便集中技术力量,及时,准确地处理汛情.水管单位如何当好业主董伟峰师永强杜永兴(永济河务局)水利工程管理体制改革试点工作已经初见成效.试点改革打破了自明清以来”修,防,管,营”四位一体传统的工程管理模式,解决了长期以来存在的体制不顺,机制不活,机构臃肿,经费短缺,工程老化失修,效益衰减等问题.通过改革基本建立了充满生机与活力的水利工程管理体制和运行机制.永济黄河河务局(以下简称永济局),2OO4年被黄委会确定为水利部直属水