江堤村城中村改造经验交流材料.doc

以人为本 创新思路让村民群众共享“城中村”改造成果江堤村“城中村”改造社区经验交流材料(2007年9月)近年来，随着武汉新区建设的全面提速，汉阳区的城市化进程进一步加快，位于城乡结合部的村湾逐渐被周边地区的大开发、大建设所包围，成为发展相对滞后的“城中村”。这些城中村的存在一定程度上影响了全区城市化进程。如何使坐拥黄金地段的“城中村”尽快走出被逐步边缘化的生存困境，江堤街江堤村进行了一系列有益的实践与探索，取得了一定的成效，既改变了村湾脏、乱、差的旧貌，改善了村民的居住生活条件，又妥善解决了失地农民的安置问题，顺利实现了农村向城区的转变，壮大了集体经济，增加了农民收入。一、基本情况江堤村地处汉阳中部地区。在进行“城中村”改造前，全村下辖 4个村民小组，总人口2899人，其中农业户口402 人；总面积1059.6亩，其中耕地47.3 亩，属典型的城郊型农村。除少部分村民在周边企业工作，大部分村民要靠房屋出租、打临工、做小生意来维持生计。全村固定资产不足500 万元，集体年收入不足100万元，人均年收入不足4500元。2005年3月，按照市、区总体部署，江堤村正式启动城中村改造工作。经过一年多的实践探索，2006年全村完成集体经济收入500万元，年终拿出200万元实现股民分红。目前，江堤社区实现了社区办公、服务中心、小区管理“三位一体”，硬件设施在全市各城中村改造社区中堪称一流，社区建设走在了全市前列。二、主要做法1、突出“一个中心”，发展壮大村集体经济。“兵马未动，粮草先行”。推进城中村改造必须以雄厚的资金作保障，才能收到事半功倍的效果。近几年来，江堤村两委会班子敏锐的把握住了发展经济与推动工作的结合点，着眼于充分发挥自身优势，致力于盘活存量、挖掘增量、找准发展定位、激发发展潜能。2002年底，在区、乡领导的关心支持下，江堤村果断提出了“走出去”战略，成立了江腾经贸集团有限公司，同时下设江堤物业、商贸、建材、机电设备与园林绿化等五个子公司，并选举产生了董事会成员，制定了“以路兴商、以市兴业”的发展战略，集团公司开始走上创建发展之路，迈出了大力发展村集体经济的关键一步。2005年7 月，江堤村对马鹦路南边 地区的150 多户村民进行了就近拆迁安置，建设了江腾苑小区，腾退出大量的土地资源用于开发建设项目，由此拉开了江堤村大开发、大建设的序幕。通过一年多的建设，江堤村分两期完成了江腾苑还建小区，总面积达3.2 万平方米，修建了临街门面房4200 平方米，不仅使先期拆迁的150 户村民搬进了宽敞明亮的新居，还实现了村集体经济的快速发展。今年上半年，江腾经贸集团有限公司实现纯收入400万元。2、立足“两个转变”，创造性地开展工作。一方面，全面推进“村改居”工作，努力实现由传统管理模式向现代服务模式的转变。在城中村改造过程中，江堤村坚持将贴近居民生活、方便广大群众、全心全意为居民服务作为工作宗旨，多方学习先进典型，借鉴好的经验与方法，力求将江堤社区建设成为居民群众理想的新家园。为改善办公条件，社区建设了800平方米的办公用房，并配置了现代化的办公设施，并投资近30余万元建立了“两中心四室”。为了方便广大居民办事，实现服务到每个普通老百姓，建立了便民服务中心、警务室、医疗室；为了逐步提高社区居民的综合素质，成立了居民活动中心、健身室、图书室，配备了相关器材与设施，并制订了相关制度，实行全开放式管理，丰富居民群众的业余文化生活。同时，于近日在全市城中村改造社区中率先成立了“一站式”居民事务服务中心。该中心集就业咨询、失业登记、就业培训、计划生育事务、残疾人服务于一体，居民在服务中心可“一站式”办理完所有社会事务。对此，社区群众都高兴地说：“过去只要办一点事都得跑断腿，现在可好了，办事终于不用到处跑了，只须到社区就能一次办成。”另一方面，积极促进村民变居民，努力实现由传统生活方式向现代生活方式的转变。村民变居民是一项复杂的系统工作，也是“城中村”综合改造工作中的一个关键环节。为确保此项工作圆满完成，江堤村在学习借鉴“城中村”改造先进经验的基础上，结合村情制定了经济组织改制及资产折股量化方案、“城中村”综合改造农业户口改登为居民户口实施方案等一系列“城中村”改造配套方案，在入户调查的基础上，对村民、股民的身份标准进行了慎重的界定，并按照村民对村集体贡献的大小为标准尺度，对每个村民所应得的股份进行了量化，对村民所持的股权进行了系统的规范，确定了股权流转的原则，以保证城中村改造中新成立的村级股份制公司能正常发展。同时，为改善村湾环境面貌，挖掘有限的土地资源存量，让村民群众住进现代化新居，江堤村多方筹资，本着拆一还一、就近还建的原则，由村集体出面，统一建设环境一流、配套设施完善的农民还建小区。3、坚持“三个结合”，让村民在“城中村”改造中得实惠。在推进“城中村”改造过程中，江堤村坚持以人为本，把群众的呼声当作第一信号、把群众的需求当作第一选择、把群众的满意当作第一标准，努力把“城中村”改造这件利国利民的好事办好。一是坚持将完善保障机制与解决好失地农民的出路问题相结合。改变由村按月发放福利为一次性纳入城市社会保障体系，建立了医保、社保、就业优先、低保等“四条保障线”。同时，多方筹措保障资金900多万元，着力解决346 名村改居人员进社保的问题，并投入资金80 万元用于村民的各类一次性经济补偿和过渡期的生活费。为尽可能地实现村改居劳力的充分就业，江堤村建立了村改居人员和失地农民就业培训专项资金，并借助区、街农民再就业培训基地，对失地农民有针对性地开展免费培训、免费推荐就业。三年来，共培训失地农民280 人，其中70%的人当年就找到了合适的工作岗位，并为280 名村改居劳力发放了再就业优惠证。此外，通过向内挖掘社区岗位、企业岗位，解决了本村80 人的就业问题。二是坚持以人为本与化解疑难问题相结合。为确保城中村改造工作顺利推进，江堤村积极引导村干部发挥模范带头作用，发扬奉献精神，主动缩小与普通村民的股份量化比例。如村支书与普通村民的量化股本比例是1.5 ：1，这样适度的比例差距，使得村民群众都乐于接受、十分满意。同时，对于政策文件没有明确或有弹性规定的问题，如历史遗留问题、农转非问题、乡镇企业下岗职工的问题、村干部加权分的问题等等，在注重严格按政策办事的同时，提倡实事求是的创新思维，针对不同情况，采用不同的方法、不同的形式、不同的手段妥善解决，确保改造工作顺利进行。如，对待农转非等一些历史遗留问题，通过召开村民大会或代表大会，由群众表决通过，切实做到了村民群众的事，村民群众自己当家作主。三是坚持科学规划村湾改造与妥善安置村民群众相结合。改制后的公司能否得到长足发展，村民能否安居乐业，城市功能能否有效提升，城市面貌能否得到有效改观，关键在于编制村湾改造规划方案。江堤村在认真做好规划基础资料工作的同时，积极与市、区、街相关部门加强衔接，全面做好村湾改造规划方案的编制工作，确保村湾改造规划与新区建设总体规划相结合，与区、街“十一五”规划相结合，与妥善安置村民群众相结合。本着服从、符合、服务于城市总体规划的原则，通过用足用活市、区关于城中村改造的相关政策，积极盘活有限的土地资源，在优先保证产业用地和开发用地的前提下，采取多种方式妥善解决村民还建安置问题，确保改制企业长远发展、确保失地农民安居乐业。4、把好“四个关口”，把依法行政理念贯穿于“城中村”改造始终。在推进“城中村”改造过程中，江堤村始终坚持“区街领导，支部主导，村委会组织，村民为主”的指导方针，严格依法依规办事。一是严把“政策关”。在改制工作中，江堤村将城中村改造总体方案、审计评估结果、资产处置、村民股民界定、资产量化以及重大决策等，按政策要求全部进行公示，并经村民代表大会表决通过后，才予以实施，做到了公平、公正、公开，全程“阳光”，上下透明。二是严把“程序关”。结合工作实际，江堤村制作了“城中村”综合改造工作流程图，并对改制的程序作了严格、规范的控制。同时，把改制工作细分为宣传发动、集体资产清产核资、处理债务、制定处置方案并张榜公布、表决修改后的方案、新建企业名称向工商部门预先核准登记、制定或修改公司章程、召开股东大会和董事会、办理工商注册登记手续9个步骤，每个程序、每个环节和整个过程都逐一到位，防止只搞形式上的改制。三是严把“审计评估关”。对进行资产审计评估的机构，严格审核其资质，确保评估结果的权威性。对村集体的资产，在进行无遗漏清理后，依照政策严格界定资产的属性，依法进行评估，确保了评估结果的权威性、真实性、合法性与有效性。四是严把“稳定关”。营造稳定和谐的改造环境，是推进“城中村”改造的重要保障。江堤村高度重视在改制中发生的问题和矛盾，设立了举报电话，建立了村民群众信访接待制度，对有想法、有情绪的人员，以诚相待，主动沟通，用尊重历史、面对现实的态度，及时化解矛盾，妥善解决村民群众的合理诉求和历史遗留问题。充分发挥党员干部的作用，真正把老百姓的事放在心上，采取了行之有效的措施来保障实施，三年来，江堤村没有发生一起因“城中村”改造引发的集体进京、赴省、赴市上访事件。三、几点体会1、加强基层组织及人才建设是城中村改造稳步推进的有力保障。如果没有一个强有力的村两委会班子，没有一个在群众中享有较高威信、有号召力和战斗力的基层党组织，是无法推进城中村综合改造这项涉及面广、任务繁重、难度系数高的工作的。江堤村在推进城中村改造工作中非常重视基层组织建设和人才队伍建设。一是实施“领头雁”计划，村两委会班子几年如一日坚持集中学习，以顺应时代发展的需要，不断提高带领村民群众干事创业的能力，切实做到“打铁自身硬”。二是实施“走出去”战略，加大对后备人才的培育力度，经常外派年青的班子成员及优秀党员干部外出学习深造。近几年来，分别派出班子成员4人外出学习深造，培养他们的领导能力与综合素质。三是实施“强基固本”战略，加强党员队伍建设。近几年来，通过培养考察，全村共有8名年富力强，思想素质高的年轻同志加入到了党组织，并在党支部中起到了先锋带头作用。2、争取政策支持是城中村改造稳定推进的重要条件。江堤村在推进城中村改造的过程中，始终按照市、区的总体发展规划，有步骤、有计划、有目的的进行村湾改造。为确保城中村改造工作卓有成效地开展，在延伸市区道路网络，土地开发利用、村民拆迁安置等方面，江堤村积极争取市、区、街领导和相关部门的重视与支持，将其确定为全市城中村改造试点村，在土地、规划、路网建设等方面给予了一系列的优惠政策，为本村进行一系列改造和新型社区建设营造出了良好的外部发展环境。内外部因素的结合，促进了村级快速发展，形成了良好的发展局面，也使城中村改造工作得以顺利推进。3、合理的安置补偿是城中村改造稳步推进的重要因素。拆迁户的拆迁补偿安置问题是在进行城中村综合改造过程中面临的一个棘手问题。江堤村在拆迁工作中始终将群众的利益放在第一位，多次召开村两委会班子会、村民代表会和村民大会研究房屋拆迁问题，统一了拆迁补偿标准。在拆迁补偿中，对于300平方米以内的部分，按照“拆一还一，就近安置”的原则进行补偿；对于超过300平方米的部分，给予每平方米 600元的补偿费。同时，对于违法乱建者，则取消其一系列的优惠政策。这些措施的实施，有效的制止了违法乱建现象的发生，降低了拆迁成本。4、妥善解决失地农民就业和生活保障问题是城中村改