对农村义务教育实施“一费制”后的现状调查及分析.doc

对农村义务教育实施“一费制”后的现状调查及分析摘要：“一费制”后，农村义务教育经费普遍不足。经费不足的原因不在于“一费制”的实施，根本在于与之相适应的投入保障机制的缺乏。现今农村教育投资主体错位，即中央政府没有承担其应尽的责任，而地方政府又没有能力承担其应尽的责任。义务教育是一种公共产品，在当今广大农村，经济基础还很薄弱，县乡财政收入还不充裕，尤其是中西部地区，因此，国家必须承担起这个责任，建立与“一费制”相适应的农村教育投入机制，保证对农村义务教育的投入。 关键词： “一费制”、教育经费、县乡财政、国家投入 百年大计，教育为本，而对于农村来说，教育对于其发展是致关重要的，其发展状况将对“三农”问题的解决产生直接影响，农村教育既是农村发展的基础条件，也是农村发展状况的表征，随着农村税费改革的深入，自2004年9月开始，国家要求在农村中小学全面实施“一费制”收费制度，此举对于减轻农民负担，遏制乱收费起到极积作用，然而，对于学校“一费制”所废掉的资金收入如何解决，是否真能一“废”了之？这一些问题值得我们深入思考。 一、“一费制”的实施背景 近年来，全国各大媒体对于教育乱收费的亲闻频频出现，一些地方政府，有关行政部门和学校在国家规定的收费项目和收费标准之外，自立收费项目，擅提收费标准，造成收费项目繁多，标准不一，违背了国家的收费政策，加强了学生家长的负担。 随着农村税费改革的深入，自2004年9月，国家决定在全国农村义务教育阶段的学校全面实施“一费制”，即在严格核定杂费，课本和作业本费标准的基础上，由省级人民政府确定，一个收费总额，然后一次性统一向学生收取的收费办法。 二、一费制的实施现状： 1、学校公用经费短缺。以我们所调查的芦溪县银河镇为例，银河中心小学其资金来源相对充裕一些，然而每月大笔的公用费用开支让学校心力憔悴，而其他十多所小学公用经费更是紧缺，公用经费的紧张直接影响学校正常教学和素质教育工作的推进，由于资金短缺，学生该用的试卷无法印刷，老师该用的备课本，笔等都得自己掏钱买，校园的日常维修也无法进行，教学的设备维护也大打折扣。 2、教职工待遇难于保障。2001年农村教师工资提高后，老师的账面工资增多了，然而据我们所采访的老师反映，实际收入却都减少了，原来教师工资70%是中国家财政支付的，而另外30%则要靠地方财政解决，而一费制后，地方财政无法以教育的名义再收取费用，而地方财政又无多余资金来支付这部分开支，因此，这30%经常拖欠，部分工资长期无法到位。而对于其他的如班主任津贴，医疗保险，养老保险等根本没有保障机制，学校自己能筹到多少资金就解决多少。与此同时，教师外出差，外出培训，也逐渐减少。 3、教学设备、师资滞后。在我们走访的三所学校中，学校的很多教学设备还是90年代普九时购置的，老化、损坏严重，造成课务不能正常进行，如：计算机课程，有些学校根本就没有电脑，几所有电脑的学校都是由九十年代教师集资所购买，现在大部分不能正常使用，只有几台有用，一班学生都要轮四、五节课才能轮到一次实践操作的机会。同时由于经费的短缺，实验所需的消耗品无法购买，在教学时该省就省去不做，或只由教师演示，而对于师资力量，尤其是英语，艺术类教师跟本无法引进，特别是小学，我们走访的十二所村小都没有专职美术音乐老师和英语老师。 4、普遍负债运行。 农村义务教育阶段的学校现在普遍负债，从卢陵中学所显示的数字来看，该校目前累计负债达6804000元，很多债务来自“普九”所遗留的，近年来主要是由于学校经费短缺而举的债务，至于学校何以年年亏损却能年年到资金，胜利小学的财务处长孙老师道出了其中玄机，他说，学校是公家的，举债利息一般都比较高，而又不必担心本金无法收回因为学校有大量校舍，土地等固定资产，而且政府也不会轻易让一下学校关闭。 5、制外收费仍然存在。卢陵中学，在当地应该是一所较好的初中，校长直言不讳地对我们说，学校仍然补课，而且也收补课费，但这全是学生自愿的，学校决不强求，目前初中阶段教育竞争很激烈，在竞争中就竞争到竞相补课，打时间战，打持久战，而李校长给我们说了另外一个故事：监利是另外一所中学由于慑于“一费制”的实施力度，不再补课收费，但部分家长强烈要求，最后成立一个家长联合会，由家长联合会收钱，再把钱转给学校，从这点可以看出“一费制”并没有完全废掉其他收费项目，仍然有“顶风作案”的个例。 从我们调查的情况来看，总的来说“一费制”的实施状况较好，在减轻农民的负担方面都起到了积极作用，对农村税费改革的推也进起到重要作用。但实施后对学校的负面影响很大，造成学校教育资金短缺，影响了农村义务教育的发展。 三、现状分析及对策建议 为什么会因“一费制”而出现如此大的资金缺口？ 首先仅从“一费制”实施前后来看，“一费制”以前，一个小学生收费一般在220元以上，而在其中途还可以收取其他的杂费；一个中学生收费则在420元以上，同样中途收取其他杂费，而且量要比小学大。 “一费制”后，其收费组成则如下所示： 小学：书本费、杂费、练习本费合计 953010135元 中学：项目、书费、杂费、练习本费合计 收费12513530290 前后比较，一所小学前后收入减少达40%，一所中学减少超过30%，而与此同时，学校代收的书本费，练习本却并没有减少。而地方财政如果收入不大，对教育的支出也不会增多，这样就造成了义务教育的资金缺口。 其次农村学校缺少教育经费来源，就城乡来比较，城市学校除了向学生收取的费用外和政府的办学经费，还有社会赞助，学校收入（门面房的出租费用）；择校费等，而农村却没有或很少有其他经济来源，因此很少听到城市镇学校喊“饿”，“饿”的都是农村学校或贫穷地方的学校；政府无法加大投入，自己又难筹集到资金。 针对这种情况，我们可以从以下几个方面思考解决这个问题的方案： 一、加大政府投入，“政府投入太少了”，这是在我们采访中所听到的最多的一句话，也是目前农村学校面临困境的主要后因之一，自2001年国务院频布了关于基础教育改革的发展的决定，决定实在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主的体制，随着农村税费改革的深入，教育附加和教育集资取消，县乡财政收入减少，农村义务教育投入进一步失去保障，特别是贫困地区。 据有关资料显示，2001年全国30%左右的县小学入均公费用不足125元，财政保障拔款不是8元，26个省农村中小学共有4000万平方米的危房。 据教育部调查数据，农村义务教育的投入，中央补助占1%，省补助占11%，县投入占9.8%，其余78.2%由乡和村筹集，在分级办学之下，义务教育阶段的投资责任，大部分给财政最薄弱、收入不稳定的县乡镇政府，而县乡镇政府又将负担加给了更为弱势的农民。农村义务教育经费不足的根本后因在于教育投资主体的错位，即中央政府没有承担其应尽的责任，而地方政府又没有能力承担其应尽的责任。 我国教育领域资金投入情况变化图 横向来看，比较世界其他国家的基础教育投入组成： 19951997和国对补中等教育投入： 印度：78.3% 墨西哥：82.8% 韩国：92% 日本：73.8% 马来西亚：74.5% 菲律宾：82% 美国：74.8% 瑞典：728% 英国：76.3% 再来具体看邻国日本： 中央政府负担：义务教育工资和长期福利费的二分之一 义务教育校舍建设费的二分之一 义务教育危房改建的三分之一 义务教育校舍建设费的三分之二 义务教育家庭经济困难儿童补助费的二分之一 府县政府负担：义务教育工资二分之一 村级政府负担：义务教育校舍建设和改建费的二分之一 义务教育家庭经济困难儿童补助费的二分之一 由以上的数字可以看出，不论是发达国家还是发展中国家，中央政府对于义务教育的投入都远远高于我国。 义务教育是一种公共产品，在当今广大农村，经济基础还很薄弱，县乡财政收入还不充裕，尤其是中西部城区，因此，国家必须承担起这个责任，加大对义务教育的投入。在中央、省、县乡三级的投入分配上，应分配好投入比例，确保投入充足、及时。 二、对义务教育的投入应当法律化 现今义务教育投入体制主要依据义务教育法、教育法和中国教育改革与发展纲要，而这些法律又无明确，硬情的规定，因此，政府对于农村义务教育的投入很在程度上依赖于国家预算，经济发展水平的客观因素，没有固定，稳定的法律保障，因此，应该制定义务教育投入保障法，拿到法的层次上来，保证义务教育的投入。 三、具体问题具体分析：“一费”不能一刀切！ 由于我国东、中、西部，因情差虽很大，县乡财政收入大有不同，因此，对于东部地区，“一费”标准可以相对低一些，因为这些地区的县乡财政可以给教育很大支出，而对于中西部地区，县乡财政收入有限，则可以提高“一费”标准，广大农民对于教育意识还是很强的，“再穷不能穷孩子，再穷不能穷教育”这是一般家长的共识。同时在一个省里也是一样的情况，贫困县的标准可以相对高一点，以保证落后地区的教育正常发展。 四、拓展多渠道，多方面的经费投入，如可以鼓励社会力量对于中西部农村义务教育的帮助，又如有人所提出的义务教育券等都是很好的思路。 五、继续加大对危房改造、贫困学生的资助力度 在我们的调查中也发现国家对于危房改造及贫困生的资助，确实取得了实效，获得了基层和群众的一致好评。但是范围还可以再大，资助面更广。 参考资料： 张劲松一费制对农村义务教育投入影响及对策、新视野2004年第5期。 朱小蔓对策与建议2003-2004年度教育热点，难点问题分析教育科学出版社2004 连玉明主编2004中国数字报告中国时代经济出版社2004 国务院关于2005年深化农村税费改革试点工作的通知中国财政部官司方网站2005.7.11 完善我国财政投入体制问题研究综述2005.5.18国家统计局官司方网站（） 完善我国财政投入体制问题研究综述国家统计局官司方网站（） 廖楚晖政府教育指出的经济分析中南财经政法大学出版社2001 我国县及财政教育投资体制的分析及改革设想国家统计局官方（）2005.7袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀