（民商法学专业论文）我国成年人监护制度研究.pdf

the adult guardianship system in china a thesis submitted to chongqing university in partial fulfillment of the requirement for the degree of master of law school by liu li-fang supervised by prof. hu guang-zhi major: civil law and commercial law college of law school of chongqing university, chongqing, china october, 2010 重庆大学硕士学位论文 中文摘要 i 摘 要 成年人监护制度是一项重要的民事法律制度。目前，国外成年人监护制度正 在进行着一场新的变革：放弃过去的成年人监护模式，以保护模式取代传统民法 上的禁治产宣告制度成为通行理念。各国开始重视对被保护人人身的照顾以及本 人在日常生活中的自主决定权，从而建立起以充分尊重被监护人人权为核心的现 代监护制度。 我国成年人监护制度主要见于民法通则，但由于通则体系自身及通则制定时 社会生活条件与认识水平的局限，现行的成年人监护制度已经难以适应许多新现 象的产生和与国际法律制度接轨的趋势。随着我国高龄化社会的到来以及维护身 心残障者人权观念的深入人心，成年人监护制度的改革已经势在必行，关注他们 的生存状态，维护他们的基本人权，取得私权保护与社会稳定的平衡就成为本文 的写作目的。本文主要从以下四个部分进行论述： 第一部分，界定成年人监护制度的含义及其适用范围，分析其意义，为以后 的论述作铺垫。 第二部分，介绍了成年人监护制度的历史演进过程，并对两大法系国家的成 年人监护制度进行比较分析。通过对如德、日、英、美等国家的成年人监护的研 究，发现无论是大陆法系禁治产宣告制度的废除还是英美法系持续性代理权授予 制度的发展，其共同特点都是创设了以任意监护为主、法定监护为辅的监护制度； 强化了成年人监护的社会性，公益性和专业性；财产管理和人身照顾并行成为了 成年人监护制度的重要内容。本部分最后介绍了成年人监护制度的发展趋势。 第三部分，论述了我国现行成年人监护制度主要内容及存在的缺陷。针对我 国成年人监护制度的立法现状，分析了我国成年人监护制度立法观念滞后、主体 范围过于狭窄、监护方式过于简单等缺陷。 第四部分，针对我国目前成年人监护制度立法存在的问题，提出了改革和完 善的措施。提出在实体方面应: 引入国外成年人监护制度的新的理念；扩大我国成 年人监护对象的范围；引入意定监督制度，完善监护的设立方式；细化监护人种 类，进入多级监护制度；监督人的权利、义务与责任的规定要细化；改进监护机 关的设置；设立专门的监护监督机关。在程序方面应:完善成年人监护之开始、变 更与消灭的程序；明确监护人的选定程序；取消诉讼中的指定前置程序。从而使 我国成年人监护制度得到进一步完善。 关键词关键词：成年人，监护制度，缺陷，完善 重庆大学硕士学位论文 英文摘要 ii abstract the adult guardianship system is an important civil law regulation. at now, a new transform which will abandon the old adult guardianship mode is being carried on. in other words, it becomes universal theoretical notions which will instead of declaration system of interdiction that is part of the traditional civil system by protective mode. it is taken seriously by many countries for the personal care of protector and the power of autonomously decision in daily life to establish a regulation which adequately respects the human rights of person under guardianship as a central core of the guardianship system. the adult guardianship system are mainly found in “the general provisions of the civil law. it is difficult to adapt to many new phenomena and come along with the current trend of international legal institutions system for the current adult guardianship system, which caused by the general rule system itself, the social life conditions and the level of understanding of limitation when it was established. with the social age coming old and the notion of maintaining the disabled human rights win support among the people in china, the reform of adult guardianship system must be carried out in the future. the aim of this thesis is to pay more attention to their living conditions, maintain their basic human rights, acquire the balance between personal rights protect and social stability. the thesis has been divided into four parts to discuss. part one, boundaring the definition of the adult guardianship system and analyzing their meaning. and these are foundation of following parts. part two, introducing the developmental history of adult guardianship system, meanwhile analyzing and making a comparison between the two legal systems about adult guardianship system. according to research the adult guardianship system among germany, japan, england, usa and so on, discovered that no matter abolishing the system in continental legal system or development of awarding system for consistent dealership in uncontinental legal system. the common feature between them is that establishing a guardianship system mainly depends on arbitrary guardianship and auxiliary depending on legal guardianship, consolidating the sociality, the commonweal, the specialty about adult guardianship, possession managing, the body care and making up of the important content in adult guardianship system. the trend of the adult guardianship system is introduced at the end of this part. part three, discussing the main content and the defect of the adult guardianship 重庆大学硕士学位论文 英文摘要 iii system in china. depend on the legislation status of the adult guardianship system in china, analyzing the defect of the adult guardianship system in china, such as the lag of legislative notion, the limits of main part and the simple guardianship manner. part four, forcing on the problem existent in legislation of current adult guardianship system in china, the innovation and the perfect measure are bring forward. in substantiality, it advances that drawing into a new definition of adult guardianship system from foreign country, spreading the adult guardianship bound in china, introducing an intendance system which some decision is made by party, perfecting the instauration way of guardianship, making a custody system with different grade, which discriminating the category of guardian, the rights of custodian and the provision of obligation and responsibility, improving the instauration of custody department and setting the special custody intendance department. accordingly，in procedure, the adult guardianship procedure of begin, change and disappear should be perfected, the procedure selecting should be definitude, some appointed preceding procedure in lawsuit are abrogated. keywords: adult, guardianship systemk, limitation, perfect 重庆大学硕士学位论文 目 录 iv 目 录 中文中文摘要摘要 . i 英文摘要英文摘要 . ii 1 引引 言言 . 1 2 成年人监护制度的含义及意义成年人监护制度的含义及意义 . 2 2.1 成年人监护制度的含义成年人监护制度的含义 . 2 2.2 完善成年人监护制度的意义完善成年人监护制度的意义 . 2 3 国外成年人监护制度的一般考查国外成年人监护制度的一般考查 . 5 3.1 成年人监护制度的历史演进成年人监护制度的历史演进 . 5 3.1.1 古罗马时期监护的起源 . 5 3.1.2 近代意义上的成年人监护制度 . 6 3.2 现代两大法系成年人监护制度的改革现代两大法系成年人监护制度的改革 . 6 3.2.1 大陆法系国家的成年人监护制度的改革 . 7 3.2.2 英美法系国家的成年人监护制度的改革 . 9 3.2.3 两大法系现行成年人监护制度的比较 . 13 3.3 当代成年人监护制度的发展趋势当代成年人监护制度的发展趋势 . 13 3.3.1 成年人监护的新理论 . 14 3.3.2 财产管理与人身照顾并行的成年人监护制度 . 14 3.3.3 监护的社会化与公法化趋势 . 14 4 我国现行成年人监护制度及其主要缺陷我国现行成年人监护制度及其主要缺陷 . 16 4.1 我国成年人监护制度的由来我国成年人监护制度的由来与发展与发展 . 16 4.2 我国现行成年人监护制度的主要内容我国现行成年人监护制度的主要内容 . 17 4.3 我国现行成年人监护制度存在的主要缺陷我国现行成年人监护制度存在的主要缺陷 . 18 4.3.1 立法观念上的滞后 . 18 4.3.2 实体方面的不足 . 19 4.3.3 程序方面的不足 . 21 5 我国成年人监护制度的完善我国成年人监护制度的完善 . 23 5.1 理念纳新理念纳新 . 23 5.2 实体方面的完善实体方面的完善 . 23 5.2.1 扩大我国成年人监护制度适用的范围 . 23 5.2.2 引入意定监护制度，完善监护的设立方式 . 24 5.2.3 细化监护人种类，进入多级监护制度 . 24 重庆大学硕士学位论文 目 录 v 5.2.4 改进监护机关的设置 . 25 5.2.5 设立专门的监督机关 . 26 5.2.6 监护人的权利、义务与责任的规定要细化 . 27 5.3 程序方面的完善程序方面的完善 . 30 5.3.1 完善成年人监护之开始、变更与消灭的程序 . 30 5.3.2 明确监护人的选定程序 . 30 5.3.3 取消诉讼中的指定前置程序 . 31 6 结结 语语 . 32 致致 谢谢 . 33 参考文献参考文献 . 34 附附 录录 . 36 作者在攻读学位期间发表的论文目录作者在攻读学位期间发表的论文目录 . 36 重庆大学硕士学位论文 1 引 言 1 1 引 言 随着全球老龄化趋势的加剧和国际人权保护意识的增强，世界主要发达国家 陆续对其原有的成年人监护制度进行了改革和完善，以尊重自由意志、保障高龄 及残障者生活正常化为宗旨的成年人监护法律制度变革已体现出良好的社会效 果。这些改变呈现一些共同特点：公权力以法律形式更多介入监护关系；在尊重 被监护人自我决定权的基础上保护被监护人合法权益；财产管理与人身照顾并行。 我国作为全球最大的发展中国家，也同其他国家一样，面临着老龄化社会问 题带来的冲击，造成人口老龄化的原因不仅在于人们活的更长和死亡率降低，还 在于出生率的下降。而且我国是一个拥有 13 亿人口的发展中国家，未富先老，这 预示着我国的人口老龄化可能会以空前绝后、前所未有的规模与速度出现，人口 老龄化对经济、社会的压力之大可想而知。根据我国人口信息研究中心的资料显 示，2003 年我国总人口 13.01 亿，其中 1.4 亿是老年人，预计到 2050 年总人口将 达到 15.22 亿，其中老年人将达到 4.38 亿。而据我国老年痴呆流行病学调查，我 国 65 岁以上老人因各种原因导致的老年人中的多发病老年痴呆症的患病率，在 北方为 6.9%，在南方为 3.9%，均已接近西方国家。 我国人口老龄化速度之快是 前所未有的，已成为全球的重大社会问题之一。 而对该群体的关怀，不仅是社会 保障使命，也是私法制度设计中必须面对的问题。为了有效解决老龄人因年老而 丧失或部分丧失判断能力的法律问题，加强对老年人合法权益的保护，在我国建 立完善的成年人监护制度已势在必行。在这一进程中，关注他国解决同样社会问 题的法律对策，可以使我们借鉴他人经验，避免盲目。本文通过对比分析两大法 系国家的成年人监护制度，提出完善我国成年人监护制度的建议，以期为我国的 成年人监护立法提供一定的素材。 慎海雄： 关注老年痴呆病人 【n】,经济参考报 ，2001 年 7 月 6 日 宁舟浩： 给时间以生命 【n】 ， 南方周末 ，2003 年 1 月 23 日 重庆大学硕士学位论文 2 成年人监护制度的含义及意义 2 2 成年人监护制度的含义及意义 2.1 成年人监护制度的含义 监护制度是一项重要的民事法律制度，是指对一部分因年龄问题或精神健康 原因无法对自己的人身、财产或其他合法权益进行保护的人，制定一定的法律法 规而对其实行监督或保护的制度。履行监护职责的人称为监护人，受到监督保护 的人称为被监护人。 监护制度根据不同的客体分为不同的类别，以保护权益为分 类对象，可分为人身权益的监护和财产权益的监护；以监护对象为客体，可分为 未成年人的监护和成年人的监护。而成年人监护制度作为监护制度的一个重要组 成部分，则是指对那些行为能力欠缺的成年人提供法律保障的一种保护制度。世 界大多数国家法律中都规定了成年人监护制度，不同的国家对成年人监护制度的 理解有所不同。德国民法典规定，监护只适用于那些由于心理问题、身体残疾或 精神上的残疾而不能自行处理某方面的事务或全面事务的人。 1而法国民法典则规 定，成年人监护制度是指因精神或身体功能异常引起意识表达障碍，或器官功能 衰退不能维护自身权益，以及浪费成性不能履行家庭义务的成年人给予法律上的 保护。 2日本民法学者对于成年人监护制度的范围较为狭窄，指为因存在精神障碍 而无法判断法律事务提供保护的制度。3在我国现行立法中并没有提出“成年人监 护”的概念，仅在民法通则中规定对无行为能力、限制性行为能力的精神病人 予以监护。在一些国家法律中，成年人监护的对象不仅包括老年人、精神病人， 还包括一些生活态度不良的成年人，成年人监护制度保护的范围已经远远超过我 国立法所规范的范围。因此，我国应扩大成年人监护制度的调整范围，将老年人、 酗酒人及行为不良需要监护的人等纳入规范范围。 从立法及各国理论实践来看，成年人监护制度主要具有以下特征： 1 被监护人是行为能力欠缺的成年人。即属于法律意义上的成年人，拥有完 全民事行为能力，而事实上意思能力或行为能力缺陷，不能处理自己事务的成年 人，如精神病患者、身心缺陷者或高龄需要扶助的人。 2 监护人应该具有监护被监护人的能力。监护人既要具有完全民事行为能力， 能处理民事事务，也能履行监护职责。 3 成年人监护制度一旦设立，监护人与被监护人不得自行变更权利义务关系。 如果监护人未能履行监护职责，则要依法受到相应的制裁。 龙卫球， 民法总论 ，中国法制出版社，2001 年 4 月第 1 版，276 页 重庆大学硕士学位论文 2 成年人监护制度的含义及意义 3 2.2 完善成年人监护制度的意义 从社会现实发展的客观实际来看，除了要保障我国未成年人合法财产和人身 权益外，对部分由于年老、精神疾病，智力发育等原因导致的行为能力欠缺的成 年人更需要设立监护制度，以保护其合法权益不受侵犯。但是，相当长一段时间， 我国成年人监护制度一直处于缺失或不发达阶段，立法明显滞后，并未在法律中 明确规定成年人监护制度。随着现代经济社会的发展，我国成年人监护制度的局 限性逐渐暴露出来，这一领域内新的问题和挑战也不断出现，完善成年人监护制 度对应对老龄化社会的冲击、保障障碍者的合法权益及构建和谐社会意义重大。 适应老龄化社会，保障老年人的合法权益的需要 目前，我国已经面临着老龄化社会的危机，传统的成年人监护制度难以满足 保护老年人合法权益的需要。而要适应现代社会人口格局的变化，则需要打破传 统的监护制度，完善现行成年人监护制度以应对社会的变化。相关部门统计，我 国老年人的数量居全球第一，2003 年我国已有 1.4 亿人年龄超过 60 岁。据预测， 再过 10 年，我国将有 1.6 亿人步入老龄化，再过 20 年，则会有 2.1 亿人口，已经 相当于美国总人口数。这组严峻的数字表示，我国已经步入了老龄化社会，人口 老龄化对社会的所有方面均会产生重大影响，对经济增长、储蓄、投资、劳动力 市场等整个社会的格局都会产生严重冲击。因此，关怀该群体，是私法设计不得 不面对的一个问题。在这种情势下，保障老年人的基本生活，维护老年人的权益 有助于稳定我国的社会经济秩序，推动我国社会和经济的可持续发展。因此，我 国必须尽快完善相应的法律来维护老年人的合法权益，以应对人口老年化带来的 冲击。 更好的在实践中执行对精神病人的监护的需要 我国民法通则中规定了对无行为能力、限制行为能力的精神病人的监护， 但是因为立法的不完善，实践中仍存在许多问题。“据统计，2004 年全国各种精神 疾病患者已达 1600 万人，占总人口的 1.23%，患病率已达 13.47，发病率已达 14.05， 其中只有 20%到医院来就医， 另外的 80%因各种原因而流散到社会中。 ” 在实际生活中，因为监护制度的缺失，导致了一些监护人对监护事务并未尽到妥 善管理义务，很多精神病人被置于无人监管情况下，大大提高了精神病人的犯罪 率及被虐待的概率，而我国现行制度无法妥善解决这些问题。我国立法中规定， 监护人在无法履行监护职责时，有请求法律援助的权利，反之，因监护人未尽到 监护义务而导致的精神病人损害自己及他人利益，监护人应承担法律责任。但是 在现实社会生活中，很大一部分精神病人的监护人无法做到这点，事实上导致了 很多精神病人处于“放任自流”状态，流浪在城乡的精神病人并不鲜见。4因此，我 精神病人问题需要政府作为 ，39 健康网 重庆大学硕士学位论文 2 成年人监护制度的含义及意义 4 国应在立法中规定相应的补救措施，即便出现无法找到这些精神病人的监护人的 情况时，国家相关部门也应承担起监护义务，监督监护人的基本情况。同时，对 于因无力进行监护，无法履行监护义务的人，国家机关也应赋予其请求援助的权 利，确保精神病人能够得到有力监护。在当前，发挥精神病监护人的作用、保护 精神病人的权益，已经成为了现今社会亟待解决的问题。 此外，完善成年人监护制度不仅弥补了精神病人行为能力的不足，有助于保 护其合法权益；另一方面，成年人监护制度的实施有利于维护正常的社会秩序及 与之交易的第三人的利益。精神病人一般缺少对自我行为的预见性及判断能力， 犯案率要远远高于其他成年人，对社会生活造成了重大影响。因此，我国应通过 完善成年人监护制度立法加强对精神病人的监管，降低成年精神病人因无人看管 导致犯罪率增高，从而确保社会的和谐与安定。 促进我国和谐社会的建设 成年人监护制度作为民法体系中一项相当重要的法律制度，密切联系到老年 人以及一部分处于特殊条件下的成年人合法权益的保障。而这种制度的完善会给 社会产起一定积极作用，对促进我国社会主义和谐社会的构建有着显著的推动作 用。 首先，完善成年人监护制度是司法实践的需要。目前我国成年人监护立法存 在诸多原则性的规定、立法空白及缺陷，导致了在司法实践中存在极大的自由裁 量空间。我们要加强法律的科学性、逻辑性,建立一套概念清晰、性质明确、体系 健全的成年人监护制度,以从立法上堵塞漏洞,防止不公正现象的出现。而建立统 一、规范和完善的成年人制度，不仅有利于保障障碍者的合法权益，有利于改革 的推进和经济的发展，有利于社会的稳定，更是维护我国公民基本人权、建设和 谐社会的需要。 其次，完善成年人监护制度是现实生活的需要。随着现代社会人口格局的改 变，给人权保障带来了更高的挑战，在我国，由于精神障碍、身体残疾、老龄化 等问题需要被监护的成年人越来越多，迫切需要建立更完善的成年人监护制度以 保障多元化的需求。而大力加强对该部分特殊困难群体的救助，确保弱势群体的 生活底线，使人民群众老有所养，病有所医，居有其屋，衣食无忧，有助于维护 人权及社会秩序，促进社会主义和谐社会的发展。 综上所述，我国应立足实际对现有的成年人监护制度进行科学设计，进而使 能力欠缺者的合法权益得到充分的保障，促进社会主义和谐社会的稳定发展。 重庆大学硕士学位论文 3 国外成年人监护制度的一般考查 5 3 国外成年人监护制度的一般考查 成年人监护制度对于保护老年人、精神病人，残障者等成年人的合法权益及 维护社会秩序具有重大意义，但成年人监护制度的设立并不是一蹴而就的，它经 历了一个漫长的历史演变过程。近年来，随着保护人权的呼声愈发高涨，国外成 年人监护制度出现了史无前例的修法高潮。 3.1 成年人监护制度的历史演进 3.1.1 古罗马时期监护的起源 成年人监护制度作为监护制度的一个重要分支，在古罗马法中与继承有着密 不可分的关系，其设立的初衷是为了更好的保护继承人的继承权，主要体现在古 罗马法中对未婚人和妇女的保护制度中。 5在古罗马氏族社会后期，未适婚人、女 子、精神病人等人在管理财产过程中未能尽到妥善义务而损害继承人的继承权及 家族利益的事情时有发生，为了更好的保护族人利益不受损失，监护和保佐制度 应运而生。该制度是指由氏族选任继承财产可能性最大的人充当监护人，监督被 监护人及被保佐人的行为，督促或辅佐其妥善管理继承人的财产，维护继承人及 氏族利益。6古罗马法学家塞尔维罗斯认为监护“是法律赋予那些因为年幼而不能 保护自我财产的人的特权，是他们行使自我保护权的武器”。这个定义强调了古罗 马时期监护人的权威，体现了早期监护设立的目的。 古罗马氏族社会中，设立监护制度和保佐制度的目的是不相同的。监护主要 是针对人而设立，保佐主要针对物。监护制度设立的目的是为补充受监护人行为 能力的不足，其适用对象是未婚适人和妇女。 7监护人不仅需要对被监护人人身权 益进行保护，也应代理被监护人的民事行为。而保佐制度的职能则仅包括对被保 佐人财产利益的保护，其目的在于管理被保佐人的财产，防止被保佐人因意思能 力丧失或浪费成性而挥霍自有财产，它是针对精神病人和浪费人而设立的。 随着 保佐制度不断推广，保佐的适用范围后来扩大至精神衰弱人、聋哑人、及老弱不 能处理自己事务的人。 到罗马共和国末期，随着社会性质的变化，罗马法中家本 位的思想开始从松弛趋向瓦解，逐渐被个人本位的法律意识和相应制度替代，监 护制度设立的初衷也发生了较大程度的改变，由最初设立时为保护被监护人的继 承权和保护氏族利益逐渐转变为保护被监护人、被保佐人自身的利益。随着罗马 法律制度的不断变化，监护制度和保佐制度不断演进逐渐表现出相似的特性。在 杨立新： 人身权法 （修订版） 【m】人民法院出版社，2002 年 1 月第 1 版，924 页 【意】彼得罗彭彼得著，黄风译： 罗马法教科书 【m】,中国政法大学出版社，1998 年版，171 页 重庆大学硕士学位论文 3 国外成年人监护制度的一般考查 6 其后大多数国家设立的监护制度中，监护制度均以保护未成年人、无民事行为能 力人或限制性行为能力人的人身及财产利益为设立目的。 3.1.2 近代意义上的成年人监护制度 中世纪以后，随着等级和身份观念逐渐淡薄，以个人本位为基础的人本主义 思潮开始复苏。各国针对行为能力欠缺的成年人的立法，更侧重于保护交易秩序 及与被监护人交易的第三人的利益。为了维护社会秩序，大多数国家对行为能力 欠缺的成年人采用了强制保护措施，将其分为无民事行为能力人和限制性行为能 力人两种，并通过法院宣告其为禁治产或准禁治产人，通过设立监护人或保佐人 代其行使行为能力。8这种制度是在继承古罗马法的基础上产生的，较罗马法中 的成年人监护制度趋于更加完善，其中与成年人监护制度有关的变革有以下几个 方面： 监护的目的发生变化。近代成年人监护制度是通过设立监护人或保佐人补 充行为能力，以维护本人及与之交易的第三人的利益，维持社会秩序，设立目的 不再是依据性别或家族利益等其他因素。这种规定较古罗马法中的规定更为合理。 9 改变了传统监护制度中区分男女的做法，充分尊重被监护人的人权，体现 了法律的平等原则。 加强了国家公权力对成年人监护领域的介入。随着近代社会关系和家庭关 系的变化，保护行为能力有欠缺的人不仅仅是家庭内部的事情，国家也有帮助的 义务，因此近代各国都设立了相应的机构担任监护人，同时设置了专门机构处理 监护事务，多渠道维护成年人的合法利益。10 设立了监护监督人和监督机构，加强了对被监护人利益的保护。近代大多 数国家立法中都规定了专门的监护监督人或监护监督机构，对监护权的开始、变 更及结束等过程进行监督，一旦出现监护人利用职权损害被监护人的情况出现， 监督人或监督机构及时予以制止以保护监护人的合法权益，如果涉及到监护人利 益的重大事务还应得到监护法院或其他机构的许可。11 3.2 现代两大法系成年人监护制度的改革 近代的成年人监护制度，相当于古罗马的监护制度取得了较大的进步，但是， 它依然是建立在无视被监护人残余行为能力、一味剥夺被监护人的行为能力的基 础上的监护制度。随着现代社会人权保护要求的逐渐变高，近代的成年人监护制 度在施行过程中也出现了与社会不接轨的趋势，越来越多的学者对这一制度进行 王洪： 婚姻家庭法 【m】,法律出版社，2003 年第 1 版，318 页 重庆大学硕士学位论文 3 国外成年人监护制度的一般考查 7 了批判：首先，禁治产宣告制度将被监护人置于正常民事社会之外，被监护人一 旦被宣告为禁治产人或准禁治产人，则他在宣告期间的所有行为即归为无效，对 被监护人而言是极不公平的；其次，近代成年人监护制度的规范范围过于狭窄， 忽略了对一部分因为生理或心理残疾而不能自行处理事务的人的保护。12因此， 近年来，大多数国家都对原有成年人监护制度进行了完善或重新修订，废除以往 完全剥削或限制被监护人行为能力的制度，改为通过设置保护人，一定程度上限 制被监护人的行为能力。同时，根据被监护人情况的不同，分别赋予保护人代理、 同意或者辅助的权利，监护的作用由之前的直接替代转变为监督和照顾 3.2.1 大陆法系国家的成年人监护制度的改革 随着人权理念的高涨，为适应社会新形势，世界各国均对成年人监护制度作 了修改。20 世纪 60 年代开始，大陆法系国家出现了成年人监护制度的修法高潮， 大多数国家都抛弃过去全面否认身心残障者行为能力的立法，而代之以通过监护 人辅助被监护人处理自己事务，充分尊重被监护人的自我决定权，使其在外力协 助下，实现最大限度的自治。13 法国 1804 年制定的法国民法典对成年人中精神病人、精神相对不正常或生活 态度浪费者，确立了禁治产和准禁治产宣告制度。在该法中规定：如果因精神缺 陷而被法院宣告为禁治产者，应将其视为年幼者，同时为其设立监护人和监督监 管人，由监护人全权处理被监护人的人身和财产方面的事宜；而对于因不良习惯 而被宣告为禁治产的成年人，则应为其选定辅佐人辅佐其进行相应的民事活动， 让其在一定程度上融入社会生活中，以保护其财产不受侵犯。这些制度在初期受 到极大好评，起到了保护行为能力欠缺者的作用。14但是随着人权理念的不断更 新，保护弱势群体的呼声日益高涨，加之法国是最早进入老年化社会的国家之一， 成年人监护制度的缺陷不断突显，新的社会结构催生着成年人监护制度的革新。 法国于 20 世纪 60 年代对现行成年人监护制度立法作了大规模的修改，开创了大 陆法系国家修订成年人监护制度的先河。15在此次修法过程中，主要有如下几处 修订：首先，废止了将行为能力欠缺者隔离于正常民事生活之外的禁治产宣告制 度，不再通过法院对行为人的行为能力进行司法判断，应根据具体情况判断被监 护人是完全民事行为能力人或者限制性民事行为能力人。其次，增加了司法特殊 保护制度。16原有的禁治产宣告制度中主要是通过监护或辅助制度以维护被宣告 人的权益，而修改后的司法特殊保护制度，是对因为精神障碍、身体障碍或年龄 过高导致身体功能衰弱及浪费成性而无法保护自我的成年人提供一定意义上的连 续保护，该制度较之前的禁治产宣告制度，更能有利保护被监护人的人身和财产。 王洪： 婚姻家庭法 【m】 ，法律出版社，2003 年 1 月第 1 版，321 页