生态城市标准下的水源地水资源规划探讨.docx

生 态 城 市 标 准 下 的 水 源 地 水 资 源 规 划 探 讨李璐熊太玲近年来，生态城市的水资源规划问题受到了广泛关注，但是问题的关 注点大多集中在缺水地区的水资源 短缺问题上。而水源地地区的水资源量较多，暂时不存在缺水问题 ，因 此 针对水源地的研究一般只限于水安 全问题，对水资源规划问题的研究较 少。本文将对水源地水资源常见问题 进行研究，总结水源地水资源规划特点，探讨合理分配水源地水资源的方 法，实现水源地地区水资源的可持续利用。一、生态城市和水资源规划概述1.生态城市生态城市从广义上讲，是建立在 人类对人与自然关系更深刻认识的基础上的新的文化观，是按照生态学原 则建立起来的社会、经济、自然协调发展的新型社会关系，是有效利用环境 资源实现可持续发展的新的生产和生活方式。狭义上讲，就是按照生态学原 理进行城市设计，建立高效、和谐、健 康、可持续发展的人类聚居环境。2. 水资源规划水资源规划即在掌握水资源时空 分布特征、地区条件、国民经济对水资源需求的基础上，协调各种矛盾，对水 资源进行统筹安排，制定出最佳开发利用方案及相应的工程措施的规划。它是水资源管理的一个重要部分，主 要是对流域或区域水利综合规划中进行水资源多种服务功能的协调，为适应各类用水需要的水量科学分配，水 的供需分析及解决途径，水质保护及污染防治规划等方面的总体安排。3.生态城市标准下的水源地水资 源规划综合生态城市概念和水资 源 规划概念，提出生态城市中水资源规划 的概念为：以生态城市的标准为依 据，在保证生态环境需水与基本生活 用水的前提下，从水资源的两个重要 表征即水量和水质入手，对生态城市内水体的水环境质量进行调查评价， 对区内及重点水源地水资源对本区 发展的支撑能力进行评估，结合污染 排放预测，确定各目标年的污染消减量；并以总体发展定位、规划目标、生 态优先思想、循环经济理论及建立水 资源可持续利用节水型生态城市的 原则为指导，提出污染控制、水 资 源 合理开发与高效率利用等环境保护 对策的总体安排。二、水源地水资源存在的一般问题随着城市化的进程不断加快，城 市用水量逐年增加，为其供水的水源 地地区的水环境随之面临着一系列的 问题。1.用水结构不合理我国农业、工业、生活用水比重一 直维持在 721 的水平。农业、工 业、生活用水比重从一个侧面可以反 应一个国家或者地区经济与文明的程 度，也是科技水平的标志之一。一般来 讲，工业用水比重大，说明工业化程度 发达；生活用水比重大，说明文明程度 较高；农业用水比重大，不仅说明其是 以农业为主要产业，也从侧面反映农业科技较为落后。从产业结构来看，我国大多数城市以粗放型的劳动密集型制造 业为主导产业，经济增长仍是“高投入、高消耗、高污染、低产出、低技术组合”的数量扩张型经济增长方式，基本上是沿 袭“先污染、后治理”的发展道路。由于用水量高的产业和工业生产 耗 水 损 失 率 高，造成了水资源短缺对多数城市工业 生产形成制约的局面。所以有必要在水资源短缺约束的条件下进行用水结构优 化调整。2.非常规水资源没有得到利用收集雨水和中水回用设施较少，发 展潜力巨大；城市污（废）水经处理后直接排放，没有得到资源化利用；临海城市 利用海水资源的条件良好，但海水却没得到有效利用。3.工业用水重复率低目前中国工业用水重复利用率较 低，除个别城市超过 50%外，即使在缺水 的北方一般也仅占 20%30%，个别的 甚至低于 20%。在南方，一般城市工业用 水基本上没有重复利用。4. 地下水普遍受到生活污水下渗和畜禽养殖业的污染由于生活污水、畜禽养殖废水等大 多没有经过处理，直接以明沟、漫流、渗 坑等方式排入地下，地下水受到污染的 情况较普遍，污染较严重 的 项 目 包 括 ph、细菌总数、总大肠菌群、重金属、硝酸 盐氮。5.生活污水处理率低水资源短缺的另一个原因是水的质 量问题，而其本质源于污水处理率较低。2015.1z hihuai29水生态文明建设 目前全国平均污水处理率仅为 42%，而大部分城市的污水处理 率 只 有20%。6.工业企业排污监管不到位现有排污工业企业的 监 管 不 到 位，没有全部实现对重点排污企业的 在线监测，部分企业不能保持稳定达 标排放，仍存在超标排污等问题。工 业园区污水处理设施建设落后于工 业建设项目，造成大量企业排放污水 水质超标。现有的污染物排放监测系 统也还不完善，监测点的质量和数 量、监测的自动化和信息化水平还很 低，未达到真实反应排污企业排污情 况的要求。三、生态城市标准下的水源地水 资源规划特点生态城市规划范围并非指城市的建成区，更确切地说是城市功能的影 响区域，水源地就是其中之一。而生态城市标准下的水源地水资源规划也有 其自身的特点。1.水资源分配的合理性由于水源地城市的特殊性，如何 合理分配水资源，如何既能保证本地 用水需求又能保证向其他城市的供 水量是水源地城市正在面临或将要 面临的一个重要问题。所以，水源地 城市的水资源规划必须重视这个问 题，在规划过程中须将这个问题贯穿 始终。水源地水资源不仅要满足本地 用水，还需供应给缺水城市，保 证 两 地的生态用水和生活用水需求 。所 以，必须将水源地水资源进行合理规 划，合理分配，以保障供需两 地 经 济 社会的稳定发展。2.节水护水意识的重要性由于水源地水量和水质安全直接 影响到城市生态水环境安全和城市居 民饮用水安全，所以，培养当地居民节 约用水和保护水源的意识是水源地地 方政府工作的重中之重。3.事前规划的预见性水源地生态城市的水资源规划应 打破“封冻式”的被动保护传统理念，在强调保护水源安全的同时，更要重视水源地水资源的合理利用，否则会激化当地社会经济发展和水源保护之 间的矛盾。水源地保护区不能再被简单生硬地划分成几个区域，不然不仅会抑制水源地城市的可持续发展对水 源地的保护作用，而且会破坏水源地城市整体的水生态系统。相对于缺水 城市走过的“事后规划，治理管理”的 老路，生态城市标准下的水资源规划应该具有很强的预见性。在大力发展 经济之前就考虑生态安全因素，开发生态经济潜力，提升生态经济效益。4.生态补偿机制的必要性城市水源地的“封冻式”被动保护 以及向外地低条件甚至无条件供水限 制了本地的经济发展，当地政府和居 民并未获得向外地供水所取得的相应 报酬，意识不到当地水源的经济价值， 不能形成保护水源地的主人翁意识， 同时还无形中降低了当地居民的人均 收入，导致了城乡居民的贫富差距拉 大，激化了社会矛盾，阻碍了本地的社 会经济协调发展。生态城市标准下的 水源地水资源规划应尽量实行生态补 偿机制，即水源地为用水区提供水源， 用水区则通过缴纳水费、水源保护税 或捐款等形式补偿水源地城市在提供 水源过程中做出的牺牲，在此过程中 不同利益的双方都能切身意识到水源 的珍贵，并且能在更好的保护水源过 程中缩小城乡贫富差距。四、生态城市标准下水源地水资 源规划措施1.控制社会发展规模，适应社会经济发展需求生态城市的水资源规划并不仅仅 是针对水资源本身而言，它还涉及社 会、经济、环境等多方面。在制定生态 城市水资源规划时，要求对规划流域 和本地区的社会经济发展与生产力布 局进行分析预测，明确各方面发展对 本地区水资源治理开发的要求，以此 作为确定规划任务的基本依据。简单 地讲，在制定生态城市水资源规划时， 必须考虑区域的社会经济发展规划， 以适应社会经济发展的要求。2.调整产业结构，提高水资源利用率目前，我国仍处在全面工业化、城镇 化的过程中，第二产业发展迅速。从对经济增长的贡献来看，第二产业仍是我国经济增长的主要支撑力量和推动力量。但是由于第二产业的快速增长，我国的 水资源利用结构将逐渐单一化，用于第二产业的比重会逐年加大。因此，我国必 须开展实施以提高水资源利用效率为中心的产业结构调整战略，建立对高耗水 项目的管理制度，避免重走一些重工业城市的老路。按照生态城市建设标准，稳 定发展一二产业的同时，大力发展第三产业，提高单位水资源消耗产生的环境、社会、经济利益。3.加强饮用水源保护管理，加大护水节水力度完善饮用水水源保护区规划，建立 健全水源地保护制度，加强水源地 监管。在饮用水源保护区内，禁止一切可能破坏水源植被、造成水源污染以及破 坏生态平衡的活动。建立健全饮用水安 全保障体系和应急机制，在特殊情况下及时启动应急预案或城乡供水联合 调 度方案。工业节水方面要重点抓好高耗水行 业的节约用水，加强水循环利用和中水 回用，提高工业用水效率和重复利用率。农业节水方面要调整作物结构和种植布 局，减少传统农业种植面积，在高效果蔬基地推广节水灌溉技术；建立健全农业 用水及节水的管理制度；重点对大型灌溉区进行节水改造，建设节水增效示范 项目，做好渠道防渗工程，提高农业灌溉 水有效利用率。生活节水方面要大力宣传提高节水意识，在新建小区和公建内 要配套中水回用装置；严格要求公建和鼓励一般家庭使用节水型卫生器具；加 强水网监测及管理，改造老旧小区的老化水管，控制自来水资源损失。4.明确用水方针，加强水资源管理（1）加强水资源管理法规制度建设 水资源管理必须运用法律手段，同时，还应加强生态城市的相关立法，将生态城市的水资源规划及管理纳入法制轨 道，建立生态城市水资源管理法制体系，1z30hihuai 2015.水生态文明建设 生态需水概念及国内外生态需水计算方法研究李丽华水艳喻光晔一、生态需水的构成河道内生态需水量包括河道及连 通的湖泊、湿地、洪泛区范围内的陆地，其生态需水量由以下方面组成：维持水生生物栖息地生态平衡所需水 量；维持合理的地下水位，保护河流湿地、沼泽生态平衡，保持和地表水转换 所必需的入渗补给水量和蒸发消耗 量；维持河口淡、咸水平衡和生态平衡所需保持的水量；维持河流系统水沙 平衡和水盐平衡的入海水量；使河流系统保持稀释和自净能力的最小环境 流量；防止河道断流、湖泊萎缩所需维持的最小径流量；维持航道通航要求的需水量。二、河道内生态需水计算方法1.国外河道内生态需水计算方法国外河道内生态需水计算方法大 致可以分为以下 4 类。（1）历史流量法。该方法是在长期 野外调查、资料收集、统计分析以及专 家判定的基础上，通过建立河流流量与水生生物生存、河流形态等之间的 适应关系而提出，主要方法有：tennant 法，也称 montana 法， 是最常用的历史流量法。它将年平均流量的百分比作为基流，适宜河道季节性的需求，具有宏观的定性指导意义。在 美国维吉尼亚地区的河流中证实：10%的年平均流量是退化或贫瘠的栖 息 地 条件；20%的年平均流量提供了保护水生生 物栖息地的适当标准；在小河流中，30%的年平均流量接近最佳生物栖 息 地 标 准。流量历时曲线法。该方法利用历史 流量资料构建各月流量历时曲线，以某个保证率相应的流量作为河道内需求的 流量。美国 7q10 法。采用天然状态下90%保证率代表年最枯连续 7d 的平均水量作为河流最小流量即标准流 量 设 计加大监督检查力度，坚持走“依法治水”的道路。（2）明晰水权，制定合理水价以及 生态补偿方案明晰水权，保证合理配水及方案 实施；以合理的水价机制为手段，建立水资源保障体系，实现区域水资源优 化配置。根据生态城市建设的要求，制 定生态补偿方案。同时可适当收取水源保护税或接受来自各方捐款，建立 生态补偿基金，用于饮用水水源地的保护和应急费用。（3）优水优用，保持“三水”平衡 在保证水生态安全、确保区域水资源平衡的前提下，要优水优用，充分 利用水源地优质水资源，开发矿泉水、桶装水、纯净水等相关水产业。合理分 配生态、生活和生产用水，保持“三水”平衡。（4）加大对工业企业排污监管力度，保障水质安全加强对工业废水的监管力度，加 强非重点监控企业排污许可证的审 批、发放及监督管理，削减污染物排放 总量。所有建设项目必须进行环境影响评价，严格把关后方可实施。坚持实 施排污许可证制度，科学合理地限定 污染源污染物允许排放浓度和排放总量，实行污染源浓度和总量双达标控 制。对重点排污企业实行在线监测，对存在超标排污等问题的企业要加大监 管和查处力度。严禁企业将含有重金属等毒害物质的废水排入污水处理厂 进行混合处理。5.加大科技创新，开发新水源生态城市水资源规划，不仅要求 充分合理地分配利用水资源，还要求 不断加大科技创新力度，利用新技术，寻找和开发新的水源。根据我国现有技术水平和城市具体情况，开发新水源主 要集中在雨洪水收集利用、海