（经济法学专业论文）我国农村社会养老保险法律制度研究.pdf

f 、 l 。 ! + j _ j 0 i ： 唧 摘要 农村社会养老保险是社会保险的重要组成部分。目前，我国对于城市社会养老保险 制度的研究已经初具规模，但对农村社会养老保险制度的研究还处于萌芽状态。确切地 说，我国目前并没有专门规范农村社会养老保险的法律，涉及农村社会养老保险的文件 也只有1 9 9 2 年民政部颁布的县级农村社会养老保险基本方案和2 0 0 9 年国务院出台 的国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见。从长期发展的角度来讲， 一个国家的社会保障制度，不应有城市和农村之分，两者的社会保障体系应协调发展并 最终趋于一体。另外，随着经济的发展、社会的进步，县级农村社会养老保险基本方 案逐渐难以适应时代的发展要求，其内在的缺陷与不足也逐步暴露。同时，国务院新 出台的指导意见也只是针对新农保试点即全国1 0 的县作出的指导性意见，目前尚 不具备在全国普遍适用的效力。因此，我国作为农村人口占总人口一半以上的发展中国 家，探索建立和完善农村社会养老保险体系不仅是适应农村形势的迫切需要，也是国家 发展的需要，更是全面构建和谐社会，破解“三农 问题，应对人口老龄化挑战的需要。 为保障九亿农民的平等生存权，本文通过分析我国农村社会养老保险法律制度的现状， 指出我国农村社会养老保险法律制度存在的问题，并予以梳理归纳，进而有针对性地提 出完善建议。 本文共分五部分： 第一部分是引言，主要阐述了研究农村社会养老保险法律制度的背景及意义，在分 析国内外研究现状的基础上，对我国农村社会养老保险法律制度进行分析，指出我国在 发展农村社会养老保险事业方面需要解决的问题。 第二部分是相关概念的阐述，在对相关概念简要说明后，详细介绍了学术界对农村 社会养老保险概念的不同理解，分析其特点后，笔者提出自己见解，为更好的理解农村 社会养老保险相关理论打下基础。 第三部分是对现状和存在的法律问题的阐述，在分析我国农村养老保险现状的基础 上，结合现实情况，剖析我国现有农村社会养老保险立法存在的问题，如立法层次不高， 地方立法畸形“繁荣 ，制度缺乏稳定性和连续性，基金的安全性和收益性差等。 第四部分是对国外农村养老保险制度的阐述，在统一型制度方面，详细介绍了具有 i 、；。r芦 ， 1 美国特色的4 0 1 k 计划，简单介绍了韩国和新加坡的社会养老体系；在专门型制度方面， 介绍了法国和德国的农村养老保险体系；在统分结合型制度方面，介绍了日本和加拿大 的农村社会养老体系。分析国外农村社会养老保险体系后提出了对我国的启示。 第五部分是完善我国农村社会养老保险法律制度的构想，在对我国现状和国外社会 养老保险制度分析借鉴的基础上，从法律角度将中国农村社会养老保险制度置于中国社 会经济生活的矛盾、联系和发展中进行系统剖析与研究，并对我国农村社会养老保险立 法进行思考，提出了我国农村社会养老保险立法的总体思路、应遵循的基本原则及总体 框架，以期为中国农村社会养老保险法律制度的完善提供理论依据和政策参考。 关键词：社会养老保险，农村社会养老保险，法律制度，完善 i i ， o ：j ， 、 ， - ! ，_ri知0t|t； it，ll一； r。：= i7“o，o 毒r：六 a b s t r a c t r u r a ls o c i a lp e n s i o ni n s u r a n c ei sa l li m p o r t a n tp a r to ft h es o c i a li n s u r a n c e a tp r e s e n t ，t h er e s e a r c ho f u r b a ns o c i a lp e n s i o ni n s u r a n c es y s t e mh a sb e g u nt ot a k es h a p ei no u rc o u n t r y , h o w e v e r , t h er e s e a r c ho f r u r a ls o c i a lp e n s i o ni n s u r a n c es y s t e mi ss t i l li nt h eb u d r a t h e r , c h i n ah a sn o t s p e c i f i cl a w sr e g u l a t er u r a l s o c i a lp e n s i o ni n s u r a n c e ，t h ed o c u m e n t sr e l a t i n gt or u r a ls o c i a lp e n s i o ni n s u r a n c eo n l yt h em i n i s t r yo fc i v i l a f f a i r se n a c t e di n19 9 2 ”b a s i cp r o g r a mo ft h ec o u n t y - l e v e lr u r a ls o c i a lp e n s i o ni n s u r a n c e ”，a n dt h es t a t e c o u n c i lp r o m u l g a t e dt h e s t a t ec o u n c i l sg u i d a n c eo nt h en e wr u r a ls o c i a lp e n s i o ni n s u r a n c ep i l o t ”i n 2 0 0 9 f r o mt h ep e r s p e c t i v eo fl o n g t e r md e v e l o p m e n t ，ac o u n t r y ss o c i a ls e c u r i t ys y s t e ms h o u l dn o tb e d i v i d e di n t ou r b a na n dr u r a la r e a s ，b o t ho ft h e ms h o u l db ec o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n ta n d u l t i m a t e l yt e n d st o b eo n e i na d d i t i o n ，w i t ht h ed e v e l o p i n go f e c o n o m ya n dt h ep r o g r e s s i n go fs o c i e t y , ”b a s i cp r o g r a mo ft h e c o u n t y 。l e v e lr u r a ls o c i a lp e n s i o ni n s u r a n c e ”i n c r e a s i n g l yd i f f i c u l tt oa d a p tt ot h er e q u i r e m e n t so ft h e d e v e l o p m e n t ，i t si n h e r e n td e f e c t sa n ds h o r t c o m i n g sa r eg r a d u a l l ye x p o s e d m e a n w h i l e ，t h es t a t ec o u n c i l p r o m u l g a t e dt h en e w ”g u i d a n c e ”i so n l ym a k i n gt h eg u i d i n gi d e a sf o rt h en e wa g r i c u l t u r a li n s u r a n c ef o r 10 o fc o u n t i e sn a t i o n w i d e ，w h i c hd o e sn o th a v et h ee f f e c to fg e n e r a la p p l i c a t i o ni nt h ec o u n t r y t h e r e f o r e ， c h i n aa sad e v e l o p i n gc o u n t r yw h i c hm o r et h a nh a l fo ft h et o t a lr u r a lp o p u l a t i o ni nc o u n t r i e s ，e x p l o r i n gt h e e s t a b l i s h m e n ta n di m p r o v e m e n to fr u r a ls o c i a lp e n s i o ni n s u r a n c es y s t e mi sn o to n l yt h eu r g e n tn e e dt o a d a p tt ot h es i t u a t i o no fr u r a la r e a s ，b u ta l s o t h en e e d so ft h ec o u n t r y sd e v e l o p m e n t ，c o n s t r u c t i n ga c o m p l e t e l yh a r m o n i o u ss o c i e t y , b r e a k i n g ”t h r e er u r a l ”i s s u e ，a n dd e a l i n gw i t ht h ec h a l l e n g e so fa na g i n g p o p u l a t i o nn e e d s f o rp r o t e c t i n gt h e9 0 0m i l l i o np e a s a n t s e q u a lf i g h tt ol i f e ，t h i sa r t i c l et h r o u g ha n a l y s i s v t h es t a t u so ft h el e g a ls y s t e mo ft h er u r a ls o c i a lp e n s i o ni n s u r a n c e ，p o i n t e do u ti t sp r o b l e m s ，a l a ds u m m e d t h e s ep r o b l e m s ，t h e np u tf o r w a r ds o m et a r g e t e dp r o p o s a l s t h i sa r t i c l ei sd i v i d e di n t of i v ep a r t s ： t h ef i r s tp a r ti st h ei n t r o d u c t i o n ，m a i n l yd e s c r i b e st h eb a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c eo ft h er e s e a r c ho f r u r a ls o c i a lp e n s i o ni n s u r a n c es y s t e m ，o nt h eb a s i so fa n a l y s i n gt h er e s e a r c hs t a t u s ，r e s e a r c h i n gc h i n a s r u r a ls o c i a lp e n s i o ni n s u r a n c es y s t e m ，p o i n t e do u tt h ep r o b l e m st ob es o l v e di nt h ec a u $ eo fr u r a ls o c i a l t h es e c o n dp a r ti sad e s c r i p t i o no fr e l e v a n tc o n c e p t s ，i nam e fd e s c r i p t i o no fr e l e v a n tc o n c e p t s ， d e t a i l st h ed i f f e r e n tu n d e r s t a n d i n go fr u r a ls o c i a le n d o w m e n ti n s u r a n c ei na c a d e m i a ，a n a l y s i si t s c h a r a c t e r i s t i c s ，t h e nt h ea u t h o rp u t sf o r w a r dh e ro w ni d e a s ，f o rab e t t e ru n d e r s t a n d i n go ft h et h e o r yo fr u r a l s o c i a lp e n s i o ni n s u r a n c e t h et h i r dp a r ti sad e s c r i p t i o no ft h ep r e s e n ts i t u a t i o na n dt h el e g a li s s u e s ，o nt h eb a s i so fa n a l y s i n g t h ec u r r e n ts i t u a t i o no fr u r a lp e n s i o ni n s u r a n c e ，a n a l y s i st h ep r o b l e m se x i s t e di nc h i n a sr u r a ls o c i a l p e n s i o ni n s u r a n c el e g i s l a t i o n ，s u c ha st h el e g i s l a t i v el e v e li s n o th i g h ，t h el o c a ll e g i s l a t i o nd e f o r m i t y ”p r o s p e r i t y ”，t h es y s t e ml a c ko fs t a b i l i t ya n dc o n t i n u i t y , f u n d s s e c u r i t ya n dp r o f i t a b i l i t ya r ep o o re t c t h ef o u r t hp a r ti sad e s c r i p t i o no ft h ef o r e i g nr u r a lp e n s i o ni n s u r a n c es y s t e m ，i nt h eu n i f i e dt y p e s y s t e m ，d e t a i l e dc h a r a c t e r i s t i c sw i t ht h eu s 4 01kp l a n ，ab r i e fi n t r o d u c t i o n o fs o u t hk o r e aa n d s i n g a p o r e ss o c i a lp e n s i o ns y s t e m ；i nt h es p e c i a lt y p eo fs y s t e m ，i n t r o d u c e dt h ef r a n c ea n dg e r m a n y sr u r a l p e n s i o ni n s u r a n c es y s t e m ；i nt h es u b t y p eo fs y s t e m ，i n t r o d u c e dt h ej a p a na n dc a n a d a sr u r a ls o c i a lp e n s i o n s y s t e m a n a l y s e dt h ef o r e i g nr u r a ls o c i a lp e n s i o ni n s u r a n c es y s t e m ，t h e ni n t r o d u c e di n s p i r a t i o n s t h ef i f t hp a r ti st h ec o n c e p tt o i m p r o v er u r a l s o c i a lp e n s i o ni n s u r a n c es y s t e m ，o nt h eb a s i so f a n a l y s i n gc h i n a sp r e s e n ts i t u a t i o na n da b r o a do ft h es o c i a lp e n s i o ni n s u r a n c es y s t e m ，p l a c e dc h i n a 。sr u r a l i v 一 s o c i a lp e n s i o ni n s u r a n c es y s t e mi nt h ec o n t r a d i c t i o n so fc h i n e s es o c i a la n de c o n o m i cl i f e ，f r o mal e g a l p e r s p e c t i v ea n a l y s i s ，a n dt h i n k e df o rt h el e g i s l a t i o no fr u r a ls o c i a lp e n s i o ni n s u r a n c e ，p r o p o s e dt h eg e n e r a l i d e a ，t h eb a s i cp r i n c i p l e sa n dt h eg e n e r a lf r a m e w o r k ，h o p ef o rp r o v i d i n gat h e o r e t i c a lb a s i sa n dp o l i c y c o n s i d e r a t i o nf o rt h el e g a ls y s t e mo fc h i n a sr u r a ls o c i a lp e n s i o ni n s u r a n c e k e y w o r d s ：s o c i a lp e n s i o ni n s u r a n c e ，r u r a ls o c i a lp e n s i o ni n s u r a n c e ，l e g a ls y s t e m ，p e r f e c t v - 目录 摘要i a b s t r a c t i i i 目录v i i 第一章引言1 1 1 研究背景及意义1 1 1 1 研究背景l 1 1 2 研究意义1 1 2 研究思路及方法3 1 2 1 研究思路3 1 2 2 研究方法3 1 3 国内外研究现状3 1 3 1 国内研究现状3 1 3 2 国外研究现状5 1 4 创新之处6 第二章农村社会养老保险法律制度的相关概念7 2 1 社会养老保险7 2 1 1 社会保险7 2 1 2 社会养老保险7 2 2 农村社会养老保险法律制度8 2 2 1 农村社会养老保险8 2 2 2 农村社会养老保险法律制度8 第三章我国农村社会养老保险的现状和存在的法律问题1 l 3 1 我国农村社会养老保险的现状1 1 3 1 1 我国农村养老保险的实践1 1 3 1 2 我国农村社会养老保险的相关立法1 2 3 2 我国农村社会养老保险存在的法律问题1 3 v i i 3 2 1 立法工作总体滞后，与农村社会养老保险发展目标不相适应1 3 3 2 2 立法层次不高，地方立法过多1 3 3 3 3 国家重视不够，农村养老保险滞后1 4 3 3 4 立法对农村社会养老保险定性矛盾1 4 3 3 5 现有法律规范的许多规定已过时或者可操作性不强，急需重新修订1 4 第四章国外的农村养老保险制度和对我国的启示。1 7 4 1 统一型制度模式17 4 2 专门型制度模式18 4 3 统分结合型制度模式19 4 4 对我国的启示2 0 4 4 1 农村社会养老保险制度的构建一定要符合国情2 0 4 4 2 农村社会养老保险制度的构建一定要立法先行2 1 4 4 3 农村社会养老保险制度的构建一定要重视农业政策的作用2 1 4 4 4 农村社会养老保险制度的构建一定要追求社会化和资金来源的多元化2 2 4 4 5 农村社会养老保险制度的构建一定要充分发挥非政府组织的中介作用2 2 第五章完善我国农村社会养老保险法律制度的构想：一2 3 5 1 总体思路2 3 5 1 1 制定专门的农村社会养老保险法2 3 5 1 2 国家、地方和农民个人三方筹资2 4 5 1 3 强化政府责任，加大扶持力度2 5 5 1 4 推进社会养老保险制度建设的同时，继续发挥家庭养老的作用2 6 5 1 5 积极探索“城保”和“农保 相对独立，又可以相互转换的运行模式2 6 5 2 基本原则2 7 5 2 1 与经济发展水平相适应的原则2 7 5 2 2 现实性与可持续性相结合的原则2 8 5 2 3 家庭保障与国家保障、社会保障相结合的原则2 8 5 2 4 坚持政府引导与农民自愿相结合的原则2 9 5 3 农村社会养老保险法的具体内容2 9 5 3 1 总论3 0 v i i i 5 3 2 适用范围和对象3 0 5 3 3 基金筹集31 5 3 4 保险金给付3 2 5 3 5 基金管理与运营3 4 5 3 6 机构设置3 5 5 3 7 争议处理3 5 5 3 8 法律责任3 6 结论3 7 参考文献3 9 到c 谢4 l 攻读学位期间发表的学术论文目录4 3 独创性声明4 5 关于论文使用授权的说明一4 5 i x 第一章引言 第一章引言 我国宪法第四十五条规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力 的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要 的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。 这说明，作为中华人民共和国公民，具有享 有养老保险的权利，作为我国农民，也应当享有这一权利。 1 1 研究背景及意义 1 1 1 研究背景 我国自1 9 8 2 年将计划生育定为基本国策以来，人口增长速度得到了有效控制，但 也暴露出了一个令人堪忧的问题，即中国人口的老龄化问题。据统计，到2 0 0 9 年1 0 月， 我国6 0 岁以上老年人口已达1 6 9 亿，且以每年近1 0 0 0 万的速度增加。作为解除老年 人后顾之忧的养老保险问题，虽然我国养老保障体系的总体框架已经初步确立，城镇养 老保险措施、制度及相关服务也有了很大的发展，但我国养老保障体系需要解决的问题 依然很多，其中尤为突出的就是农村养老保障制度建设的严重滞后问题。作为一个十三 亿人口九亿在农村的农业大国，认真做好农村的社会养老工作，建立完善的农村养老保 险制度，对于有效解决我国农村养老问题，加快我国农村发展，促进社会的长治久安， 构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。 1 1 2 研究意义 首先，建立完善的农村社会养老保险制度是加快我国农村发展，实现农业现代化的 基础。实行家庭联产承包责任制以来，我国农村的经济面貌发生了翻天覆地的变化，农 民通过诚实劳动从农业中获得收入。目前，农业收入是我国农民的主要收入来源，土地 是农民生存养老的最基本、最可靠的依托，所以多数农民宁愿用家庭辅助劳动力，粗放 经营，获得微薄收入，也不愿放弃土地。但随着我国农业现代化步伐的加快，这种家庭 联产承包制农业生产方式及由此产生的农业生产效率低下，与农业发展规模化、高效化 。周润健民政部有关人上：我固6 0 岁以 二老人达1 6 9 亿 e b o l h t t p ： 删c e c n x w z x g n s z g d x w 2 0 0 9 1 0 0 3 t 2 0 0 9 1 0 0 3 2 0 1 4 4 4 3 2 s h t m l 2 0 0 9 1 0 0 3 。 我国农村社会养老保险法律制度研究 相矛盾，严重阻碍了我国农业现代化的进程，其主要原因就在于目前我国农村养老保险 制度的不健全和不完善。因此，要加快我国农村发展，实现农业现代化，必须改变农民 对生产生活风险的应付观念和规避手段，建立起完善的能替代土地保障的农村社会养老 保险制度。 其次，建立完善的农村社会养老保险制度是构建和谐社会的需要。随着我国经济的 飞速发展，我国城市与农村的差距在逐步扩大。人口方面，由于近年来城市建设步伐的 加快，用工量的增加，大量的农村年轻人进城打工，而留守家中的多是老人和儿童，代 际不平衡严重；同时，由于计划生育政策的实施，我国目前农村居民多呈现4 ：2 ：1 家庭 结构，甚至比例更大，仅靠“养儿防老已经有点不切实际了，子女们也是负担累累。 收入方面，虽然近几年我国农村经济取得了快速发展，但相对城市而言，农村经济增长 依然缓慢，农民收入依然微薄，单纯靠子女养老困难重重。“据资料显示，2 0 0 7 年我国 城乡居民收入比例为3 3 3 ：l ，绝对差距达到9 6 4 6 元，且城乡居民的收入差距呈扩大趋 势。 因此，为了缩小城乡差距，构建社会主义和谐社会，应当尽快建立与经济发展水 平相适应的农村社会养老保险体系，解决好九亿农民的社会养老问题，只有这样才能逐 步缩小城乡居民在享受社会保障方面的差距，从整体上推进社会主义新农村建设。 最后，建立完善的农村社会养老保险制度符合执政为民的理念。我国是人民当家作 主的国家，人民的利益是国家的根本利益，执政为民的理念要求政府要着力解决好人民 群众最关心、最直接和最现实的民生问题。我国是一个农业大国，农村居民占全国总人 口的一半以上，建立起完善的农村社会养老保险制度，是执政为民理念的重要体现。多 年来，党和政府高度关注农村社会养老保障体系的建设，2 0 0 2 年党的十六大报告提出 “在有条件的地方，探索建立农村养老、医疗和最低生活保障制度，2 0 0 6 年中共中 央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见和国家“十一五”规划都明确提 出“要加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入 ，2 0 0 7 年胡锦涛主席在十七大报 告中明确提出“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”，并进一 步提出“探索建立农村养老保险制度 。总之，搞好农村的社会养老保险工作，符合我 国执政为民的理念，是国家在全面建设小康社会中的一项重要任务，对我国的政治稳定、 经济繁荣和社会和谐至关重要，它不仅是维护农村稳定、发展农村经济的必然要求，也 是国家和社会义不容辞的责任。 2 去年我国城乡居民收入比为3 3 3 ：1 e b o l h t t p ：n e w s x i n h u a n e t c o m n e w s c e n t e r 2 0 0 8 - o s 2 8 c o n t e n t 一9 7 3 0 7 1 3 h t m ，2 0 0 8 - 0 8 2 8 第一章引言 1 2 研究思路及方法 1 2 1 研究思路 基于建立完善的农村社会养老保险制度的紧迫性以及我国目前对农村社会养老保 险制度研究的不足，本文拟从法学的视角对农村社会养老保险法律制度进行研究，在对 我国农村现实社会经济条件进行分析的基础上，运用现代社会经济理论，采用文献研究 与实证分析相结合的方法，借鉴国外农村社会养老保险制度的成功经验，探索适合我国 农村实际和适应社会主义市场经济发展的农村社会养老保险法律制度。 1 2 2 研究方法 1 文献研究的方法，搜集、整理农村社会养老保险方面的文献，在对相关文献 进行研究、鉴别的基础上，准确把握我国农村养老保险的现状和存在的问题。 2 实证分析的方法，在深入分析借鉴法治发达国家关于农村社会养老保险法律制度 成功经验的基础上，对某些学术观点进行证实或质疑，并提出自己的建议。 1 3 国内外研究现状 1 3 1 国内研究现状 对于我国农村社会养老保险法律制度的研究，是在十一届三中全会之后才开始的， 以后随着我国经济体制的改革，对农村社会养老保险的研究才逐渐增多，尤其是2 0 世 纪9 0 年代以来，农村出现了大量的虐老、弃老现象，使农村养老再度成为研究的热点。 目i j ，我国关于农村社会养老保险的研究和争论主要集中在以下几个方面： 一是建立农村社会养老保险法律制度的条件是否成熟。一种观点认为，农村能否顺 利建立社会养老保险法律制度，取决于两个方面：一是国家有足够的财力做后盾和保障， 这是推行农村社会养老保险的物质条件，是硬件；二是农民有强烈的参保意识，这是实 施农村社会养老保险的社会环境，是软件，目前我国已基本上具备了这两个条件，因此， 中国农村的社会养老保险制度应该从现在做起，切实推进并逐步完善，以便为我国城市 经济的发展和农村社会的稳定创造一个和谐的社会环境。另种观点认为，只有在国 家的工业化程度较高，有能力反哺农业，同时农业生产要达到集约化，农产品市场化、 国焦开山中国二元社会保障制度的终结 e b o l h t t p ：w w 1 m g o v c n g b i n s u r a n c e 2 0 0 6 一0 9 2 8 c o n t e 肌一1 3 6 3 0 9 h t m ，2 0 0 6 0 9 2 8 3 我国农村社会养老保险法律制度研究 商品化水平也较高时，国家才有能力建立全面覆盖农村居民的农村社会养 度，但是目f j 我国大部分农村地区的经济还不发达，地区之间经济发展不 国尚不具备建立覆盖全部农村居民的社会养老保险法律制度。 二是农民个人、集体和国家在建立农村社会养老保险法律制度过程中 即在资金筹集中的责任如何分配的问题。一种观点认为，应坚持县级农村社会养老保 险基本方案规定的筹资方式，以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持。 另一种观点认为，上述筹资模式下，国家和集体所承担的责任过小，尤其是国家，只是 政策扶持，没有规定强制性的责任，集体补助也只是在部分农村经济发达地区才能实现， 这样就降低了整个农村的社会保障水平，严重影响农民参保的积极性，因此，应当强化 国家在建立农村社会养老保险中的责任，同时应纠正在社会保障方面重城市、轻农村的 做法，至于怎样改变这种局面，还需进一步探讨。 三是我国农村社会养老保险法律制度的模式选择问题，对此，存在多种观点。有学 者认为应继续走县级农村社会养老保险基本方案规定的模式，即坚持家庭养老和社 会养老相结合，由点到面，有序发展，逐步实现农村的务农、务工和经商人员一体化的 社会养老保险制度；有学者认为应当在借鉴发达国家农村社会保险法律制度的基础上， 提出以实物换保障的观点，比如土地换保障、房屋换保障等； 也有学者认为应当把社 会养老、家庭养老和土地养老结合起来。锄这些理论实际操作性如何，目前没有定论。 四是农村社会养老保险的基金管理和运营方式的改革。长期以来，我国农村社会养 老保险基本上由民政部( 1 9 9 8 年后叫劳动和社会保障部) 单独管理，这种由一个部门单 独管理的方式，缺少其他部门的监督，加上内部的监督机制不健全，基金安全缺乏保障。 所以，必须对农村社会养老保险管理机构的设置进行改革，加大外部和内部的监督力度。 但具体怎么改革，实践中如何操作才能实现权力制衡，同时如何改善基金的运营方式， 以提高投资回报率，这些都需进一步探讨和研究。 五是进城务工的农民和因城市化而失地的农民的社会养老保险问题。随着我国经济 结构的调整和城市化进程的加快，大量的农村居民进城务工，城市的扩张也导致大量的 农民失去土地，农民工问题和失地农民问题逐渐成为了社会广泛关注的焦点。他们在社 回退休金缺u 与农村养老保障，政府与公众关注的问题 e b o l h t t p ：n e w s 2 1 c n c o m b a o l i a o 2 0 0 7 1 0 2 2 3 7 6 6 4 2 5 s h t m l ，2 0 0 7 1 0 2 2 戴+ 1 i 东中固农村社会养老保险制度研究述评 j 中国农村观察，2 0 0 7 ，( 1 ) ：7 1 7 9 9 卢海元实物换保障：农村社会养老保险制度的创新之路 j 湖湘论坛，2 0 0 3 ，( 1 ) ：4 6 - 4 8 ”袁舂瑛，薛兴利，范毅现阶段我国农村养老保障的理性选择一家庭养老、土地保障与社会养老相结合 j 农业现 代化研究，2 0 0 2 。( 6 ) ：4 3 0 4 3 3 4 第一章引言 会进步中面临着更大的市场风险，他们对社会保障制度的建立有着更加强烈和迫切的要 求，尤其是养老问题，成了他们的心腹之痛。面对这两个特殊群体，是将他们归入农村 社会养老保险体系，还是同城市居民一样享受城镇社会养老保险，抑或允许他们在两者 之间自由流动，是个急需解决的现实问题。 1 3 2 国外研究现状 西方国家对社会养老保险理论的研究主要有政治经济学派和新古典学派两个流派。 政治经济学派着重研究社会养老保险制度的变迁，强调非经济的因素，尤其是政治因素 在变迁过程中的作用，在方法上以经验描述为主。而新古典学派基本上是在新古典主义 的理论框架内，运用严格的新古典主义方法，对各种养老金制度安排的经济绩效进行研 究，着重点在不同的养老金制度对其他经济变量的影响上。2 0 世纪8 0 年代以前，政治 经济学派占主导地位，从2 0 世纪9 0 年代初开始，新古典学派开始占据主导地位，近几 年来，新古典学派吸收了政治经济学派的某些观点，政治经济学派也大量吸收了新古典 学派的理论精华，两派理论呈现相互融合、互相补充的趋势。 近年来，国外学者研究的重点之一是究竟应当由谁承担照料老人的责任，这种责任 到底是公共责任还是家庭责任，一直处于激烈的争论之中。在现实生活中，还是主要由 家庭承担了照顾老人的责任。随着人们生活水平的不断提高和医疗条件的逐步改善，人 的平均寿命越来越长，在养老方面子女的作用就显得尤为重要。研究表明，对老人提供 照料的大多是女性，但随着社会的发展，大多女性同男性一样参与社会劳动，这无疑加 重了女性劳动者的负担，同时伴随着家庭规模的小型化，使得家庭在照料老人方面越来 越力不从心，这种家庭养老体制在呈现弱化趋势，所以有学者提出了“国家和家庭共担 照料老人责任”的建议，也有学者建议社区应在照料老人方面起到最后的保障作用。 国外学者研究的另一个重点是现行的老年福利政策存在的缺陷及其解决办法。在欧 洲，许多国家都对原来的老年福利政策进行了调整，如对用于照料老人的财政资金的数 额进行严格限制，对提供照料的公共机构的数量进行限制，并采取逐步缩减的政策，尽 量将公共照料向社区照料转移，同时注重鼓励家庭养老和各种民办服务网络的发展等。 总体来看，国外学者对养老保障问题的研究呈现以下几个特征：一是研究主要集中 在对老年人生活起居方面的照料；二是正逐渐认识到家庭和社区在养老方面的作用，开 始采取措施鼓励家庭养老和社区养老，并限制提供照料的公共机构的数量；三是研究呈 王亚柯中国养老保险制度改革的研究现状及趋势 j 学术界，2 0 0 8 ，( 3 ) ：2 8 0 - - 2 8 4 5 我国农村社会养老保险法律制度研究 现多学科的特色。 1 4 创新之处 本文的创新之处：第一，长期以来，广大学者大多是从社会学和经济学的角度对我 国农村社会养老保险制度进行研究，很少从法学角度进行研究和探讨，从而导致我国农 村社会养老保险在立法上留下了较大的理论空白，法律制度不完善。本文在深入分析我 国农村社会养老保险立法现状，借鉴其他国家成功经验的基础上，提出应由全国人大常 委会制定专门的农村社会养老保险法，同时配合国务院的行政法规和各地方的地方 性法规，以形成体系完善的一系列农村社会养老保险法律制度。第二，长期以来，我国 许多学者对建立农村社会养老保险问题的研究过于片面，缺乏系统性，只对其中一个或 几个问题进行研究，缺乏一个全面的探讨。本文从全局出发，针对我国的城乡二元结 构，城乡经济发展不平衡及老龄化趋势加剧的现状，综合考虑，力图在这些实际状况的 基础上，建立我国新型农村社会养老保险法律制度。第三，构建了新型农村社会养老保 险法律制度的基本框架。本文所设计的新型农村社会养老保险法律制度的基本框架的 “新型主要体现在以下两个方面：一方面是农村养老保险筹资方式由原来的个人缴纳 为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持变为国家、地方和农民个人三方按比例筹资， 以明确国家和政府的责任；另一方面是实行农村社会养老保险基金管理市场化，由以前 的县级管理转变为由专门的民营基金管理公司管理，以便提高农村社会养老保险基金的 收益。 由于建立完善的农村社会养老保险法律制度是一个巨大的工程，基于本人的学识和 研究能力有限，论文不足之处在所难免，不当之处敬请各位同仁批评指正。 丁建定当前社会保障研究中存在的主要问题 j 中国社会保障，2 0 0 2 ，( 1 2 ) 6 第二章农村社会养老保险法律制度的相关概念 第二章农村社会养老保险法律制度的相关概念 2 1 社会养老保险 2 1 1 社会保险 “社会保险是国家社会保障制度的重要组成部分，是指劳动者在年老( 退休) 、患病、 生育、伤残、失业等丧失劳动能力或中断劳动，本人及其供养家属因此失去生活来源时， 能够从国家和社会获得物质帮助的一种制度。“它的实施范围及程度往往取决于一 个国家的性质和社会经济发展状况。 圆社会保险的项目较多，其中主要包括生育保险、 疾病保险、伤害保险、残废保险、老年保险、死亡保险、失业保险、遗属保险八个方面。 2 1 2 社会养老保险 孥 公民在年老丧失劳动能力或在达到国家规定的解除劳动义务的年龄界限后，退出劳 动岗位，但面临生活来源不稳定的危险，为保障这些人的的基本生活而建立的一种保险 制度就是养老保险