加快我县城镇化进程的几点思考.doc

加快我县城镇化进程的调查与思考“现代化的历史就是乡村城镇化的历史”。加快推进城镇化进程，具有管全局、管本质、管长远的战略意义和重要的现实意义，是推进白河突破发展必须深入思考的根本性问题。一、我县城镇化的发展历程及现状分析发展历程。我县城镇化发展，大致可以分为三个阶段。一是徘徊不前阶段，主要在1994年以前，全县经济发展以农业为主，大搞农田基本建设，修田造地解决温饱问题，经济基础十分薄弱。1993年底，全县GDP1.88亿元，其中第一产业1.22亿元，占到65%以上。全县共有乡镇36个，城镇化水平只有11。各级各部门对城镇的发展也缺乏应有的科学认识，没有提上议事日程；二是恢复发展阶段，1994年6月，县政府印发了关于加快白河县小集镇建设的实施意见，提出把小城镇建设作为促进地区国民经济和社会发展的增长点来抓。后经两次撤区并乡和机构改革，逐步形成了县城、中心集镇为主体的城镇体系。三是加快发展阶段，近年来，县委、县政府明确提出统筹经济社会、构建和谐白河的奋斗目标，大力发展劳务经济，推进县城、集镇和生态新村建设，城镇化工作得到了前所未有的重视，全县城镇化步入了新的发展阶段。 基本现状。现有城区规划面积10平方公里，建成区面积3.3平方公里，城区总人口3.5万人；仓上、西营、茅坪、构扒、双河等重点集镇开发态势良好，全县首批建设了15个生态新村初具规模，统计数据显示，2008年底全县城镇化率达到25.03%。主要呈现以下五个特点：一是推进思路创新优化。劳动力转移和城镇、生态新村建设两条基本路径，成为广大干部群众的共识。以城镇、新村建设为主体的政策措施不断完善。在实践中形成的“一个不能少”经验，发挥出拧紧“龙头”、政策导向和改造社会的积极作用，上升为省、市的共同思路；二是建设体系进一步规范。修编了县城建设详规，明确了“南扩北升”的发展方向。制订并完善了集镇发展和生态文明新村建设规划，乡村建设与管理纳入到城建职能大“盘子”当中，城乡建管失衡现象得到初步扭转。财政支持力度不断加大，政府主导、市场主体、民企合力的格局基本形成；三是生态文明新村建设形成特色。以群众需求为导向，突破行政区域局限，充分发挥村民综合服务中心的集聚功能、服务功能和市场功能，捆绑涉农项目资金，首批建设了15个生态新村，1500多户5000余人从后高山迁进新村，享受到城镇居民一样的社区化生活。生态新村建设成为欠发达地区推进新农村建设的一个特色举措。四是县城建设成效明显。老城区扩容提升，市政工程建设有新突破，几年来，城区主要街道全部拓宽改造，新修了长春寺路、进站（火车站）路，整修了烈士陵园和运动场，新建了秀屏山主题公园。白河一中、职中和城中等学校焕然一新，劳动力市场项目、县医院门诊楼、中医院综合楼、乡镇卫生院续建项目即将竣工。狮子山新区开发房地产楼盘已进入热卖阶段，县城污水处理厂建设克难推进。县城人口由五年前的2.1万人增加到现在的3.5万人；五是农村人口转移力度加大。一手抓新增劳动力技能培训，一手抓社会劳动力输出转移，2009年上半年劳务输出5.9万人，其中有组织输出2.7万人。部分务工人员走出农村，进入城镇安家落户；很多务工人员积蓄了资金，参与城乡基础设施建设，成为城镇化的直接动力。几年来，全县已有500余户农民在务工城市安家，有300多户群众在县城和集镇购房居住。简要分析。虽然我县的城乡建设发生了明显的变化，由于受历史、地理、经济、体制、观念等多种因素制约，与构建和谐白河的要求、群众“宜居”的期盼相比，还存在着很大差距。一是城镇化水平较低。统计数据显示，我县城镇化率比全省低16个百分点，比全市低7个百分点。陕西省加快县域城镇化发展纲要提出，到2012年县域城镇化水平达到34.3，到2020年达到43.5，年均增加1.2个百分点的目标任务。我县要跟进和实现这个目标，年均城镇化率要增加3个百分点以上，任务十分艰巨；二是农村劳动力技能输出层次低。据调查，我县的农村劳动力转移仍然以男性、青壮年和文化程度较高的人群为主，从事行业仍然以劳动密集型产业、生产建设第一线和低层次商业服务业为主，转移地点仍然以经济发达地区为主。由于务工地消费支出、教育社保、医疗卫生和地远人殊等因素，加之经济环境的影响，流向大中城市的农村劳动力很难成为当地的居民；三是城镇承载力和吸纳就业能力较弱。全县大部分集镇没有较大规模服务业，基础设施配套水平不高，非农产业基础薄弱，缺乏有力的产业支撑，就业机会少，对农村劳动力吸纳力弱，阻碍小城镇聚集效应的发挥和第三产业的发展；四是城镇建管水平还有待提高。城镇建设的整体水平不高，特色不明显。建筑设计缺乏创新意识，类同建筑物过多，没有体现秦头楚尾的特色和风格。经营城镇步子小，城市建设投入渠道比较单一。违反规划搞建设、违法违章建筑、分散建设现象仍然存在。这些问题的存在，与我们对推进城镇化进程的意义认识不足，观念的错误有很大关系。具体表现在：一方面城建意识不强，缺乏“大家”的眼界、“跟进”的自觉和创新的胆识，群众建设沿袭守旧、人人自我的现象比较严重，而管理手段落后、机制不活的情况制约了这一根本问题的根本性扭转；另一方面是创新意识不强，大家“走得出去”但是“带不回来”，问题“看得出来”但是“改不过来”，外面一些好的经验“白河化”的“功夫”不深，只能就问题说问题，上升到系统性思维、方法论指导的层次上很难。二、推进城镇化的基本思路在践行科学发展观的新形势下，按照“以人为本，全面、协调、可持续”的要求，城镇化的本质内涵应该这样厘定：农村人口向城镇转移，人才、资本、技术、信息和劳动力等各种要素向城镇聚集，城镇的自身功能不断提升、完善，城镇的就业、环境、社会保障、产业发展状况不断改善。城镇又把先进的生产生活方式、经营理念、价值取向向周边辐射，吸纳群众进城入镇，根本目的是为了促进城乡一体化发展。城镇化率的提高关键在两个方面，一个是城镇范围的不断扩大，使部分乡村人口“被动”地成为城镇人口；二个是乡村人口“主动”地流向城镇，提高城镇化水平。换言之，一方面通过加快乡村人口的转移减少乡村人口，增加城镇人口，推进农业人口非农化，另一方面通过拓展城镇产业，提升城镇功能，增强辐射带动力，推进城乡经济社会发展一体化，从而不断提高城镇化率。分析我县城镇化发展的现状、特点和问题，我县今后城镇化发展要以科学发展观为指导，以人的非农化推动城镇化，把转移农村劳动力作为根本出发点，把加快县城、集镇和生态文明新村建设作为战略支点，重视政府推动作用，强调可持续发展，实现城镇化水平有力提升，形成以县城为中心，沿“十天”高速路各集镇和生态文明新村为骨架的城镇体系，到2012年城镇化率达到35；城乡群众生活质量明显改善，城镇居民人均可支配收人突破1万元，社会保障覆盖率达到90以上，垃圾无害化处理率达到80以上；教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业发展水平显著提高，基本普及高中教育，市民的文化素质和文明程度明显提高。三、加快农村劳动力转移步伐县委、县政府作出了大力发展劳务经济的决定，把劳务经济作为“龙头”产业来抓，把新增劳动力“一个都不能少”作为“一把手”工程来落实，把社会劳动力人人技能工程作为战略举措来推进。当前，我县劳务经济已经有了良好的发展基础，但总体上仍然处于政府推动阶段，必须进一步夯实关键举措，强化政策保障，加快输出转移和培育转化步伐。首先，在指导思想上进一步明确目标与任务的关系。对于农村劳动力转移的理解，通常侧重其结果，即人口输出目标，而对于其过程重视不够。实际上，农民通过务工的途径迁居到城镇，过程是曲折的，艰难的，甚至是反复的。这就要求在指导思想上从以数量上的扩张为主，转变为数量和素质并重；从行政管理、政府运作，转变为引导服务、培育市场并重；从适应性转移，提升为战略性转化，激发和引导农民改变生存方式，推进城镇化水平。每年输出未升学的初高中毕业生3000人左右，输出农村劳动力稳定在6万人左右，通过连续十年的努力，减少3万农民。其次，当务之急要提升农村劳动力培训层次。对于未升学的毕生生、复退员军人等新增劳动力，要在机械加工、电子制造、现代服务业等比较高端市场就业技能方面开展培训，同时进行城市生活常识、法律观念、维权意识等方面知识培训，通过两年左右的职业教育，使其真正走得出、留得下、能发展、带一批；对于农村普遍劳动力，要在汽车驾驶、电焊电钳、建筑工匠等劳动密集型产业技能方面开展培训，重点是加大组织力度，关键是培育“领头人”，能够抓住扩大内需机遇，使其迅速发展壮大成一支支南战北闯的“队伍”；对于已经转移出去的农民工，应纳入城镇就业再就业政策体系，再就业培训、社会保障福利等方面与城镇下岗职工一视同仁。同时，要鼓励和扶持返乡创业人员，吸纳更多的农村劳动力就地转移，使其充分就业。第三，加快信息网络建设。完善劳动力市场供求信息网络，健全农村劳动力可供资源和外地劳动力市场需求信息库，畅通劳动力资源供求和信息共享渠道，及时准确地发布劳务供求信息；发挥信息中介的作用，积极与各类农村劳务服务组织、中介组织进行衔接，互通用工信息，形成覆盖城乡、高效快捷、服务规范的劳动力市场信息联网；注重发挥在外民工的带动作用，逐步形成多层次、宽领域的劳务输出网络体系，加快推进农村劳务输出组织化程度。第四，完善服务保障体系。加快村民综合服务中心、生态文明新村建设，探索农村社区化发展，努力为留守群众创造幸福安定的生活环境。完善社会保障制度，特别是加快推行农村养老保险制度，提升农村新型合作医疗制度的便民服务水平。进一步完善工会组织服务劳务经济的运行机制，充分发挥工会组织“组织起来、切实维权”的服务职能。加大妇联、工商联、新合作组织、新经济组织等服务劳务经济的探索和支持力度，营造突破发展劳务经济的社会氛围。四、提升农村社区化发展水平社区建设是一种社会综合发展方式，也是推进农村城镇化的重要抓手。我县是属山区农业县，城镇社区和农村社区都滞后于经济发展和群众需要，不断提升农村社区化发展水平，对于推进城镇化、提高群众宜居指数显得更加具有现实针对性。一要定目标。把县城、集镇和生态新村建设列入各级党委政府的中心工作来抓，通过5至8年努力，县城人口达到5万人以上，城镇社区功能更加完善；14个中心集镇（除城关）常居人口达到5万人以上，建设30个生态文明新村，吸纳农村人口6万人，形成农村社区化发展模式。二要立规划。坚持以人为本、对发展负责的态度和思路创新、品位提升、体现和谐的原则，进一步完善县城、集镇和新村建设规划。县城规划要体现白河特色，注重“疏”与“通”，重点解决县城交通问题、基础设施不配套问题和县城管理难题，舍得为居民留出休闲场所，超前规划管网建设，突出抓好县城出入口、污水排污治理等问题；集镇规划要因地制宜，把地理位置较好、有发展基础和潜力的集镇作为中心，充分考虑周边辐射带动的能力，充分考虑垃圾及污水的统筹处理，特别注重基础设施布局的功能规划、民居建设的风格规划、地域特色的人文规划；生态文明新村规划要以农村社区化发展为目标，体现山水相映，彰显生态和谐，在“十天”高速路沿线建成生态文明新村示范走廊，在环县路沿线建成生态文明新村示范圈，逐步实现农村社区化、农民市民化、管理服务化、环境生态化发展目标。 三要抓经营。土地是经营城镇的最大资本，关键是充分发挥政策杠杆作用；建设项目是经营城镇的重要手段，核心是深化项目策划和运作；搞好融资是经营城镇的根本途径，可以借鉴探索成立城镇建设投资公司的办法，积极争取并合理利用好国家政策性资金、商企投资资金、本土民间资金、金融资金以及社会法人资金等多种资金，全力突破城镇经济发展过程中的资金瓶颈制约，增强建设和发展能力。在生态文明新村建设上，要注重建立城乡统筹的公共财政、社会事业和基础设施管理机制和运行机制，实行政策统一制定、项目统一安排、资金统一管理，推动公共资源向农村倾