丹阳市十三五村庄河塘轮浚规划.doc

丹阳市“十三五”村庄河塘轮浚规划（报批稿）丹阳市水利局丹阳市财政局镇江市工程勘测设计研究院二一五年八月- 27 - / 31目 录综合说明 基本情况 自然条件 地理位置 地形地貌 水文气候 经济社会情况 行政区划 社会经济 水系及水环境简况 流域（区域）水系简况 河道简况 河流水功能区划及农村环境整治 村庄河塘现状 村庄河塘基本情况 已开展村庄河塘治理情况 村庄河塘现状 必要性、可行性分析 必要性分析 可行性分析 规划总则 规划指导思想与规划目标 规划指导思想 规划目标 规划编制依据 法律、法规依据 文件依据 标准规范 水利规划 相关规划 治理目标与标准 治理原则 治理目标与标准 规划范围及规划水平年 规划范围 规划水平年 工程规划 工程规划 治理内容 重点任务 治理技术 分年实施计划 年工程计划 年工程计划。 年工程计划 年工程计划 年工程计划 投资估算 项目汇总 典型测算 投资估算 效益分析 社会效益 生态效益 经济效益分析 保障措施 组织领导 组织机构 政策落实 资金保障 建设管理 长效管护 附表：表一 丹阳市农村基本情况表表二 丹阳市村庄河塘基本情况表表三 丹阳市村庄河塘轮浚整治规划汇总表表四 丹阳市村庄河塘轮浚整治分年度计划汇总表表五 丹阳市村庄河塘轮浚整治名称表附图：丹阳市“十三五”村庄河塘轮浚规划平面图综合说明、基本情况丹阳市位于长江下游南岸，江苏省东南部，东邻常州市武进区，南毗金坛市，西北与丹徒区交界，东北濒长江扬中河段夹江，与扬中市隔江相望，地理位置于东经，北纬之间。丹阳市境域总面积1047km，境内南北最长距离为44km，东西最宽距离为32.5km。在全市总面积中，陆地面积850.2km，占总面积的，其中平原圩区面积占陆地面积的，为612.1km；低山丘陵面积为，为238.1km；水域面积196.8km，占总面积的。丹阳市境内地势西北高，东南低，平均海拔7m左右（吴淞基面，下同）。东部和南部为长江冲积平原，属太湖平原湖西地区；西部和北部为茅山山脉和宁镇山脉东段余脉，属低山丘陵区；东北部属长江沿江圩区。全市地貌简况，大体可分为低山、丘陵、平原圩区三种类型。丹阳市现有村级河道共条，总长114.31km；村级水塘座。目前，村级河道现状淤积量万方，水塘现状淤积量万方。、目标任务在年期间农村河道疏浚整治工程取得成效的基础上，按照农村河道水功能划分的总体目标，对淤积的村庄河塘进行轮浚整治，实现村庄河塘水系相连、水体相通、水流顺畅，建成功能完备的灌排体系，实现源头水活、水体流动，旱时能灌，涝时能排，河面堤坡整洁，河道功能正常发挥，水环境面貌焕然一新。同时，落实农村河道管护工作，建立健全管护制度，建立管护队伍，落实管护经费，推动河道管理工作正常化。、工程规模及建设内容丹阳市年村庄河塘轮浚规划计划实施村级河道清淤条，疏浚河道长度2.2km，疏浚土方万方；疏浚水塘座，疏浚土方万方。 、投资估算及资金筹措丹阳市年村庄河塘轮浚规划估算总投资万元。工程投资主要是由省、市、县及财政进行补助，镇级财政进行配套，以及村级自筹资金构成。丹阳市年村庄河塘轮浚规划的资金筹集，丹阳市承诺在省、市级财政补助的基础上，不足部分由市、镇级财政、村级自筹资金足额配套。、主要治理效益丹阳市河道密布，全市从年开始实施河道清淤，年改为河道清淤与村庄河塘整治并重，至年全市共疏浚村庄河塘道（条），疏浚土方万方，新建改建配套建筑物座，新增达标堤防19.50km，新增排涝能力40.6m3，改善排涝面积31.52km，新增引水能力32.4m3，新增河道蓄水能力万，新增有效灌溉面积万亩，复垦土地亩，新增旱涝保收田万亩，植树造林株，新增水产养殖亩。本次“十三五”规划继续加大力度对淤积严重的村庄河塘进行整治，不仅能进一步提高农田灌溉保证率，恢复河道排涝能力，同时为全市农业产业结构调整创造良好的水利基础条件。本次规划工程实施后，可新增土地亩，新增河道蓄水能力万，新增水产养殖面积亩，同时实施河塘疏浚工程能彻底改变河塘淤积，供水不足，排水不畅之现状，提高供水保证率，给农民生产发展提供基础条件，对改善群众生活，农民致富具有重要促进作用。河塘疏浚工程还能实现水体循环流动，有效改善河道水质，对保障人民群众身体健康，发展地方经济具有重要意义。河道岸坡进行配套绿化，修建排水涵洞，杜绝越级排水，能有效地控制水土流失，营造农田小气候，涵养水源，促进社会经济的可持续发展。 基本情况 自然条件1.1.1 地理位置丹阳市地处长江下游南岸，江苏省南部，位于东经，北纬，南北最长距离为44km，东西最宽距离为32.5km。东临常州武进区，南与金坛市接壤，西、北与镇江丹徒区、镇江新区交界，东北濒长江支汊夹江，与扬中市隔江相望。全市总面积1047km，其中，陆地面积850.2km，占总面积的，水域面积196.8km，占总面积的。在全市陆地面积中，平原万公顷，占陆地的；低山丘陵岗地万公顷，占。全市耕地面积万公顷，其中划定基本农田区面积万公顷，基本农田万公顷。丹阳东距上海公里， 西距南京公里，处于长三角黄金腹地，历史上就是长江流域经济重镇、著名商埠。丹阳市交通较为发达，铁路：京沪铁路横贯市区，设丹阳站（南广场），沪宁城际铁路设丹阳站（北广场）。京沪高速铁路在丹阳境内设丹阳北站；连淮扬镇铁路即将开工建设，由丹阳站接入沪宁城际铁路通往上海方向；未来丹阳将成铁路枢纽，铁路成网状密布。公路：沪宁高速公路（沪蓉高速）、国道、省道、省道等是通过公路出入丹阳的主要干道。水运：京杭大运河纵贯丹阳，九曲河是向北通往长江的又一出口，丹金溧漕河曾是主要的漕运河道之一；对外开放的长江第三大港镇江新区大港港口离市区18km。航空：常州奔牛机场坐落丹阳市境内，西距南京禄口国际机场80km，东距上海虹桥机场、浦东国际机场小时车程，班机直航世界各地。丹阳市交通位置优越，以铁路、公路、水运形成了一个以高等级铁路、公路为主骨架、水陆并举的交通网络，凸显了丹阳市在镇江市乃至苏南地区的交通枢纽地位。1.1.2 地形地貌丹阳地处宁镇山脉和长江三角洲交替地段，境内有低山、丘陵和平原，以平原为主。地势西北高，东南低，平均海拔7M左右，南北差异较显著，北部属宁镇山脉，东段及山前岗地地形较为复杂，低山、丘陵、岗地、平原、洼地交替分布。宁镇山脉伸入市内的丘陵岗地，呈弧形绵延长江南岸，全长约100km，境内长17km，呈西北与东南走向，山势西高东低，北陡南缓，一般海拔150m，全市最高峰的水晶山为海拔166m。低山、丘陵的山麓黄土岗地和冲沟相间，明显倾斜，呈东北与西南走向，一般海拔为80m，低山北坡较陡，黄土岗地不明显，低山南麓的黄土高低延伸较长。宁镇山脉西段南坡黄土岗地的末端，比北部丘陵岗地低，海拔在30m之间，呈西北与东南走向。在西部岗地与北部岗地之间，有练湖平原，海拔8m左右，宁镇山脉北麓至长江岸边，是长江冲积而成的河漫滩，海拔4m左右，是境内最低的地区。东部沿江地区由于堤高田低，称之为圩区平原；南部属太湖平原的湖西部分，地形低平，一般在海拔10m以下。从北部丘陵岗地南下至京杭运河沿岸，是长江南岸江堤的组成部分，是长江三角洲平原中形成年代最早、地势较高的地段，海拔8m。地势由北向南微微偏斜。西南部自简渎河跨香草河到西部岗地，地势起伏较大，北部偏高，香草河沿岸较低，在海拔4m左右，是宁镇山脉前冲积扇的边缘部分，又是茅山东北麓地表径流汇集地段。丹阳市地理位置及地形分布简图如下图所示。图 丹阳市地理位置及地形分布简图1.1.3 水文气候丹阳市属北亚热带南部季风湿润气候区，四季分明，光照充足，雨量充沛。冬季寒冷少雨，夏季炎热多雨，春秋冷暖多变。多年平均气温14.9，年日照时数小时，年平均无霜期天，年平均降水量1066.9mm（年统计），平均雨日天，汛期平均降水量670.2mm。丹阳季风气候明显，风向因季节不同有很大变化，春秋两季多偏东风，夏季多偏南风，冬季多偏北风，历年平均风速为3.2m，春季风速最大，为3.5m，秋季最小，为2.8m。全市降雨量虽较丰沛，但在年际间与时空上分布极不均匀，汛期平均降水量占平均雨量的；年丹阳市遇特大干旱，年雨量仅为504.9mm，为多年平均年雨量的，汛期雨量为232.2mm，为该年全年雨量的，为多年平均年雨量的；年丹阳市遇特大洪涝灾害，年雨量为1815.8mm，为多年平均年雨量的倍，汛期水量为1326.4mm，为该年年雨量的，为多年汛期平均雨量的倍。根据丹阳市临近的小河蒸发量实验站资料统计，本地区多年平均蒸发量为914.9mm，年最大蒸发量1175.1mm（年），年最小蒸发量为694.9mm（年）。丹阳市年度降雨主要分布在梅雨期和台风期，由于梅雨期时间长，雨量集中，历次突发性强降雨多在此时段内发生。 经济社会情况1.2.1 行政区划丹阳市是一座具有悠久历史的文化古城，为现今江苏地域在公元前年秦朝设置的个县份之一，当时称曲阿，后改名云阳，唐天宝元年（年），因当时境内生长着众多的“赤”与“丹”同义，“杨”与“阳”谐音，顾名“丹阳”，后取“丹凤朝阳”之意，定名丹阳。丹阳市是属镇江市管辖的县级市，截止到年底，下辖个镇（司徒镇、延陵镇、珥陵镇、导墅镇、皇塘镇、吕城镇、陵口镇、访仙镇、丹北镇、界牌镇），个街道办事处（云阳街道办事处、曲阿街道办事处），个省级经济技术开发区，个村民委员会，个居民委员会，个自然村，个村民小组。年年末，总人口万人，其中非农业人口人，农业人口万人。年，全市城乡从业人员万人，其中第一产业从业人员万人，第二产业从业人员万人，第三产业从业人员万人。1.2.2 社会经济年，丹阳市全年实现地区生产总值亿元，比上年增长，全市人均地区生产总值万元，完成财政总收入亿元，比上年增长，其中：中央收入亿元，地方财政收入亿元。财政收入占地区生产总值的比重达到。全年完成农林牧副渔业现价总产值亿元，比上年增长。城镇居民人均可支配收入元，农民人均纯收入元，农村居民与城市居民收入比为。年，全年完成工农业总产值亿元，比上年增长。其中：农业总产值亿元，增长；工业总产值亿元，比上年增长；畜牧业总产值亿元，增长；渔业总产值亿元，负增长；农林牧渔服务业产值亿元，增长。丹阳依江傍河，具备长江沿线经济开放带发展经济所必需的港口、交通、能源、水土资源及城市依托等基本条件，社会经济发展一直处于镇江市辖市区前列。年，经国务院批准，丹阳被列为沿海对外开放城市，隶属上海经济开发区。年，经省政府批准，城市定位为沪宁线上的现代化工贸城市。年，丹阳进入苏南经济板块。年，城区面积达 。改革开放以来，丹阳城市建设取得了辉煌业绩，先后获得“全国卫生城市”、“全国环境综合整治优秀城市”、“江苏省文明城市”等荣誉称号，创建国家卫生城市、全国环保模范城市和全国生态示范区均通过省级验收。丹阳市城乡统筹发展，开展农村环境保护乡数达个，开展省级社会主义新农村示范个数个，个乡镇被评为国家环保部颁布的全国优美乡镇，城市与乡村、社会与环境同步和谐发展。 水系及水环境简况1.3.1 流域（区域）水系简况丹阳境内以宁镇丘陵为分水岭，形成两大水系区域。北部为长江水系，区域面积占全市总面积的。该区域河流短小，发源于宁镇丘陵，大多由西向东流，注入长江。夏季流量大而急，冬季流量少而慢。主要河流有九曲河、太平河、跃进河和超飘港等。南部属于太湖水系，区域面积占全市总面积的。该区域主要河流流向大多自北向南，流量大，流速慢，水位变化小，主要河道有中心河、香草河、丹金溧漕河、越渎河、鹤溪河等。江南运河和九曲河将太湖水系和长江水系连通，构成丹阳纵横交错的水系网络。丹阳市地表水资源条件优越，水域面积占市域总面积的，属典型的江南水乡。境内河道众多，统计在册的大小河流共条，其中县级骨干河道条，总长308km；乡级河道共条，总长 km；村级河道共条，总长513km。另有小型水库座，总库容万；塘坝座，总库容万；省列湖泊座（蛟塘湖），总库容万。丹阳市水系分布见下图。图 丹阳市水系分布图江南运河作为丹阳市水系主脉，斜贯丹阳全境，沟通全市水系，将水域划分为东西两片：运河以西主要河道有中心河、司徒新河、内城河、护城河、香草河、南门分洪道、胜利河、通济河、简渎河、丹金溧漕河、越渎河、鹤溪河、新鹤溪河、吕渎河等；运河以东主要河道有九曲河、肖梁河、窦庄新河、永丰河、跃进河和浦河（超飘港）等。1.3.2 河道简况丹阳市县乡河道众多，其中县级河道共条，主要有江南运河、九曲河、丹金溧漕河、鹤溪河、香草河、简渎河、越渎河、上新河等，总长308km，这些河道多以丹阳市城区为中心呈放射状分布，其中城市以南地区河流居多；乡级河道共条，主要有越岭河、迎丰河、友谊河、团结河、前进河等，总长800km，主要依附县级河道呈枝杈状分布，交织成网，其中丹阳市南部、东北部河网分布较密。县乡河道主要承担防洪、排涝、供水、航运、生态等功能，对丹阳市防洪安全、粮食安全、环境安全具有重要作用。与县乡河道相连的村庄河、塘共座（条），水面积亩，主要有芦塘沟、弯河、大寨二级沟、军民河等和众多无名塘坝，主要分布于县乡河流的末端、村庄周围，其功能除包括防洪除涝、灌溉供水外，还包括水产养殖、滞蓄洪水等，是县乡河道功能的末级延伸和有机补充。1.3.3 河流水功能区划及农村环境整治、水功能区划依据镇江市水功能区划报告，丹阳市进行的水功能区划为二级区划。依据水功能区划的技术要求及结合丹阳市实际，水体功能区划分别为：保留区、开发利用区。保留区个，丹阳界牌保留区。开发利用区中饮用水源区个即（泰山水库饮用水水源）、景观娱乐用水区个（泰山水库）；渔业用水区个（大吴塘水库）；工业用水区个；农业用水区个。为确保丹阳市水功能区到年水质完全达标，有效保护水环境，促进丹阳市经济社会可持续发展，保障饮用水安全，供输水安全，从定性粗放管理向定量科学管理转变，丹阳市提出县级河道与重要中小型水库等水功能区限制排放污水总量意见，其成果采用省水利厅编制的江苏省地表水（环境）功能区划纳污能力河限制排污总量意见的 保证率成果，详见下表。丹阳市县级河道与重要中小型水库纳污能力和限制排污总量成果表 单位：吨年省编序号水（环境）功能区名称限制排污总量（）限制排污总量（氨氮）年年年年长江丹阳工业、农业用水区长江丹阳界牌保留区超飘港丹阳工业、农业用水区跃进河丹阳工业、农业用水区中心河丹徒、丹阳农业、工业用水区中心河丹阳农业、工业用水区新河丹阳工业、农业用水区胜利河丹阳农业、工业用水区香草河（含南门分洪道）丹阳农业、工业用水区香草河丹阳农业、工业用水区简渎河丹阳工业、农业用水区九曲河丹阳工业、农业用水区通济河（干河）丹徒、丹阳农业、工业用水区丹金溧漕河丹阳工业、农业用水区鹤溪河丹阳农业、工业用水区江南运河丹阳工业、农业用水区江南运河丹阳景观娱乐、工业用水区江南运河丹阳工业、农业用水区太平河丹徒、丹阳工业、农业用水区越渎河丹阳工业、农业用水区永丰河丹阳农业、工业用水区上新河丹阳农业、工业用水区三陵河丹阳农业、工业用水区煤炭河丹阳农业、工业用水区皇塘河丹阳农业、工业用水区泰山水库丹阳饮用水水源、景观用水区大吴塘水库丹阳农业、渔业用水区、农村环境整治（）丹阳市村庄环境整治工作实施方案为加快改善丹阳市村庄环境面貌和农村生产生活生态条件，积极推进美好乡村建设，按照省委、省政府“争取至年内使全省村庄面貌有一个根本性改观”的重要工作部署及关于以城乡发展一体化为引领，全面提升城乡建设水平的意见（苏发号）、省委办公厅、省政府办公厅关于印发全省村庄环境整治行动计划的通知(苏办发号)和镇江市委办公室、市政府办公室关于印发镇江市村庄环境整治工作实施方案的通知(镇办发号)要求，结合丹阳市实际情况，制定了丹阳市村庄环境整治工作实施方案。按照畅通水系、改善环境、修复生态、方便群众的要求，进一步加大村庄河道沟塘整治疏浚力度，努力打造“水清、流畅、岸绿、景美”的村庄水环境。全面清理河道沟塘有害水生植物、垃圾杂物和漂浮物，疏浚淤积河道沟塘，突出整治污水塘、臭水沟，拆除障碍物、疏通水系，提高引排和自净能力。争取到年，全市村庄河塘基本疏浚一遍，全面建立村庄河塘轮浚机制。丹阳市已全面推动生态乡镇与生态村创建工作，到目前为止，全市所有乡镇已建成生态乡镇，建成个生态村。（）丹阳农村水利建设规划（）、灌溉、排涝标准按照苏南地区引排治理标准，农村河道引水灌溉保证率达到以上、河道防洪排涝标准达到年一遇。、水质、环境标准实施疏浚后的农村河道实现河势稳定、河道通畅、水面清洁、岸坡整洁。力争消除高污染企业工业废水的直接排放。按照水功能区划要求，主要河道水质标准普遍提高一个等级；河道管理范围内绿化、水土保持措施到位，杜绝翻坡耕种、堆放垃圾、违章搭建等。建立农村河道轮浚机制（县级河道年、乡级河道年）。按照“水清、流畅、岸绿、景美”的要求和“以人为本，人水和谐”的建设理念，开展农村水系治理、河道清淤疏浚、水污染防治等农村水环境综合整治工程建设，在注重河道引排功能要求的同时，充分体现生态环境和景观的要求。加大河道管理力度，建立河道长效管护机制。力争经过至年努力，解决农村水系紊乱、水质污染恶化、效益衰减等突出问题。 村庄河塘现状 村庄河塘基本情况2.1.1 已开展村庄河塘治理情况、规划执行情况丹阳市于年月对全市范围内的村庄河塘进行了详细的摸底调查，丹阳市村庄河塘数量较多，淤积非常严重，要全面清理难度相当大。年全市根据上级文件要求，按照“科学规划、综合治理、先急后缓、突出重点”的原则，对全市急需整治疏浚的村庄河塘制定了年村庄河塘疏浚的分年度实施计划。“十一五”期间，规划疏浚村庄河塘道（条），疏浚土方万方，新建改建配套建筑物座。近几年丹阳市在全面完成前两轮规划内河道疏浚的同时，还完成规划外河道条，年月通过了由省水利厅、省财政厅、省农办等部门组织的农村河道疏浚工程省级整体验收。、工程的组织实施开展村庄河塘轮浚整治，是恢复河塘引排功能，改善农村水生态环境，切实提高防汛抗旱能力和农民生活环境质量的重大举措。长期以来，丹阳市各级政府仔细贯彻落实省委、省政府关于开展农村河道清淤整治工作的重要决定，切实加强领导，仔细落实要求，详细制定规划，强化督促指导，加大资金投入，狠抓工作推进，全市村庄河塘清淤整治工作组织有力，开展有序，成效明显。（）强化行政推动，确保疏浚整治工作顺利实施市委、市政府将农村河道疏浚整治工作作为民心工程、德政工程，摆上重要议事日程。年，市政府制定了丹阳市村庄环境整治行动计划，随后又编制了农村环境综合整治规划，将村庄河塘清淤作为整治村庄环境、共建小康家园专项行动的重要内容之一。（）强化组织领导，推进农村河道（塘）疏浚工作深入开展一是加大组织力度。市、镇（区）两级均成立了专门的领导班子，实行主要领导总负责、亲自抓，分管领导具体抓，市水利部门负责技术指导，将河道（塘）清淤作为年度重点水利工作来抓。二是加强部署发动。丹阳市多次召开专题会议并利用每年冬春水利工作会议进行部署，通过召开现场会、工作推进会和利用报纸、电视等形式深入发动，提高影响力，形成工作合力。三是加强考核问责。市政府每年将河道（塘）清淤作为年度水利建设的主要内容之一进行目标考核，建立领导干部问责制，对组织领导不力、工作开展不快，整治成效达不到要求的镇（区）主要领导进行问责。（）强化科学规划，确保河道（塘）疏浚整治发挥最大效益农村河道（塘）既是农业灌溉与防汛排涝的重要依托，也是农村生态环境的重要载体，与农村经济发展和农民生活生产密切相关。为了提高清淤工作成效，各镇（区）水利站按照市水利部门的统一部署，开展了全市河道（塘）现状普查、测量、淤泥测算、分类统计汇总等工作。在取得第一手资料的基础上，根据地方财力、河道淤积现状和村庄河塘分布等实际，制定了丹阳市年村庄河塘疏浚的分年度实施计划。从规划和实施情况看，村庄河塘清淤的重点放在污染程度重、与村民生活息息相关的村塘上。同时，规划高度重视清淤整治的综合效益，做到五个结合：一是与农村规划、水利规划相结合，坚持一土多用；二是与圩堤加固相结合，做到浚河结合筑堤、浚河结合填塘固基；三是与社会主义新农村建设相结合，做到水清、岸绿、景美，改善农村水环境，改善农村生产条件，整洁村容村貌；四是与水源工程建设相结合，进行河塘清淤扩容，改造水利配套设施等，增加塘坝河沟调蓄、复蓄能力，改善水质；五是与农村公益性工程相结合，确保农村生活、生产用水安全。（）强化施工管理，确保河道（塘）疏浚整治取得实效一是抓好施工组织。各镇（区）因地制宜，或公开招标、或邀请招标，优选专业施工队伍。二是抓好机械落实。各镇（区）把落实机械放在首位，在全面动用本地机械的同时，积极联系外调机械，保障了施工进度。三是抓好技术指导。市水利部门有关业务科室和各镇（区）水利站充分发挥技术服务中坚作用，业务人员全部到清淤一线，进行技术把关，保障了清淤质量。四是抓好综合效益。各镇（区）结合实际采用浚河筑堤、筑堰囤淤、淤泥外运、填塘（沟）造地等科学合理的施工方法，努力做到一土多用，一举多得。不仅达到清淤整治的效果，也减少了施工中的矛盾。（）强化规范操作，确保河道（塘）疏浚整治实事办实一是编制总体规划和实施计划；二是加强年度计划的申报审批；三是组织实施，控制建设成本；四是坚持验收标准，对河塘清淤由各镇（区）水利站根据实测资料进行验收；河道清淤在各镇（区）自验基础上，由市委组织部、农工办、市财政局、水利局及群众代表组成验收小组联合复验，委托市水文局用水下测深仪联合定位系统进行第三方检测。对验收资料（包括审批文件、施工合同、施工总结、验收资料、竣工决算、竣工图等）不符合要求的不予下拨补助资金；五是将河道文本资料送市审计部门进行工程审计。聘请监理人员进行施工监理，强化工程质量的检查监督，全市被列入补助的河道，自开工之日起都有专职人员对施工质量、进度、卸泥方位等进行监督。、工程实施效益（）促进农村经济发展丹阳市从年开始实施河道清淤，年改为河道清淤与村庄河塘整治并重。经过几年努力，至年全市共疏浚村庄河塘道（条），疏浚土方万方，新建改建配套建筑物座。新增达标堤防19.50km，新增排涝能力40.6m3，改善排涝面积31.52km，新增引水能力32.4m3，新增河道蓄水能力万，新增有效灌溉面积万亩，复垦土地亩，新增旱涝保收田万亩，植树造林株，新增水产养殖亩。（）生态环境效益村庄河塘疏浚工程的实施将极大改善村庄水环境，同时结合社会主义新农村建设，做到水清、岸绿、景美，改善农村生产条件，整洁村容村貌；与农村公益性工程相结合，保证了农村生活、生产用水安全。（）社会效益村庄河塘疏浚工程不需要农民群众掏一分钱，切切实实的改善了农田灌溉、生活用水等问题，改善了水环境，美化了村庄环境，得到了广大群众的一致好评和拥护，为农村经济的可持续发展提供可靠的保障，产生了巨大的社会效益。、成功经验（）强化资金保障，确保河道（塘）清淤整治工作顺利开展丹阳市各级政府对河道疏浚工作高度重视，先后出台了一系列关于河道疏浚工作的政策和文件，明确了河道疏浚工程的资金来源和组织保证，为圆满完成河道疏浚工程提供了强有力的保障。在加大财政投入的同时，通过科学规划，充分运用市场机制，合理利用水土资源，积极推广以土换资、水面资源承包经营等形式，多渠道筹集资金。如在疏浚导墅镇鹤溪河、行宫镇向阳河等河道时，积极与河道疏浚后受益单位砖瓦厂联系，争取他们的资金，使该工程成为一个双赢的项目。目前丹阳市以政府补助与群众投工投劳、合理开发水土资源相结合的河道疏浚工作模式已基本形成。 （）强化长效管护，确保河道（塘）清淤整治成效把长效管理作为巩固农村河道（塘）清淤整治成果的重要环节，要求各镇（区）建立长效管理制度，落实管护措施。市水利部门先后印发了关于进一步做好河道长效管理的通知、关于推进全市河道长效管护工作的意见和丹阳市河道长效管护考核办法。具体做了以下几方面工作：一是落实了专兼职管护人员，与管护人员签订长效管护责任状，并配备必需的防护用品、打捞船只等。二是在河道醒目处设置公示牌，标明管理职责、内容、标准，并公布监督电话，接受社会监督。三是对管护工作制订考核办法及考核内容，每季度考核一次，年终根据考核情况兑现报酬。四是建立台账，定期检查。管护人员建立工作台账，定期汇报管理情况，提出合理化建议；镇水利站每月对管护工作进行一次检查，市水利部门每季度检查一次。五是加大宣传，使广大群众知晓河道长效管护的重要性、迫切性，自觉维护河道疏浚成效。（）工程建设中引入竞争机制近几年，丹阳市一些较大的河道疏浚工程如导墅镇鹤溪河、河阳镇中心河等，都编制了工程招标文件，对外进行公开招标，引入竞争机制，这样既节约了河道疏浚成本，又提高了工程质量。、存在问题河道淤积是自然和人为活动因素共同作用的结果，河流长期处于疏淤动态平衡之中，因此河道清淤是一项长期工作。丹阳市在传统农业经济时期，平原农村有捻河泥肥田的习惯，实行联产承包责任制以前，通过大规模的群众性冬春水利建设，河道淤积问题基本得到解决。从上世纪八十年代开始，随着现代农业快速发展，群众性清淤活动逐渐退出历史舞台，从而导致淤积问题变得十分突出。丹阳市从年开始实施河道清淤，年开始河道清淤和河塘清淤并重，经过十年努力，取得了一些成绩，但是仍然存在不少问题：、近年来，在省水利厅和镇江市水利局的支持下，省市财政对村庄河塘疏浚资金补助力度有了较大提高，但是，由于地方财力有限，县级以下的配套和群众自筹资金的筹集十分困难，因此不少地区仅能对淤积堵塞严重、影响当地经济发展和群众生产生活的河道进行了疏浚，有的地方疏浚标准较低，有的地方仅仅是对河道的局部进行疏浚。、淤泥堆放问题日益突出，特别是城区、城乡结合区以及经济发达乡镇，很难找到合适的淤泥堆放地点，导致淤泥运距较远，从而导致疏浚成本大幅提高。、目前，村庄河塘的管护工作主要由各村自行管理。已列入管护的河道，由专人每季度考核，管护情况较好。未列入管护的村级河道和村庄河塘乱倒生活垃圾、建筑垃圾、庄家秸秆的现象严重，前清后脏的情况时有发生，尤其是水花生泛滥成灾，严重侵蚀河道疏浚整治成果。2.2.2 村庄河塘现状、淤积情况村庄河塘指一村范围内，直接影响农民群众生产生活、健康卫生以及村庄环境面貌、农民群众家前屋后的家河、家塘。经统计，丹阳市现有村庄河塘约处，水面积约亩，现状淤积量万方。、淤积分析、河道淤积是自然和人为活动因素共同作用的结果，河流长期处于疏淤动态平衡之中，因此河道清淤是一项长期工作。丹阳市在传统农业经济时期，平原农村有捻河泥肥田的习惯，实行联产承包责任制以前，通过大规模的群众性冬春水利建设，河道淤积问题基本得到解决。从上世纪八十年代开始，随着现代农业快速发展，群众性清淤活动逐渐退出历史舞台，从而使得村庄河塘淤积日益严重。、水流的冲刷导致河道淤积。河道、岸堤常年被水流不断冲刷、侵蚀，导致河道水流中的含泥量不断增加，淤泥容易沉积，特别是通航河道的支流，河水中的含泥量更高，极易形成淤积。、水生作物也是导致河道淤积的原因。丹阳市境内的水生作物，如水花生等水草的生长蔓延速度很快，致使河道过水断面缩小，过水流量减少，并将水流中的泥沙等吸附在其周围，导致河道的淤积，同时，水生作物腐烂后，沉积在河底，不但导致水质的恶化，也造成了一定程度上的淤积。、人为因素造成水土流失。群众在河堤、河坡上乱垦乱植，在河内、河坡上倾倒垃圾，人为的加快了水土流失，加剧了河道淤积速度。 必要性、可行性分析2.3.1 必要性分析近些年来，丹阳市农村河道清淤工作取得了一定的成绩，但依然有部分村庄河塘淤积和回淤现象比较严重，导致这些河道的灌排能力下降，影响农业的高产稳产、农民增收、农业发展，影响环境面貌的改善及生态环境的修复，同时也制约了加快建设社会主义新农村建设的步伐。因此，对全市的村庄河塘实行轮浚是十分必要和迫切的。、是防洪排涝的迫切需要村庄河塘承担着全市农村的防洪排涝任务，河道淤积后，河道过水断面缩小，使得过水能力降低，导致河道排泄洪水的能力不断下降，农村的防洪保安能力有所下降，将会威胁广大村民的生命财产安全。因此，实施村庄河塘轮浚整治，恢复和提高河道行洪能力是十分必要的。、是改善水环境的有效途径目前，丹阳市农村内还存在水系不畅通，水质不清，水环境差等不良状况，尤其由于部分村庄河塘主要靠降雨补给，河塘之间以及与河道基本未沟通，河塘内多为死水，河塘水自净能力很差，加之河塘内乱倒生活垃圾，导致农村水环境较差。影响了农民群众的生活质量，因此，实施村庄河塘轮浚整治，改善农村水环境是十分必要的。、提高灌溉保证率的必要前提河道疏浚整治的实施，能恢复和增强河道的灌溉引水能力，农业生产用水条件明显改善，有效带动农民群众的生产积极性，从而提高农业生产效率和农作物产量，实现农业增产、农民增收。因此，实施村庄河塘轮浚整治，提高灌溉保证率是十分必要的。2.3.2 可行性分析、新农村建设的城乡一体化建设要求。推进城乡一体化发展，其中一项重要任务就是公共基础设施建设加快向农村延伸，公共服务加快向农村覆盖。年中央号文件和江苏省委号文件均提出，农村水利建设作为农村基础设施建设和公共服务的重要内容，中央和省将从政策、资金等方面持续加大支持力度。这对加快推进农村村庄河塘轮浚规划的实施提供了有力的条件。、省委、省政府关于村庄环境整治的要求。根据省委、省政府提出的关于村庄环境整治的具体要求和部署，丹阳市在年推进村庄环境综合整治，实施村庄净化、绿化、美化和道路硬化，规划保留村庄完成“六整治”“六提升”，达到江苏省村庄环境整治分类标准中的二星级“康居乡村”标准，并创建个三星级“康居乡村”；非规划保留村庄完成“三整治、一保障”，达到江苏省村庄环境整治分类标准中的“环境整治村庄”标准等目标，各镇政府和市相关部门迅速行动，对照责任目标全力推进村庄环境整治各项工作。本次村庄河塘轮浚规划中，已基本将实施村庄环境整治的村组的河道、河塘进行了全覆盖。、省委、省政府关于农村、农业现代化、水利现代化的要求。年中央、江苏省委一号文件要求，紧紧围绕“两个率先”，积极践行可持续发展的治水思路，按照水利现代化建设的要求，把水利作为全市基础设施建设的优先领域，把防洪减灾、农田水利作为全市重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，更加注重水安全、水资源、水环境统筹，更加注重大中小工程配套，更加注重城乡水利协调发展，更加注重工程措施与非工程措施结合，加强水利建设，强化水利管理，深化水利改革，不断提高水利的防洪保安、水资源保障、水环境保护和服务民生的能力，率先走出一条具有丹阳特色的水利现代化道路。、经济社会发展的要求。近几年随着丹阳市经济社会的发展，特别是乡镇工业、集体和私人企业的不断壮大，全市的水资源已十分紧缺，工业发展后，部分企业的污水直接排入河道，造成河道水质污染现象十分严重，水质急剧恶化，因此河道疏浚工作迫在眉睫，另一方面由于经济的发展，人民生活水平的提高、人们的观念也在不断变化，对河道水质以及农村水环境要求也越来越高，这都要求尽快进行村庄河塘疏浚整治工程，改善河道引排蓄能力，改善水环境，满足广大人民群众日益提高的生活质量要求，为经济社会可持续发展提高保障。 规划总则 规划指导思想与规划目标.1 规划指导思想全面贯彻科学发展观，以构建和谐社会总揽全局，以整治农村水环境，改善农民群众生产、生活条件为目标，按照“恢复引排、沟通水系；拆坝建桥、方便群众；提高水质、改善环境”的要求，实行集中连片治理，提高或恢复河道引排能力，实现河道综合治理。同时加快建立以财政投入为主导、市场化筹资与引导群众投劳投资相结合的农村河道轮浚整治投入机制和管护机制，为促进新农村建设，加快推进农村水利现代化建设提供基础保障。.2 规划目标在年期间农村河道疏浚整治工程取得成效的基础上，按照农村河道水功能划分的总体目标，对淤积的村庄河塘进行轮浚整治，实现村庄河塘水系相连、水体相通、水流顺畅，建成功能完备的灌排体系，实现源头水活、水体流动，旱时能灌，涝时能排，河面堤坡整洁，河道功能正常发挥，水环境面貌焕然一新。同时，落实村庄河塘管护工作，建立健全管护制度，建立管护队伍，落实管护经费，推动河塘管理工作正常化。 规划编制依据3.2.1 法律、法规依据、中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国河道管理条例、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国环境保护法3.2.2 文件依据、江苏省水利厅、财政厅关于组织开展江苏省“十三五”年农村河道轮浚规划编制工作的通知（苏水农号）、江苏省委、省人民政府关于加快水利改革发展推进水利现代化建设的意见、江苏省委办公厅、省政府办公厅关于印发全省村庄环境整治行动计划的通知、丹阳市农村河道管护办法、丹阳市农村河道管护考核细则.3 标准规范、防洪标准（ ）、灌排与排水工程设计规范（）、水利建设项目经济评价规范（）、水利水电工程等级划分及洪水标准（ ）、堤防工程设计规范（）、疏浚工程技术规范（）.4 水利规划、江苏省丹阳市农田水利规划（年）、江苏省镇江市丹阳农村水利建设规划（年）、丹阳市水系规划（）、丹阳市水利现代化规划（）、丹阳市年县乡河道疏浚规划、丹阳市年县乡河道疏浚规划、丹阳市年农村河道疏浚规划、丹阳市年农村河道轮浚规划.5 相关规划、丹阳市新农村建设发展规划、丹阳市村庄环境整治行动计划、丹阳市农村环境综合整治规划 治理目标与标准.1 治理原则坚持“全面规划、先急后缓；统筹兼顾、突出重点；集中治理、整体推进；建管并重、长效管护”的原则实施村庄河塘轮浚整治工作。、全面规划、先急后缓。根据农业和农村经济发展需要，充分考虑河道现状，兼顾经济、社会和生态效益以及工程实施的需要，全面科学规划项目，做到经济上合理，技术上可行。按照“全面规划、先急后缓”的原则，结合地方财政能力、群众承受能力和当地经济发展的实际需要，优先解决涉及群众切身利益的水利保障问题，合理分解目标任务，制定实施计划，分期分批组织实施。、统筹兼顾、突出重点。坚持“统筹兼顾、突出重点”，年以来已疏浚整治的，目前回淤严重的村庄河塘为重点整治对象，兼顾其他淤积严重的重要河塘，重点安排农业增产增效潜力大、前期工作充分、群众积极性高的项目。、集中治理、整体推进。规划建设的项目相对集中连片，形成规模，工程实施后可发挥工程的整体效益。结合淤积情况和疏浚时间整村推进，一年内完成一个村的村庄河塘轮浚任务。、建管并重、长效管护。在实施轮浚整治的同时，加强河塘的长效管护，落实专人管理，结合丹阳市实际情况，不断提升村庄河塘长效管护水平，扩大村级河道管护面，有效保障农村河道始终满足群众生产生活的需求。3.3.2 治理目标与标准河畅：村域河塘全面完成轮浚整治任务，实现水系相连、水体相通、水流顺畅。建成功能完备的灌排体系，实现源头水活、水体流动，旱时能灌，涝时能排。水清：水面无垃圾、无秸秆、无漂浮物等污染物；水体清澈，水生物生长自然，多样性较好，且无有害水生物；水质基本达到类水以上标准，生活饮用水水质达标且供应有保障，生活污水有效处理并达标排放。岸绿：岸坡平整，无生活、建筑垃圾及桔杆；水土保持措施到位，岸坡以上无硬质化、无全垦造林、无开采裸露迹地、无陡坡开荒种植等人为破坏情况；岸坡植物措施到位，种类多样，乔灌草搭配合理且覆盖率较高。景美：村容村貌整洁，水生态环境优美，田园风光自然，乡土风情浓郁。 规划范围及规划水平年 规划范围丹阳市全市个乡镇、个开发区范围内的条村庄河道、座水塘，工程范围涉及全市个行政村。 规划水平年规划基准年：年 规划水平年：年 工程规划 工程规划.1 治理内容本次丹阳市年村庄河塘轮浚规划工程范围涉及全市个行政村，疏浚整治村级河道条、水塘座，疏浚土方万方，植树造林株。5.1.2 重点任务丹阳市年村庄河塘轮浚规划的重点任务是对全市个行政村的村庄河塘进行河塘清淤、岸坡整治、长效管护等综合性治理，维持河塘设计功能，巩固治理成果。.3 治理技术根据每条河道和水塘的具体情况，采用挖掘机、泥浆泵、挖泥船等不同方式进行清淤，同时推广行之有效的生态河道、塘堰湿地、植物保护等治理技术。 分年实施计划 年工程计划年全市村庄河塘轮浚整治涉及个行政村，疏浚整治村级河道条、水塘座，疏浚土方量万方，投资估算万元。具体详见表四。 年工程计划。年全市村庄河塘轮浚整治涉及个行政村，疏浚整治河塘座，疏浚土方量万方，投资估算万元。具体详见表四。 年工程计划年全市村庄河塘轮浚整治涉及个行政村，疏浚整治村级河道条、水塘座，疏浚土方量万方，投资估算万元。具体详见表四。 年工程计划年全市村庄河塘轮浚整治涉及个行政村，疏浚整治水塘座，疏浚土方量万方，投资估算万元。具体详见表四。 年工程计划年全市村庄河塘轮浚整治涉及个行政村，疏浚整治水塘座，疏浚土方量万方，投资估算万元。具体详见表四。 投资估算.1 项目汇总丹阳市年村庄河塘轮浚规划计划实施村庄河道清淤条，疏浚河道长度2.2km，疏浚土方万方；村庄河道整治个行政村，疏浚整治水塘座，疏浚土方万方。计划清淤总土方量万方。.2 典型测算根据丹阳市各村庄河塘的淤积情况，选取云阳镇大钱村进行村庄河塘清淤费用典型分析。大钱村村庄河塘采用水力冲挖方式进行河道清淤，清淤费用包括打坝、排水、青苗赔偿等费用，清淤费用构成如下表所示。表 云阳镇大钱村村庄河塘清淤工程费用计算表投资合计 （万元）村庄河塘清淤总费用疏浚河塘（座）清淤土方（万）清淤费用（万元）打坝费用 （万元）排水费用（万元）青苗补偿（万元） 由上表可知，云阳镇大钱村村庄河塘清淤工程总费用为万元，清淤土方万方，则平均费用为元，因此丹阳市年村庄河塘轮浚规划清淤工程投资按元计算。5.3 投资估算本次村庄河塘疏浚工程全部采用机械化施工，根据河道工程规模等情况，按典型村庄河塘测算标准，村庄河塘清淤单价为元。本次规划疏浚整治村级河道条，疏浚土方万方；疏浚水塘座，疏浚土方万方，合计疏浚土方万方，合计总投资万元。表 丹阳市年村庄河塘轮浚规划投资估算汇总表乡、镇别小计村庄河道村庄水塘投资（万元）疏浚河道条数（条）疏浚河道长度（）疏浚土方（万方）投资（万元）疏浚座数（个）疏浚土方（万方）投资（万元）合计 开发区 云阳 司徒 延陵 珥陵 导墅 皇塘 吕城 陵口 访仙 丹北新桥 丹北埤城 效益分析 社会效益本次工程收益范围涉及全市个乡镇、个开发区，收益人口达万人，本次疏浚村庄河塘数量约占全市村庄河塘总数的。丹阳市年村庄河塘轮浚规划实施后，不仅使收益地区农业生产条件得到改善，而且促进农村经济结构、种植结构的调整，使得农产品的总量增加和附加值提高，有效地带动相关产业的发展，提高农