常宁市土地利用总体规划.doc

I 49 常宁市 土地利用总体规划 年 文本 年修订版 常 宁 市 人 民 政 府 二 一 七 年 七 月 I 49 I 49 目 录 前 言 第一章 总则 第一节 规划指导思想 第二节 规划原则 第三节 规划期限与范围 第二章 区域简况 第一节 地理区位简况 第二节 自然环境简况 第三节 经济社会简况 第三章 土地利用现状及存在的主要问题 第一节 土地利用现状 第二节 土地利用特征 第三节 土地利用存在的主要问题 第四节 土地利用潜力 第四章 土地利用战略与目标 第一节 土地利用战略背景与目标 第二节 土地利用战略重点 第三节 土地利用调控目标 第五章 土地利用结构调整 第一节 农用地结构调整 第二节 建设用地结构调整 第三节 其他土地结构调整 第六章 土地利用布局优化 第一节 农用地布局 第二节 城镇用地布局 第三节 独立工矿用地布局 第四节 农村居民点用地布局 第五节 交通水利用地布局 第六节 其他建设用地布局 第七节 生态用地布局 第七章 土地利用分区与用途管制 第一节 基本农田保护区及其管制规则 第二节 一般农地区及其管制规则 第三节 林业用地区及其管制规则 第四节 城镇建设用地区及其管制规则 第五节 村镇建设用地区及其管制规则 第六节 独立工矿用地区及其管制规则 第七节 风景旅游用地区及其管制规则 II 49 第八节 生态环境安全控制区及其管制规则 第九节 自然与文化遗产保护区及其管制规则 第八章 耕地保护和土地综合整治 第一节 严格落实耕地和基本农田保护目标 第二节 严格保护耕地和基本农田 第三节 土地综合整治 第九章 建设用地节约集约利用 第一节 严格建设用地规模管控 第二节 优化土地开发利用格局 第三节 加强土地综合整治利用 第四节 严格建设用地的空间管制 第十章 协调土地利用与生态环境建设 第一节 严格划定生态保护红线 第二节 加强环境保护与土地生态治理 第三节 构建环境友好型土地利用模式 第十一章 中心城区土地利用 第一节 控制范围与空间布局 第二节 中心城区主要规划控制指标 第三节 中心城区建设用地空间管制 第四节 各街道土地利用调控 第十二章 乡 镇 级土地利用调控 第一节 落实全市土地利用总体规划指标 第二节 乡 镇 土地利用调控指标 第十三章 规划实施保障措施 第一节 加强规划对土地利用的整体控制 第二节 健全规划实施管理制度 第三节 完善规划实施的利益分配机制 第四节 探索建立保护生态环境的新机制 第五节 加强规划的实施监督 第十四章 附则 附表 附表 常宁市土地利用主要调控指标表 附表 常宁市土地利用结构调整表 附表 常宁市土地用途分区面积表 附表 常宁市建设用地空间管制分区表 附表 常宁市耕地保有量和基本农田保护目标分布表 附表 常宁市建设用地规模控制指标分解方案 附表 常宁市主要增量指标分解方案 附表 常宁市交通水利重点建设项目用地规划表 附表 常宁市城市基础设施类等重点建设项目用地规划表 附表 常宁市工业及其他重点建设项目用地规划表 III 49 附表 常宁市能源项目用地规划表 附表 常宁市农村公共服务项目用地规划表 附表 常宁市土地整治重点项目规划表 1 49 前前 言言 常宁市土地利用总体规划 年 以下简称现行规划或规划 于年 月经湖南省人民政府批复实施 规划实施以来 常宁市严格落实现行规划确 定的土地保护目标任务 从用地总量 用地布局 用地方向和用地时序等方 面对土地利用进行控制 期间耕地和基本农田得到有效保护 土地利用结构 得到优化 较好地满足了全市建设用地的合理需求 有效促进了工业化和城 镇化进程 十八大以来 党中央 国务院对耕地和基本农田保护 生态文明 建设 新型城镇化等提出了一系列新的要求 常宁市资源型城市转型发展及 常宁市区域性大型基础设施改善为常宁的发展带来了新的发展机遇 为使土 地利用总体规划落实党中央 国务院的新要求 充分发挥土地利用总体规划 的统筹管控作用 根据 国土资源部办公厅关于印发的通知 国土资厅函 号 湖南省国土资源厅关 于印发的通知 湘国土资发 号 及 湖南省国土资源厅 湖南省农业委员会的通知 湘国土资发 号 精神及 相关要求 常宁市人民政府组织对现行规划进行调整完善 编制 常宁市土 地利用总体规划 年 年修订版 以下简称 规划 规划 以科学发展观为指导 全面贯彻土地基本国策 基于常宁市经 济社会发展与土地利用的新形势和新背景 从严格保护耕地 合理引导建设 用地 节约集约利用土地的要求出发 调整土地利用结构 优化土地利用空 间布局 维护土地生态安全 提出保障规划实施的有效措施 为促进区域经 济 社会 环境的可持续跨越式发展提供用地保障 2 49 第一章第一章 总则总则 第一节 规划指导思想 深入贯彻落实党的十八大和十八届三中 四中 五中全会精神 切实按 照 四个全面 的总体要求和 创新 协调 绿色 开放 共享 的发展理 念 坚持节约资源和保护环境的基本国策 全面落实最严格的耕地保护制度 节约集约用地制度和土地生态建设制度 落实 湖南省主体功能区规划 湖南省新型城镇化规划 和 十三五 规划要求 加快促进资源型城市转型 和全面小康社会建设 协同推进新型城镇化 新型工业化 农业产业化 城 乡信息化 服务业现代化 民生事业均等化 六大建设 全面落实土地用 途管制制度 构建集约高效 环境友好的土地利用新模式 不断提高土地资 源对经济社会全面 协调 可持续发展的保障能力 第二节 规划原则 一 严格保护耕地原则 强化管控落实最严格耕地保护制度 进一步严格建设占用耕地审批 强 化耕地数量和质量占补平衡 严格划定和永久保护基本农田 严防集体土地 流转 非农化 二 集约利用土地原则 按照建设资源节约型社会的要求 以节约集约利用土地为核心 合理控 制建设用地规模 推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜 由粗放低效向 集约高效转变 不断提高土地利用效率 三 统筹发展原则 根据常宁市社会经济发展特点 整合土地资源 统筹安排各类 各区域 用地 促进城乡协调发展 四 促进生态建设原则 立足构建良好的生态环境 倡导与生态环境建设相协调的土地利用模式 保障土地资源的可持续利用 促进生态文明建设 五 加强宏观调控原则 加强完善规划实施的保障措施 增强土地参与宏观调控的针对性和有效 性 第三节 规划期限与范围 规划以年为基期年 年为修改基准年 年为目标年 规划范围为常宁市 行政管辖范围内的所有土地 总面积 公顷 第二章第二章 区域简况区域简况 第一节 地理区位简况 常宁市位于湖南省南部 衡阳市西南部 湘江中游南岸 东隔舂陵水与 3 49 耒阳市为界 南与桂阳县相连 西与祁阳县接壤 北濒湘江与祁东 衡南二 县相望 地处北纬 至 东经 至 市区中心位于北纬 东经 土地总 面积为平方公里 约占全省总面积 列全省县与县级市的第位 衡阳市 县 市 中的第位 常宁市地处环长株潭城市群的南缘 是湘南地区的 中 心区 也是承接珠三角地区产业梯次转移的 前沿地 十二五 期间 衡桂高速公路常宁段于年通车 祁东归阳至常宁蓬塘高速公路于年动工 预 计年年底建成通车 茶陵至常宁高速预计年开工 推进了常宁市在湘南毗邻 地区交通枢纽中心地位的形成 此外 瓦松铁路建设现已全面启动 可改变 常宁市无铁路运输的局面 促进综合交通运输网络的优化 第二节 自然环境简况 常宁市境内地势南高北低 大致呈两级阶梯形分布 南部是南岭山簇余 脉的塔山和大义山 分别呈北东 南北走向 两山之间夹有庙前 西湖的 低平谷地 成为常 宁 桂 阳 市县的交通孔道 海拔以上的山峰有座 以下至的山峰座 群峰巍峨 构成南部的天然屏障 为第一级阶梯 北部的 平原 丘陵交错 海拔多在以下 地形起伏 为第二阶梯 境内地势类型分 山地 丘陵 平原三种 分别占常宁市土地总面积的 和 土壤分为地带性 土壤和非地带性土壤 共个土类 个土属 个土种 地带性土壤主要有山地 草甸土 黄棕壤 黄壤 红壤 非地带性土壤主要有黑色石灰土 红色石灰 土 紫色土 水稻土 河潮土 其中以水稻土 红壤土 紫色土 黄壤土面 积较大 分布甚广 利用率最高 常宁市范围内的河流均属湘江水系 境内水系较发育 河长 集雨面积 以上的河流条 总长 全市地表水总量亿 其中地表水亿 地下水亿 客水量 为亿 常宁市属中亚热带季风湿润气候 四季分明 雨量充沛 土地利用的水 热资源条件组合良好 但因塔山 大义山绵亘南部 中部低平 有利空气滞 留 春秋天气多变 区内年平均气温为 最高气温超过 历年降雨为 毫毫 多年平均年降雨量毫 日最大降雨量毫 降雨集中在月 水面蒸发量 为毫年 常宁市境内有树种科 种 用材林主要有杉木 檫木 樟树 木荷 枫 香 泡桐 常绿楮栲 经济林主要有油茶 油桐 乌椿 板栗 棕榈 桃 李 柑桔 山苍子等 杂树主要有马尾松 桎木 刺槐 白砾 黄荆等 稀 有珍贵树种有银杏 金叶白兰 南云红豆杉 三尖杉 滇楸 山拐李 青檀 闽楠 半枫荷以及引种栽培的杜仲 鹅掌楸 凹叶厚朴等 竹类主要有南竹 毛竹 其次有青皮竹 阔叶箬竹 箬竹 变形竹 刚竹 水竹 淡竹 金 竹 黄杆竹 黄皮刚竹 苦竹 茶杆竹 箭竹 麻竹 绿竹 紫竹等种 第三节 经济社会简况 年末全市户籍人口万人 常住人口万人 城镇人口数量为万人 城镇化 水平为 年全市地区生产总值为亿元 其中第一产业增加值亿元 第二产业 增加值为亿元 第三产业增加值为亿元 三次产业结构为 全市人均地 区生产总值为元 全年完成全部固定资产投资亿元 在经济不断增长的同时 社会日益进步 人民生活水平逐步提高 年 全市城镇居民人均可支配收入 元 农村居民人均纯收入元 4 49 第三章第三章 土地利用现状土地利用现状及存在的主要问题及存在的主要问题 第一节 土地利用现状 年全市土地总面积 公顷 其中 农用地公顷 占土地总面积的 建设 用地公顷 占土地总面积的 其他土地公顷 占土地总面积的 具体见表 表表 常宁市年土地利用现状表常宁市年土地利用现状表 单位 公顷 土地利用类型面积比重 耕地 园地 林地 其他农用地 农用地 农用地小计 城市 建制镇 农村居民点 城乡建设用地 采矿用地及独立建设用地 城乡建设用地小计 公路用地 港口码头用地 水工建筑用地 交通水利用地 水库水面 交通水利用地小计 其他建设用地风景名胜设施用地及特殊用地 建设 用地 建设用地小计 水域 自然保留地 其他 土地 其他土地小计 总面积 第二节 土地利用特征 一 土地利用类型多样 以农用地为主 全市土地利用类型多样 总体上以农用地为主 农用地占土地总面积的 建设用地占 土地利用类型齐全 有利于土地资源多样化开发利用 二 土地利用地域差异明显 受自然和社会经济条件的影响 常宁市土地利用具有较明显的地域差异 质量等级较高的耕地主要分布在罗桥镇 荫田镇 官岭镇等乡镇 园地集中 分布在板桥镇 兰江乡 大堡乡等乡镇 林地主要分布在南部的洋泉镇 庙 前镇 西岭镇等乡镇 建设用地区域内分布不均衡 经济发展较快的乡镇 建设用地比例也较大 其中泉峰街道办事处建设用地比重最大 达到了 培 元街道办事处次之 为 塔山瑶族乡最小 仅为 三 耕地相对集中连片 土地垦殖指数高 常宁市农用地中耕地所占比重较大 耕地占全市土地总面积的 垦殖指 数高于全国的水平 也高于湖南省的水平 土地垦殖率处于相对较高水平 市内有江河平原 溪谷平原 溶蚀平原三大平原 这三大平原地势平坦 土 壤肥沃 是全市主要农产品生产基地 耕地的集中分布 有利于常宁市农业 生产力水平 耕地开发利用程度的提高 四 土地利用与区域经济增长相关性较强 全市土地利用与区域经济增长在数量和空间分布上均呈现出较强的相关 性 随着城镇化水平的提高 城镇工矿建设用地呈上升趋势 从空间上来看 中心城区 水口山经济开发区以及周边乡镇地区人口集聚 经济增长较快 5 49 城镇工矿用地比重较大 建设用地动态变化度也相对较高 第三节 土地利用存在的主要问题 一 耕地保护形势严峻 耕地质量不高 常宁市仍然处于新型城镇化 新型工业化的快速发展阶段 随着人口的 不断增长 经济的快速发展 加上 十三五 期间省市重点项目的陆续实施 建设用地的需求将快速增长 不可避免的会占用一定数量的耕地 加快城市 化进程与保护耕地的矛盾愈发突出 常宁市耕地国家利用等别在等之间 其 中 六等地面积所占比例最小 仅 八等地面积所占比例最大 为 全市平 均质量等别为等 优于全国耕地平均质量等别等 但总体等别仍然处于偏低 水平 二 农村居民点面积偏大 人均用地超标 年全市农村居民点用地面积占土地总面积的 村庄平均规模小 布局分 散 土地利用不够充分 人均农村居民点用地平方 超过人均用地指标的上 限 三 矿山生态环境破坏严重 生态恢复治理比重低 常宁市矿产资源丰富 矿种较齐全 资源特色明显 俗称 有色金属之 乡 但是在矿产开发过程中 引发了众多的矿山生态环境问题 矿产资源开 发与利用范围广 面积大 资源开采条件有限 矿山开发中的 三废 污染严 重 尤其是数量众多的乡镇和个体采矿点 多年来矿山生态环境治理相对滞 后 生态恢复比重不足 四 土地遭受重金属污染 生态安全隐患较大 常宁市属于资源型城市 矿产资源丰富 尤其是水口山地区 已有 百 年 有色金属采选冶历程 百年冶炼产生的废渣 废水 废气致使区域环境 介质中重金属污染突出 含重金属工业粉尘 废气和工业废水的排放 使水 口山区域的土壤受到了重金属的污染 第四节 土地利用潜力 一 土地整理复垦开发新增耕地潜力 根据常宁市土地整治规划 年 全市土地整理复垦开发补充耕地潜力为 公顷 其中耕地整理新增耕地潜力公顷 土地复垦新增耕地潜力公顷 农村 居民点整理新增耕地潜力公顷 宜耕后备资源土地开发新增耕地潜力公顷 年 全市土地整理复垦开发补充耕地潜力为公顷 其中耕地整理新增耕地潜 力公顷 土地复垦新增耕地潜力公顷 农村居民点整理新增耕地潜力公顷 宜耕后备资源土地开发新增耕地潜力公顷 二 建设用地集约利用潜力 常宁市建设用地集约利用潜力主要为农村居民点的集约利用潜力 年 常宁市现状农村居民点用地面积为公顷 人均农村居民点用地面积平方 超 出了 镇规划标准 规定平方人的标准 通过测算 年常宁市农村 居民点可缩减潜力为公顷 6 49 第四章第四章 土地利用土地利用战略战略与目标与目标 第一节 土地利用战略背景与目标 充分体现国家在耕地与基本农田保护 建设用地集约节约利用 多规 合一 与国土空间管制 三线划定 以及生态文明建设方面的新要求 把 握国家在创新创业 新兴产业发展 扶贫搬迁以及旅游服务业发展等方面的 土地政策机遇 综合考虑区域空间格局优化与湘南承接产业转移基地建设对 常宁市社会经济发展与土地利用的影响 立足常宁市 全国闻名的有色金属 循环产业基地 全省知名的文化旅游胜地 舒适美好的人居福地 总体定位 构建集约高效 环境友好的土地利用新模式 为常宁市资源型城市转型发展 提供用地保障 第二节 土地利用战略重点 一 严格保护耕地与基本农田 以保障粮食安全为目标 坚持以保护农用地特别是耕地为重点 进一步 强化对基本农田的保护 推进耕地保护由重数量保护向数量 质量和生态全 面管护的转变 仔细落实建设占用耕地补偿的法定义务 在保护自然生态的 前提下 充分挖掘区内耕地补充潜力 二 促进多规合一 推进 三线划定 落实国家发改委 国土资源部等四部委 关于开展市县 多规合一 试点 的通知 要求 推动常宁市土地利用规划 国民经济和社会发展规划 城乡 规划 生态环境保护规划等多个规划的相互融合 强化土地利用规划的基础 性作用 有力推进新型城镇化和城乡一体化发展 为科学引导国土空间开发 利用打下基础 会同农业部门 以规划调整完善工作为前提 按照 国土资 源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知 科学确定永久 基本农田保护任务和空间布局 科学划定城市开发边界 会同环保 林业等 相关部门 科学划定生态保护红线 三 统筹城乡 区域土地利用 引导资源要素跨区域合理流动 优化城乡建设用地结构与布局 优先保障中心城区发展 加强重点城镇 重点集镇的建设 有序推进农村居民点整理 实现城镇建设用地增加与农村 居民点缩减相挂钩 促进城乡居民点网络体系的协调与完善 保障交通 能 源 水利等重点项目用地 完善基础设施网络 确保各项设施的高效优质供 应 按照区域发展战略的要求 正确处理地区之间的土地利用关系 推动区 域 城乡协调发展 划分土地用途区和建设用地管制分区 明确土地用途管 制规则 优化国土空间开发格局 运用市场机制促进土地合理配置 引导生 产要素跨区域合理流动 缩小区域 城乡发展差距 四 统筹增量与存量土地 提高土地节约集约利用水平 坚持各业用地走内涵与外延相结合 以内涵为主的发展道路 盘活存量 建设用地 加强土地管理 促进土地利用方式的根本转变 提高土地集约利 用水平和效益 7 49 五 保护土地生态环境 促进生态文明建设 按照保护优先 兼顾治理的要求 协调土地利用与环境保护的关系 促 进土地资源可持续利用 统筹区域土地重金属污染综合防治 强化涉重金属 工业污染防治 加快面源污染治理 强化湘江水口山段重金属污染底泥无害 化处理 从环境功能区域协调性原则出发 实现土地生态环境质量分区管制 制定分区管制规则 对土地开发利用行为进行环境约束 进一步巩固退耕还 林成果 预防和治理水土流失 增强区域防洪能力 强调土地规划中生态环 境的高标准设计和建设 注重土地生态基础设施和生态景观建设 优化土地 生态安全格局 控制工业 三废 和城市垃圾污染 改善土地生态环境 促进 区域生态文明建设 第三节 土地利用调控目标 一 耕地与基本农田保护目标 年全市耕地面积为公顷 规划到年 耕地保有量不低于公顷 规划期间 基本农田保护面积不低于公顷 二 建设用地总量控制目标 到年 建设用地总规模控制在公顷以内 其中 城乡建设用地规模控制在 公顷以内 城镇工矿用地规模控制在公顷以内 中心城区城镇建设用地规模 控制在公顷以内 三 新增建设用地控制指标 规划期间 全市新增建设用地控制在公顷以内 新增建设占用农用地控 制在公顷以内 新增建设占用耕地控制在公顷以内 四 土地整治目标 规划期间 全市通过土地整治补充耕地不低于公顷 其中通过农村建设 用地整理补充耕地公顷 通过农用地整理补充耕地公顷 通过土地复垦补充 耕地公顷 通过土地开发补充耕地公顷 其他补充耕地公顷 五 生态环境保护目标 到年 具有改善生态环境作用的耕地 园地 林地 水域 自然保留地 等基础性生态用地面积占土地总面积的比例不低于 森林覆盖率达到 六 土地利用效益目标 土地利用率由年的提高到年的 土地产出率由年的万元平方公里提高至 年提高到万元平方公里 人均城镇工矿用地控制在平方人以内 人均农村居 民点用地控制在平方人以内 第五章第五章 土地利用结构调整土地利用结构调整 第一节 农用地结构调整 在保持生态平衡的前提下 调整农业用地结构和布局 因地制宜安排耕 地 园地 林地等各类用地 年全市农用地面积为公顷 占土地总面积的 年为公顷 占土地总面 8 49 积的 比年增加公顷 一 耕 地 严格控制非农业建设占用耕地 以农用地整理 土地复垦 土地开发为 平台 推进田 水 路 林 村的综合整治 确保常宁市耕地保有量目标得 以实现 年全市耕地面积为公顷 占土地总面积的 到年耕地面积为公顷 占土 地总面积的 比年减少公顷 二 园 地 加大科技投入 挖掘现有园地的生产潜力 调整园地生产布局 引导园 地向条件适宜的低丘缓坡地集中发展 加强对中低产园地的改造和管理 推 进特色园地的规模化和基地化发展 年全市园地面积为公顷 占土地总面积的 到年园地面积为公顷 占土 地总面积的 比年增加公顷 三 林 地 控制各项建设工程征占自然保护区 森林公园及生态脆弱地区的林地 重点保护和建设宜水 潭水 主要铁路 公路沿线防护林地 建设高标准绿 色通道 防护林体系 自然保护区等生态林地 加强低效林地的改造 加快 受损林地的恢复和重建 年全市林地面积为公顷 占土地总面积的 到年林地面积为公顷 占土 地总面积的 比年增加公顷 四 其他农用地 保障用于改善农民生产 生活条件及提高农用地综合生产能力必需的其 他农用地面积 加强生态养猪场等畜禽养殖用地规划 坚持区域化布局 推 进标准化管理 年全市其他农用地面积为公顷 占土地总面积的 到年其他农用地面积 为公顷 占土地总面积的 比年减少公顷 第二节 建设用地结构调整 围绕实现人口与建设用地协调增长 提高建设用地保障科学发展的能力 从严控制建设用地规模 优化建设用地结构 提高土地利用效率 根据省下 达的控制指标 优先确保重点交通 水利等基础设施用地需求 保障市域经 济发展必需的城镇及独立建设用地 结合农业现代化建设要求 满足改善农 民生产生活条件必需的村镇建设用地需求 年建设用地为公顷 占土地总面积的 到年建设用地为公顷 占土地总 面积的 比年增加公顷 一 城镇用地 年城镇用地面积为公顷 占土地总面积的 到年城镇用地面积为公顷 占土地总面积的 比年增加公顷 9 49 二 农村居民点用地 年农村居民点用地面积为公顷 占土地总面积的 到年农村居民点用地 面积为公顷 占土地总面积的 比年减少公顷 三 采矿与其他独立建设用地 年采矿及其他独立建设用地面积公顷 占土地总面积的 到年采矿及其 他独立建设用地面积为公顷 占土地总面积的 比年增加公顷 四 交通水利用地 年交通水利用地面积为公顷 占土地总面积的 到年交通水利用地面 积为公顷 占土地总面积的 比年增加公顷 五 其他建设用地 年其他建设用地面积为公顷 占土地总面积的 到年其他建设用地面 积为公顷 占土地总面积的 比年增加公顷 第三节 其他土地结构调整 年全市其他土地面积为公顷 占土地总面积的 规划到年其他土地面积 为公顷 占土地总面积的 比年减少公顷 一 水域 年 水域面积公顷 占土地总面积的 到年水域面积为公顷 占土地总 面积的 二 自然保留地 年 自然保留地面积公顷 占土地总面积的 到年自然保留地面积为公 顷 占土地总面积的 较年减少公顷 第六章第六章 土地利用布局土地利用布局优化优化 第一节 农用地布局 规划期内 坚持因地制宜的原则 结合当地的区位优势和自然禀赋优势 发展地方特色产业 充分发挥中心城市的区位优势 建设城周边及近郊的蔬 菜 水产 粮油基地 确保对城市农副产品的正常供应 重点抓好农业八大 产业基地建设和潭水流域现代农业科技示范园的建设 八大产业基地分别是 位于西岭 柏坊 三角塘等乡镇的湘两优儒高粱生产基地 位于塔山乡 洋 泉镇的茶叶生产基地 宜阳街道 三角塘镇 西岭镇 新河镇的无公害蔬菜 生产基地 位于板桥 罗桥以及庙前等乡镇的优质烤烟示范基地 位于宜阳 街道 柏坊镇 水口山镇的优质稻生产基地 位于宜阳街道 兰江乡 官岭 镇的优质水果生产基地 位于西岭 三角塘 洋泉等乡镇的楠竹生产基地 位于宜阳 三角塘 水口山等乡镇的花卉苗木生产基地 结合北部自然禀赋 的优势 在合理利用自然资源的同时 加强土地生态建设 建设北部综合农 业生产区 在保护现有旅游资源的基础上 有计划的开发西南部的旅游资源 建设公益林 提高水土保持能力 逐渐恢复西南部生态脆弱区的生态环境 10 49 第二节 城镇用地布局 优化城镇建设用地布局 按照点轴发展模式 形成城市组团式发展 小 城镇紧凑发展的土地利用格局 城镇新增用地 尽量依托已有城镇设施 少 占耕地和水域 避让基本农田 重要矿藏区 地质灾害危险区 泄洪滞洪区 和重要生态环境用地 到年 全市城镇建设用地控制在公顷以内 立足常宁市域资源状况和交通区位条件 以中心城区和水口山镇为核心 以中心城区 柏坊镇 水口山镇串联形成的常水城镇带为重点城镇发展带 以常宁市中心城区半小时交通联系范围为小城镇发展圈 以常宁市中心城区 对外交通道路为五条城镇发展次要轴线 构建 一带双核 一圈五轴 的城镇 化发展格局 构建全市新型城镇化体系 优先保障重点城镇 重点轴带的用 地需求 第三节 独立工矿用地布局 常宁市矿产资源丰富 根据常宁市矿产资源特点以及开发利用现状 合 理优化采矿用地布局 全市其他独立建设用地主要用于满足选址有特殊要求 不宜在城镇或村镇内布置的其他独立建设用地的需求 规划期内重点保障水 口山工业园用地需求 适量安排已有独立工矿用地中效益好 有发展前景的 项目改扩建用地 保障符合单独选址条件的基础设施项目如变电站 污水处 理厂 垃圾处理场等的用地需求 到年 全市采矿及其他独立建设用地控制 在公顷以内 第四节 农村居民点用地布局 按照建设 生产发展 生活宽裕 乡风文明 村容整洁 管理民主 的 社会主义新农村的要求 做好村庄和集镇规划 促进城镇建设用地增加与农 村建设用地减少相挂钩 积极开展废弃村庄复垦和空心村整治 以示范村为 典型 以城镇 集镇和中心居民点为重点 以基层居民点为纽带 以农民自 愿为原则 引导农民向城镇 集镇 中心居民点和基层居民点集中 形成层 次鲜明 有利生产 方便生活的农村居民点布局体系 到年 全市农村居民 点用地控制在公顷以内 第五节 交通水利用地布局 坚持统筹规划 协调发展 配套建设 节约用地的原则 优化各类基础 设施用地配置 着力提升现有设施等级 提高土地集约利用水平 防止盲目 重复建设 促进基础设施建设与经济社会发展相协调 规划重点交通水利项目个 其中交通项目个 水利项目个 主要包括祁 东归阳至常宁蓬塘高速公路 茶陵至常宁高速公路 常宁宜阳至柏树下公路 改建工程 省道新河至塔山 省道烟洲至宜阳 白甫水库等 到年 全市交通水利用地控制在公顷以内 第六节 其他建设用地布局 规划期内 全市安排天堂山景区 印山景区等风景旅游项目 到年 全 11 49 市其他建设用地控制在公顷以内 第七节 生态用地布局 规划期 根据土地利用生态格局合理划定生态保护红线 规划期间重点 保护大义山自然保护区 天堂山国家森林公园 天湖国家湿地公园 庙前地 质公园 印山天堂山西江风景名胜区等山地 水体及其周边生态环境 建设 宜潭两水滨江防护林建设 逐步改善宜水生态环境 重点做好水源涵养林建 设 为人民群众提供优质安全的水源保障 通过水土保持林和生态林建设 治理水土流失 提高环境自养能力 统筹规划 充分发挥耕地 林地 园地的生态功能 积极保护基本农田 生态绿化系统 第七章第七章 土地利用分区与用途管制土地利用分区与用途管制 常宁市土地利用分区按用途分区 划分为基本农田保护区 一般农地区 林业用地区 城镇建设用地区 村镇建设用地区 独立工矿用地区 风景旅 游用地区 生态环境安全控制区和自然与文化遗产保护区 第一节 基本农田保护区及其管制规则 基本农田保护区 是指为保证国家粮食安全而划定的长期不得占用的区 域 区内土地主要为优质耕地 园地 精养鱼池以及部分可调整林地 将集中连片 水利与水土保持设施良好 面积在公顷以上的现有耕地 已验收合格的土地整理新增的优质耕地及上述耕地范围内的其他零星土地 为基本农田和生态建设服务的农村道路 农田水利和其他农业设施用地划入 基本农田保护区 规划本区面积公顷 占全市土地总面积的 管制规则 管制规则 鼓励区内现有非农业建设用地和其它零星农用地通过整理 复垦调整为基本农田 区内确实不能通过整理 复垦调整为基本农田的非农 建设用地和其它零星农用地 可保留现状用途 但不得扩大面积 区内耕地 在不破坏耕作层的前提下 可调整为其他类型的农用地 并仍依照本区管制 规则进行保护和管理 不得破坏 污染和荒芜区内土地 禁止在区内建窑 建房 建坟 挖沙 采石 取土 采矿 堆放固体废弃物或者进行其他破坏 基本农田的活动 严禁占用基本农田进行非农建设 高压线塔基 地下管线 等除外 严禁占用基本农田挖鱼塘 种树和其他破坏耕作层的活动 严禁 以建设 现代农业园区 或者 设施农业 等任何名义 占用基本农田变相 从事房地产开发 严禁将基本农田纳入退耕还林范围 严禁擅自通过调整土 地利用总体规划 改变基本农田区位 严禁占用区内土地进行非农建设 国 家能源 交通 水利 军事设施等重点项目选址确实无法避开基本农田保护 区 涉及农用地转用或征用土地的 必须报有审批权限的部门批准并依法修 改土地利用总体规划 并补划数量与质量相当的基本农田 符合法定条件 确需改变和占用基本农田的 必须报国务院批准 第二节 一般农地区及其管制规则 一般农地区 是指除基本农田保护区 林地区以外 为农业发展需要划 12 49 定的土地用途区 规划面积为 公顷 占全市土地总面积的 管制规则 管制规则 改善本区农业生产条件 建立良好的农业生态环境 提高耕 地产出水平 实现农业可持续发展 区内现有非农建设用地和其他零星农用 地应优先整理 复垦或调整为耕地 园地 规划期间确定不能整理 复垦或 调整的 可保留现状用途 但不得扩大面积 不得破坏 污染和荒芜区内土 地 严禁占用区内土地进行非农建设 油气井 高压塔基 地下管线 通讯 基站及不宜在居民点 工矿区内配置的基础设施项目除外 第三节 林业用地区及其管制规则 林业用地区 是指为了木材生产 采种 防止灾害等发展林业生产和改 善生态环境所需要划定的土地用途区 规划面积 公顷 占全市土地总面积 的 管制规则 管制规则 区内土地主要用于林业生产 直接为林业生产和生态建设服 务的营林设施 用于保护和改善生态环境 维持自然生态平衡 鼓励区内现 有非农业建设用地和其他土地按其适宜性调整为林地或其他类型的农用地 区内确实不能调整为林地的非农业建设用地 可保留现状用途 但不得扩大 面积 不得擅自将区内耕地转为其他农用地 严禁占用区内土地进行毁林开 垦 采石 挖沙 取土等活动 严禁占用区内林地 耕地进行非农业建设 高压线塔基 地下管线 通讯基站以及不宜在居民点内配置的基础设施项 目除外 严禁以开垦耕地等名义 毁坏生态公益林 破坏生态环境 第四节 城镇建设用地区及其管制规则 将面积在公顷以上 现有城镇用地及规划期间新增城镇用地划入城镇建 设用地区 该区土地总面积约 公顷 占土地总面积的 管制规则 管制规则 区内土地主要用于城镇建设 须符合经批准的城市 建制镇 规划 区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地 闲置地和废弃地 区内 农用地在批准改变用途之前 应当按现用途使用 不得荒芜 第五节 村镇建设用地区及其管制规则 将面积在公顷以上 重点发展的村庄现状及规划新增建设用地划入村镇 建设用地区 该区土地总面积约公顷 占土地总面积的 管制规则 管制规则 区内土地主要用于村镇居民住宅 乡 镇 村企业 乡 镇 村公 共设施和公益事业等建设 村镇建设应严格按照村镇建设规划进行 合理调 整布局 鼓励通过土地整理 将其他用地区内零散分布的村庄和乡 镇 村 企业 向村镇建设用地区集中 村镇建设应优先利用现有建设用地 闲置地 和废弃地 控制村镇建设用地区各项建设用地规模 严格按照国家规定的用 地标准 依据土地利用规划 村镇建设规划确定的用地规模和年度土地利用 计划 安排各项建设用地 严禁违反土地利用总体规划 在村镇建设用地区 以外新增建设用地用于村镇建设 保护和改善村镇环境 防止水土污染 13 49 第六节 独立工矿用地区及其管制规则 独立工矿用地区 是指居民点以外的各种工矿企业 砖瓦窑 仓库及其 他企事业单位的建设用地区 该区土地总面积约 公顷 占土地总面积的 管制规则 管制规则 严格控制工矿企业生产规模 引导各企业合理布局 兼顾开 发利用与生态环境保护 做到有序开发 有偿开发 集约利用和有效保护 未经批准 不得擅自在耕地上挖砂 采石 采矿 取土等 因挖损 塌陷 压占等造成土地破坏 用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦 没 有条件复垦或者复垦不符合要求的 应当缴纳土地复垦费 专项用于土地复 垦 复垦土地按照因地制宜原则 合理确定用途 优先用于农业 对于选址 尚未明确的独立建设项目 在不占用基本农田面积的前提下 可根据实际选 址要求 确定用地规模与布局 第七节 风景旅游用地区及其管制规则 风景旅游用地区 是指以特殊的自然 人文景观土地区域 包括森林公 园 风景名胜 文化古迹及其他具有特殊自然 人文景观 风景旅游价值的 土地 作为保护对象 而划定的禁止安排城镇开发项目的区域 该区土地总 面积 公顷 管制规则 管制规则 本区内主要用于旅游观光 自然 人文景观保护及风景旅游 资源的开发建设 鼓励合理开发本区的荒废地植树造林 鼓励保护本区的水 体 景观 限制在本区域内进行有损旅游 观光的非农业建设 限制垦殖 禁止破坏或缩减本区具有生态意义的水面 林木 禁止在本区内建设有污染 的工业项目 严格控制该区内的建设活动 除与特定需要相关的建筑外 禁 止其它各类建设 区内影响自然和人文景观保护的其它用地 应按要求调整 到适宜的用地区 该区内属于自然保护区的土地利用应符合 自然保护区条 例 土地类型以林地 水面为主 该区内具有风景旅游功能的土地利用应 符合 风景名胜区管理暂行条例 景区 景点开发建设应与自然 人文环 境相协调 并严格履行审批手续 第八节 生态环境安全控制区及其管制规则 将面积在公顷以上的河湖及蓄滞洪区 重要水源保护区 地质灾害高危 险地区等划为生态环境安全控制区 全市生态环境安全控制区面积 公顷 占土地总面积的 管制规则 管制规则 区内土地以生态环境保护为主导用途 区内土地使用应符合 经批准的相关规划 区内影响生态环境安全的土地 应在规划期间调整为适 宜的用途 区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动 原有的 各种生产 开发活动应逐步退出 第九节 自然与文化遗产保护区及其管制规则 将面积在公顷以上 需要予以特殊保护的自然和人文景观 遗迹等保护 区域划入自然与文化遗产保护区 全市划定自然与文化遗产保护区面积 公 顷 占土地总面积的 管制规则 管制规则 区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和文化遗产 区 内土地使用应符合经批准的保护区规划 区内影响景观保护的土地 应在规 14 49 划期间调整为适宜的用途 不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设 活动 原有的各种生产 开发活动应逐步退出 严禁占用区内土地进行破坏 景观 污染环境的开发建设活动 第八章第八章 耕地保护和土地耕地保护和土地综合整治综合整治 强化管控落实最严格耕地保护制度 进一步严格建设占用耕地审批 强 化耕地数量和质量占补平衡 严格划定和永久保护基本农田 第一节 严格落实耕地和基本农田保护目标 到年 全市耕地保有量不低于公顷 规划期间 基本农田保护面积不低 于公顷 新增建设占用农用地规模控制在公顷以内 新增建设占用耕地规模 控制在公顷以内 规划期内通过土地整理开发复垦补充耕地公顷 其中通过 农村建设用地整理补充耕地公顷 农用地整理补充耕地公顷 通过土地复垦 补充耕地公顷 通过土地开发补充耕地公顷 其他补充公顷 第二节 严格保护耕地和基本农田 一 加强建设项目选址和用地合理性评价与论证 从促进节约集约用地入手 通过严格供地政策 贯彻落实项目用地控制 指标等措施 减少非农业建设对耕地的占用 加强建设项目选址和用地合理 性评价与论证 把减少耕地占用作为选址方案评选的重要因素 确需占用耕 地的应尽量占用等级较低的耕地 提高占用耕地的经济成本 逐步减少单位 投资和单位产出占用耕地量 二 强化耕地数量和质量占补平衡 加强对各类非农建设占用耕地与补充耕地监管 切实做到 占一补一 占优补优 占水田补水田 在补足耕地数量的前提下 通过对现有耕地提 质改造 以补充耕地与改造耕地相结合方式实现耕地占补平衡 提质改造 补改结合要纳入土地整治项目管理 按照土地整治项目管理规定要求 对提 质改造项目仔细进行可行性论证 搞好规划设计 做好实施管理和验收工作 对耕地进行提质改造应具有一定建设规模 集中连片 发挥规模效益 同时 要结合高标准农田建设 高质量 高起点推进耕地提质改造 确保取得实际 成效 单独选址建设项目涉及占用耕地的 受资源条件限制 难以做到占优 补优 占水田补水田的 可通过补改结合方式 在做到补充耕地数量基础上 结合实施现有耕地提质改造 落实耕地占优补优 占水田补水田 但各类城 市建设涉及占用耕地的 不能采取补改结合方式落实耕地占补平衡 而应当 按照现行做法直接开垦优质耕地和水田 实现耕地占补平衡 充分发挥耕地 占补平衡制度约束作用 倒逼城市挖潜利用存量土地 节约集约用地 三 加大耕地管护力度 强化耕地质量建设 按照数量 质量和生态全面管护的要求 依据耕地等级实施差别化管护 对水田等优质耕地实行特殊保护 建设项目选址确需占用耕地的 应尽量占 用等级较低的耕地 扭转优质耕地过快减少的趋势 建立耕地保护台账管理 制度 明确保护耕地的责任人 面积 耕地等级等基本情况 加大公共财政 15 49 对农田基础设施建设的支持力度 整合资金进行高标准农田建设和基本农田 保护示范区建设 加大中低产田改造力度 实施节水灌溉工程 小型农田水 利工程 沃土工程等 全面提高耕地生产能力 提升耕地质量等级 对于重 金属污染的耕地应在建立防护隔离带 阻控污染源的同时 采取施用石灰 翻耕 种植绿肥等农艺措施 以及生物移除 土壤重金属钝化等措施 修复 治理污染耕地 连续多年实施休耕 休耕期间 优先种植生物量高 吸收积 累作用强的植物 不改变耕地性质 经检验达标前 严禁种植食用农产品 四 科学划定永久基本农田 严格按照 规划 确定的保护目标 在已完成的永久基本农田划定成果 的基础上 将城镇周边 交通沿线现有的易被占用的地力等级达到全县平均 水平以上的优质耕地优先划为永久基本农田 将现状非耕地 坡度大于度 零散破碎 质量等级较差的耕地划出永久基本农田 确保永久基本农田布局 基本稳定 质量有所提高 数量不减少 五 严格执行基本农田保护制度 严格执行 土地管理法 和 基本农田保护条例 的有关规定 城市 村庄和集镇建设不得占用基本农田 交通 水利 能源等基础设施项目因选 址特殊 无法避让基本农田的 必须报国务院批准 并按照 先补后占 占 优补优 的原则 补划数量 质量相当的基本农田 禁止违法占用基本农田 进行绿色通道 绿化隔离带和防护林建设 禁止改变基本农田土壤性状发展 林果业和挖塘养鱼 禁止对基本农田耕作层造成永久性破坏的临时工程用地 和其他各项活动 六 建立基本农田保护长效机制 逐步建立责 权 利相结合 目标考核与奖惩措施相结合的基本农田保 护责任制 把保护责任落到实处 建立有效的基本农田保护利益调节机制 做到妥善处理基本农田保护和利用中的利益关系 通过加大对种粮农户直接 补贴 基本农田保护补贴 优先减免保护区地方的相关税费 相关投资向基 本农田保护区倾斜等方式 提高地方政府和农民保护基本农田的主动性和积 极性 建立完善规范的基本农田监督管理体系 健全基本农田的监管制度 实行基本农田占用听证和公告制度 加强对基本农田保护的社会监督 通过 政策鼓励 项目引导 形成政府 集体 企业和个人相结合的基本农田保护 和建设投入机制 做到基本农田数量不减少 质量有提高 第三节 土地综合整治 一 积极开展土地整理 按照建设现代农业 稳定和发展粮食生产的要求 结合村庄整治 组织 和实施土地整理重大工程 加强基本农田整理 积极稳妥开展农村居民点整 理 通过田 水 路 林 村综合整治 增加有效耕地面积 改善农村生产 生活条件 规划期内 全市通过农村建设用地整理补充耕地公顷 农用地整 理补充耕地公顷 二 大力推进土地复垦 按照 统筹规划 突出重点 用途适宜 经济可行 的要求 立足优先 16 49 农业利用 鼓励多用途使用和改善生态环境 加快闭坑矿山 采煤塌陷 挖 损压占等历史遗留废弃土地的复垦 及时 全面复垦新增工矿废弃地 合理 安排复垦土地的利用方向 规模和时序 规划期内 全市通过土地复垦补充 耕地公顷 三 适度开发耕地后备资源 根据耕地后备资源禀赋 因地制宜进行土地开发 提高新开垦耕地的质 量和产出率 规划期内 全市通过土地开发补充耕地公顷 四 扎实有序推进增减挂钩工作 扎实有序开展城乡建设用地增减挂钩 原有建设用地整理复垦后形成的 建设用地置换指标 应优先保证农民宅基地 农村基础设施和公共服务设施 建设 并为当地农村集体经济发展留足空间 富余部分可以用于城乡建设用 地增减挂钩 到年 通过增减挂钩项目形成新增建设用地占用耕地周转指标 公顷 第九章第九章 建设用地节约集约利用建设用地节约集约利用 坚持和完善最严格的节约用地制度 遵循严控增量 盘活存量 优化结 构 提高效率的要求 全面做好定标准 建制度 重服务 强监管工作 大 力推进节约集约用地 促进土地利用方式和经济发展方式加快转变 第一节 严格建设用地规模管控 一 合理控制建设用地总量 按照城乡统筹和 两型社会 建设的要求 引导和调整城乡建设用地规 模 控制建设用地总量 合理安排建设用地增量 促进经济发展方式的转变 和城乡宜居环境的形成 到年 常宁市建设用地总量控制在公顷 其中城乡 建设用地规模控制在公顷 城镇工矿用地规模控制在公顷 二 积极盘活建设用地存量 加强对城镇闲散用地进行整合 鼓励低效用地增容改造和深度开发 提 高现有城乡建设用地对经济社会发展的保障能力 积极研究各类建设节地技 术和模式 引导城市地上地下空间开发 推进工业生产立体配置技术改造 三 有序增加建设用地流量 按照土地利用总体规划和土地整治规划 在安排新增建设用地时同步减 少原有存量建设用地 既保持建设用地总量不变又增加建设用地流量 保障 经济社会发展用地 提高土地节约集约利用水平 在确保城乡建设用地总量 稳定 新增建设用地规模逐步减少的前提下 逐步增加城乡建设用地增减挂 钩 工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发等流量指标 统筹保障建设 用地供给 建设用地流量供应 主要用于促进存量建设用地的布局优化 推 动建设用地在城镇和农村内部 城乡之间合理流动 第二节 优化土地开发利用格局 一 优化建设用地布局 发挥土地利用总体规划的引导管控作用 最大限度保护耕地 园地和河 17 49 流 湖泊 山峦等自然生态用地 促进形成规模适度 布局合理 功能互补 的城镇空间体系 划定城市开发边界 永久基本农田和生态保护红线 促进 生产 生活 生态用地合理布局 结合农村土地综合整治 因地制宜 量力 而行 在具备条件的地方对农村建设用地按规划进行区位调整 产权置换 促进农民住宅向集镇 中心村集中 二 加强产业与用地的空间协同 强化产业发展规划与土地利用总体规划的协调衔接 统筹各业各类用地 重点保障与区域资源环境和发展条件相适应的主导产业用地 合理布局战略 性新兴产业 先进制造业和基础产业用地 引导产业集聚 用地集约 完善 用地激励和约束机制 严禁为产能严重过剩行业新增产能项目提供用地 促 进落后产能淘汰退出和企业兼并重组 四 合理调整建设用地比例结构 与新型城镇化和新农村建设进程相适应 引导城镇建设用地结构调整 控制生产用地 保障生活用地 增加生态用地 优化农村建设用地结构 保 障农业生产 农民生活必需的建设用地 支持农村基础设施建设和社会事业 发展 促进城乡用地结构调整 合理增加城镇建设用地 加大农村空闲 闲 置和低效用地整治 调整产业用地结构 保障水利 交通 能源等重点基础 设施用地 优先安排社会民生 扶贫开发 战略性新兴产业以及国家扶持的 健康和养老服务业 文化产业 旅游业 生产性服务业发展用地 第三节 加强土地综合整治利用 一 推动城乡土地综合利用 在符合建设要求 不影响质量安全和生态环境的基础上 因地制宜推动 城市交通 商业 娱乐 人防 绿化等多功能 一体