庆元县防汛防旱应急预案操作手册.doc

庆元县防汛防旱应急预案操作手册一、防汛防旱应急事件分级级 别预警颜色事 件 分 级特别重大水旱灾害级红色（）县气象台预报强热带风暴、台风将登陆并严重影响我县。（）较大范围（一个设区市以上）内小时降雨量已超过毫米或出现连续暴雨，并且县气象台预报未来小时仍有大暴雨或特大暴雨。（）松源溪、安溪溪、竹口溪等一条主要江河干流水位全面接近保证水位（危急水位），并根据预报将超过保证水位（危急水位）。（）大中型水库发生重大险情，并危及公共安全。（）较大范围内，月份连续干旱天以上；梅汛期降雨量严重偏少，水库蓄水严重不足，梅汛期后连续干旱天数在天以上；饮水困难人数超过万人。防汛防旱应急事件分级级 别预警颜色事 件 分 级重大水旱灾害级橙色（）县气象台预报热带风暴在我县登陆，或强热带风暴、台风在福建（厦门以北）登陆，严重影响我县。（）较大范围内小时降雨量达毫米，并且县气象台预报未来小时仍有暴雨或大暴雨。（）某一区域出现短历时强降雨，小时超过毫米，并出现灾害。（）松源溪、安溪溪、竹口溪等一条主要江河干流水位达到警戒水位。（）小（一）型水库发生重大险情，并危及公共安全；大中型水库发生险情。（）重要堤防发生决口，并危及公共安全。（）较大范围内，月份连续干旱天以上；梅汛期降雨量严重偏少，水库蓄水严重不足，梅汛期后连续干旱天数在天以上；饮水困难人数超过万人。防汛防旱应急事件分级级别预警颜色事 件 分 级较大水旱灾害级黄色（）县气象台预报热带风暴、强热带风暴、台风在厦门以南登陆或紧擦沿海北上，影响我县范围较小。（）较大范围内小时降雨量达毫米，并且县气象台预报未来小时仍有暴雨或大暴雨。（）某一区域出现短历时强降雨，小时达毫米，并出现灾害。（）小（二）型水库发生严重险情。（）较大范围内，月份连续干旱天以上；梅汛期降雨量严重偏少，水库蓄水严重不足，梅汛期后连续干旱天数在天以上；饮水困难人数超过万人。防汛防旱应急预案分级级 别预警颜色事 件 分 级一般水旱灾害级蓝色（）县气象台预报热带风暴、强热带风暴、台风在东径度以东，或北纬度以南转向，对我县影响较小。（）较大范围内小时降雨量达毫米，并且县气象台预报未来小时仍有大雨或暴雨。（）某一区域出现短历时强降雨，小时达毫米。（）松源溪、安溪溪、竹口溪等主要江河干流水位上涨，但均在警戒水位以下。（）山塘水库发生险情。（）较大范围（一个设区市以上）内，月份连续干旱天以上；梅汛期降雨量严重偏少，水库蓄水严重不足；饮水困难人数超过万人。三、应急处置程序一、先期处置洪涝台旱和水利工程险情发生或可能发生时，事发乡镇、村按照各级的相应预案实施先期处置，密切监视、监测和分析事件变化发展，及时预警，迅速组织群众转移，开展抢险救灾。严格信息报告制度，雨情、水情应在分钟内，重要站点的水情应在分钟内，中型水库、小（一）型、重要小（二）型水库和重要堤防发生严重险情及重大灾情应在小时内上报到县防指办。二、分级响应根据庆元县防汛防旱应急预案实行分级响应：、特别重大水旱灾害，由县防指启动级响应，必要时提请县委、县政府组织指挥。灾害发生乡镇党委、政府和相关防指成员单位启动相应的应急预案。、重大水旱灾害，由县防指启动级响应，灾害发生乡镇党委、政府和相关防指成员单位启动相应的应急预案。、较大水旱灾害，由县防指办启动级响应，灾害发生乡镇党委、政府和相关防指成员单位启动相应的应急预案。、较大水旱灾害，由县防指办启动级响应，灾害发生乡镇党委、政府和相关防指成员单位启动相应的应急预案。三、组织指挥出现水旱灾害后，事发地的防汛抗旱指挥机构应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向上一级防汛防旱指挥机构报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。事发地的防汛防旱指挥机构负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。发生重大水旱灾害后，上一级防汛防旱指挥机构派出由领导带队的工作组赶赴现场，必要时成立前线指挥部，协调部署应急力量支持现场处置行动。四、应急处置由县防指机构统一指挥，必要时由党委、政府部署、指挥。防指各单位和其它各有关部门各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。按照防汛防旱应急预案，根据台风、江河洪水、山洪灾害、水利工程险情、内涝灾害、干旱灾害、供水危机等不同类型的事件，迅速调集本部门的资源和力量，提供技术支持；组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。重要小流域堤防决口的堵复、水库重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行，并由县人武部和县武警中队组织实施。事发地村或乡镇按照预案和村自为战、乡自为战的要求开展应急自救工作。上级政府、防指和有关部门根据预案和实际要求，组织力量，给予技术、物资和人员的支援。必要时经县政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大；可通过县政府广泛调动社会力量参与突发事件的应急处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。五、保障行动、组织人员保障。建立健全各级防汛防旱组织指挥机构，落实防汛防旱责任人、防汛防旱巡查、监测、预警人员、应急抢险队，建立水雨情预报、洪水调度、水利工程抢险、水资源应急配置等专家库。进行培训和操练。、预案制度保障。修订完善各类水库和城市防洪预案、台风防御预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、人员安全转移预案、山区防御山洪灾害预案和抗旱预案。制订防御超标准洪水的应急方案。制订以行政首长负责制为核心的分级分部门责任制。、物资装备和设施技术保障。按照分级负责的原则，各防指成员单位、各乡镇防汛指挥机构及各水库电站管理单位储备必要的防汛抗旱抢险救灾物资和配备必要的装备，防指有关单位储备必要的器材、器械和物品，必要时县防指可以调集各部门和社会的抢险设备或物品；要求建设和维护好信息通讯网络，建立完善预警支持系统。、部门联动保障。相关成员单位根据分工职责，实施救治、通信、交通、电力、救济、资金、技术、治安和媒体宣传、避灾场所开放、社会动员等保障行动。六、信息新闻报道涉及汛情、旱情、水利工程险情及抢险救灾的有关信息，由县防指审核和发布；涉及水旱灾情的，由防指办会同民政部门审核和发布。涉及政治和社会稳定的重大险情、灾情信息，需征求县党委政府“两办”的意见或由宣传部授权意见，方可对外提供信息。七、应急结束当险情消除或灾情得到有效控制时，由县防指宣布应急结束。八、后期处置紧急处置工作结束后，对紧急时期征用、调用的物资、设备或紧急时期造成损失的，进行归还、补偿。防指机构协助当地政府尽快恢复正常生活、生产、工作秩序，开展救灾、救济、救助和医疗卫生防疫工作，修复毁坏基础设施，组织有关单位和专家对事件的处置进行总结、分析、评估。四、全县防汛防旱应急预案体系行政分级预案分类序号预案名称县级预案总体预案庆元县防汛防旱应急预案专项预案县级重要江河防御洪水方案和重要水利工程调度方案水库、堤防抢险预案山洪灾害防御预案城镇防洪预案抗旱预案和应急供水预案防汛抢险物资储备和物资队伍调配方案其他有关防汛防台预案乡级预案水库、堤防抢险预案山洪灾害防御预案抗旱供水预案城镇防洪预案其他有关防汛防台预案村级预案防汛防台和水利工程险情处置预案人员转移方案其他有关防汛防台预案五、县防汛防旱指挥部成员单位及职责单位负责人职责县水利局蔡剑佑 局长（办）谢新明 副局长兼防办主任（办）朱建晴 县防指办常务副主任（办）值班电话：传真：承担县防指的日常工作，负责组织、协调、监督、指导全县防汛防旱的日常工作；负责水工程安全的监督管理，重要江河和水工程的防洪调度，及时提供雨情、水情、旱情、灾情和水文预报；负责水资源的调配，组织指导抗洪抢险工作和水毁防洪工程的修复。县人武部林建勇 部长（办）值班电话：传真：组织指挥所属部队、预备役部队和民兵参加抢险救灾；办理县政府提出的军队参加抢险救灾事宜，做好政府与执行抢险救灾任务部队之间的协调工作；协助县政府做好抢险救灾相关保障工作；与政府主管部门统一组织实施军队参加重大抢险救灾行动的宣传报道工作。县武警总队李育明 队长值班电话：传真：负责组织所属武警部队实施抗洪抢险、抗旱和救灾，参加重要工程和重大险情的抢险工作；协助当地公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安，协助当地政府转移危险地区的群众。县委宣传部朱志强 部长（办）范敏姿 副部长（办）值班电话：传真：负责防汛防旱宣传报道的组织协调和监督管理。县发改局毛时薛 局长（办）练正生 副局长（办）值班电话： 传真：负责防汛防旱基础设施规划、年度计划和重点项目建设工作，指导县重点工程的防汛防旱工作，协调基础设施灾后复建。县防汛防旱指挥部成员单位及职责单位负责人职责县经贸局王美芝 局长（办）吴雪英 副局长（办）值班电话：传真：负责协调企业防汛防旱工作，统筹安排防汛抗旱用电；负责灾区重要商品市场运行和供求形势的监控，负责协调防汛抗旱救灾和灾后重建物资的组织供应；提供工业企业水旱灾害损失情况。县教育局范寿仁 局长（办） 张继誉 副局长（办）值班电话：传真：负责全县各级教育行政部门和学校防汛防台安全工作的监督管理，指导学校开展防灾减灾知识教育，提高师生防灾减灾意识和自救能力。县公安局李继仁 局长（办）吴新美 副局长（办）值班电话： 传真：维护社会治安秩序，依法打击盗窃、哄抢防汛防旱物资和破坏水利工程设施的违法犯罪行为，协助县有关部门妥善处置因防汛防旱引发的群体性治安事件；负责保障抢险救灾行动的道路通行；防汛防台紧急期间，协助组织群众转移。县监察局曾志强 局长（办）值班电话：传真：负责防汛防旱纪律执行和工作效能的监督检查。县民政局吴庆洪 局长（办）吴世火 副局长（办）值班电话： 传真：组织、协调全县水旱灾害的救助、救济和救灾工作，管理、分配中央、县级救灾款物并监督检查其使用情况；组织指导和开展救灾捐赠等工作；组织核查灾情，及时向县防指提供水旱灾情信息；指导灾区各级政府做好群众的基本生活保障工作。县防汛防旱指挥部成员单位及职责单位负责人职责县财政局刘义平 局长（办）杨小芬 副局长（办）值班电话：传真：负责防汛防旱和救灾资金的筹集，及时下拨并监督使用。县国土资源局祁康明 局长（办）胡守一 副局长（办）值班电话： 传真：负责滑坡、山体崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，组织开展重大地质灾害的应急调查，协助各级政府做好地质灾害的防治工作，及时向县防指提供地质灾害易发区分布情况。县建设局柳昌发 局长（办）吴帮武 副局长（办）值班电话：传真：协助指导全县城市防汛防台防旱规划的制订工作，负责城市市政公用基础设施、城市房屋、建筑工地和风景名胜区的防汛防台安全监督管理，组织开展农民住房防风能力调查，指导山区农村房屋建设规划和质量控制；提供建设系统水旱灾害损失情况。县交通局彭中 局长（办）吴治高 副局长（办）值班电话：传真：督促业主（建设单位）做好在建交通工程安全渡汛工作；组织协调交通抢险救助；组织修复水毁公路；组织落实抢险救灾车辆；提供交通系统水旱灾害损失情况。县农业局吴存灿 局长（办）叶兆全 副局长（办）值班电话：传真：负责农业防汛防旱和灾后农业救灾恢复生产技术指导；负责县级抗灾种子储备和区域性应急调用安排；做好抗灾救灾柴油的安排；参加灾情调查和核灾。县防汛防旱指挥部成员单位及职责单位负责人职责县卫生局王庆荣 局长 （办）吴维北 副局长（办）值班电话：传真：负责灾区疾病预防控制、卫生监督和医疗救护工作；及时向县防指提供水旱灾区疫情与防治意见，组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区开展防病治病；预防、控制疫病的发生和流行，负责干旱期饮用水质的监测。县广电局吴卫东 副局长 （办）（值班电话：传真：根据县防指和县气象部门提供的汛情、旱情和气象资料，指导、协调、监督广播电视播出机构及时向公众发布气象、汛情、旱情信息，做好防汛防旱工作的宣传报道。县林业局陈锦平 局长（办）黄嗣进 副局长（办）值班电话：传真：负责林业防汛防旱和灾后农业救灾恢复生产技术指导，参加灾情调查和核灾。县旅游局叶泉清 局长（办）程锦锦 副局长（办）值班电话：传真：负责旅游度假区防汛防台安全监督管理，指导旅游系统开展防汛避洪安全知识宣传，提高从事旅游工作人员和游客的防灾减灾意识。县粮食局陈聪道 副局长（办）（宅） （电传）张如祖 联络员（办）（宅）值班电话：负责指导粮食系统防汛防台工作，负责救灾应急供应成品粮的组织，保障市场供应，并配合有关部门做好救济粮的发放工作。县防汛防旱指挥部成员单位及职责单位负责人职责县气象局何建成 局长（办）值班电话：传真：负责暴雨、热带气旋等灾害性天气的监测和预报；负责气象灾害的调查评估，建立和完善预测预警体系；及时提供短期气候预测、中短期天气预报和有关实时气象信息，提供防汛防旱有关气象资料，并参加防汛防旱会商；根据旱情的发展，组织实施人工增雨作业。县农行吴水亮 行长（办）李俊 副行长（办）值班电话：传真：负责组织本系统按信贷原则及时发放救灾贷款。县供电局吴建新 局长（办）焦泽明 副局长（办）值班电话：传真：负责排涝、抗旱用电的供应，负责所属各类电厂的防汛防台安全管理；在汛期，督促所属水电厂严格执行控制运行计划，服从县防指调度；及时抢修水毁电力设施，保障电力供应；提供电力系统水旱灾害损失情况。县电信局刘俭 局长（办）值班电话： 传真：负责指导、协调和督促各基础电信运营企业做好防汛防旱通信保障和相关信息传递工作；及时指挥、协调相关电信运营企业调配应急机动通信设施，保障应急指挥通信的畅通。县防汛防旱指挥部成员单位及职责县移动公司陈卫国 经理（办）值班电话：传真：负责做好防汛防旱移动通信网络保障和相关信息传递工作；保障应急指挥通信的畅通。县联通公司林美娟 经理（办）值班电话：传真：县保险公司杜国荣 经理（办）值班电话：传真：负责组织本系统按信贷原则及时发放救灾贷款。组织指导保险企业做好灾区投保单位和居民的受灾损失理赔工作；在洪水来临之前，督促投保单位和居民做好各类财产的防灾工作，并积极开展防洪保险。松源镇政府叶绍飞 书记（办）范庆伟 镇长（办）吴练英 副镇长（办）值班电话： 传真：按照县防汛防旱指挥机构指令和预案，做好防汛抗旱工作。兰溪桥水库管理处李显刚 主任（办）吴长霞 书记（办）值班电话：传真：负责科学合理调度兰溪桥水库，确保县城和下游的行洪安全，保障供水。庆元县各乡镇防汛电话联系表序号单位值班电话传真电话负责人（成员）备注姓名电话虚拟网手机松源镇叶绍飞书记范庆伟镇长吴练英分管黄田镇吴小军书记张朝阳镇长郑绍平分管竹口镇吴建伟书记姚增辉镇长张志伟分管屏都镇范良银书记吴周荣镇长荷来树分管荷地镇刘高深书记叶银镇长吴维宏分管左溪镇毛先明书记吴勤镇长叶发柱分管贤良镇胡顺金书记周峰镇长刘章武分管五大堡练全安书记刘盛乡长吴宗海分管岭头乡叶飞书记金朱贵乡长吴远德分管张村乡叶增飞书记叶文标乡长全长荣分管庆元县各乡镇防汛电话联系表序号单位值班电话传真电话负责人（成员）备注姓名电话虚拟网手机淤上乡吴灌红书记王伟松乡长叶光锦分管安南乡叶武书记吴远姿乡长叶斌林吴宗浩分管隆宫乡吴永林书记胡元胜乡长叶宵峰分管举水乡陈观贵书记吴世鸿乡长姚玉英分管龙溪乡吴华成书记吴长智乡长蔡永根分管江根乡吴春生书记柳林飞乡长孟帮民分管官塘乡毛晓荣书记王家金乡长吴月妫分管百山祖周晓林书记毛祝英乡长沈少春分管合湖乡黄启丁书记叶加锡乡长项进全分管四山乡杨信佳书记夏俊松乡长张安周分管27 / 27七、县市防汛抢险队伍情况市抢险队数量（个）总人数（人）其 中主 要 抢 险 设 备正式职工（人）技术人员（人）冲锋舟（条）橡皮艇（条）运输车辆（辆）挖掘机（台）推土机（台）装载机（台）打桩机（台）抽水设备（台）发电机组（台）杭州市湖州市嘉兴市宁波市绍兴市台州市温州市丽水市金华市衢州市舟山市县本级全 县八、全县防汛抢险物资储备情况 名称单位救生衣救生圈橡皮船冲锋舟麻袋草袋编织袋土工布应急灯发电设备水泵铁铲钢材木材毛竹铅丝元钉（件）（只）（条）（条）（万条）（万条）（万条）（万平米）（只）（台）（台）（把）吨）（立米）（万支）吨）杭州市湖州市嘉兴市宁波市绍兴市台州市温州市丽水市金华市衢州市舟山市小 计钱管局县本级全 县九、全县防汛抗旱预警监测网络信息项目监测（预报）内容监测报告预警方法监测机构和个人水文测报信息实时雨水情：降雨量、蒸发量，水库水位、入（出）流量，江河水位、流量，闸门启闭度，洪水预报，沿海的风向、风力、风压、潮位。全县建设水文测报遥测站点个，重要小（二）型和小（一）型以上水库、重要小流域建立了水文测报遥测站点。全县水雨情实行网格化监测，当出现强降雨时，水文部门及时向县防指办报告降雨监测情况，县防指机构通报有关乡镇政府。乡镇政府接到水雨情达到规定预警值时，及时向有关地区发出预警。当江河即将出现洪水时，各级水文部门应做好洪水预报工作，及时向防指机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势，并跟踪分析江河洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情。当江河发生洪水时，加密监测时段，并及时上报。重要站点的水情应在分钟内报到县防指办。各乡镇防指机构按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。各地报汛站、各级水文站。各级防汛部门值守监视。全县防汛抗旱预警监测网络信息项目监测（预报）内容监测报告预警方法监测机构和个人防洪工程险情巡查观测主要观测水库坝堤、江堤的安全隐患情况，水库水位、雨量情况。全县落实水库巡查人员余人，当发现这些防洪工程有险情时，巡查人员立即报告当地乡政府和防汛部门。当江河湖泊出现警戒水位以上洪水时，当地水利工程管理单位加强工程监测，并将堤坝、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和同级防指机构。重要堤防和水库等发生严重险情应在险情发生后小时内报到县防指办。当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应按照批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向防指机构报告。当堤防等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，或其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警。当水库出现险情、遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，水库管理单位应在第一时间向水库出险、溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警，并迅速处置险情。当水库大流量泄洪时，水库工程管理单位应向下游发出预警。工程管理单位，乡镇、