广东道路运输业“十一五”发展规划纲要.doc

广东省道路运输业“十一五”发展规划纲要“十一五”期间，是我省全面建设小康社会、率先基本实现现代化、实现交通运输新的跨越式发展的关键时期，加快发展道路运输业，有利于形成布局科学、分工合理、有机结合、协调发展、连接贯通的现代化综合运输体系，有利于加快我省区域经济协调发展，推动社会主义新农村建设，推进现代化进程。为实现我省道路运输业在“十一五”期间统筹协调发展，根据交通部公路水路交通“十一五”发展规划纲要、交通部20012010年道路运输业发展规划纲要等总体要求，制定本规划纲要。 一、发展现状（一）“十五”回顾和评价 “十五”期间，我省经济快速增长，结构调整和区域协调发展取得显著成效，既为道路运输带来巨大需求，也为其快速发展创造了有利条件。道路运输业紧紧抓住调整和优化运输结构，大力完善运输网络，积极发展道路运输相关业务，注重与其他运输方式的衔接，实现了持续、快速、健康、有序发展，在快速直达班车客运、站场建设与管理、机动车维修、车辆技术装备、运输企业规模、运输服务、智能运输、信息化建设八个方面取得了明显的成绩，走在全国的前列。1、客货运输量持续增长 2005年，公路运输完成旅客运输量、旅客周转量、货物运输量、货物周转量分别为13.7亿人、1099.6亿人公里、8.5亿吨、625亿吨公里，分别比2000年增长84.45%、58.67%、83.00%、39.89%，在综合运输体系中的主导作用和衔接功能进一步增强。积极推动农村客运发展，广州、深圳、中山、东莞、珠海五个地级以上市基本实现村村通客车。肇庆、湛江等地积极开展农村客运试点工作，全省行政村通班车率达64，有力促进了农村社会经济发展和城乡经济文化交流。2、场站设施建设取得突破性发展 按照站场规划，广州、深圳、湛江、汕头等国家枢纽建设已全面展开，东莞、江门、云浮、韶关等地也加快了站场建设、改造步伐，一大批新建、改造的现代化大型道路运输站场相继建成投入使用。目前，全省已拥有26个一级客运站、78个二级客运站，站场规模和管理水平位居全国前列。特别是全国首家生态环保广州海珠客运站和以人为本、打造文化的全新管理与服务的番禺汽车站，树立了现代化客运站建设与管理的典范。在加快场站基础设施建设的同时，大力推进信息化管理。大部分客运站应用信息技术，对车辆进行调度、保养、监控等系统化管理，等级客运站普遍采用了计算机售票系统和电子液晶显示系统。广州、深圳基本实现了客运站联网售票，大大提高了服务效率。货运站开发建设物流信息平台，建设数字仓库，应用条形码技术等，推进现代物流业的发展。 3、运力结构优化调整营业性车辆数量持续增长，到2005年，客车达到9.3万辆，货车69万辆，比2000年分别增长4.44%和16.46%。以人为本，开展个性化的服务，广阳、广湛、广茂等直达班车首推豪华商务快车90多辆，客运车辆不断向高档化、舒适化、个性化发展。目前，高级客车达2.3万辆，占全国的1/5。货运车辆逐步向大型化、专业化方向调整，运力结构不断优化，满足多样化、个性化、舒适化的市场需求。 4、企业品牌效益和竞争力显著提高自1996年以来，广东省率先在全国推广航空式高速客运经营服务模式，先后涌现出新锦湖、粤运快车等一大批快速班车客运品牌，道路运输品牌效益推进了企业的集约化、规模化经营进程。目前有16家客运企业进入全国道路运输企业资质100强，有16家道路运输企业进入全国物流100强，具有集约化、规模化、网路化经营特征的企业在市场中所占比例有较大提高。旅游客运、汽车租赁、快件运输、物流服务、机动车驾驶培训等正成为新的发展趋势。 5、车辆维修保障能力得到提高机动车维修市场快速发展，现已基本形成多种经济成分并存、以中心城市骨干企业为依托、辐射全省、遍及城乡的维修网络。整车修理、汽车维护、连锁快修、专项修理、特约维修、品牌服务等维修种类，充分满足了各种车型和不同维修作业项目的需求。推进机动车综合性能检测站升级改造及检测质量监管工作，为安全运输提供了较好的技术保障。初步建立了以国省道沿线、高速公路出口为主的维修救援网络，及时为运行途中故障车辆提供帮助，社会服务能力得到提高。 6、道路运输市场体系基本形成运输管理体制与企业经营机制改革取得显著成效，基本实现政企分开，民营企业发展迅速，企业效益显著。连续深入开展的道路运输市场整治，化学危险货物运输整治、机动车驾驶员培训整治，以及治理公路超限超载运输等工作，取得了显著成效，进一步规范了市场秩序和经营行为。机动车驾驶员培训行业管理体制基本理顺，培训监管体系基本建立，行业管理工作稳步推进。 7、职能转变和区域合作效果明显进一步转变政府职能，大胆推进管理创新和体制创新。取消了检测站立项审批等，审批事项从原来的5项减为2项，核准事项从原来的16项减为7项，大大减少了审批项目。加强运政队伍建设，精简乡镇交管所，整合管理机构；推行政事分开，充分发挥中介组织的作用，将技术性、事务性工作委托给咨询服务中心和省道路运输协会承担，提高了行政效率。积极推进泛珠三角区域道路运输协作，以道路旅游客运合作发展和省际班线客运为先导，开展运政联动执法，统一许可规范，推动泛珠三角区域形成统一开放、竞争有序的道路运输市场一体化体系。 8、运输信息化建设成绩显著大力推进全省道路运政管理信息系统建设，实现了省、市、县三级和部分乡镇交管所的联网，客运、货运、维修、客运站、车辆技术、驾培等七个子行业管理系统基本建成，原始数据录入并投入使用，2000多项业务基本实现了无纸化业务流程办公，被省政府列入2005年全省电子政务示范工程。全省交通、公安、保监部门将有关车辆、驾驶员等信息实现共享，实现部门之间对营运车辆、驾驶员的协调监管，受到了交通部、亚洲开发银行专家的一致好评。全省财政、交通、银行部门实现非税系统与运政信息系统联网，实现了运管费征收模式的改革，方便了经营者。广州成功推广使用“羊城通”IC卡、公交GPS调度系统、96900交通信息服务；深圳市建立了维修企业内部管理和与行业管理部门相关数据的交流平台，实现二级维护作业电子档案管理。运输企业逐步把先进技术应用到运输生产当中，行车记录仪、GPS的应用正逐步普及，运输信息化水平全国领先。 道路运输业的快速发展对我省经济社会发展发挥了重要作用。一是道路运输促进了现代物流业的发展。道路运输以其机动灵活、快速便捷、门到门的优势，成为区域物流、市域配送、快件运输、综合运输中不可缺少的运输方式，为广东大交通、促进大发展发挥了积极作用。二是道路运输加速了区域经济一体化进程。随着国道主干线的贯通，道路运输在促进泛珠三角区域经济一体化发展和加强区域间联系发挥了重要作用。三是促进了县域经济和农村经济的发展。农村客运的发展和市际快速客运班车的发展进一步加快了城乡一体化进程，极大地满足了农民的出行和农产品的及时疏运，为构建和谐广东和建设社会主义新农村发挥积极作用。（二）存在问题 我省道路运输业取得的成绩是显著的，按照科学发展观审视道路运输，主要存在以下问题：1、有效供给不足，结构性矛盾仍然突出。道路运输供给能力低水平过剩，高级客车和高效低耗的重型货车、箱式货车、集装箱车辆和特种专用车辆比重低。企业集约化、规模化程度不高，企业品牌效益不明显。货运企业普遍规模较小，难于满足日益增长的物流服务需求。 2、统筹协调发展矛盾突出。客运线网分布有待于完善，农村客运发展缓慢。运输场站建设滞后且发展不均衡，东西两翼、粤北山区、农村客运站场不适应市场发展需要。货运站场功能单一，设施简陋，规模小，信息化水平低，难以充分发挥作用。客货运输站场建设与其他运输方式衔接不够，综合运输效率不高。3、安全生产形势不乐观。道路运输安全监管体系不够健全，企业安全生产管理主体责任落实不到位，安全生产制度不落实，安全监管存在薄弱环节。 4、可持续发展能力亟待提高。车辆能耗偏高，环境污染不可忽视；行业发展的体制、机制不完善，城乡交通一体化管理体制和运政职能转变等还不适应新的形势发展需要，尚未形成一个强化管理的高效运转的道路运输管理机制。（三）形势分析 1、国民经济持续快速增长，道路运输需求增加。“十一五”时期，我省经济仍将保持持续快速发展的态势，预计全省GDP年均保持两位数的快速增长，国民经济的快速发展必将增加对道路运输的需求。产业结构由轻型向高级化、重型化转变，经济增长方式由粗放型向集约型、循环型转变，经济社会由偏重经济高增长向促进经济社会全面协调可持续发展转变。产业结构和社会结构的变化，对道路运输运输的能力、速度、质量、服务提出了更高的要求，道路运输必须向规模化、集约化、信息化、供应链一体化的第三方物流等方向发展。2、建设大交通、促进大发展对道路运输提出了新的要求。“十一五”期间，是我省建设大交通、促进大发展，完善立体交通网络的重要时期，道路运输要充分发挥自身“门到门”的优势，统筹协调发展、优势互补，在运输枢纽上实现客运“零换乘”、货运“无缝衔接”，增强高效流通能力，最大限度地发挥综合运输的整体优势。 3、全面建设小康社会和社会主义新农村的需要。“十一五”期间，是我省完成全面建设小康社会的第一步目标的关键时期，到2010年，全省进入宽裕型小康社会，珠江三角洲率先基本实现社会主义现代化，轿车进入家庭和交通安全对机动车维修保障和驾驶员培训提出了更高的要求。东西两翼进入经济发展的快车道，山区经济社会发展迈入新台阶，发展农村客运，提高服务广度和深度，解决农民的出行问题，为社会主义新农村的建设做出贡献。4、区域经济一体化发展，需要道路运输给予有效支持。“十一五”期间，我省进一步加大东西两翼和县域经济的发展力度，泛珠三角区域一体化发展，城乡一体化进程加快。道路运输必须进一步统筹协调发展，加强城际间、城乡间运输网络建设，为一体化的经济发展提供通达便捷、运行快速和安全高效的运输保障。 5、提供安全高效的运输服务是道路运输发展的目标。建设和谐社会需要以人为本，关注人的生命、健康和权益，注重提高人民的生活水平，要求道路运输必须加倍关注安全管理，利用现代科学，建立健全安全生产监管体系，从源头上遏制并减少交通事故的发生。建立健全各种突发事件的应急机制，提高包括安全事故、自然灾害等影响公共安全的突发事件的反应能力。6、建设资源节约型社会和成品油价格持续上涨，道路运输面临严峻挑战。建设资源节约型、环境友好型社会需要道路运输降低能耗，节约能耗，保护环境。成品油价格不断上涨，逐步与国际接轨，道路运输成本上升，费改税政策可能实施，行业不稳定因素增加，可持续发展能力受到影响。 二、指导思想和发展目标（一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，以市场经济为导向，以协调发展为中心，以队伍建设、制度建设和文化建设为保障，增强当好排头兵意识，保持我省道路运输业持续、快速、协调发展，保持各项主要指标名列全国前列。（二）发展目标 1、总体目标：道路运输行业从数量扩张向质量提高、环保节能型发展转变，服务质量和安全水平明显提高；企业集约化、规模化、组织化经营程度显著提高，品牌效益主导作用明显增强；运力装备和站场设施明显改观，服务能力和质量明显提升；科技创新能力明显增强，从业人员素质明显提高；车辆能耗水平持续下降，可持续发展能力进一步增强；道路运输行业法规进一步完善，市场监管能力和公共服务水平明显提高；统一开放、竞争有序、协调发展的道路运输市场机制和安全、便捷、舒适、高效、环保的道路运输服务体系基本形成，智能交通运输系统基本建立，与其它运输方式共同构筑布局协调、衔接顺畅、优势互补的现代综合运输体系，为建设和谐广东，争当排头兵发挥应有的作用。 2、具体目标：（1）运输量 “十一五”期末，客运量达30亿人次，道路客运周转量1926亿人公里，年均增长率为10%左右；道路货运量19亿吨，道路货运周转量1200亿吨公里，年均增长率分别为10%和6%左右。（2）运输装备 “十一五”期间，新增营运客车7000辆，2010年全省营运客车达10万辆，其中高级客车比例达50%以上；新增营运货车辆11万，2010年全省营运货车达80万辆，其中集装箱比例达5%以上。（3）运输服务 全省形成以“十二纵八横及环状放射加密线”骨架公路网为依托的跨省、市的高速客运网络，市通县的快速客运网络，以县为主的便捷农村客运网络、城市公共交通和各种运输方式有机衔接网络，实现省内客运当日到达，珠江三角洲地区至省内其它地市中心城市客运三小时运输经济圈；提高农村客运班车的通达深度和广度，建制村通班车率达100%。 形成以广州、深圳为枢纽中心，立足本省，辐射全国，与国际接轨，多种运输方式联合运作的广东快件运输网络系统。深圳、广州及珠江三角洲地区逐步形成能满足社会经济发展需要的现代物流网络。 基本建成覆盖全省国省干线公路的维修与救援网络，以及具备专项和多项服务功能的汽车维修、机动车驾驶员培训等运输服务体系。（4）站场设施 广州、深圳国家主枢纽基本建成，湛江、汕头等地枢纽的建设取得明显成效，地级市城市至少具备1个一级客运站和1个二级货运站，县级市至少具备1个二级客运站和1个等级货运站。 充分利用广州、深圳、湛江、汕头等港口和西江、珠江水系的优势，发展集装箱多式联运，建设34个以道路运输为主导的水陆多式联运的大型综合物流园区。 （5）行业管理建立建设起一支勤政、廉正、高效的高素质运政管理队伍，运政人员大专以上文化程度达100%。 建立健全与道路运输条例配套的规章制度，发挥行业协会作用，形成公众监督、行业自律的市场监管体系。建设省、市、县三级交通运输网站和运政信息网络，推行一站式对外服务，全部实现网上办公。 中心交管所、运政车辆、服装等装备统一标识，行业管理水平明显提高。（6）智能交通运输 建立道路运输公共服务信息系统，21个地级市实现联网售票、网上售票，提供旅客出行、货运交易、交通运输信息服务；建立全省车辆动态监控系统，高速直达客运和危险品运输车辆100%安装GPS，实施动态监控。高新技术等在企业普遍使用并发挥重要作用，智能交通初具雏形。 三、主要任务（一）加快客货运站场建设与管理步伐，提高运输公共服务水平 根据社会经济发展和区域、城镇发展规划，对站场规划进行适当调整，适应新的形势发展需要。充分调动各方的积极性，采取国家投资、社会集资、市场融资、利用外资等多种资金筹措渠道，加快建设客货运输站场步伐。鼓励投资主体与经营主体的分离，逐步走专业化经营的道路。客货运站场建设注重与铁路、港口、机场等运输枢纽统筹协调，实现无缝衔接，促进综合运输的发展。客运站推广应用IC卡系统、计算机售票系统和电子液晶显示系统，实现对车辆、驾驶员的调度、保养、监控等系统化管理，认真落实“车进站、站管车、交管站”，强化源头管理，提高站场管理水平和服务水平。货运站开发建设物流信息平台，建设数字仓库，应用条形码技术等，推进现代物流业的发展。 （二）加快发展城乡和城际道路旅客运输，进一步完善运输网络布局随着我省城际快速交通、国省道主干线、机场快速干线、港口集疏运通道、农村公路等进一步完善和紧密衔接配合，道路运输必须统筹协调发展，加快发展城乡和城际道路旅客运输，完善综合交通运输网络布局，提高综合运输效益。一是进一步优化城际间快速直达班车线路结构，形成以城市为节点的快速、高效的干线客运网络，使直达班车客运成为综合运输体系中具有竞争优势的拳头产品。二是规范省际班车客运经营，开展长途班车结点运输试点，逐步建立规范统一、优质服务的省际班车客运和无障碍的旅游客运市场。三是根据珠江三角洲地区城镇规划和发展，在短途和客流量较大的线路上积极推行客运公交化，建设长短结合的城乡道路客运一体化网络。四是把交通和旅游优势充分结合，以一日或多日旅游包车等多种形式发展旅游客运，适应交通旅游业发展的需要。五是采取规费减免等措施，大力发展农村客运。珠江三角洲地区推行公交化的班车客运，粤东、粤西、粤北地区大力发展城市至乡镇、行政村、集贸市场的客运班车线路，逐步形成以一般干线与县乡公路为依托，以班车客运为主导，以短途客运为主营方式的农村区域便利客运网络，方便广大农民出行和促进农村经济发展。 （三）大力发展快件运输和现代物流以市场为导向，从以客捎货入手，逐步发展整车快运，基本建立健全广东快件运输品牌。引导传统货运企业树立市场营销观念，以客户为中心，提高服务的深度和广度，加强与港口、生产企业、营销企业的联系和协作，充分利用公路场站提供仓储、包装、配送等增值服务，引导货运企业融入第三方物流，发展城市配送物流业务，开展门到门运输服务。 （四）大力培育汽车维修和道路运输职业培训改革营运汽车二级维护管理制度，加强车辆技术管理。积极发展汽车维修、汽车保养、配件供应等一体化以及专项维修、特约维修等经营模式，开展诚信服务，逐步建立覆盖全省的车辆维修与救援网络。加强和完善汽车维修市场的监管制度，提高维修质量，进一步提高企业的知名度和市场份额。 加快培育机动车驾驶员培训市场，推进机动车驾驶员培训学校（机构）规范化建设，建立和完善培训质量监管体系，建立营业性驾驶员安全诚信管理机制，加强道路运输从业人员的职业培训，提高从业人员素质。（五）积极推进泛珠三角区域道路运输合作发展根据泛珠三角区域暨重庆市道路运输合作发展2003年议定书，积极开展合作发展项目。一是建立十省（区）运政稽查联动机制，实现区域统一执法。二是规范十省（区）省际旅客运输管理，统一运输政策，实现省际客运管理数据库互换。三是开展创建省际客运优质服务品牌线路活动，提高服务水平。四是建立以十省（区）高速公路为依托的快速货运网络，货运信息交换平台实现互通。五是建立十省（区）运输救援网络，提高应急保障能力。六是实现十省（区）技术、管理等共享，相互交流经验做法等，在区域内推广，推动泛珠三角区域一体化发展。（六）全面推进信息化建设，积极发展智能运输系统（ITS）和电子政务加强道路运输领域的信息化建设，推动先进技术在道路运输领域中的广泛应用，逐步实现市场准入、运营监管、市场退出全过程的信息化、网络化管理，逐步实现电子证件取代传统证件，加强信息交流，实现全方位监管，加快行业管理现代化进程。一是建设省、市、县三级交通公众网站和运政信息系统，推行一站式对外服务和网上办公，提高办事透明度。二是开展联网售票，推行电子票务，提供旅客出行、货运交易、交通运输信息服务。三是推广新技术、新工艺，加快高新技术特别是信息技术、全球定位系统(GPS)、地理信息系统(GIS)、电子数据交换技术（EDI）、条形码技术等在企业普遍使用并发挥重要作用，智能交通初具雏形。四、政策措施 （一）加快结构调整，实施品牌战略1、继续加大企业结构调整力度，鼓励企业作大作强，创建企业品牌 深化国有企业体制改革，引导企业通过股份合作、兼并、联合、重组、引资等形式，组建主业突出、核心能力强、能主导行业发展方向的大型运输企业集团，形成全国性、区域性运输企业集团，实现集约化、规模化、专业化经营。引导企业开展品牌战略，提升服务质量，培育道路运输行业特色企业品牌，带动道路运输的结构优化和产业升级。2、大力调整运力结构 鼓励发展高等级客运车辆，提高车辆与道路、服务的匹配程度。通过实施道路车辆外廓尺寸、轴荷济质量限值强制国家标准和调整车辆通行费和公路养路费，引导车辆向重型货车、集装箱、箱式挂车、汽车列车等技术先进、高效低耗的车型发展；鼓励发展适合农村地区使用的安全、经济、适用型的客货运输车辆，实现运力结构优化升级。3、广泛开展诚信优质维修服务 开展诚信服务活动，建立诚信服务动态监管体系，鼓励发展汽车维修、汽车保养、配件供应等一体化以及专项维修、特约维修、连锁快修等品牌经营模式，形成诚信优质维修市场体系。（二）转变运政职能，完善法规体系 1、建立健全道路运输法规体系，适应新形势根据行政许可法、国家和省道路运输条例，制定与道路运输条例相配套的制度、规范，逐步实现道路运输管理法制化、制度化、规范化。 2、进一步完善道路运输市场体系依据国家有关法规，修改完善道路运输各自行业的准入条件，制定企业、车辆、从业人员退出机制。实行以安全生产、服务质量、经营行为为主要内容企业信誉考核动态管理制度。实行经营承诺制，对发生重特大交通责任事故、存在严重安全隐患、严重损坏消费者权益的违法违规的经营者，要按照规定和承诺处理，直至其退出运输市场，促进企业提高管理水平和服务质量。 3、转变运政职能，加强市场监管各级交通主管部门和运政机构要切实实行政企、政事分开，将技术性、事务性工作移交中介机构办理，将运管工作重点转移到行业管理和市场监管上来。深入运输企业、站场开展监管工作，加强源头监管。加大动态监管力度，规范道路运输市场秩序，为企业经营创造公平、公开的运输市场环境。 （三）强化安全管理，保障运输安全1、正确处理安全与发展、安全与效益的关系，坚持“安全第一、预防为主”的方针，全面贯彻实施安全管理七个规范性文件。建立健全企业运输安全生产管理体系和安全生产监督保障机制，建立事故责任追究制度和安全生产责任制奖惩制度。 2、建立健全企业内部安全生产责任制度。企业要建立健全和落实安全生产责任制，要有专设的机构和人员负责安全管理，做到机构、人员、经费、管理监督四落实。加强对非自营车辆的管理，全面推行非自营道路客运班车规范合同管理。建立健全驾乘人员的安全培训教育和安全动态监管机制，做好营运车辆的维修保养，杜绝疲劳驾驶和车辆带故障运行，防止和减少重特大安全事故的发生。3、加强政府对道路运输安全生产的监管。加大对运输企业和运输站场的安全生产状况、运输工具安全技术性能的监督