中国古代政治制度.doc

（一）、中央政治制度的演变1、汉承秦制西汉时期中央政治制度基本沿袭秦朝，但又有所变化。*皇帝制度承秦制，又在秦朝基础上，构成比较完整的皇帝名号、礼仪、皇位世袭等制度。方法建议：学生加深理解这一特点的方法：引导学生回忆秦朝皇帝一人称“朕”；皇帝的命令称“制”或“诏”；皇帝的玉印称“玺”。并和课本资料回放蔡邕独断引文一起分析比较得出汉承秦制，继续实行皇帝制度但又有所发展的结论。*创设情景：请同学讲述秦朝丞相李斯专权、汉朝权臣专权的故事导出课本知识主干知识：中央设三公，秦朝时就有，到汉朝武帝时期形成“中朝”决策机构，尚书令的权力日益重要，以丞相为首的三公九卿演化为执行机构，称之为“外朝”；东汉光武帝进一步剥夺三公权限，扩大尚书的权力，使它成为决策与发布号令的中枢机构尚书台，大权由皇帝总揽，“虽置三公，事归台阁”。2、三省六部1）、引导学生分析掌握三省六部的形成和不断完善发展的过程A. 魏晋南北朝时期，逐步形成三省体制，握有实权的先是尚书省，后有中书省、门下省。B. 隋朝以尚书省、内史省、门下省为中央政府最高统治机构。C. 唐朝三省分工明确，中书省掌决策，负责草拟和颁布皇帝诏令；门下掌审议，负责审核政令；尚书省“事无不总”，负责执行政令。三省都是宰相，相权一分为三。隋唐时期，在尚书下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，确立并完善了三省六部的管理措施，三省相互监督与牵制，保证了君权的独尊，是中国古代政治制度的重大创举。2）创设情景：组织学生召开一个模拟三省会议，各围绕一个紧迫问题（如如何处理与吐蕃的民族关系）展开讨论，争执不休，然后再模拟三省会议的召开，体现出为提高效率，设立政事堂的必要性3、二府三司：创设情景：与学生一起回忆初中所学北宋建立过程，引导学生得出：宋初在中央，鉴于藩镇割据局面，进一步加强皇权，分散相权。主干知识：中书门下是最高行政机构，最高长官们任宰相职权，枢密院是最高军政机构，长官为枢密使，地位略低于宰相，这两个机构合称“二府”，为了进一步制约宰相，后来又增设参知政事为副相，分割宰相的行政权，设三司管理财政，分割宰相的财权，这样，我们可以进一步看出，宋的二府三司，削弱的还是宰相的权力，皇帝得以总揽大权。4、元中央制度1) 创设情景：导入设问元朝和历史上的哪些朝代相似？相似之处有哪些？答案：秦隋两个朝代秦、隋、元三朝相似之处有：结束分裂割据局面，重新实现统一，都开创了重要的新制度，且为后世沿用。2) 主干知识：元世祖健全了中央官制，在加强皇权制度方面有了 新发展，在中央设立最高行政机关中书省和最高军事管理机构枢密院，同时设立宣政院，统领宗教事务和管辖西藏地区，元对西藏的统治与治理非常重视，西藏成为中央直接管辖的行政区，对维护民族大家庭和睦相处取得了卓越成绩。（二）、地方政治制度的演变*创设情景：让学生出示其利用网络、图书等资料搜集而来家乡在各个不同历史时期的行政单位称呼，从而引入地方政治制度的演变。1. 西汉地方政治制度的演变创设情景：引导学生观察教材提供的“西汉郡国交叉局部示意图”从此图中分析出统治者采取这种措施的目的是什么？是什么原因造成的？有什么后果？主干知识：汉初，地方上同样是汉承秦制，又有所发展，为巩固封建统治，实行郡国两制并行，郡设守，后称太守，王国设丞相，分别为郡和王国的最高行政长官。后诸侯国威胁中央皇权，景帝至武帝逐步削弱王国的势力，诸侯王被解除军政大权，只衣食租税。创设情景：举现实生活例子说明，目前中央向地方或省级机构向县级派出巡视小组的功能主干知识：汉武帝后期，分全国为13州，州作为监察区，长官刺史，代表中央监察诸侯与地方尚官，东汉刺史逐步增添了地方行政权和军权，到东汉末年，州演变为地方行政区，地方行政区划由郡县两级变为州、郡、县三级。2. 隋唐地方的政治制度演变隋初，隋文帝废郡县，形成州县两级；唐地方行政制度与隋朝相同，唐太宗依山河形势，分全国为10道，作为监察区，唐-宗时，道在一定程度上成为州县之上的行政实体.3. 宋地方政治制度创设情景：比较教材插图“河西节度使张议潮统军出行图”和“北宋时代文官出行图”与学生共同分析这两幅图在场面和内容上有何不同？结合历史纵横分析为何唐宋会有这种区别，结合现实分析皇帝高度集权与民主决策相比有何弊端。主干知识：北宋初年，地方上重文轻武（回忆杯酒释兵权），削弱地方节度使权力，由中央派文臣做地方官，目的是加强中央集权，防止武人割据，宋朝地方政权分州县两级，又将唐的“道”设为“路”，在州县之上。4. 元行省制度创设情景：出示元朝疆域图，提问元的疆域比以往任何朝代都要辽阔，如何对地方进行有效的管辖呢？主干知识：元朝在秦朝郡县制的基础上实行了行省制度，除山西、山东、河北由中书省直接管理外，地方设行中书省，简称行省，省的最高长官为平章政事，由朝廷任命，一般由蒙古贵族担任，行省之下，分别为路府州县，边远民族地区设宣慰司进行管理。*学生讨论：行省制度的作用与影响，加强了中央集权，各民族友好相处与交流，促进了民族融合，巩固了民族国家的统一，是我国省制的开端。*探究活动：尝试查一查，你的家乡在元朝时属于哪个行政区？*课堂感悟：在历史教科书里，汉、唐无疑是我们的历史学家所推崇的强大帝国,然而，对于世界来说：汉、唐帝国的光环在罗马与阿拉伯帝国的映衬下显得有些褪色，而元帝国在世界上的影响力远远胜过足以引起我们自豪的汉、唐。这个由我国北方少数民族建立、在疆域上空前辽阔的统一政权，不仅将中华博大精深的文化传入各地，也吸取了外来的先进的管理方式：仿效阿拉伯及罗马帝国的行政体制，首次在中国设立行省，对秦以来的郡县制作了一个大大地发展，对中国行政管理制度进行了一次巨大革命，影响一直持续到今。 三、从汉至元政治制度的演变 1、中央政治制度的演变：两汉时期中央政治制度基本上沿袭秦朝制度，史称“汉承秦制”。但又废除秦朝苛法，有所损益。汉朝实行皇帝制度，在中央设置丞相、御史大夫和太尉，习惯称三公。西汉汉武帝时用布衣为相，用身边侍从、秘书为尚书令等形成“中朝”，用三公九卿的机构称“外朝”。东汉光武帝时扩大尚书台的权力，成为决策的中枢机构。魏晋南北朝时期，形成尚书省，中书省，门下省三省体制。隋朝以尚书省，内史省、门下省为中央最高统治机构。唐朝三省分工明确，相权一分为三。隋唐时期，还在尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，确立了三省六部制。宋初，中书门下是最高行政机构，枢密院是最高军政机构，合称“二府”。后增设参知政事为副相，设三司使管理财政，削弱相权。元朝综合汉蒙政治制度，在中央设中书省和枢密院，以中书省为最高行政机关，行使宰相职权；以枢密院为最高军事机关，同时设宣政院，统领宗教事务和管理西藏地区。 2、地方政治制度的演变：战国和秦朝实行郡县制，汉初继承郡县制，同时分封诸侯王国，郡国二制并行。郡守和丞相分别是郡和王国的最高行政长官。汉武帝时，解除王国军政大权，分全国为13州，州作为监察区，设刺史。东汉时期，刺史逐步增添了地方行政权和军权，到东汉末年，州逐渐演变成地方行政区。地方行政区划由郡县两级制转变成州、郡、县三级。隋初，地方行政机构重叠，官多民少，隋文帝废除郡级，形成州县两级制。唐朝地方行政机构与隋朝相同，唐太宗分全国为10道，作为监察区，唐肃宗将道的监察长官改为观察使，道逐渐成为州县之上的行政实体。唐朝中后期，设置藩镇，形成藩镇割据局面。北宋初年，宋太祖削减地方节度使权力，派文臣做地方官。宋朝地方政权分为州县两级，又将唐朝的“道”改为“路”，在州县之上。元朝在地方实行行省制度。行省之下，设路、府、州、县，边远民族地区设宣慰司。行省制度的创立，是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。从汉至元，中央严格限制地方行政，不允许有独立的行政体系存在。地方官吏必须服从上级，地方服从中央，最后听命于君主。形成高度的中央集权。 中央 地方 秦 皇帝制度的确立，皇帝总揽全国政治经济军事一切大权。 中央设丞相（决策），御史大夫（监察），太尉（武事） 标志着封建专制主义中央集权制度的确立。 废分封，设郡县，郡县长官由皇帝任命。 汉 汉承秦制，有所变化 汉初，三公九卿。 汉武帝：设立中朝，削弱相权。 东汉光武帝：设尚书台，皇帝总揽大权。 汉初，郡国二制并行，诸侯势力坐大，对中央造成威胁。汉武帝后期设州为监察区，设刺史代表中央监察诸侯和地方高官。 东汉末年，州、郡、县三级。 魏晋南北朝 尚书省、中书省和门下省，三省体制逐步形成。 隋 尚书省、内史省、门下省三省 州、县两级 唐 中书省（决策）、门下省（审议）和尚书省（执行，下设六部），相权一分为三，三省相互牵制和监督，保证君权的独尊。此后历朝沿用。 州、县两级，唐太宗设立道作为监察区，唐肃宗时道成为州、县之上的行政实体。形成（道）、州、县。 唐朝中后期，节度使权力扩大，发展成藩镇割据局面。 宋 最高行政机构 中书门下 二府 最高军政机构 枢密院 分割宰相财政权 三司使 分割宰相行政权 参知政事 削弱相权，皇权进一步加强。 地方行政制度为路、州、县 元 综合汉蒙政治制度，中书省（行政，统领六部），枢密院（军事），宣政院（宗教和西藏事务）。 行省制度，除河北、山西、山东由中书省直辖外，地方设行中书省，平章政事为最高长官，行省拥有大权。边远地区设宣尉司进行管理。行省制度加强了中央集权，巩固了多民族国家的统一。它的创立，是地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。 明 废除丞相和中书省，以六部分理全国政务，君主专制制度达到高峰。 明太祖设殿阁大学生，作为侍从顾问。成祖时内阁制确立。宣宗给阁臣票拟权。 地方设立布政司（行政）、都指挥司（军政）和按察司（监察）三司。 清 清初，议政王大臣会议权力高于内阁、六部，皇权受到很大限制。 康熙时，设立南书房，内阁、议政王大臣会议、南书房三足鼎立，集权于皇帝。 雍正时，设军机处，军机大臣笔录和传达皇帝旨意，君主专制制度发展到了顶峰。1、专制主义中央集权制度 （1）制度的两层含义： 专制主义是指中央权力的决策方式，具体说就是皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一身，从决策乃至行使军权、政权、财权都具有独断性和随意性；中央集权是指中央与地方权力分配中，全国军政财大权归属中央，地方完全由中央管理和控制，绝对服从中央。 （2）制度的发展历程： 形成于战国，确立于秦朝，巩固于西汉，完善于隋唐，加强于北宋，发展于元朝，强化于明清。 （3）制度的演变趋势： 不断改革中央行政机构，特别是削弱相权，加强皇帝对中央的控制。不断改革地方行政机构，加强中央对地方，特别是对边疆地区的严密管辖。对人们的思想控制日益加强。 （4）制度的历史评价： 在中国封建社会的不同时期起着不同的作用。 具体来说，在封建社会早期和中期起进步作用，在封建社会晚期起消极乃至反动作用。 进步作用主要体现在：在一定范围内维护了国家的统一，创造了和平稳定的社会环境，推动先进的生产技术和文化在较广阔的范围内传播。 消极作用主要表现在：经济上，束缚社会生产力的发展，阻碍资本主义萌芽发展。政治上，空前强化的专制统治使人民毫无政治地位和言论自由，早期资产阶级受到压制和打击。思想上，专制统治制度使读书人只知埋头攻读经书，不去钻研有关国计民生的真才实学，严重阻碍科学的发展。文化专制更使得许多知识分子不敢过问政治，反封建的民主思想被绝对禁止。 2、从察举制度到科举制度的选官制度 （1）察举(或选举)： 汉朝的一种自下而上推选人才为官的制度，是两汉选用官吏最主要的途径之一，西汉时选拔的标准才能和品行，到了东汉门第族望成为选举的主要依据。 （2）科举制度： 封建王朝通过考试选拔官吏的一种制度。它开始于隋朝，完善于唐朝，明朝实行八股取士，戊戌变法中废除八股取士，1905年举制度被废除。 科举制度在历史上起到了两个方面的作用，明朝以前的科举制度主要起了积极的作用，它使具有真才实学的知识分子参加到政权中来，扩大了封建统治的基础，推动了科学文化事业的繁荣和教育事业的发展。明朝实行八股取士以后，科举制度就逐步走向了历史的反动，它主要起着钳制人们的思想、阻碍科学技术进步和文化事业发展的消极作用。 （二）、重要政治改革 历史是在不断的变革中发展的。中国古代曾经出现过多次变法或改革，如商鞅变法、王安石变法和张居正改革等等。归纳起来讲，这些改革有两种主要类型：促进旧社会形态向新社会形态的转化(如商鞅变法)；封建社会内部调整统治政策的变法(如王安石变法)。 1、政治改革发生原因的分析与归纳 注意运用生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的关系的原理，分析与归纳封建时代重要政治改革发生的历史原因。 总的来讲，古代重要政治改革的发生都是由于旧的生产关系或上层建筑不适应新的生产力或经济基础的发展的需要。 具体来讲，这些原因大体可以表述为：旧的生产关系阻碍了社会生产力的发展；顺应历史发展潮流或社会发展趋势；统治阶级面临严重的统治危机，为抑制土地兼并，缓和阶级矛盾，增加财政收入，实现富国强兵；少数民族进入中原地区后，为吸收汉族的先进制度和文化，加速本民族的历史进程。 2、政治改革成败原因的分析与归纳 古代史上的政治改革有的成功，如商鞅变法等；挽救封建统治危机的改革尽管一度取得成效，但大多数归于失败，如王安石变法等等。 注意分析与归纳这些改革成功与失败的原因。 改革成功的原因包括：顺应历史发展潮流或社会发展趋势，制定了顺应社会发展潮流并切实可行的改革措施；改革者或为最高统治者，或赢得最高统治者的充分信任和支持；改革者具有坚强的意志和百折不挠的决心。 改革失败的原因包括：一是违背了历史发展潮流或社会发展趋势；二是改革触动了大地主、大官僚的利益，遭到他们的强烈反对；三是用人不当或操之过急，新法反而危害百姓等。 3、对政治改革成与败的历史经验教训的总结和认识 （1）任何改革，从根本上说，都是对生产关系和上层建筑进行调整。生产关系与生产力，上层建筑与经济基础不适应，一般有两种情况：整体适应，部分不适应；完全不适应。针对第一种情况的改革，是在不触动根本制度的前提下作局部调整，这样的局部调整就是改良性的改革，如王安石变法等。第二种情况是根本矛盾，这就必须从根本上改造旧的生产关系和上层建筑，这种根本的改造就是具有革命性的改革，必然导致社会制度发生根本变化，如商鞅变法等。 （2）凡是改革，都必然要触及一部分社会既得利益者或特权阶层，必然遇到阻力。革命性的改革，触及的是社会腐朽势力和没落阶级，斗争更为尖锐。 （3）改革有成败，决定改革成败的因素有：改革是否顺应历史潮流遵循社会发展规律。进步的改革有时也会失败，这就取决于改革与反改革势力之间的力量对比、政治地位与权力的高低强弱，以及改革者策略方针是否得当。如王安石变法失败的主要原因在于：变法触动了大官僚、大地主的利益，他们在北宋政权中具有举足轻重的权势，坚决反对变法。回答者：ywjg - 助理 三级 6-14 08:45最主要的趋势还是从分裂走向统一。从诸侯割据走向民族融合。回答者：诸葛簪 - 秀才 二级 6-19 15:23中国古代封建政治制度演变的特点 秦朝:御史大夫,兼理全国监察事务 汉武:刺史,13个州监察区 东汉:刺史,逐增地方行政权和军权 隋朝:同汉朝 唐太宗:(道台史),10道监察区 北宋:(监司),改唐朝道为路 明太祖:按察司,掌管地方监察事务 夏商周的政治制度: 分封对象:王族,功臣,先代贵族 内容: 义务:服从周天子命令,镇守疆土,随从做战,交纳贡赋,朝觐述职 权力:设置官员(行政)建立武装(军事)征派赋役(经济) 目的:加强统治,巩固王权 破坏:西周后期 分封制的影响: 积极:加强了对地方的统治,开发了边疆,扩大了统治区域 构织了全国的交通网 消极:受分诸侯有极大的独立性,诸侯实力壮大时,威胁中央,反而破坏了分封制 特点(核心内容):嫡长子继承制 含义:宗法制是以血缘亲疏和嫡庶来确定,继承关系和地位的政治制度 影响:形成了森严的等级制度,保证了贵族政治上的垄断和特权地位 有利于统治集团内部的稳定和团结 皇帝制度的建立 皇权独尊:成为秦王朝政治制度的基本特征. 确立皇帝称号;皇帝自称朕;命令称 制或诏,印称玺. 皇帝至上:权力高度集中的标志. 天下之事无小大皆决于上 皇位世袭:家天下的皇位继承制是君主权力集中的另一体现. 中央官制的建立 秦朝中央官僚机构的特点 第一,它是以皇权为中心的中央行政体制.三公九卿 分工严密,各司其职,而又互相牵制,任何人都无法独揽大权,最终军权完全操纵在皇帝一人手中,保证专制皇权不至旁落. (分工明确 ,牵制配合,权力集中) 第二,充分体现出家天下的特点. 九卿中奉常,宗正,郎中令,将作少府等官职就是为皇室专设的,是为皇帝私家服务的. (确保地主阶级的统治,标志着中央集权制确立) 地方建立郡县制 郡:中央政府以下最高一级地方行政机构,最高长官为郡守.负责对上承受中央命令,对下督责所属各县. 县:郡的下级行政机构,其长官为县令或县长.负责治理民众,管理财政,司法,狱讼和兵役. 分封制和郡县制的区别: 1,分封制是与宗法制相联系的,以血缘关系为基础;郡县制是按地域划分的 2,分封的诸侯王位世袭,并有封地;郡县的官吏由皇帝任免调迁,官位不世袭,官员只有俸禄没有封地. 3,诸侯国的独立性很大,容易发展成割 据势力;郡县则是地方行政机构,有利于中央集权的加强和国家的统一. 1)奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基本格局,为历代王朝所沿用. 2)随着中央集权制的建立,秦朝国力日益增强,形成以华夏族为主体的中华民族,成为中国历史上第一个统一的多民族的国家,成为当时世界上的大国. 3)中央集权制下,皇帝在调动人力,物力和财力等方面具有绝对优势,但也因此而耗费大量财力物力,形成暴政,激化矛盾. 专制主义中央集权制度,其核心就是权力集中.地方权力集中到中央,最后集中到皇帝.专制主义中央集权制度的内在矛盾主要是皇权与相权,中央与地方之争.从汉至元政治制度的演变,主要围绕解决这些矛盾而展开. 中央政治制度的演变:(皇帝削相权与将权,强化君权) 秦 汉 魏晋南北朝 (三公九卿) (中,外朝制) (三省体制) 隋唐 北宋 元 (三省六部制) (二府三司) (一省二院) 地方行政沿袭与变化: 秦 汉初 汉中后期 隋 (郡县) (郡,国) (州郡县) (州县) 唐 北宋 元 (道州县) (路州县) (省,路,府,州,县) (藩镇) 两汉中央政治制度的演变:西汉的中,外朝制度; 东汉虽置三公,事归台阁,皇帝总揽大权 魏晋南北朝至隋唐中央政治制度的演变: 相权一分为三.三省合作,相互牵制和监督,保证了君权的独尊,是中国古代政治制度的重大创造. 北宋中央政治制度的演变: 行政:中书门下长官行使宰相职权 军政:枢密院长官枢密使,地位略低于宰相 增参知政事为副相,分割宰相的行政权 削弱相权,皇帝总揽大权 设三司管理财政,分割宰相的财权 元朝中央政治制度的演变:(一省二院)(综合汉蒙政治制度) 中书省最高行政机构,领六部 枢密院最高军事机构 宣政院统领宗教和管辖西藏 专制主义中央集权制度,其核心就是权力集中.地方权力集中到中央,最后集中到皇帝. 专制主义中央集权制度的内在矛盾主要是皇权与相权,中央与地方之争.从汉至元政治制度的演变,主要围绕解决这些矛盾而展开. 地方政治制度的演变: 朝 代 地方行政机构 监察区 两汉时期 西汉 郡国并行制. 后王国势力渐弱 州(后成为行政区) 东汉 州郡县三级制 (长官为刺史) 隋唐时期 隋 州县两级制 (同汉朝) 唐 州县两级制. 后增设藩镇 道(后成为行政区) 宋 削弱地方节度使权力, 派文臣做地方官. 州县两级制 路州县三级制. 改道为路 元 行省制度 从汉至元,地方政治制度的演变有何特点: 中央严格控制地方,地方服从于中央,最后听命于君主.中央对地方实行多层次,多渠道的管理,地方没有独立的行政体系,没有相应的自主权. 如何评价,从汉至元政治制度的演变 1,不断发展了专制主义中央集权 (1)中央严格控制地方行政,不许有独立行政体系. (2)地方官吏必须服从上级,地方服从中央,最后听命于皇帝 (3)中央对地方实行多层次,多渠道管理;在分权基础上,控制地方官的任免,监督和考核 2,这种高度中央集权,造成地方官对中央和君主绝对依赖,难免人浮于事. 3,地方没有相应的自主权,也难以实施有效的治理 明清君主专制的加强:君主专制强化 地方:废行省,设三司 中央:废除宰相制度,权分六部 八股取士 设厂卫特务机构 创立内阁 创立内阁的原因:废丞相后,皇帝政务繁多. 内阁的性质:君主专制强化的产物 比较明朝的内阁制度与西方近代的内阁制度: 明朝的内阁是皇权专制强化的产物,它加强君主的绝对权力,保证君主对全国的统治,进一步巩固了皇权至高无上的地位. 西方近代的内阁是政治民主监督机制,有助于防止专制独裁. 清朝政治体制的变革君主专制顶峰 康熙中枢分权:内阁,议政王大臣会议与南书房 与议政王大臣会议,内阁形成三足鼎立之势,最终加强了皇权. 雍正设军机处皇帝可以直接指挥中央各部和地方官员,军政大 权完全掌握在皇帝手中. 君主专制的不利影响 1,绝对君主专制,使皇帝的决策具有个人独断和随意性的特点,难免出现失误. 2,绝对专制导致官僚主义,贪污腐化之风盛行 3,极大地妨碍了社会进步,中国社会的发展开始大大落后于西方国家. 有利的影响: 有利于多民族国家的统一和巩固,社会安定,封建经济文化发展和繁荣,为康乾盛世的出现提供了政治保障. 一 明 在中央废丞相制,设六部.六部对皇帝直接负责.改大都督府五军都督府.军都督府和兵部相互制约.前者有统兵之权无掉兵之权.后者有统掉兵之权无统兵之权. 在地方废行省制度.设立 三司 1 承宣布政使司,管理地方财政和民政. 2 提刑按查使司,管理刑事和监察 3 都指挥使司 管理军政 设立锦衣卫和东厂和西厂二清 清初,基本沿用明的制度.保留清的议政王大臣会议.皇权受到限制 康熙时,康熙皇帝把中枢权一分为三:内阁 议政王大臣会议 南书房 雍正时,设立军机处,议政王大臣会议名存实亡.军机处的设立标志我国封建君主专制主义中央集权发展到顶峰.1明清时期，我国封建社会开始走向衰落，但君主专制统治却进一步加强。封建统治者为维护自己的统治地位，拼命加强君主专制。明清专制统治的强化主要通过“宰相制度的废除”、“内阁的出现” 和“军机处的设立”等方面体现。2掌握丞相、内阁、军机处这些机构的性质、职能等方面的联系和区别。在中国封建专制主义中央集权制度内部，在解决皇权和相权的矛盾上，是不断加强皇权，削弱相权的。从总体上看，这些机构的职能和实际权力在缩小，权力在向皇权集中（内阁不再是法定的中央一级的行政机构或决策机构，但还有票拟权，到军机处就只是跪受笔录了）。军机处的设立，标志着清朝君主专制制度发展到顶峰，也可以理解为皇权和相权矛盾的最终解决。3通过学习并综合第二课和第三课所学知识，抓住封建专制主义中央集权制度强化的历史脉络，掌握中国封建中国封建社会政治制度的发展趋势，进一步加深对中国古代政治制度的认识。二、知识结构三、重难点突破1. 宰相制度的兴废及其原因从秦朝开始的这种君主丞相制度是国家政权的组织形式，其特征是在一个至高无上的皇帝之下，同时存在一个“常丞天子，助理万机”（汉书百官表）的丞相或者相国。皇帝通过丞相治理国家，丞相既对皇帝负责，协助皇帝处理国家大事，又是百官之长，所谓居一人之下，万人之上。但是，另一方面，丞相的存在，客观上起着制约君主的作用，故使皇帝时时忌惮。在中国封建专制主义中央集权制度的内部，皇权和相权一直是一对基本矛盾。为加强皇权专制，统治者往往通过分散相权来加强皇权。隋唐三省六部制的形成与完善，就是皇权对相权的