《森林经营方案》编制课件

讲题森林经营方案的编制 廖建国QQ 584021205 内容安排 第一节 森林经营方案概述第二节 森林经营方案编制的要点第三节 森林经营方案的成果与审批 森林资源经营管理工作环节 区划 调查 信息管理 分析 评价 决策 实施编制 森林经营方案 森林可持续经营 调查 区划 林业行业的特点要求 对森林资源经营应编制规划 林业是以经营管理森林生态系统为主的具有产业属性的社会公益事业 林业是一项重要的公益事业和基础产业 具有生态建设和林产品供给双重任务 市场产品 企业经营范畴公益产品 政府管理和配置 1 经营系统性 资源 环境 社会 经济构成整体 与多样性 效益 所有制 经营模式等多样 2 产业性与公益性 3 可再生性 4 计划性 生产周期长 需求多 复杂性 生态文明 建设的更要求经营单位编制 森林经营方案 林业的特点 物质产品 全球生态平衡 生物多样性保护 功能多样 一 森林经营方案概述 由于林业生产的以上特点 经营单位要合理组织生产 只能通过长期的规划逐步实现 需要有一个规划设计性质的方案 森林经营方案 作为依据和法定性文件按照既定的目标组织生产 编制和实施 森林经营方案 是一项法定性工作 是森林资源经营管理的最核心的工作 森林法 第16条规定 第十六条各级人民政府应当制定林业长远规划 国有林业企业事业单位和自然保护区 应当根据林业长远规划 编制森林经营方案 报上级主管部门批准后实行 林业主管部门应当指导农村集体经济组织和国有的农场 牧场 工矿企业等单位编制森林经营方案 一 森林经营方案概念 一 森林经营方案 森林经营主体为了科学 合理 有序地经营森林 充分发挥森林的生态 经济和社会效益 根据森林资源状况和社会 经济 自然条件 编制的森林培育 保护和利用的中长期规划 以及对生产顺序和经营利用措施的规划设计 50年代 森林施业案 60年代 森林经营利用设计方案 70年代至今 森林经营方案 经营期每10年编制 修订 一次 以工业原料林为主要经营对象的也可以为5年 二 森林经营方案的作用 1 逐步导入森林可持续经营轨道的法律文件 2 为合理经营森林提供了组织依据 3 编制各种林业计划和作业设计的主要依据 4 核定森林采伐限额的依据 5 依法治林的重要方面 森林法 16条 6 主管部门管理 检查和监督的主要依据 7 检查和评定森林经营效果和林业生产成果的标准 三 森林经营方案编制的基本原则 1 环境和经济社会发展协调发展 2 坚持所有者 经营者和管理者责 权 利统一 3 坚持与分区施策 分类管理政策衔接 4 坚持保护 发展与利用森林资源并重 5 坚持生态效益 经济效益和社会效益统筹兼顾 福建省2006年国营林场编案原则1 生态优先 可持续经营原则 以木材生产管理为主向森林生态系统经营管理为主转变 以利用性采伐为主向经营性采伐为主转变 严格按照 管严公益林 放活商品林 的精神 力求达到森林生态 社会和经济效益的最佳统一 2 科学经营 合理利用原则 科学培育森林 最佳组合树种和龄组结构 优化资源配置 合理确定森林年采伐量 3 实事求是 科学编制原则 森林经营方案的编制要求以森林可持续经营理论为依据 以培育健康 稳定 高效的森林生态系统为目标 与资源 环境和经济社会发展相协调 与国家 省和本地的林业发展规划 林地保护利用规划 森林分类区划界定成果等相衔接 四 经营方案编制的单位 从事森林经营 管理 范围明确 产权明晰的单位或组织为森林经营方案编制单位 1 一类编案单位国有林业局 国有林场 国有森林经营公司 国有林采育场 自然保护区 森林公园等国有林经营单位 2 二类编案单位达到一定规模的集体林组织 非公有制经营主体 3 三类编案单位其他集体林组织或非公有制经营主体 以县为编案单位 一类编案单位应依据有关规定组织编制详细的 森林经营方案 二类编案单位可在当地林业主管部门指导下组织编制 简明森林经营方案 三类编案单位由县级林业主管部门组织编制 规划性质森林经营方案 国营林场 森林经营方案 编制的主要任务 1 确定国有林场的经营方向 经营目标 2 确定国有林场的林种 树种和经营类型的结构 3 规划森林经营总体的森林培育 保护和利用的重点工程 4 安排两个五年森林采伐 更新造林 成林抚育等具体地点 时间和相应措施 5 落实经营小班的经营类型和经营措施 五 编案工作的机构 编案工作组应以编案单位为主 林业规划设计单位 林权所有者代表及林业主管部门代表和社区代表共同参加 具体工作应由具有林业调查规划设计资质的单位承担 一类和三类编案单位应由具有乙级以上林业调查规划设计资质的单位承担 二类编案单位应由具有丙级以上林业调查规划设计资质的单位承担 福建省森林资源调查规划机构资质证 福建省森林资源调查规划机构资质证 六 编制森林经营方案的程序 编案的具体程序 编案准备 系统评价 经营决策 规划设计 公众参与 评审修改 定稿 1 编案准备 组织准备 基础资料收集及调查 确定技术经济指标 编写工作和技术方案 资源补充调查 2 系统评价 对上一经理期森林经营方案执行情况总结 分析本经理期的经营环境 森林资源现状 经营需求趋势和经营管理要求等方面进行分析 明确经营目标 编案深度与广度及重点内容 以及编案需要解决的主要问题 3 经营决策 在系统分析的基础上 分别不同侧重点提出若干备选方案 对每个备选方案进行投入产出分析 生态与社会影响评估 选出最佳方案 编制 森林经营原则方案 国有林场初步规划 原则方案 的基本内容 1 拟定编案内容的广度 深度和重点 2 拟定林种 树种结构调整和树种选择的指导意见 3 提出用材林各经营类型面积比例的控制指标 4 拟定伐区配置所需要的各类采伐类型年采伐量 未编制采伐限额前 预控指标 5 拟定编案主要经营项目的技术经济指标 6 提出本期的重点工程 森林公园 商品林基地 防风固沙林带 农田防护林农带 防火隔离带 种苗培育 集运材道路等 的规划意见 4 公众参与 广泛征求管理部门 经营单位和其他利益相关者的意见 不断优化原则方案作为规划设计的依据 5 规划设计 在最佳方案控制下 进行各项森林经营规划设计 编写方案文本 6 评审修改 按照森林经营方案管理的相关要求进行成果送审 并根据评审意见进行修改 定稿 森林经营方案论证的组织编制的森林经营方案由编案单位的上级林业主管部门组织论证 1 论证由审批森林经营方案的县 市 区 以上林业主管部门指定的专业委员会或特邀专家组成的专家小组执行 可采用论证会或函审的方式 2 论证人员由专业技术专家 管理者代表 森林经营主体代表 相关部门和相关利益代表等组成 例 中福方案函审文件及结论 七 完整方案编制的广度 内容 经营方针指导原则 经营方向 经营目标 战略总体思路 经营规模大 中 小型 森林采伐量 多种经营 基建 生产布局空间秩序 生产与生活 利用与保护合理布局 生产顺序生产周期确定 分近期和远期来安排工作 经营措施技术措施 资金配套 科技手段 附属设施等 森林经营方案 具体内容 广度 森林资源与经营评价 森林健康与保护 森林经营方针与经营目标 森林经营基础设施建设与维护 森林功能区的区划 投资概算与效益分析 森林分类与经营类型 森林经营的生态与社会影响评估 森林经营 采 造 抚 改 方案实施的保障措施等 非木质资源经营 八 方案编制的深度 详细程度 森林经营方案 国有林场1 明确林业用地各小班的森林经营类型 确定本经理期的主要经营措施 2 以经营类型为基本单位进行森林经营规划设计 采伐 造林 抚育等 3 将经理期内前5年的森林经营任务和指标按经营类型分解到年度 并挑选适宜的作业小班 4 明确主要经营措施并落实到作业小班 以满足制定年度计划和作业设计的要求 后期经营规划指标分解到年度 5 其他重点工程项目原则上只进行宏观规划 简明森林经营方案 应将森林采伐和更新等任务分解到年度 规划到作业小班 其他经营规划任务落实到年度 规划性质经营方案 应将森林经营规划任务和指标按经营类型落实到年度 并明确主要经营措施 九 编制经营方案的依据 编制森林经营方案应在上级有关指示进行 主要依据 1 按 森林资源调查主要技术规定 编制方案前1一2年完成的二类调查成果 2 按 关于建立和管好森林档案的规定 进行验收批准的当年森林资源档案材料 3 按 林业专业调查主要技术规定 进行的专业调查成果 4 上级林业主管部门下达的设计计划 任务 5 经上级主管部门审批的计划 设计 任务书 6 当地的林业区划和林业长远规划 7 有关林业方针 政策 法规 如 森林法 采伐更新规程 森林资源经营管理规程 总体设计规范 等 8 有关大中型项目的可行性研究报告 9 过去经营活动分析资料 10 林业科学研究的新成就和生产方面的先进经验 十 森林经营方案的主要成果 设计说明书 以林业局为对象时分别各林场编写 图纸 包括林相图 森林分布图 有关设计图纸等 概算 包括总概算和分项概算 附件 设计任务书 协议 纪要 森林资源统计材料 采用的定额 技术经济指标 专业调查报告 方案比较 论证资料等 案例 福建省县市森林经营方案 永泰县森林经营方案 中福实业股份有限公司原料林经营方案 森林经营方案 编制章节 前言一 基本概况六 非木质资源经营二 森林资源与经营评价七 森林多资源利用三 经营方针和经营目标八 基础设施建设四 森林分类与经营类型九 投资估算与效益分析五 森林经营森林采伐十 森林经营的生态与社会影响评估森林更新造林更新十一 方案实施的保障措施抚育间伐林分改造森林保护 第二节森林经营方案编制的要点 一类编案 一 基本概况 自然环境 社会经济条件 林场院经营状况 林业生产受自然 经济 社会等诸多因素的制约 所以编制森林经营方案时应充分了解当地的自然经济社会条件 找出对林业发展的有利条件和不利因素 研究怎样发挥有利因素和怎样克服不利条件 为方案的编制提供依据 关键是总结林业发展的有利条件和不利因素 二 森林资源与经营评价森林资源调查情况森林资源现状森林资源经营情况及分析 森林生态系统分析 经营能力与经营环境分析 森林可持续评价 森林资源经营中存在问题 关键是总结本单位的森林资源现状与特点 经营上问题 三 经营方针和经营目标1 经营方针 战略性 森林经营方针是国家和地方有关林业方针政策 国际森林可持续经营标准与林场场情相结合的产物 是经理期内指导林场森林经营管理和林场林业建设的行动指南 经营方针规定了发展的原则 路径 方法和手段 中共中央国务院关于加快林业发展的决定 确立了林业发展的指导思想 坚持三大效益相统一 生态效益优先以及 严格保护 积极发展 科学经营 持续利用林业资源 的林业发展方针 国有林场办场方针是 以林为本 合理开发 综合经营 全面发展 现代林场建设的基本内容和要求是 培育管理科学 森林优质高效 生态经济协调 资源持续经营 基础设施先进 林场富裕和谐 例 以森林分类经营为指导 以保护为基础 大力加强生态公益林建设 定向培育 集约管理 以科学技术为依托 优化森林结构 提升森林质量 努力提高多资源开发和多种经营收入比例 改善经营效益 实现林场可持续发展 2 经营目标 定量指标 森林资源发展目标森林数量 质量 覆盖率 森林资源增长率等 森林质量改善目标单位面积蓄积量 生长量 森林结构 林产品供给目标产量 产值 产品结构 经济目标产值 利润 效率 生态效益目标 覆盖率 三防 建设 四旁绿化 社会效益目标 就业 职工福利 利税率 文化和对周边社区发展的贡献 见案例 永泰县县级森林经营规划 四 森林分类与经营类型 森林分类与经营区划根据林场性质与资源特点 按照 全国森林资源经营管理分区施策导则 的要求 以区域为单元进行森林功能区划 包括 生物多样性保护区划 野生植物保护区划 野生动物保护区划 森林集水区区划 生态景观区划 人文遗产保护区划 森林游憩区划 森林火险区划 有害生物防控区划等 具有下列一种或多种属性的高保护价值区域应优先区划出来 1 在全球或国家水平上 具有重要保护价值的生物多样性 如地方特有种 濒危种 残遗种 显著富集的区域 2 在全球或国家水平上 具有重要保护意义的主要物种仍基本保持自然分布格局的大片森林景观区域 3 珍稀 受威胁或濒危生态系统区域 4 提供生态服务功能 如集水区保护 土壤侵蚀控制 的区域 5 满足当地社区生存 健康等基本需求的区域 6 对当地社区的传统文化特性具有重要意义的区域 森林经营类型的组织 森林经营类型 在同一林种区内由一些在地域上不一定相连 但经营目的相同 需要采取相同的经营措施和相同的林学技术计算方法的许多小班组合起来的一种经营单位 在功能区划和森林分类的基础上 以小班为单元组织森林经营类型 是森林经营规划的基本设计单元 组织时注意保持与前期经营延续性 将林业用地所有小班均确定至相应的经营类型 即经营类型落实至具体的小班 例 中福实业原料林基地经营方案 用材林共组织了23个森林经营类型 其中 马尾松用材林9个经营类型 面积337434亩 占总经营类型面积的37 86 杉木8个经营类型 面积296312亩 占总经营类型面积的33 25 阔叶树4个经营类型 面积150013亩 占总经营类型面积的16 83 桉树面积55702亩 占总经营类型面积的6 25 毛竹林面积51747亩 占总经营类型面积的5 81 设计各经营类型相应的 森林经营措施体系类型表 造林技术措施类型表 五 森林经营规划设计 经营规划设计的基本原则1 公益林经营规划设计 依据有关法律法规和政策 结合经营单位公益林保护与管理实施方案等进行 要点 可分为严格保护 重点保护和保护经营3种经营管理类型组的经营对象进行小班组织 经营管护措施和经营技术指标设计 根据具体情况设计相应的 森林生态公益林保护措施类型 2 商品林经营规划设计 以市场为导向 在确保生态安全前提下以追求经济效益最大化为目标 充分利用林地资源 实行定向培育 集约经营 要点 编制与设计适当的 森林经营类型表 确定各小班的经营措施 编制 森林经营措施类型 的技术体系以经营类型为基本的规划设计单位 进行采伐 造林 抚育 林改等设计 落实经理期内各年度的作业小班 一 木材生产 森林采伐 1 计算和确定合理年伐量以森林经营类型或经营小班 林分 为单位 根据森林资源的现实情况 选用合适的公式进行计算 经分析论证后 确定合理的年伐量 2 确定森林采伐时间指标主伐年龄 轮伐期 择伐周期等3 确定采伐方式皆伐 择伐 渐伐4 规划采伐对象和顺序采伐小班 采伐地点 采伐序列 年度安排 编制 年度采伐规划小班一览表 与 年度采伐规划汇总表 二 更新造林 1 森林更新方式天然更新 人工更新 人工促进天然更新2 森林更新树种选择目的树种 优势树种 乡土树种 引进树种3 森林更新的主要技术措施林地整理 更新密度 造林方法 幼林抚育4 森林更新专项设计速丰林 火烧迹地更新等等5 森林更新对象及顺序新迹地 先易后难 交通便利 年度安排 6 森林更新种苗种苗来源 种苗标准 种苗数量等等编制 年度造林规划小班一览表 与 年度造林规划汇总表 三 抚育间伐 1 基本原则 以抚育为主 抚育和采伐相结合 砍小留大 砍劣留优 砍密留稀 2 确定抚育对象林学 郁闭度 卫生状况 经济 交通 销路 3 确定抚育方式疏伐 上层 中层 下层 卫生伐 机械伐等4 规划抚育强度弱度 10 15 中度 16 25 强度 26 35 5 抚育间伐量不超过生长量6 年度安排 间隔期5 10编制 年度抚育间伐规划小班一览表 与 年度抚育间伐规划汇总表 四 林分改造 1 确定林分改造对象慢生低产 经济价值不大 疏密度小 疏林 生长量很低 没有培养前途 多次破坏的残次林 遭受自然灾害 病虫害 火灾等 等林分 2 林分改造方式 更换树种 重新营造 适当补植 提高密度 伐造结合 综合改造 抚育管理 提高生长 三 计算林分改造采伐量 四 林分改造地点及年度安排编制 年度林分改造规划小班一览表 与 年度林分改造规划汇总表 五 森林保护 一 护林防火设计1 生物防火林带 防火线 道 2 防火设施建设 了望台 防火指挥系统3 护林防火机构 人员 物资 器具等4 预报 宣传等 二 森林有害生物防治1 有害生物种类 地点2 防治方法和措施3 预测预报系统与制度4 有害生物天敌种类 保护 繁殖5 机构 人员 物资 器具等 三 林地生产力保护 四 集水区经营管理 五 生物多样性保护 六 非木质资源经营与多资源利用 一 森林多资源利用的类型种植业 养殖业 木材加工 建材 矿业 水资源开发 森林游憩与服务等 林下经济 二 多资源利用布局 确定地段 场址等 三 多资源利用规模 等级 容量等 四 多资源开发利用的主要技术方案 五 制定年度开发利用计划 六 经营效益分析应根据区域经济 资源特点 重点确定经营开发项目 规划其利用方式 强度 产品种类和生产规模 七 基本建设与附属工程 一 道路交通1 交通运输类型 流向 流量 2 道路系统布局 标准 等级 3 运输工具 二 生产管理设施1 局 场址 2 贮木场 三 附属工程1 供水 排水 2 供电供热 3 通讯4 科技 教育 宣传 四 森林旅游基础设施 五 环境 安全保护1 环境卫生 2 生态保护 3 安全防护 八 组织机构与人员 经营能力建设规划 一 机构设置管理层次 部门设置与职能 分工等 二 人员配备规划岗位 编制 正式工 临时工 季节工等 数量 素质 技术要求 引进 培训等 三 组织管理制度 四 企业文化建设 九 投资概算与效益评价 一 投资概算各项建设的内容 规模 标准等级 价值 投资计算方法 分年度 分期 投资额 规划期内总投资额等 1 投资概算 营林 木材生产 多资源开发 环境保护 基础建设 其它 并进行分年度安排 2 资金筹措与平衡 分项目进行资金平衡 资金渠道有育林费 维简费 税后利润 专项拨款 外资和其它 集资 等 3 财务分析 在现行财税制度和价格体系下的财务可行性分析 二 效益评价1 经济效果评价总产值 总成本 产品单位成本 利润与税收 劳动生产率 投资回收期 内部收益率2 资源与环境评价森林面积 蓄积增长 森林生长量与消耗 森林覆盖率 森林结构变化 木材综合利用率 自然资源利用水平 区域生态环境条件改善状况 森林防护效益增加