浅谈保安协会的阶段性作用.doc

浅谈保安协会的阶段性作用易冬雪从中国保安协会成立起,已有17年的时间,可以说它见证了中国保安服务业从零星布局到遍地开花的蓬勃发展历程.在促进行业规范,引导行业自律,促进保安服务业健康发展方面,保安协会起到了举足轻重的作用.从长远来看,目前中国保安服务业仍处于发展初期.短短27年,相比国外同行业上百年的发展史,行业还有漫长的路要走.但可喜的是,目前开放的国际国内环境,给我国保安服务业发展提供了许多学习借鉴先进经验的机会,从而促使行业稳步快速发展.结合我国国情,将国外同行业先进经验加以吸收利用,是发展初期最为简单而有效的方式方法,也是短短27年来,我国保安服务业不断发展的原因之一.而在快速发展的背后,质量隐患也随之凸显.自从中国第一家保安服务公司深圳蛇口保安服务公司成立后,保安服务公司在全国如雨后春笋般出现,数量十分惊人,在只注重数量而忽视质量的庞大新生队伍背后,若没有规范的行业管理,后果将不堪设想.纽带作用凸显中国保安协会成立伊始,正是中国保安行业进行大规模扩军之时.要让刚成立的协会在保安大军中发挥一呼百应的作用显然不太现实.当时成立的保安公司基本脱胎于公安机关,全国形成了一个公安局或派出所对应一家保安公司的格局,保安公司地域意识非常强烈,各自盘算如何在本土范围内扩展业务,占领市场,巩固公司发展根基,很少进行跨区域交流.一是因为当时大家都是摸着石头过河,交流回来的经验不一定比自己的好;二是基于地域特点,交流回来的经验不一定适用.在各自为政的环境下,各级保安协会在成立之初,着重为保安服务企业多做实事,让其感受到协会对行业发展带来的好处与优势.一方面,通过与行业主管部门的长期有效沟通,反映行业在发展时期对政府与主管部门的诉求,将行业内普遍,集中,突出的问题及时反馈给职权部门,从而解决行业在发展过程中的桎梏,促进行业健康发展.另外,通过与保安服务企业建立定期交流机制,时刻掌握行业发展动态与发展初期存在的问题,给主管部门制定决策与行业规范提供了可靠依据,减少主管部门调研程序与工作量,促使行业规范及时出台,遏制保安行业发展初期自发性与快速性带来的弊端.另一方面,提供平台,促使保安服务企业之间跨区域沟通,并解决地区发展之间的矛盾.光靠保安服务企业自身盲目对外交流,一是增加了企业经营成本,二是基于地域发展程度不同,对行业发展状况把握有限,选择交流的对象能否有利于本企业发展便不得而知.保安协会通过自身优势,宏观掌握保安服务业发展态势,区域发展优缺点,从而有主题,有重点,分区域,分层次组织大型交流会,切实解决行业发展中存在的地域性问题,达到有的放矢,事半功倍的效果.另外,各保安服务企业因业务拓展发生的经营纠纷,协会能及时协调,并可通过在一定地域范围内出台行业指导价,避免恶意低价竞争损害保安服务企业利益,从而不利于行业健康发展.因此,各级保安协会在成立初期,主要是在主管部门与保安服务企业及企业之间起着穿针引线的作用.规范行业自律目前,各级保安协会所起的作用逐步从沟通协调转为规范引导上来.首先,前期发展使协会对我国保安服务业的特点有了详细的掌握,对国内外保安服务业发展的趋势有了清楚的认识,从而为开展行业自律提供了充分条件.其次,上世纪90年代末,在全国范围内开展了保安服务业清理整顿活动,早期成立的不适合经济发展,地域布局与不规范的保安服务企业均由主管部门进行了撤并,市场的进一步规范,为协会充分发挥行业自律作用提供了条件.第三,协会在保安服务企业中的影响力逐步提高.第四,市场经济的不断规范与发展需要保安服务企业不断调整发展思路,走向规范化,抑制自发性与滞后性,以符合市场经济发展规律.上述条件为协会更好更有力地发挥行业自律作用提供了难得契机.目前,保安员职业技能鉴定办法,(保安员国家职业标准,保安员培训大纲,保安培训机构管理办法,(保安服务管理条例等一系列行业法规已相继出台,协会在上述行业规范的制定,修改过程中,均发挥了.zgh.咐55筝专题调研保安协会在行业l】所起晌作用积极重要的作用.这一系列行业规范的出台,标志着保安服务业正式进入一个有法可依的时代,填补了行业内控及规范文件的空白,为更好地开展行业自律提供了法律依据.此外,协会还在统一保安员服装和保安服务标志等方面,起到积极促进作用.除发挥自律作用外,在行业引导方面,各级保安协会的作用也日益凸显.在保安服务业务发展方向上,协会采用吸纳与保安服务工作相关的科研,生产,教学单位会员等方式,将高科技与高新技术引进行业内,促进了传统人防保安服务向高新技术防范保安服务发展,与国际接轨.另外,武装押运行业的兴起,保安服务企业的全国布局,保安服务企业的管办分离,保安公司体制的改革,保安从业人员及企业的准入条件等一系列涉及未来保安服务业发展趋势的引导工作,协会都起到了重要的推动作用.面对日益发展的保安服务业和越来越规范的保安服务市场,各级保安协会在行业的未来发展中所起的作用将更为突出.公安机关与保安公司脱钩已是大势所趋,如何对保安服务业实行有效监管,除公安机关外,协会自律作用将是一项重要手段.我认为,各级保安协会在未来发展中,可通过以下方式进一步提高在保安服务业中的地位与作用.一是转变自身体制,完善运行机制.目前,在保安公司与公安机关管办分离的大环境下,部分保安协会是两块牌子,一套人马.这种体制是与保安业发展初期的保安公司运行体制相吻合的.但随着保安服务管理条例的出台,保安公司体制发生变化,协会也应与时俱进,进行内部改革.个人认为,在协会人员组成方面,可从现有保安服务业中选举具有代表性和影响力的人员充实到协会中,参与协会运作与管理.一方面可扩大协会在行业内的影响力与号召力,另一方面也可增强会员的主动参与性与积极56性,更能集思广益,促进协会与保安服务企业之间建立长久信任关系.如此一来,主管部门,专职人员,行业代表组成的协会多元化管理队伍,更能博采众长,发挥各自优势.在运行机制方面,中国保安协会呵加强与各省,市保安协会的联系沟通,强化中国保安协会与地方保安协会之间的管理引导关系,改变全国各层级保安协会单兵作战,散而无力的局面,形成中国保安协会,省,市,县保安协会层级管理体系,加大协会领导力与影响力,更为广泛地发挥行业自律作用.通过运行机制的完善,从根本上改变协会上下为难的尴尬地位,才有可能充分发挥协会的行业自律能力,从而更好地服务于会员,服务于行业.二是继续发挥行业自律作用,净化保安服务市场.行业自律是任何行业协会与生俱来的职责,保安协会也不例外.在不同时期,协会发挥的作用虽有不同侧重,但行业自律将是一项长期不变的任务.存今后发展过程中,随着保安服务市场的开放,协会的行业自律作用主要侧重于以下方面:解决国内保安服务企业跨区域经营所产生纷争的仲裁与判定;代表围内保安服务企业或保安行业参与解决因保安服务市场放开所产生的国际纷争和维权问题;对国内保安服务企业执行行业统一要求,包括服装,标志,服务标准与服务质量方面的监测,评定自查.通过上述手段,达到不断规范和净化国内保安服务市场的目的,提高国内保安服务质量水平,提高保安服务企业的市场竞争力.三是加强与会员的相互监督作用.目前,部分保安协会在组织协调方面的作用发挥得很充分,但在涉及实体保安服务业务方面与会员的相互监督方面稍显薄弱.建议协会可专fJ设置监督部门,主要负责收集社会群众,会员,主管部门对会员在从事保安服务工作中的违规违纪行为的检举,并及时将处置情况反馈给检举人,形成强大的社会临督力量.会员也可以用同样的方式对协会进行监督,从而形成相互监督机制,实现共同发展.四是开展各类行业活动,提升保安服务业社会认同感.虽然普通群众对此行业经历了从陌到熟悉,从不理解到理解,从看不起到逐步尊重的过程,但到目前为止,整个社会对保安服务业的认同感依然不高,就连部分从业人员自身都觉得从事保安T作没有职业荣誉感.这一现象直接导致了协会召开保安企业论坛增进企业间交流圜图:wwwhorg呆安协舍在行业田所起响作用专题调研高娜2009年9月,在全国保安服务业的热切期盼中,酝酿lO余年之久的保安服务管理条例由国务院颁布,并于2010年1月1日起正式施行.保安服务管理条例的实行,给保安服务行业带来了更大的机遇和挑战,保安服务市场将进一步放开,公安机关的管理权逐步削弱,保安服务公司的自主性逐步增强.面对这一切前所未有的变化,也给中国保安协会带来了难得的发展机遇,未来的工作中必然会面临一些新问题,新变化,作为中国保安服务业的职能组织,保安协会在机遇中,如何转变协会的职能作用,推动我国保安行业大发展,是本文探讨的主题.我国保安协会的发展概况中国保安协会是在中华人民共和国公安部指导下,经民政部批准登记成立的,由各省,市,自治区,直辖市保安协会及各地保安服务公司组成的,具有独立法人资格的社会团体,是一个全国性的行业管理组织.协会于1994年6月27日在北京成立,标志着我国保安服务业管理体制开始从公安机关直接管理向间接管理的方向转变.2000年起,各省的保安协会陆续成立,标志着这一转变过程在全国范围内正式开始.在(保安服务管理条例颁布前,按照有关规定,保安服务公司由公安机关统一领导和管理,公安机关既是创办者又是管理者,严重阻碍了保安服务质量的提高和经营管理水平的提升.而保安协会充当的是公安机关和保安公司之间的桥梁和纽带作用,履行非政府行为的管理职能,在行使权利和义务的过