对福州市食品安全管理工作的思考.doc

中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点行政管理专科专业毕业论文对福州市食品安全管理工作的思考 学生姓名:洪 峰学 号:097160257专 业:行政管理专科年 级:指导教师: 教师职称: 对福州市食品安全管理工作的思考写作提纲绪论： 随着人民生活水平的提高,人们对食品质量的要求也越来越高。一直以来，福州市委、市政府高度重视食品安全工作，自2001年起，就把食品安全工作列入为民办实事项目。中华人民共和国食品安全法颁布后，福州市委、市政府更是努力按照构建社会主义和谐社会和建设海峡西岸经济区的要求，切实把食品安全工作放在突出的位置抓紧抓好。然而近年来重大食品安全事件的频发,引起了人们对食品安全隐患的不安与对食品安全监管工作的关注。加强食品安全检查监督与整顿，对于全力保障海峡西岸经济区省会中心城市人民群众身体健康与生命安全，具有重要的意义。 本论： 一、福州市食品安全管理工作的现状二、福州市食品安全管理工作中存在的问题（一）食品安全监管职责存在交叉（二）行政执法部门缺乏强有力的执法手段（三）经营者法律意识薄弱，消费者维权意识不强 三、加强福州市食品安全管理的措施（一）深入开展食品安全专项整治工作（二）建立全市重大食品案件督办制度 （三）加强食品安全宣传、督查和评估工作总之，认真查找薄弱环节，积极落实整改措施，进一步贯彻落实食品安全法，是推动全市“食品放心工程”建设迈上新台阶的重要措施。福州市食品安全管理工作做得好与差，直接影响到我市人民群众身体健康与生命安全，应当引起各级各部门的高度重视。针对福州市食品安全管理工作中存在的问题，只要我们认真贯彻实施食品安全法，严格按照国务院、省政府关于进一步做好食品安全专项整顿工作的通知精神，继续深入开展治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”工作，就能确保广大人民群众吃上“放心食品”，为建设海峡西岸经济区、构建社会主义和谐社会做出新贡献。 对福州市食品安全管理工作的思考摘要：本文通过对福州市食品安全管理工作的分析，指出我市食品安全管理工作中存在的问题，同时提出加强福州市食品安全管理的措施的三种方式。关键词：食品安全；管理；福州市 随着人民生活水平的提高,人们对食品质量的要求也越来越高。一直以来，福州市委、市政府高度重视食品安全工作，自2001年起，就把食品安全工作列入为民办实事项目。中华人民共和国食品安全法颁布后，福州市委、市政府更是努力按照构建社会主义和谐社会和建设海峡西岸经济区的要求，切实把食品安全工作放在突出的位置抓紧抓好。然而近年来重大食品安全事件的频发,引起了人们对食品安全隐患的不安与对食品安全监管工作的关注。加强食品安全检查监督与整顿，对于全力保障海峡西岸经济区省会中心城市人民群众身体健康与生命安全，具有重要的意义。一、福州市食品安全管理工作的现状近年来，福州市危害人民身体健康甚至危及生命的食品安全方面的事件时有发生，其数量和危害程度都呈日益上升的趋势。 福州市质量技术监督局是市政府管理质量、标准化、计量工作并行使执法监督职能的直属机构。它下辖八个县(市)局（福清市局、长乐市局、闽侯县局、连江县局、闽清县局、罗源县局、永泰县局、平潭县局）、一个直属分局、一个技术机构（福州产品质量检验所）以及一个执法机构（福州市质量技术监督稽查大队），内设十二个处室（办公室、计财处、政策法规处、质量管理与认证处、监督处、计量处、标准化处、特种设备安全监察处、人事教育处、机关党委、监察室）。长期以来，福州市质量技术监督局紧紧抓住“服务经济、促进发展”的主线，不断加强质监队伍建设，从行政管理创新、科技兴检、品牌带动等方面入手，结合“两个安全”，认真履行综合管理和行政执法工作职能，主动适应地方经济发展和产业结构调整的需要，加快了福州市“工业强市”的工作进程。今年上半年，福州市质监局围绕“质量提升年”主题活动，积极采取措施，加强食品安全检查监督，确保加工食品质量安全。一是加强获证食品生产企业监管，严厉打击无证生产行为。全市已出动执法3610人次，检查企业1417家次，查处无证生产企业11家，取缔20家制假制劣的食品生产黑窝点和屡教不改、生产条件恶劣、存在重大食品安全隐患的小作坊，立案查处食品违法案件134起。二是加强产品质量监督抽检，严格后处理相关措施。上半年抽查全市851家食品生产企业的60种902批次加工食品，合格846批次，实物质量抽样批次合格率为93.8%。对不合格食品责令生产企业实施召回、销毁等措施，减少对社会的危害性。同时对整体质量水平较低的黄酒、蜜饯、桶装饮用水的不合格产品生产企业采取跟踪抽检的措施，促使企业整改到位，持续保持产品质量稳定性。三是加强监督检查的针对性，严肃处理假冒伪劣食品。根据食品监督抽检和风险监测中发现的质量安全问题，开展了乳制品、肉制品、食用油等30余个专项监督检查。对检查中发现的，企业由于原料价格上涨而采取的渗假等违法行为的6家企业进行了严肃处理，以保障市场价格机制的正常运行。 二、福州市食品安全管理工作中存在的问题 食品安全整顿工作是一项直接关系人民群众身体健康和生命安全的民心工程，近几年以来，福州市质监局以国务院部署开展的“质量和安全年”、“质量提升年”为契机，紧紧围绕市委、市政府的决策部署，以“保增长、保民生、保稳定”为目标，牢固树立“服务政府中心工作、服务企业、服务社会”的“三服务”工作理念，以“四心”为服务企业的切入点（即：贴心服务为企解忧、暖心工程帮企减负、真心帮扶助企脱困、用心推动企业发展），扎实开展了一系列工作，推动福州质监事业实现跨越式的发展。但是，在稳中向好的总体趋势下，超范围、超量使用食品添加剂，农药、兽药残留超标以及在食品中掺杂掺假的问题依然存在，食品中出现非食用物质的现象仍时有发生，食品安全管理工作中依旧存在的问题。（一）食品安全监管职责存在交叉当前与食品安全管理工作有关的部门包括卫生、质量技术监督、工商、城管等多个部门，依据食品卫生法、产品质量法等多部法律法规开展监督执法工作，在一定程度上存在着部门职能交叉、多头管理、重复检查现象。食品监管职能、责任被多个部门分解，形成分散的监测系统，缺乏统一协调监管，资源浪费，制度推行不力。要彻底解决食品安全管理部门职能交叉、法规重复等问题，整合食品安全管理职能至关重要。比如餐馆销售酒水饮料、食品现场加工制售等领域，需要明确该由哪个部门来负主责，以避免多部门重复执法。又如在实际监管中，现场制售的面包房、包子铺等很难区分到底是生产领域还是销售领域，分不清楚，就没有相关部门发放许可证，也就无人监管。 （二）各监管部门力量薄弱，监管效能不高，执法监督资源不足目前工商部门用于监管流通领域的食品行业的法律相对滞后，不能跟上新形势的要求，只能借助于地方性法规进行行政处罚，在执法过程中常常出现执法依据不足，打击不力的情况。由于目前食品安全监测车的法定资质未确定。食品质量检测是工商行政管理机关从未有过的职能，目前食品安全监测车还没有通过ISO/IEC17025实验室认可条例，食品监测车出具的检测结果的权威性和快速检测工作单的合法性仍然有待商榷。同时，由于监测车出具的检测报告没有法律效力，各级工商行政管理部门在执法过程中，只能采取临时控制措施，先封存不合格的食品，再将不合格的食品样品送至有合法资质的检测机构申请复检，由于监测车出具的检测报告没有法律效力，各级工商行政管理部门在执法过程中，只能采取临时控制措施，先封存不合格的食品，再将不合格的食品样品送至有合法资质的检测机构申请复检。这就出现两个问题：一是食品是特殊的商品，涉及保鲜、保质期问题，特别是保鲜食品，极易出现腐烂的情况，而封存的食品存放点往往不具备恒温环境；二是出现初检结果不合格，而复检结果合格的情况，对腐烂损耗的食品进行行政赔偿的问题难以得到有效解决。再者是信息来源不足。食品市场是一个很大的市场，涉及的种类繁多，单靠单个部门的例行抽查，很难全面控制当前市场的所有食品质量。社会举报和投诉是一个信息来源的途径，但是当前食品类的举报和投诉较少。所投诉和举报的问题多数已成后果、造成危害，只能事后算账，难以做到事前把关。（三）经营者法律意识薄弱，消费者维权意识不强 一方面，一些食品批发市场缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施，使造假者乘虚而入，假冒伪劣食品流入市场。部分市场开办者受利益驱动，对食品安全质量监管工作配合不积极。另一方面，大部份消费者识别能力较差，无法很好的区别劣质食品，同时当消费者的权利受到侵害时，大多数人没有在第一时间上报监管部门，维权意识缺乏。很多时候，由于经济、文化知识等方面的原因，不少消费者对食品安全的知识了解不多，购买食品时大多只看价钱，一味要求价廉而忽视物美，一些低价质次的食品成为主打食品，特别是成为部分儿童手中的美味。有的消费者片面认为价钱贵的食品一定是好产品，形成只买贵的食品，使得部分不法商家乘机大销质次价高的食品谋取高额利润。 三、加强福州市食品安全管理的措施 食品安全与人民群众身体健康与生命安全紧密相关，食品安全保障也是社会长治久安的关键因素之一。因此加强福州市食品安全管理势在必行。就目前而言，福州市可先从以下三个方面工作入手，加强福州市食品安全管理工作。 （1） 深入开展食品安全专项整治工作根据福州市人民政府办公厅转发市安办关于进一步做好2010年全市治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作意见的通知(榕政办2010105)精神，每月根据不同的整顿主题，继续深入开展食品安全逐月整治工作。市直各部门要按照国家商务部、公安部、农业部、工商总局、质量监督检验检疫局、食品药品督管理局等部门关于开展强化畜禽屠宰监管确保肉品质量安全专项整治的通知（商秩发【2010】219号）要求，由市生猪定点屠宰办牵头，市农业、工商、质监、卫生、市容、公安等部门配合，积极开展“瘦肉精”等禁用物质整治；开展屠宰企业肉品质量整治；开展加工流通餐饮等环节肉品质量专项整治，积极开展联合执法，加大刑事打击力度，严厉惩处犯罪分子。与此同时，市直各有关部门要进一步加大节假日期间食品安全监管力度，重点对大型超市、农村市场、城乡旅游风景区和旅游景点、学校食堂、建筑工地食堂、饮食大排挡、车站码头及人流密集处、农贸市场及城乡结合部的食品小作坊、小加工点、小食杂店等易出现食品安全隐患的区域、场所进行检查，及时发现和消除隐患，严厉查处食品生产经营违法行为，确保不发生重大食品安全事故。（二）建立全市重大食品案件督办制度各县（市）区、各有关部门要深入开展食品安全纠风工作，高度重视食品安全案件查处工作，开展食品安全重大案件重点督查、督办和查处，促进形成部门联动机制，提高食品安全综合监管能力和执法效率。严厉打击违法犯罪行为，对于整顿工作中发现的顶风作案的食品生产经营者，要重拳出击，严厉处罚，决不姑息迁就。 如由市安办负责，组织对市安委成员单位及各县(市)区政府开展年度治理工作情况的专项督查评价，重点督查评价各县(市)区、各有关部门食品安全工作重视程度、环节监管、专项治理、案件办理、宣传报道及长效机制建设等情况，并向市政府报告和各县(市)区政府通报。同时建立全市重大食品案件督办制度，开展相关重大案件重点督查、督办和查处，促进形成部门联动机制，提高食品安全综合监管能力和执法效率. （三）加强食品安全宣传、督查和评估工作继续开展食品安全宣传“进社区、进农村、进学校”活动，采取多种形式学习、宣传、贯彻食品安全法，进一步提高各有关部门食品安全监管水平；提高食品生产经营者食品安全责任人意识；提高广大消费者维权与自我保护意识。同时，市安办将依照省食品安全整顿工作督查和评估考核办法以及福州市食品安全监管纠风工作方案（榕食安办200932 号），适时组织对各县（市）区、各有关部门整顿工作进行督查评估和考核。对工作不重视、进度滞后、成效不明显的县（区），将重点给予指导和督办。 总之，认真查找薄弱环节，积极落实整改措施，进一步贯彻落实食品安全法，是推动全市“食品放心工程”建设迈上新台阶的重要措施。福州市食品安全管理工作做得好与差，直接影响到我市人民群众身体健康与生命安全，应当引起各级各部门的高度重视。针对福州市食品安全管理工作中存在的问题，只要我们认真贯彻实施食品安全法，严格按照国务院、省政府关于进一步做好食品安全专项整顿工作的通知精神，继续深入开展治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”工作，就能确保广大人民群众吃上“放心食品”，为建设海峡西岸经济区、构建社会主义和谐社会做出新贡献。参考文献: 1.刘冬梅、侯军歧：对食品安全法制建设的思考，西北农林科技大学学报(社会科学版)， 2005(03) 2.荣建华：浅议社会主义新农村建设之食品安全问题，华中农业大学学报（社会科学版），2007(01) 3.席兴军、刘俊华、刘文：欧盟食品安全技术法规及标准现状与启示，世界标准化与质量管理，2005(12)袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇