浅谈如何依法做好新时期的信访工作.doc

浅谈如何依法做好新时期的信访工作党的十七大将信访工作作为一项重要的社会管理工作，强调要完善信访制度维护群众权益。国务院全面推进依法行政实施纲要将依法做好信访工作，作为推进依法行政、建设法治政府的重要组成部分。当前信访工作任务繁重艰巨，我们要进一步提高依法开展信访工作水平，切实维护好群众合法权益，在构建和谐社会中发挥更加积极的作用。一、 信访工作在加强党的建设和执政人力中的地位。2007年3月，温家宝总理在接见第六次全国信访工作会议代表时，要求广大信访工作者“热情、依法、负责、奉献”。强调了依法做好信访工作的重要性。我们一定要从密切党和政府与人民群众联系，构建和谐社会的高度，统一思想，更新观念，充分认识依法做好信访工作的重要意义，切实增强工作的责任感和紧迫感。首先，依法做好信访工作是贯彻落实中央文件和国务院信访条例的需要。2007年3月中央下发的中央国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见和2005年国务院新修订的信访条例是开展信访工作的重要准则和基本依据。意见和条例都对维护群众权益，规范信访秩序提出了明确的具体要求。既要规范行政机关的工作，又要规范信访人的行为。尤其要坚持畅通信访渠道与维护信访秩序并重，努力建立信访新秩序；坚持创新机制与强化责任并举，构建信访工作新格局；坚持权利与义务的统一，切实维护群众的合法权益；坚持依法办事与思想教育相结合，正确处理新形势下人民内部矛盾；坚持标本兼治，从源头上预防和减少矛盾产生。其次，依法做好信访工作是维护群众合法权益的需要。信访工作是党和政府重要的群众工作，我们党全心全意为人民服务的宗旨决定了信访工作的核心是解决信访问题，维护群众权益。当前信访工作的主流是好的，各地各部门能够按照意见和条例的要求，规定开展信访工作，绝大多数信访人能够依法有序地表达信访诉求。但我们也要清楚认识到，确有少数地区和部门不依法行政，不及时妥善解决群众诉求，不注重统筹协调各方利益关系，损害群众合法权益，导致矛盾积累、激化；也有一些上访人员存在“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”和法不责众“的错误认识。第三，依法做好信访工作是应对当前严峻复杂稳定形势的需要。经过各地各部门的不懈努力，近年来信访形势保持了平稳可控的良好态势。但随着经济社会多元化发展，各类矛盾和风险有所增多，影响了稳定的因素越来越复杂，维护稳定的任务越来越繁重。特别是近期一些地方和领域突发事件有增多的苗头，征地拆迁引发的矛盾冲突比较激烈，有的甚至出现人员死亡，自焚等信访问题仍比较突出。我们必须充分认清形势，进一步增强政治意识，大局意识和责任意识，以更大的力度，更完善的措施，依法做好信访工作，切实维护好群众合法权益，努力从源头上减少矛盾发生，维护好社会稳定。二、 信访工作取得长足的发展。5年来，在党中央、国务院的坚强领导下各地各部门不断完善信访工作机制，创新工作方法，带着责任和感情认真解决群众反映的问题，信访条例的贯彻落实取得了明显成效。信访渠道进一步畅通，各地各部门按照信访条例的要求，普遍公布了信访工作机构的通信办法，接待时间和地点，方便群众依法就地反映问题和及时查询办理结果。在中央的高度重视下，建成了全国信访信息系统，逐步实现信访信息资源共享；国家投诉受理办公室于2009年1月1日起试运行，在互联网上受理公民投诉。各地各部门普遍加强了群众来接访接待场所建设，许多地方建起了温馨人文的“群众之家”。各地各部门普遍实行了领导干部阅批群众来信，接待群众来访，包案处理。信访问题等制度，开展了开门接访，联合接访，下基层巡访等活动。2008年下半年，中央在全国组织开展了县委书记大接访和国家机关干部下访活动，各地党政主要领导带头走上一线，接待来访群众，研究解决信访问题，促进了干部作风转变，取得了“一举数得”的效果。事要解决的力度不断增大。各地各部门按照信访条例的规定，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，依法按政策及时妥善处理人民群众反映的生产生活中的实际困难和问题，并普遍实行首办责任制，及时就地解决初信初访提出的合理诉求，力求“件件有着落，事事有回音”。国家信访局从2005年连续5年组织实施“百千万工程”筛选出近6万件重要信访事项进行交办督办；2008年在全国范围内组织开展了重要信访专项治理活动，化解了一大批重信重访事项。2009年又在全国范围内组织开展了“信访积案化解年”活动，通过采取领导包案、督导等措施，因案施策、分类化解，解决了一大批疑难复杂信访问题，有效地解决了一大批疑难复杂信访问题，有效地减少了一大批疑难复杂信访问题，有效地减少了信访“存量”。通过认真解决群众合理诉求，切实维护了群众合法权益，进一步密切了党和政府同人民群众的血肉联系。信访秩序进一步规范。各地各部门按照信访条例的规定，大力规范信访秩序，既规范有权处理信访部门的工作行为。一个“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序已经基本形成。责任主体的责任进一步强化。各地各部门特别是有权处理信访问题部门不断强化工作责任，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导“一岗双责”的责任体系，使信访工作成为一项重要工作摆上了各级党委政府的重要议事日程。解决了一大批单靠一个部门解决不了或解决不好的信访突出问题。信访工作机制进一步完善，各地各部门普遍建立健全了信访工作综合协调机制，信访问题排查化解机制，信访信息汇集分析机制和信访督查机制。信访部门的职能作用得到充分发挥。按照信访条例赋予的职责，各级信访部门在党委政府的大力支持下，综合协调，参谋助手，督导落实的职能作用得到充分发挥。各级信访部门要以强烈的责任感认真履行职责，全力推动信访问题解决，切实加强信访信息的综合分析，为中央发挥了“第二研究室”的作用，各地信访部门要勇于实践，探索总结，锐意进取，不断创新发展，使新时期的信访工作充满生机和活力。三、创新机制，严格奖惩，提高办信水平一是实施联合“会诊”制度。某单位信访部门坚持每月组织一次相关单位参加的重信问题研讨会，点评案件办理情况，会商疑复杂案件。一般问题由涉案单位牵头，相关部门同级“会诊”，重大信访事项，实行各级相关部门“会诊”，使其在当地息诉息访；对争议大，社会各界普遍关注的疑难重信事项，实行相关职能部门联合“会诊”，“会诊”后形成终结性的解决方案，并如开答复会，让信访人打消重复来信的念头。二是坚持重大事项听证制度，对重大、复杂、疑难的重信事项，实行公开听证，主动邀请社会各界代表参与，查清事实，辩明事非，作出公开、公正结论，促其息诉。不仅有效地解决 群众事信问题，而且会收到良好的社会效果。三是实行办信定期通报制度，建立办信工作定期通报机制，创立了“红黄牌”制度，对在办信过程中由于违反工作规定使群众合理诉求在规定期限内未解决，导致发生重复来信或越级上访的责任单位，将发出“黄牌”警告，责令整改，责任单位如果得到两张“黄牌”则自动转为“红牌”，在全县通报批评。在全县范围内起了警示作用，推动了信访责任的落实。努力开创新时期信访工作新局面当前，我国社会总体上是和谐稳定的，但由于我国已进入改革发展的关键时期，同时也是矛盾的凸显期，信访工作的任务依照繁重和艰巨，要求继续把深入实施信访条例与贯彻落实中共中央国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见精神紧密结合起来，坚持与时俱进，开拓创新，不断研究新情况 ，探索新规律；以信访条例实施6周年为契机，认真贯彻落实依法治国基本方略，坚持依法行政，把法治理念贯穿信访工作全过