行政管理学作业解答、行政管理学作业答案

行政管理学作业 一解释以下名词与概念 1行政管理学是研究政府组织及其人员从事国家事务管理，社会公共事务以及政府机关内部管理过程中带有规律性的原则，原理，方法和技术的科学。2行政环境行政环境是指围绕行政管理主体并直接或间接地作用于行政管理活动的客观因素的总和。行政环境是行政活动的生存、发展空间，同时也是行政活动施加影响的对象。 3.行政职能 指政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的责任和所发挥的功能，它反映政府活动的范围，内容，过程和方式。 4.行政组织 指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织，管理，监督和指挥的国家机关。 5.管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。 6.管理跨度所谓管理跨度，又称为管理幅度与管理宽度，就是一个上级直接指挥的下级数目。在组织结构的每一个层次上，根据任务的特点、性质以及授权情况，决定出相应的管理跨度。 7.编制管理行政组织的编制管理，就是按法律规定的制度和程序，为有效控制机构设置、人员配备、人员定额和结构比例所进行的管理。 8.人事行政 是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。 9.国家公务员制度国家公务员制度，是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。其中包括国家公务员暂行条例和录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训、交流、回避、工资、保险、福利、辞职辞退、退休、申诉、控告等单项制度及实施办法、实施细则等。 10.行政决策是各种各样决策中的一种，是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为。 11行政执行 是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。 12.行政监督行政监督有狭义和广义之分。狭义的行政监督是指行政机关内部上下级之间，以及专设的行政监察、审计机关对行政机关及其公务人员的监督。广义的行政监督泛指执政党、国家权利机关、司法机关和人民群众等多种社会力量对国家行政机关及其公务人员的监督。 13.行政信息行政信息是指反映行政管理过程中各项活动、任务以及目标的各种信息、文件、指令、预测、情报、数据资料、建议等的总和。 15. 行政咨询 行政咨询是指咨询机构用科学方法，通过对相关信息的研究，对行政过程所出现的问题作出解答，以此影响行政决策的活动。 16. 行政法制 又称政府法制。调整国家行政机关在管理行政事务中与公民和社会组织之间各种纵向关系（包括政治、社会、文化、人身关系）的法律制度的总称。包括行政立法、行政执法和行政司法三个基本环节，是国家最重要的法律秩序之一。 17.行政方法 是指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技术等的总称。 18. 行政效率 是指公共组织和行政工作人员人事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。 二回答下列问题 1、行政环境的要素主要有哪些？什么是文化环境？它对行政管理有何影响？ 答:要素：自然环境、经济环境、政治环境、文化环境、民族宗教环境、国际环境。 文化环境是指社会的意识形态，包括科学、文化艺术、哲学、思想、信仰、风俗、习惯#人际关系、价值观念、道德标准与行为模式等；即价值观念和行为模式。 影响：1、行政价值文化。2、行政功能文化。3、行政运行文化。4、行政公共关系文化。 2、利格斯提出的行政生态模式有那几种？ 答：雷格斯认为，当今各国社会有三种存在形态，即农业社会、工业社会以及处于二者之间 的一个“中间的”或可称之为“过渡型”社会形态。与三种不同社会环境相适应的是三种不同的行政模式，即著名的“融合一棱柱一衍射的行政模型”。 3、行政职能的内容体系包括那些？ 答：1行政管理的基本职能包括：政治职能、经济职能、文化职能、社会服务职能。 2. 行政管理的运行职能（一般职能）包括：计划、组织、控制、指挥、协调五项职能。 4、影响行政组织结构变化有哪些因素？ 答：1.战略因素2.规模因素 3.技术因素 4.行政生态环境因素 5、行政决策的基本原则和基本程序有那些？ 答：行政决策的基本原则： （1）信息准全原则。信息是决策的基础。 （2）科学预测原则。预测是对客观事物未来发展趋势和状况的预见和推测。（3）系统分析原则。 （4）对比择优原则。 （5）程序适当原则。程序是当时保证行政决策科学化的重要条件. （6）切实可行原则。 （7）大胆创新原则。 （8）动态调整原则。 （9）民主参与原则。我国的行政决策必须坚持民主参与原则。（10）依法决策原则。行政决策的基本程序： （1）调查研究、发现问题：行政决策的首要环节。 （2）科学预测、确定目标。 （3）科学设计、拟定方案：可分为轮廓设想和精心设计两个小阶段。 （4）综合评价、选择方案：行政决策过程最关键和最具实质性的阶段。 （5）实施检验，调整完善。 6、行政决策对国家社会发展的影响和作用。 答：行政决策对国家和社会的发展有直接的巨大的影响，政府对国家和社会公共事务管理时所制定和实施的行政决策的成败，直接促进或延缓甚至破坏国家政权和社会的巩固与发展；随人类文明进步，国家管理职能的增多，任何社会公共问题的解决没有政府的参与是不可能的；尤其是现代社会生活因科技革命的推动，变化加快，政府管理面临的管理对象复杂，不确定因素增多，行政决策后果影响越来越大，对国家和社会发展的作用越来越明显突出。我国大顺我者昌决策的失误，造成数以千亿元的经济损失。改革开放20多年来，政府在外交、财政金融、水利工程、文化教育、计划重启等等各个方面，都有很多成功的行政决策，使我国实在地走上了社会主义现代化建设的光明大道。 7、行政执行对行政决策有那些作用？ 答：行政执行活动的目的是实现行政决策目标，其全部工作内容是围绕着实施行政决策的方案进行的。因此，行政执行的全部活动必须在行政决策的指导下进行。行政执行的目标不能违背行政决策的目标，行政执行的具体措施也是行政决策方案内容的落实。在行政执行过程中，任何违背行政决策的行为或活动都必须及时得到纠正。 8、简述行政系统的内外部监督体系答：一、行政系统内部监督，是指国家在行政机关内部设立的专门机关，对其国家行政机关及其工作人员是否遵守国家法律和纪律或对有关公共事务的处理是否符合法律和政策予以检查、调查、处理或提出建议的制度。 内部监督又分为一般监督和专门监督：（1）、一般监督主要指层级监督。是指国家行政机关在上、下级行政隶属关系上产生的一种相互监督的关系和活动。一般监督是行政机关内部监督体系中最重要的部分，也是最为广泛的一种监督，具有直接性、经常性和广泛性等特点。 （2）、专门监督分为行政监察和审计机关对行政机关及其公务人员的审计监督。 二、外部监督（1）、权力机关的监督，即各级人大对行政机关及其公务人员的监督。（2）、政党的监督，包括执政党和其他民主党派（政协）。（3）、司法监督，主要指人民法院和人民检察院的监督。 （4）、社会公民的监督，比如媒体监督。 9, 行政监察机关主要有哪些职权，如何发挥行政监察机关的监督作用？答：监察机关的主要职责是：1、检查监察对象在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题；2、受理对监察对象违反行政纪律行为的控告、检举；3、调查处理监察对象违反行政纪律的行为；4、受理监察对象不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉；5、法律、行政法规规定由监察机关履行的其他职责。 10、行政机关办公室管理的原则和主要内容, 办公自动化及其意义是什么。 答：办公室除了与行政机关其他部门一样具有服务，辅助，执行，管理特征外，还具有自己鲜明的特征，这就是它的政策性、综合性、辅助性、服务性。 办公室的主要内容有： （1）、日常性工作（会议工作、信息处理、机关事务管理、公文处理、文书档案工作、信访工作、公关工作、印章管理、机要保密工作） （2）、综合协调工作（工作任务型的协调、管理事务的协调、协调领导机关内部的关系） （3）、辅助决策工作（是办公室人员充当领导参谋助手的首要任务） （4）、领导者临时交办的工作。 办公自动化（Office Automation,简称OA）是将现代化办公和计算机网络功能结合起来的一种新型的办公方式。办公自动化没有统一的定义，凡是在传统的办公室中采用各种新技术、新机器、新设备从事办公业务，都属于办公自动化的领域。在行政机关中，大都把办公自动化叫做电子政务，企事业单位就大都叫OA，即办公自动化。意义：通过实现办公自动化，或者说实现数字化办公，可以优化现有的管理组织结构，调整管理体制，在提高效率的基础上，增加协同办公能力，强化决策的一致性，最后实现提高决策效能的目的。 11、行政效率的特点与测定标准 答：行政效率的特点： （1）、行政效率与经济效率、机械效率相比，具有更深刻的政治性和社会性。这是因为，行政管理不但具有经济功能、技术功能，还具有政治功能、社会功能、文化功能。所以，衡量行政效率的高低，不能仅用抽象的速度、耗费、比率等，还必须要有政治标准、社会标准与文化标准等。 （2）、从理论上说，行政效率是质与量的统一，但是它与经济效果、机械效率相比，更难以用数字测量。这是因为行政管理从消耗上说，有更大的复杂性和更多的无形性；从效果上来说，又有更多的间接性和更强的社会性。因此，对行政效率的测定固然要十分注意运用定量分析方法，但更多地还要运用定性分析方法，同时还要有正确的行政效率观。 （3）、行政效率与经济效率、机械效率相比有更强的整体性和系统性。这一方面表现在衡量行政效率不但要看投入与产出的比，更看经济效益，而且还要看政治效益、社会效益；另一方面表现在测量行政效率不能只看局部的效率，一时的效率，还必须要看总体的效率，特别要看上层领导机关的效率。这是由行政工作的整体性系统性决定的。 测定标准： （1）、测定行政效率的量的标准。这是以人力、物力、财力和时间的消耗的数量作为评价行政效率的标准。 （2）、测定行政效率的质的标准。测定行政效率质的标准首先指公共行政是否充分发挥了公共行政职能，是否真正实现了公共行政的功能与价值，真正实现了为公众提供优质服务和公共利益的宗旨；其次，还要看行政目标是否正确；最后，要能够反映各种不同管理对象的个性与其不同发展阶段的特点，也就是要遵循公共行政的客观规律。 （3）、测定行政效率的社会效益标准。所谓社会效益标准，是指公共行政适应国家的政治、经济、文化和社会发展的程度和反映与满足公众需要的程度。公共行政必须把社会性因素和精神性因素的效果当成测定行政效率的社会效益标准的重要内容之一。 （4）、测定行政效率的规范性标准。公共行政因为行政部门不同、性质不同和分工不同，有许多管理工作无法量化，不能用数量标准来衡量行政效率，因此必须用规范性标准来予以测定。规范性标准是通过比较而确定的标准，因此是一种定性考察标准。 12. 联系实际，分析我国行政改革的难点及对策。 答：随着政府管理体制改革的不断推进，各级政府的行政管理职能与运作方式都有了很大改观，并在实际工作中发挥了巨大作用。但与社会主义市场经济发展的 需要相比，与构社会主义和谐社会的目标相比，与以人为本的现实要求相比，还存在差距，还需要在科学发展观的引领下进一步探索应对措施。 一、当前我国政府行政管理中存在的问题。当前我国政府行政管理中存在的问题，主要表现为在思想观念上重经济建设轻社会管理，在管理主体上重政府作用轻多元参与，在管理方式上重管理控制轻协商服务，在管理环节上重事后处置轻源头治理，在管理手段上重行政手段轻法制规范和道德自律。（一） 政府行政管理绩效与经济发展的现实要求存在差距。第一，宏观经济调控效益有待进一步提升。从以人为本的角度看，经济发展只有给人带来幸福才具有意义，政府的管理工作不能脱离这个目标。但是，这个要求并未完全达到。一个很明显的例子是，近几年最令人们关心的房地产问题一直热度不减，房价不断攀升，直接影响着群众的利益。虽然政府对房地产调控采取了许多措施，但效果并不明显，还引发了广泛质疑。 （二）政府管理绩效与我国民主政治发展的要求存在差距。政府行政管理体制改革相对滞后，一些干部只唯上不唯下，只唯“功”不唯实，群众的利益往往在“政绩”追求中打了折扣。官僚主义的影响也大量存在，在一些地方民主权利成了摆设。 造成当前政府行政管理问题的主要原因：（一）政府管理人员的素质影响管理的质量。 （二）政府管理中的监督缺位影响管理效能。 （三）发展中的认识误区降解了政府行政管理的实际功效。对策：（一）在理念定位上牢固坚持以人为本。 （二）在职能定位上实现全方位的角色转换。 （三）在目标定位上完善政府的公共服务职能。（四）在路径依赖上切实尊重和保障人权。（五）在方法选择上完善政府运行范式。 （六）在管理取向上积极创新政府管理模式。三、论述题 1.联系本地区、本单位的具体实际，说明行政决策的重要地位和作用。（所列事例要求具体真实） :顺德市选拔干部重视少数人的意见1998年上半年，顺德市领导班子换届。在进行这项工作的过程中，顺德市组织部门发现，有一些选拔对象“民意”很高，“官意”也不错，大会民主推荐的票数也相对集中，大多数人都认为可以提拔使用。只有少数人在个别谈话时反映了他们思想品德方面的问题。而对这些问题，反映情况的同志又未能说得具体，只是提供了一些线索，提醒组织部门要深人地去考察和调查。面对这些情况，组织部没有忽略少数人的意见，很快安排了责任心强、作风正派、有考察工作经验的同志去进行专项调查，以掌握客观事实，在此基础上再对被考察者作出公正评价，决定取舍。 如在考察某县级市领导班子时，在民主推荐中有两名同志推荐票比较高，拟作为选拔对象，正是由于组织部门尊重了少数人的意见，认真调查核实后才发现和掌握了他们的问题。有一位镇委书记35岁，大专文化，任正科级已有5年。民主推荐时他得票较多，在推荐新进班子人员中排名第二。第一轮个别谈话时，总共谈了124人，有近一半人认为他可以进入下届市委班子。原任的市委书记、市长、党群书记均认为这个同志年轻、有魄力、敢开拓、能力强，又是大镇的一把手，建议作为下届市委常委或市政府副市长人选。只有两名同志在个别谈话中认为这个同志思想品德不纯，有严重的违纪违法行为。在这种情况下，考察组没有满足于大多数人的肯定，而是根据少数人的反映对其进行了认真的调查。开始，他们经过调阅此人档案及有关资料，发现这个同志早几年的工作确有成绩，担任镇委书记后，政绩也比较突出，如果少数人反映的问题失实，他确是一个“好苗子”。为了切实弄清情况，他们安排力量，找人进行个别谈话。结果，有的同志对“少数人的意见”持赞态度，有的反映此人有些问题。随着专项调查的深入，查清了这个同志几个问题：一是喜欢做表面工作，报喜不报忧，惯于在领导面前表功劳。二是喜欢赌博，经常在家里开牌局，邀好友聚赌。1996年与一私人老板打麻将赌博被派出所抓过，受到市委领导的大会不点名批评。但其不思悔改，在组织部门考察期间仍有参赌行为。三是与社会上一些包工头、烟贩子混在一起，关系不清，把一些工程给他熟悉的个体包工头去做，还把自己的工作用车借给烟老板做生意用。甚至有人反映他与社会上黑、恶势力有牵连。四是地方主义严重，派别意识很浓，经常与知己好友吃吃喝喝，搞团团伙伙散布一些不利于团结的言论。调查之后，考察组进行