弱势群体医疗保障问题.doc

班级 姓名 学号 7 5 2 8 9 6 7 3 19 9 4 8 10 6 9 7 5 8 9 4 11 10 7 7 6 9 12 2 8 6 2 9 7 5 13 2 3 9 4 7 10 4 4 8 6 7 9 4 8 3 0 6 5 8 3 7 9 8 10 5 10 8 12 6 8 5 19 7 5 7 3 5 8 3 3 6 9 6 10 8 10 6 12 3 17 7 18 10 16 3 10 6 15 5 10 6 16 10 6 8 5 7 10 7 5 8 13 6 19 6 4 9 13 5 18 5 7 10 19 10 13 3 15 3 5 9 19 6 10 6 14 3 12 4 16 6 10 9 19 6 1 13 5 8 7 8 6 6 10 9 4 18 5 7 4 13 3 4 9 6 8 10 5 16 6 9 3 6 10 10 4 11 8 13 2 18 6 15 10 3 8 3 12 6 2 3 9 5 13 4 13 5 8 2 9 5 9 3 3 7 3 8 5 6 7 3 1 晾晒1块手帕 要用2只夹子 2块手帕 要用3只夹子 11块手 帕 要用 只夹子 2 老师带了一些小朋友去看电 影 一共买了11张票 问和老师一起看电影的有 个 小朋友 3 8名女同学站成一排 每隔2名女同学插进3名男同 学 共插进 名男 同学 4 把2 3 4 5分别填入 中 每个数只能用一次 5 小朋友排队 小平的左面有4个人 右面有8 个人 这一行有 个人 6 小朋友排队 从左数过来 小平是第4个 从右数过来是第8个 这一行有 个人 7 按规律写数 8 15 10 13 12 11 1 4 3 6 5 1 2 4 8 8 个正方形 个长方 形 9 小明 小林和小红一起比体 重 结果是小明比小林重 小林比小红重 小明比 小红重 他 们三人中 最重 最轻 10 小明 小 红 小林进行100米跑步比赛 小明用了13秒 小林用了12秒 小 红用了11秒 那么 是第一 是第二 1 11 强强的体重是27千克 芳芳的体重是25千克 东东的体重居 于第三 他和强强体重相差5千克 东东的体重是 千 1 1 一本书 小红第一天读 一本书 小红第一天读1 1页 以后每天都比前一天多读页 以后每天都比前一天多读1 1页 读到第页 读到第5 5天 一天 一 共读了 共读了 页 页 2 2 一根绳子剪 一根绳子剪1 1次有次有2 2段 剪段 剪2 2次有次有3 3段 剪成段 剪成2121段要 段要 次 次 3 3 口袋里有黑袜子和白袜子各三双 杂乱地放在一起 要你从口袋里去摸 你 口袋里有黑袜子和白袜子各三双 杂乱地放在一起 要你从口袋里去摸 你 至少必须摸出 至少必须摸出 只袜子能配成一双颜色相同的袜子 只袜子能配成一双颜色相同的袜子 4 4 一列队伍从左数 小明排第 一列队伍从左数 小明排第7 7 从右数小明排第 从右数小明排第5 5 这列队伍有 人 这列队伍有 人 5 5 小红有 小红有1515本书 小东有本书 小东有7 7本 小红给小东 本 小红给小东 本 两个人就同样多 本 两个人就同样多 6 6 2 2头猪换头猪换4 4只羊 只羊 1 1只羊换只羊换4 4只兔 只兔 4 4只羊换 只羊换 只兔 只兔 1 1头猪换 只兔头猪换 只兔 7 7 从前面数起 小林是第 从前面数起 小林是第5 5个 从后面数起 小林第个 从后面数起 小林第4 4个 一共有 个 一共有 个 个 8 8 1616个小孩子站成一行 从前往后数 林林站在第个小孩子站成一行 从前往后数 林林站在第3 3个 从后往前数东个 从后往前数东 东站在第东站在第3 3个 林林和东东中间还有 个 林林和东东中间还有 个小朋友 个小朋友 9 9 学校插了 学校插了1111面红旗 在两面红旗之间又插了黄旗 黄旗有 面红旗 在两面红旗之间又插了黄旗 黄旗有 面 面 1010 大光和小名每人有 大光和小名每人有8 8块糖 大光给小名块糖 大光给小名4 4块后 小名比大光多 块后 小名比大光多 块 块 1111 小花买一支铅笔和一块橡皮用去 小花买一支铅笔和一块橡皮用去3 3元 小力买同样的铅笔和一个铅笔刀用了元 小力买同样的铅笔和一个铅笔刀用了 5 5元 橡皮和铅笔刀谁贵 元 橡皮和铅笔刀谁贵 贵 贵 贵 贵 元 元 1212 连长带着 连长带着1010名战士过河 已经有名战士过河 已经有6 6个过了河 没过河的还有 人个过了河 没过河的还有 人 1313 一只小猫 一只小猫5 5分钟吃完一条小鱼 分钟吃完一条小鱼 5 5只小猫同时吃只小猫同时吃5 5条同样的小鱼要 分钟条同样的小鱼要 分钟 1414 小化过生日 请来 小化过生日 请来5 5个小朋友一起吃饭 每人一个饭碗 个小朋友一起吃饭 每人一个饭碗 2 2人一个菜碗 人一个菜碗 3 3人人 一个汤碗 请你算一算 他们一共用了 一个汤碗 请你算一算 他们一共用了 个碗 个碗 1515 24 24 32 32 1 小红有15本书 小东有5本书 小红给小东 本书 两个人的书就同样多 2 一头猪换2只羊 一只羊换4只兔 2只羊换 只兔 1头猪换 只兔 3 按规律填数字 1 1 3 5 7 9 2 6 9 12 15 3 11 9 7 4 1 8 1 10 1 12 4 林林前面有2人 后面有7人 这一排一共有 人 5 小红的左边有5人 右边有3人 这一行一共有 人 6 从前面数起 小林是第5个 从后面数起 小林第4个 一共有 个 7 11个小孩子站成一行 从前往后数 林林站在第3个 从后往前数 东东站在第3个 林林和东东中间还有 个小朋友 8 2 6 10 1 4 5 6 9 一根钢丝长8米 要截成8小段 需要截 次 10 学校插了6面彩旗 在两面彩旗之间又插了黄旗 黄旗有 面 11 妈妈买回一些巧克力 名名吃了4块 还有9块 妈妈买了 块巧克力 12 大光和小名每人有5块糖 大光给小名4块后 大光有 块 13 小花买一支铅笔和一块橡皮用去3元 小力买同样的铅笔和一个卷笔刀用了5元 橡皮和卷笔刀 贵 贵 元 14 三个小朋友比大小 方方比扬扬大3岁 燕燕比方方小1岁 燕燕比扬扬大2岁 最大 最小 1 15 今年妈妈比小力大26岁 10年后 妈妈比小力大 岁 16 小芳今年8岁 姐姐今年12岁 5年后 姐姐比小芳大 岁 17 连长带着10名战士过河 已经有6个战士过了河 没过河的还有 人 18 一只小猫5分钟吃完一条小鱼 5只小猫同时吃5条同样的小鱼要 分钟 19 小化过生日 请来5个小朋友一起吃饭 每人一个饭碗 2人一个菜碗 3人一个汤 碗 请你算一算 他们一共用了 个碗 2常用公式 公式一 公式一 设设 为任意角 终边相同的角的同一三角函数的值相等为任意角 终边相同的角的同一三角函数的值相等 sin 2k sin k z cos 2k cos k z tan 2k tan k z cot 2k cot k z 公式二 公式二 设设 为任意角 为任意角 的三角函数值与的三角函数值与 的三角函数值之间的关系的三角函数值之间的关系 sin sin cos cos tan tan cot cot 公式三 公式三 任意角任意角 与与 的三角函数值之间的关系 的三角函数值之间的关系 sin sin cos cos tan tan 1 cot cot 公式四 公式四 利用公式二和公式三可以得到利用公式二和公式三可以得到 与与 的三角函数值之间的关系 的三角函数值之间的关系 sin sin cos cos tan tan cot cot 公式五 公式五 利用公式一和公式三可以得到利用公式一和公式三可以得到2 与与 的三角函数值之间的关系 的三角函数值之间的关系 sin 2 sin cos 2 cos tan 2 tan cot 2 cot 公式六 公式六 2 与与 的三角函数值之间的关系 的三角函数值之间的关系 sin 2 cos cos 2 sin tan 2 cot cot 2 tan sin 2 cos cos 2 sin tan 2 cot cot 2 tan 推算公式 推算公式 3 2 与与 的三角函数值之间的关系 的三角函数值之间的关系 1 sin 3 2 cos cos 3 2 sin tan 3 2 cot cot 3 2 tan sin 3 2 cos cos 3 2 sin tan 3 2 cot cot 3 2 tan 诱导公式记忆口诀 奇变偶不变 符号看象限 奇 偶 指的是 2的倍数的奇偶 变与不变 指的是三角函数的名称的变化 变 是指正弦变余弦 正切变余切 反之亦然成立 符号看象限 的含义是 把角 看做锐角 不考虑 角所在象限 看 n 2 是第几象限角 从而得到等式右边是 正号还是负号 符号判断口诀 一全正 二正弦 三正切 四余弦 这十二字口诀的意思就是说 第一象限内任何 一个角的四种三角函数值都是 第二象限内只有正弦是 其余全部是 第三 象限内只有正切和余切是 其余全部是 第四象限内只有余弦是 其余全部 是 弱势群体的社会保障问题弱势群体的社会保障问题 1 分校 站 点 南平分校建瓯电大 学生姓名 颜金舜 学 号 1135001457416 指导教师 刘洁 完稿日期 2013 年 4 月 19 日 目录目录 摘要 1 关键词 1 一 我国弱势群体的分析 1 一 弱势群体的界定 二 我国弱势群体的构成 三 我国弱势群体形成的原因 四 我国弱势群体的现状 五 我国弱势群体保护的必要性 1 二 我国社会保障制度在弱势群体保护方面存在的问题 一 社会保障制度存在的问题 二 社会保障制度的问题分析 三 健全与完善我国弱势群体社会保障机制 一 就业保障机制 二 社会救援 三 建立和完善综合性的弱势群体社会救助系统 四 加强社会保险制度建设 写作纲要写作纲要 绪论 弱势群体是社会中的脆弱群体 是需要社会给予特殊关注和照顾的群体 对 弱势群体的支持 是政府的一项基本责任 本文将从分析我国弱势群体的生活现 状出发 剖析弱势群体社保制度建设对国家 经济及社会等方面的重要性 进而 提出完善弱势群体社保问题可采取的措施 本论 一 我国弱势群体的分析 一 弱势群体的界定 二 我国弱势群体的构成 1 三 我国弱势群体形成的原因 四 我国弱势群体的现状 五 我国弱势群体保护的必要性 二 我国社会保障制度在弱势群体保护方面存在的问题 一 社会保障制度存在的问题 二 社会保障制度的问题分析 三 健全与完善我国弱势群体社会保障机制 一 就业保障机制 二 社会救援 三 建立和完善综合性的弱势群体社会救助系统 四 加强社会保险制度建设 结论 随着我国经济实力和国家财力的逐步增强 要把解决弱势群体的社会保障 问题放在经济社会发展更加突出的位置 弱势群体的社会保障问题弱势群体的社会保障问题 颜金舜 内容摘要内容摘要 弱势群体是社会中的脆弱群体 是需要社会给予特殊关注和照 顾的群体 弱势群体生活状况 生活地位的改善与提高 关乎国家发展稳定大局 关乎经济社会的发展 关乎和谐社会构建的实现 因此其权益保护问题及社会保障 制度的完善日益受到全社会的关注与重视 本文将从分析我国弱势群体的生活 1 现状出发 剖析弱势群体社保制度建设对国家 经济及社会等方面的重要性 进而 提出完善弱势群体社保问题可采取的措施 关关键词键词 弱势群体 社会保障制度 和谐社会 随着社会发展的不平衡 我国弱势群体的范围越来越广 规模也越来越大 弱势群体问题已成为影响我国改革开放继续深入与和谐社会建设的重要因素之 一 对此 国家和政府制定了的政策 社会保障制度 以保障弱势群体的 合法权益 对弱势群体的支持 是政府的一项基本责任 随着我国经济实力和 国家财力的逐步增强 要把解决弱势群体的社会保障问题放在经济社会发展更 加突出的位置 一一 我国弱势群体的分析我国弱势群体的分析 一一 弱势群体的界定弱势群体的界定 弱势群体 也叫社会脆弱群体 社会弱者群体 在英文中称 social vulnerable groups 弱势群体根据人的社会地位 生存状况而非生理特征和体 能状态来界定 它在形式上是一个虚拟群体 是社会中一些生活困难 能力不 足或被边缘化 受到社会排斥的散落的人的概称 二 我国弱势群体的构成 二 我国弱势群体的构成 西方学者把弱势群体分为两类 即社会性弱势群体和生理性弱势群体 前 者成为弱势群体基本是社会原因所致 如失业等 后者沦为弱势群体则是有其 明显的生理原因 如年龄 残疾等 三 我国弱势群体形成的原因 三 我国弱势群体形成的原因 1 1 经济体制转变及其引发社会结构调整带来的冲击 经济体制转变及其引发社会结构调整带来的冲击 改革开放前在计划经济体制下 实行的是充分就业制度 人人都有工作 保证了人人都有收入来源 失业处于隐性失业状态 使得众多 弱势群体 隐 形化 改革开放后 整个社会结构开始转型 为了适应社会主义市场经济发展 1 的要求 充分的就业制度 被 有限的就业制度 和 必要的失业制度 所 替代 企业为适应市场经济体制下激烈的市场竞争 消减了企业内部大量的冗 余人员 这些人知识水平较低 生存技能差 是典型的弱势群体 这一部分人 员原本隐形化的弱势群体特征显性化了 数目庞大的弱势群体好像突然间冒了 出来 使得政府 企业和社会都措手不及 2 2 产业结构的调整 生产力的提高及科技应用的后果 产业结构的调整 生产力的提高及科技应用的后果 随着经济的持续快速发展 经济结构必然发生相应的变化 发达国家和东 亚 四小龙 的发展过程告诉我们 一国的发展战略应与该国的资源禀赋结构 相适应 违背资源禀赋结构的发展是无法实现的 我国的资源禀赋结构是劳动 力资源相当丰富 资本相对稀缺 因此 改革开放的前 20 年我们国家大力发展 劳动密集型产业 不仅取得了客观的收入 而且解决了一部分低技能工人的就 业问题 特别是大量农民剩余人口的就业问题 但当经济体有了一定的积累之 后 调整产业结构 大量发展第三产业是国家真正走向强大的道路 我国的发 展状况是东 中 西发展差异较大 东部较发达的沿海地区上世纪 90 年代时已 开始调整产业结构 产业结构由劳动密集型向资本密集型转变 许多传统的产 业开始逐渐萎缩 第一产业成为排斥劳动力的主要部门 第二产业吸纳新增劳 动力的能力变化也不明显 一般第一 二产业淘汰出来的劳动力都是进入第三 产业 实现再就业 而我国目前第三产业发展却比较缓慢 吸收劳动力的能力 也在一直下降 甚至于也开始排斥新增劳动力的加入 随着我国经济增长方式 渐渐地由粗放型增长向集约型增长转变 劳动密集型产业逐渐为资本密集型 技术密集型产业所取代 对劳动者的技术 文化等个人素质的综合要求不断提 高 弱势群体的经济优势在一点一点地消失 其生存的压力必然加大 长期看来 弱势 群体的规模必然会继续扩大 3 3 分配机制的变革 分配机制的变革 计划经济体制下实行的是 平均分配 的大锅饭制度 这种制度割断了能 力与收入之间的内在联系 无形中取消了平等与效率的区别 起到了抑强扶弱 的作用 随着我国市场经济体制的不断完善 收入分配制度发生了明显的变化 从收入分配的途径来看 居民收入是通过一国国民收入的初次分配和再分配过 程而获得的 我国初次分配领域的秩序还比较紊乱 垄断行业的存在及我国税 1 制制度的不完善 使得目前违背市场经济市场原则和法制原则的行为屡禁不止 在再分配领域 分配政策和福利制度存在着逆向调节和向强势群体倾斜的状况 形成了在收入分配上的强者更强 弱者更弱的 马太效应 加快了新弱势群 体的产生和老弱势群体境况的恶化 据中国社会科学院 2005 年社会蓝皮书报告 中记载 我国改革开放前基尼系数为 0 16 2000 年上升到 0 417 2006 年则高 达 0 47 已超过国际公认的警戒线 0 4 处于危险的边缘 全国最富有的 10 的家庭与最贫穷的 10 的家庭人均可支配收入差距超过 8 倍 最贫困的 20 的家 庭收入仅占全民所得的 4 27 最富裕的 20 的家庭收入却占社会收入的 50 24 贫富差距极其严重 4 4 社会保障体系不完善 安全网脆弱 社会保障体系不完善 安全网脆弱 社会保障是市场经济运行的安全网和稳定器 也是社会弱势群体主要的避 风港 近年来 我国已初步建立起了与社会主义市场经济体制相适应的 以 三条保障线 即下岗职工基本生活保障 失业保险和城市居民最低生活保障 和养老保险 医疗保险 工伤保险为主要内容的城市社会保障体系 虽然取得 了一定的成绩 但不能忘记依然存在的许多问题 社会保障对象狭窄 覆盖率 低 截至 2005 年 6 月底 城市低保覆盖 3782 5 万人 对于总人数接近 2 亿的 弱势群体来说 所占比重仅为 18 左右 保障金低 缴费率高 2000 年下岗职 工个人负担的医药费支出在 800 元以内的占 77 是下岗生活费的 1 4 还有 23 的职工医药费开销在 800 元以上 其中 5 3 的职工年医疗费开支在 2000 元 以上 四 我国弱势群体的现状 四 我国弱势群体的现状 社会弱势群体绝大多数在经济上的收入低于社会平均水平 甚至徘徊于贫 困线边缘 经济上的低收入决定了其物质财富的数量低下和生活质量的低层次 在消费结构中 绝大部分收入用于食品消费 据国家统计局数据显示 1999 年 城镇弱势群体人均消费支出 2175 元 其中用于食品项目的为 1283 元 恩格尔 系数为 59 比全国城镇居民的平均水平高 10 个百分点 在恩格尔系数的一般 分类中 恩格尔系数在 58 以上被视为赤贫 可见我国弱势群体的收入和生活 水平之低 他们在满足基本的生存需要之后 几乎没有多余的购买力去满足精 神 娱乐等其他需要 他们在政治 社会等方面占有的资源非常匮乏 参与政 1 治的机会少 对政府形成公共政策的影响力低 就普遍层面上看 弱势群体大 多数没有技能特长 科学文化素质低 就业竞争力不强 改善生存现状的能力 差 弱势群体由于在现实生活中长期处于不利的社会地位 经常受到各种各样 的歧视 在社会生活中缺乏社会安全感和社会支持感 心理上常处于抑郁 苦 闷 焦虑 悲观等负面状态 出现多疑 自卑的不良心理变化 使得其社会承 受能力十分脆弱 公民公德意识及相应的修养观念比较淡薄 容易走上偏激的 道路 犯罪行为也大多在这种背景下发生 五 我国弱势群体保护的必要性 五 我国弱势群体保护的必要性 弱势群体保护 是我国可持续发展的客观要求 可持续发是一种协调的发 展观 它要求保持一个合理的社会阶层结构 使各阶层之间达成一种适当的平 衡 历史经验表明 如果一个社会占人口比例很小的社会上层占据了绝大部分 的社会资源而占人口多数的社会下层处于贫困状态 就不可能协调发展和持续 发展 在各个社会阶层中 弱势群体和强势群体应当有平等的发展权利 甚至 弱势群体的发展权更重要 应当注意的是 保护弱势群体绝不是对弱势群体的 恩赐 弱势群体的发展是强势群体持续发展和社会整体持续发展的必要条件 因为强势群体与弱势群体是相互依存的 因此 保护弱势群体不仅是政府的责 任 而且是全社会的责任 尤其是强势群体的责任 二二 我国社会保障制度在弱势群体保护方面存在的问题我国社会保障制度在弱势群体保护方面存在的问题 一 社会保障制度存在的问题 一 社会保障制度存在的问题 中共十四届三中全会确定了中国社会保障制度改革的总体目标是 基本建立 起资金来源多渠道 保障方式多层次 权利和义务相适应 管理和服务社会化 的完整的社会保障体系 十四届三中全会还提出 社会保障水平要与我国社 会生产力发展水平以及各方面的承受能力相适应 但到目前 具体目标还是 不明确 一是缺少对不同保障层次的目标设定 当前我国社会保障制度中保障与保险 混在一起 作为公民究竟有哪些权利 社会保障到底保障了人们的哪些权利 1 基本上是混乱的 哪些方面是应该由政府保障的 哪些方面应该由个人保障 没有一个清晰的概念 这样就导致应该被保障部分的权利没有被保障 不该由 社会保障的却花费了大量财力物力来保障 二是缺少不同阶段的目标设定 我国经济社会正处于转型与快速发展时期 什么样的社会保障水平与什么样的经济生活发展阶段相适应 以及如何适应 有关方面并没有一个明确的认识 更没有长期规划和总体部署 这样 经济社 会出现什么问题 就赶紧出台相关政策 难免形成 头疼医头 脚疼医脚 的 局面 临时性政策多 长期性政策少 制度设计越来越复杂 执行成本越来越 高 而政策效果却往往不尽如人意 甚至导致不满 二 社会保障制度的问题分析 二 社会保障制度的问题分析 1 1 政府 企业 个人的权利与责任边界不清晰政府 企业 个人的权利与责任边界不清晰 我国社会保障改革是以减轻政府和国有企业的责任为起点的 但是随着改革 的不断推进 政府 企业和个人的责任界定依然模糊不清 全国财政用于社会 保障的支出占总支出的比重由 年的 增长到 年的 年均增长 仅中央财政用于 两个确保 和 低保 的资金投入就从 年的 亿元 增加到 年的 亿元 年 均增长 各级地方政府用于社会保障方面的投入也在逐年增加 但 是 与此同时 企业和个人都普遍感觉到缴纳社会保障金的负担越来越重 个 人的基本养老金缴费比例由开始的 逐年增加至 而且缴费基数也在逐 年增加 人们对于社会保障制度的不满意程度也在增加 造成这种各方都不满 意的重要原因之一就是各方责任的界定不明确 政府的钱花在哪里 老百姓并 不十分清楚 企业与个人缴费有多少回报率 也没有明确的预期 因此 政府 的责任在哪些方面 应承担多大程度 企业与个人的责任在哪些方面 趋于何 种水平 都应该进一步明确 这样才能真正建立责任共担的机制 2 2 对历史遗留问题的逃避形成制度性缺陷对历史遗留问题的逃避形成制度性缺陷 1 我国社会保障制度面临两个基本的现实条件 一是人口老龄化问题 一是历 史债务问题 人口老龄化是指老年人口在总人口中所占比重不断增高的趋势 世纪 我国已步入老龄化社会 而且老龄化程度正在加剧 养老保险基金负担系数逐 渐提高 养老保险金支付将进入高峰期 在确保离退休人员养老金及时足额发 放的同时 养老保险基金收不抵支 资金短缺的现象日益突出 养老保险基金 进入紧张运行状态 一些地区甚至出现了基金赤字运转的局面 再加上企业改 制实行提前退休 使这一问题更加严重 直接影响着我国养老保险制度的运行 及作用发挥 历史隐性债务是我国现行养老保险制度设计方面存在的一个重要问题 我国 社会保障制度改革始于上世纪 年代中期 此前退休的人员没有缴纳过养老 金 也就没有个人账户 此前参加工作的人员个人账户由开始缴纳养老金时算 起 个人账户不完整 因此这些人的退休费用就只能由正在工作中的人员来承 担 在历史债务压力下 我国养老保险制度社会统筹和个人账户相结合部分基 金积累模式在大部分地区因为个人账户空账运行而名存实亡 一旦我国经济进 入平稳发展时期 进入老龄化社会后 当期收取的养老金是不可能支付得起退 休人员的退休费用的 如果不能采取多种措施化解由于新旧养老制度转型而形 成的对中老年职工的历史欠账 未来终将会对我国社会保障制度产生重大冲击 目前 基本养老保险基金存在巨额缺口 支付压力逐年增大 支付风险日益 凸显 三三 健全与完善我国弱势群体社会保障机制健全与完善我国弱势群体社会保障机制 一 就业保障机制 一 就业保障机制 对下岗大龄困难职工而言 最关心的问题莫过是今后生活的保障将由谁来 负责养老 在新旧制度转型中 中老年职工个人帐户的 空帐 问题越滚越大 已经使基本养老保险制度面临严重的财政危机 如何解决这个难题 政府当然 1 有不可推卸的责任 职工养老金权益直接表现为原有社会保障制度下政府的债 务 问题是政府怎样来偿还对职工的历史欠帐 对此人们已提出许多富有建设 性的意见 如分类解决原则 按老人老办法 对 老人 的现付应由国家财政 税收列支 对于 中人 视同缴费的 空账 国家应按养老金缴费比例代为 缴费 由政府承担 50 的责任 财政逐年增加对基本养老金的拨款 企业分担 部分补偿责任 包括非国有企业按规定比率缴纳养老保险费 现有职工承担部 分责任 可采取半实半虚个人帐户 对特困职工的个人缴费政府可给予适 当补贴 以上建议值得相关部门认真研究 希望尽快制定出切实可行的实施细 则予以解决 因病致贫 是许多困难职工家庭陷入贫困陷阱的重要原因 在医疗保险 制度改革方面 应重点针对下岗失业等弱势社会群体制定特殊的费用标准和待 遇标准 妥善处理好特殊人群的医疗保障 从实际出发 探索解决超过规定标 准以上的医疗费用问题 最终形成一个满足不同人员需要的多层次医疗保险体 系 大连市政府从 2001 年起实行对特困居民重大医疗救助 最多的一年可领取 3000 5000 元的补助 上海市专门建立了一所面向特困居民就医治病的 公惠 医院 由市财政拨款支持 而对于人均收入低于 最低收入线 的生活困难职工 还应给予最低生活 保障的 兜底 援助 目前许多地方都加大了财政投入力度 并将其纳入财政 预算规范化 制度化 不断提高低保线 扩大覆盖范围 提高低保水平 除外 在住房 教育方面也应提供相应的保障服务 如向低收入的特困户推行 廉租 房 制度 对购房有困难的下岗失业职工提供 经济适用房 对特困职工子 女就学给予减免学杂费 助学贷款等支持 在同等条件下优先享受奖学金 为 其提供勤工俭学机会等多种形式的援助 以确保贫困家庭子女能够平等地享受 受教育权利 减少 贫困代际传递 的范围与程度 二 社会救援 二 社会救援 广泛发动社会力量 鼓励和支持社会各界 尤其是工会 共青团 妇联 残联 工商联等社团组织积极参与 共同关心贫困家庭 贫困人口 营造扶贫 1 济困的道德氛围 通过社会慈善团体的救济 捐助 企事业单位的慷慨解囊 邻里亲戚间的守望相助 以及社会各方的送温暖 献爱心活动 帮助贫困人口 或困难家庭尽快走出困境 过上起码的有保证的生活 民间反贫困已成为我国 反贫困的一支重要力量 希望工程 春蕾计划 幸福工程 光 彩事业 送温暖活动 等 积极有效地支持了政府反贫困行动的有效实施 缓解了贫困人口的生活压力 维护了社会稳定 三 建立和完善综合性的弱势群体社会救助系统三 建立和完善综合性的弱势群体社会救助系统 1 进一步完善城市居民最低生活保障制度 城市居民最低生活保障制度是整个社会救助系统的核心 它的实施标志着 我国的社会救助制度从人道主义的层面上升到人权的高度 从慈善性的救济转 变为制度性的救助 而进一步完善城市居民最低生活保障制度是当前必须着力 并首先做好的一项根本性的制度建设 加大最低生活保障资金