建立体系突出重点,努力探索城乡统筹发展的新路子.doc

文秘知识/会议发言稿 建立体系突出重点,努力探索城乡统筹发展的新路子 建立体系 突出重点努力探索统筹城乡发展新路子-关于秦皇岛市统筹城乡经济社会发展的思考陈建成 党的十六届三中全会通过的决定指出，完善社会主义市场经济体制，要贯彻“五个统筹”，做到“五个坚持”。按照党的十六届三中全会精神来思考我市的农业、农村、农民问题，必须按照十六大报告提出的“统筹城乡经济社会发展，建设现代化农业，发展农村经济，增加农民收入”的总体要求，把“三农”问题放在国民经济发展的优先位置通盘考虑。一、当前我市统筹城乡经济社会发展存在的问题及成因我市的“三农”问题，在市委、市政府的领导下，经过20多年的改革和发展，已经发生了根本性的变化。一是农业基础条件明显改善，为农业生产的发展奠定了基础；二是农业产业化水平明显提高，逐步形成了粮食、畜牧、水产、林果、蔬菜、葡萄等一批优势产业，使全市的农业产业布局逐步向合理化、协调化的方向发展；三是扶贫攻坚成效显著，农村贫困人口的温饱问题逐步解决。我市“三农”的状况虽然发生了根本性的变化，但“三农”问题仍然是制约我市全面建设小康社会的根本问题。突出表现在城乡社会经济发展存在五大失衡。（一）城乡公共品供给失衡，农村基础设施建设严重不足，城乡居民的生存和发展环境差距越来越大。代表基础设施建设水平的公共品供给，是衡量城乡居民生存和发展环境的基本条件。水、电、路、通讯、医疗、卫生、教育文化等公共基础设施是其代表。在传统体制中，城市的公共基础设施是由国家来提供的，而农业、农村的同类公共基础设施要由农民自主解决，国家只给予适当补助。基于这种公共品供给政策，多年来城市公共基础设施在国家财政强大投入支持下变得越来越好，而农村公共基础设施在农民无力投入下变得越来越差强人意。我市的城市区和外市相比较，其现代化水平并不比发达市差，甚至还超过一些发达市，越来越像“花园”城市。但农村基础设施建设暴露出来的问题越来越突出，现在全市2.5个行政村和大量的自然村不通公路，即使通公路的行政村也不是通沥青（水泥）路，是典型的“晴通雨阻”路；还有64.7的村庄没有用上自来水；农民上学难、行路难、就医难等问题依然存在。近几年，由于乡村公共医疗卫生条件退化，导致农村的传染病出现了扩大蔓延趋势。近几年，农村出现了一些返贫现象，其中许多是由于公共物品供给短缺造成的，例如因病致贫、因学致贫、因老致贫等。（二）城乡民间投资失衡，农村经济发展缓慢，城乡经济发展水平差距越拉越大。城乡社会经济发展差距不仅反映在基础设施建设方面，而且还反映在民间投资方面。在20世纪90年代里，农村集体和个人投资增长也远远落后于城市。从1990年到2002年，城市集体和个人投资增长了14.6倍，而农村集体和个人投资仅增长了5.5倍。按道理，在工业化和城市化过程中，民间资金向城市快速流动是必然的，因为城市的投资空间大、机会多。但是，在资金流动中，如果政府利用非市场力量，过度刺激民间资本向城市转移，人为造成农村投资偏枯，势必导致农村社会经济发展落后，城市经济发展繁荣。(三)资源要素流动和农村劳动力转移失衡，农民就业环境改善缓慢，城乡就业差距在扩大。自1990年以后，随着工业化和城市化进程的加快，乡村资源要素也加速向城市流动，比如大量