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我国房地产业的发展历程及现状摘要：改革开放30多年，中国经济得到飞速的发展，作为支柱产业的中国房地产业，也走过了一段不平凡的路程，按照房地产市场发展状况，可以将中国房地产业发展大致分为以下6个时期：一是初步形成时期（1978-1991年）；二是房地产过热时期（1992-1993年）；三是市场调整时期（1994-1997年）；四是培育新的经济增长点时期（1998-2002年）；五是调控与反调控时期（2003-2007年）；六是房地产行业全面调整阶段（2008至今）。近年来房价的不断上涨,使我国房地产业热度不断提高,房地产业也得到迅速发展,本文也介绍了最近房地产业的现状。关键词:房地产业 历史进程 现状 the reform and opening up 30 years, chinas rapid economic development, the real estate industry as a pillar industry in china, has also gone through a period of extraordinary journey, in accordance with the development of the real estate market, real estate development in china can be roughly divided into the following six stages:first, the initial formation of the period (1978-1991); the two overheated real estate period (1992-1993); the three market adjustment period (1994-1997); cultivate new economic growth point of the period (1998-2002); five regulation and anti-regulation period (2003-2007); sixth, the the comprehensive adjustment stage of the real estate industry (2008-present). rising prices in recent years, so that the heat of chinas real estate industry, real estate industry has been rapid development, the paper also describes the recent real estate industrys status quo.一 中国房地产业发展历程（一）初步形成时期（1978-1991年）1住房制度改革的启动与推进改革开放之前，城镇住房主要由国家投资建设；建好的住房不出售，主要是通过职工所在单位，按照工龄、职务、学历等打分排队进行分配；对于分配后的住房，只收取象征性的、近乎无偿使用的低租金。这种住房制度通常被概括为“国家统包住房投资建设，以实物形式向职工分配并近乎无偿使用的福利性住房制度”。在上述住房制度下，不仅住房建设投资“有去无回”，不能循环和周转，而且收取的低租金不够支付住房的日常维修和管理费用，住房建设以及维修和管理成了国家的沉重包袱，职工对住房形成“等、靠、要”的观念，抑制了个人对住房的投入，城镇住房紧张问题日益突出。到1978年，城镇人均居住面积由1949年的4.5m2下降到了3.6m2，缺房户869万户，占当时城镇总户数的47.5%。2土地使用制度改革的启动与推进影响房地产市场发展的土地领域的改革，主要是城镇国有土地使用制度改革。改革开放之前，我国采取行政划拨方式，把城镇国有土地无偿、无限期地分配给单位和个人使用，不允许土地使用权作为一项财产权利流转。这种土地使用制度通常被概括为“行政划拨，无偿、无限期、无流动的土地使用制度”。这种土地使用制度完全排斥地租规律、市场机制对土地利用的调节作用，致使土地在经济发展中不能更好地发挥作用，特别是人们都想占好地、多占地，导致土地大量浪费，城市基础设施建设投资不能通过其带来的土地增值得到回收，政府被戏称为“捧着金饭碗讨饭吃”，导致城市基础设施和城市面貌长期落后。3房地产市场初步形成1987年10月，中共十三大报告首次提出了建立房地产市场，确立了房地产市场的地位和作用，促进了房地产市场的发展。1988年3月，七届全国人大第一次会议上政府工作报告提出：“结合住房制度的改革，发展房地产市场，实行土地使用权的有偿转让。”这又进一步促进了房地产市场的发展。1987年7月，经武汉市人民政府批准，武汉市房地产交易市场正式开业。这个市场被称为是全国大城市中开办的第一家市一级的房地产经营场所。到1988年上半年，全国成立了近200个房地产交易所、交易市场或交易中心。1989年下半年开始，房地产市场进入低潮；1990年下半年至1991年上半年，逐渐恢复；1991年下半年开始，随着全国政治稳定、社会稳定、经济形势好转，迅速回升。1991年末，房地产业各项经营指标接近1988年的水平。从总的情况看，这个时期的房地产市场仍处于发育阶段，市场功能还不健全，市场机制还不完善，交易行为还不规范，市场管理还很薄弱。（二）房地产过热时期（1992-1993年）1“房地产热”的形成和表现1992年春邓小平发表视察南方重要谈话，同年10月党的十四大明确我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。同年11月，国务院发出关于发展房地产业若干问题的通知，首次勾画出了房地产市场体系框架。在改革开放新高潮的大环境中，房地产价格放开，许多政府审批权力下放，金融机构开始大量发放房地产开发贷款，土地开发和出让规模迅速扩大，1992年开始出现了“房地产热”，1993年1-6月，全国房地产开发在1992年高速增长的基础上继续高速增长，房地产开发公司从1992年的12000多家增加到近20000家，房地产开发投资比1992年同期增长143.5%，新开工商品房屋面积比1992年同期增长136%。另外，1992年房地产业发展中心主要在珠江三角洲地区，1993年开始北移，形成沿海、沿江到内陆开放城市的多元化格局。（三）市场调整时期（1994-1997年）1房地产市场的变化1994年1月，国务院发出关于继续加强固定资产投资宏观调控的通知，并派调查组分赴各地监督检查贯彻落实情况。这些政策措施，使固定资产投资规模得到了一定控制，全年固定资产投资总额比上年增长30.4%，增幅比上年回落31.4%，投资结构有了一定改善，投资效益也好于上年。1994年全国房地产开发建设投资完成1608亿元，比1993年增长41.3%，明显低于1993年的124.9%。1995年5月，国务院发出关于严格控制高档房地产开发项目的通知。随着经济由热转冷，房地产市场也沉寂下来，商品房和商品住宅的价格迅速回落，并由高于gdp增长的状况转变为低于gdp增长的状况（见图3）。全国房地产开发企业的土地转让收入、商品房销售收入的增长率大幅下滑，营业利润出现负增长，整个房地产开发行业处于亏损状态。商品房销售面积也处于低速发展的状态（见表1）。受到房地产市场萧条的影响，全国房地产投资和住房建设投资也增长缓慢，1995年的住房建设投资和1997年的房地产投资分别比上年有所下降。新建住宅面积也增长缓慢，其中1994年新建住宅面积为3.57亿m2，比1991年的1.93亿m2增加1.64亿m2；而1997年新建住宅面积仅为4.05亿m2，只比1994年增加0.48亿m2。2城市房地产管理法出台1994年7月，八届全国人大常委会第八次会议通过城市房地产管理法，自1995年1月1日起施行。该法的出台，对加强城市房地产管理，维护房地产市场秩序，保障房地产权益人合法权益，促进房地产业健康发展，具有重要意义。（四）培育新的经济增长点时期（1998-2002年）1培育新的经济增长点的提出1996年，为应对我国经济出现的不景气，开始提出和寻找新的经济增长点。1996年6月，国务院总理朱镕基在国务院常务会上提出，住房建设可以成为新的国民经济增长点和新的消费热点。1997年9月，党的十五大报告提出积极培育新的经济增长点。1998年7月，国务院下发关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知，明确提出“促使住宅业成为新的经济增长点”。2培育住宅业成为新的经济增长点的政策措施1998年4月，中国人民银行下发关于加大住房信贷投入，支持住房建设与消费的通知，指出“为促进城镇住房制度改革，把住宅业培育为新的经济增长点，中国人民银行决定进一步加大住房信贷投入，支持住房建设和消费。规定“从1998年开始，人民银行对各商业银行住房（包括建房与购房）自营贷款实行指导性计划管理。只要借款人符合贷款条件，商业银行均可在资产负债比例要求的范围内发放住房贷款。”为了配合国家房改，有效启动房地产市场，积极培育新的经济增长点，1999年7月，财政部、国家税务总局发出关于调整房地产市场若干税收政策的通知。1999年12月，财政部、国家税务总局、建设部发出关于个人出售住房所得征收个人所得税有关问题的通知，为鼓励个人换购住房，规定对出售自有住房并拟在现住房出售后1年内按市场价重新购房的纳税人，其出售现住房所应缴纳的个人所得税，视其重新购房的价值可全部或部分予以免税。3住房建设和房地产市场的发展培育住宅业成为新的经济增长点的政策措施实施后，全国城镇住房建设取得了迅速发展。1997年全国城镇房屋竣工面积为62490.19万m2，2002年达到93018.27万m2，增长48.85%。同时，商品房竣工面积增长更加迅速，1997年全国商品房竣工面积为15819.7万m2，2002年达到34975.75万m2，增长121.09%。商品房竣工面积占城镇房屋竣工总面积的比例也由1997年25.32%上升到2002年的37.6%（见表3）。表1997-2002年全国房地产投资及住房建设情况随着住房金融制度的建立和实施，个人购房占住房需求的比例不断增长。2000年个人购买商品住宅1.32亿m2，占商品住宅销售面积的87.51%，而2002年1-11月个人购买商品住宅的比例达到94.3%。个人购房成为住房市场需求的主力，也带动了个人住房信贷的快速发展。四大国有商业银行个人住房贷款余额从1998年开始都经历了快速增长过程。到2001年底，全国商业性和公积金个人住房贷款余额合计已达6398亿元，是1997年底的33倍，并首次超过房地产开发贷款余额，占整个消费贷款余额的86%。（五）宏观调控时期（2003-2007年）1新一轮宏观调控的启动新一轮房地产市场宏观调控，是从2003年开始，为防止经济过热展开的，主要是对过快增长的固定资产投资进行控制，进而控制房地产投资过快增长。2003年初，我国出现了经济过热迹象。当房地产业界仍处在把住宅业培育成为新的经济增长点的氛围中时，2003年6月，中国人民银行发出了关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知（银发2003121号，以下简称121号文），加强房地产开发贷款管理，严格控制土地储备贷款的发放，规范建筑施工企业流动资金贷款用途，加强个人住房贷款管理等。2控制房地产投资过快增长2003年下半年和2004年上半年，全国范围内较明显地出现了投资过热，开发区圈占土地热，钢材、水泥等建筑材料价格过快上涨，煤、电、油、运全面紧张等经济过热现象。房地产业关联度高、带动力强，房地产开发投资过快增长产生了对钢材、水泥等建筑材料的大量需求，带动了其价格上涨。2003年全国房地产开发投资比2002年增长30.33%，是前次宏观调控以来增速最快的一年。建立健全土地调控政策。为贯彻落实18号文精神，2003年9月，国土资源部发出关于加强土地供应管理促进房地产市场持续健康发展的通知。（六）房地产行业全面调整阶段（2008年至今）1 房地产市场的新变化2008 年以来，我国经济形势先扬后抑，国家宏观调控政策相应由“双防”转变为“保增长”。我国宏观调控首要任务已由上半年的“防过热、防通胀”调整为下半年的“一保一控”（保持经济平稳较快增长、控制物价过快上涨），再调整为当前的“扭转经济增速下滑”。下半年，国际上受金融危机的影响，国内由于“抑制过热”政策叠加、住房保障制度的推进，以及经济进入调整期等因素的影响，出现涨幅下降的趋势。全国房地产开发投资额同比增长从1-6月的33.5%一路下滑到1-11月的22.72%。图4：2007年11月-2008年11月全国房地产开发投资走势数据来源：国家统计局、中国指数研究院2009年的中国房地产市场经历了一个急转向上的行情。房地产市场表现好于预期，出现了投资加速、销售增加、价格快速上涨和资金来源充裕等情况。2009年，为了应对国际金融危机、促进住房消费，在国家适度宽松的货币政策的引导下，银行信贷大幅增加，同时出台了降低首付款比例、贷款利率优惠等政策，刺激了住房消费。2010 年，中国房地产市场在遭遇“史上最为严厉”调控政策下波动显著， 2010年1月10日，国务院办公厅出台关于促进房地产市场平稳健康发展的通知（ “国十一条”），增加保障房和普通商品房有效供给，抑制投资投机性购房需求，由此拉开了新一轮房地产调控的序幕。2 进一步加大住房保障制度的建设2010年1月21日，国土资源部关于改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作的通知，大幅增加土地供给，提高保障房用地比重。规定“申报住宅用地的，经济适用住房、廉租住房和中低价位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%”。4月15日，国土部公布了各地住房供地计划，全国来看，保障房及中小套型普通商品房用地占比为76.6%。4 月17日“国十条”也强调了保障房及中小套型商品房用地不低于70%的比例。6月 8日，住建部、国土部、央行、银监会等7部委联合出台了关于加快发展公共租赁住房的指导意见，指出对公共租赁住房的建设和运营给予税收优惠。根据指导意见，财政部、国税总局发布了关于支持公共租赁住房建设和运营有关税收优惠策的通知，对公租房建设用地及公租房建成后占地免征城镇土地使用税、印花税，对经营公租房所取得的租金收入免征营业税、房产税等。二 我国房地产业的现状 应该说，从2007年和今年以来我国房市的实际运行状况和走向来看，我们可以判定：我国的房市目前进入了调整期，步入了此轮房地产周期的下行阶段，也就是像某些业界人士所说的开始步入“拐点”。当然这个“拐点”只是此轮短周期的“拐点”，而不是我国房地产长周期的“拐点”。从房市的运行层面来看，我国房市目前的现状包括以下几个方面： 1.泡沫成份开始收缩，市场价格在高位运行的同时面临较大的下降压力，一些城市的房价开始下降，2007年以来，在紧缩政策调控下，我国的房市的泡沫成分开始收缩，一些城市的房价虽然仍然较高，但面临着较大的下降压力，并出现了不同程度的下调。深圳、广州、上海、北京、东莞等城市的房价从2007年四季度开始下调。其中深圳房价在2007年11月环比下跌13.5%，此后逐步下跌，至2008年5月，新建商品住宅均价11014元/平米，回落至2007年初的水平，与2007年10月高峰期的17350元/平米相比，下跌了36%；而且据业内人士预测，深圳的房价还会进一步探底。广州也出现了类似的情况，2008年3月，商品住宅均价为9316元/平米，与2007年10月相比，下跌了19.5%。北京、上海虽然价格仍然较为坚挺，但销量也出现了不同程度的下跌，显示其价格坚挺的基石并不牢固。据上海房地产研究机构佑威房地产研究中心发布的数据显示，上海平均成交价格从08年6月下半月的17258元下滑到13207元，环比下滑了23.5%而据搜狐网报道，北京的多数楼盘的房价开始松动，并出现了普遍的打折促销现象，一些楼盘的价格也较去年高峰时有了较大的下降。东莞房价则距从最高点下降了约40%，基本回到了2006年初的价格。而根据国家发展改革委、国家统计局的调查显示，继多个月份出现涨幅回落之后，今年5月份，全国70个大中城市新房和二手房价格的环比涨幅又分别回落0.6和1.5个百分点。与此同时，万科、招商、和记黄埔地产等地产商为加快资金周转纷纷调低价格、打折销售。同时一些炒家为尽快脱手、回笼资金，也大幅降低房价进行抛售。 2.成交量萎缩，空置率上升 与房价下调相对应的是，购房者观望情绪严重，房市成交量大幅萎缩，房地产商空置率大幅上涨。据易居房地产研究院的统计显示，今年1月至5月，上海月平均成交面积为83万平方米，而2007年月均成交面积为174万平方米，同比下降52%；其中今年5月成交量为100.89万平方米，虽然环比4月份增长8%，但同比去年4月则下降了57%。7月上半月上海一手商品住宅的成交量仅33.62万平方米，环比下滑22%，只相当于去年同期成交的三成据焦点网新闻中心根据北京房地产交易管理网数据统计，2008年7月1日-16日，北京市期房网上签约住宅签约平均每天为164.63套，而去年同期平均为393.07套，同期下降58.12%。2008年上半年，深圳楼市成交量仍然处于下降通道之中。根据世联地产研究中心发布的数据，2008年6月深圳一手房成交面积为28.3 万平米，环比下降30.3%，同比也下降45.5%。 广州市国土房管局的数据显示，今年上半年全市十区一手住宅成交量仅239.78万平方米，与去年同期的427.82万平方米相比大幅度下降44