北京,上海,广州——构建国际大都市的金三角.doc

北京 上海 广州 构建国际大都市的金三角 孙飞 世纪千禧，中国的城市正在掀起一个工 业化、现代化、信息化、国际化的浪潮，这场挡 不住的深刻嬗变的“城市革命”正引导中国的 城市群体迈向一个新的时空与纪元。21世 纪，谁主中国都市大厦之沉浮?现实告诉我 们，北京、上海、广州这三大都市联体构成的 “金三角”已驶入了建设现代化国际大都市的 快车道，她们将担当这一历史机遇赋予的重 要角色。一、建设现代化国际大都市现实的选择 进入20世纪加年代以后，中国的工业 化与城市化方兴未艾，但总体水平及质量均 处于世界较低水平，指数不及发达国家的一 半，且低于世界平均指数。目前，经济发达国 家的城市化水平已高达80以上，世界城市 化平均水平已达50，而我国城市化水平仅 有30。这也昭示着工业化、城市化将一直 是中国社会经济发展的主旋律，这也必然推 动着中国农村城市化及城市现代化的突飞猛 进。可以说，中国的工业化、信息化与城市化 已走上了不归路。 全球经济一体化使得中国在世界经济格 局中的地位日显突出，发达国家为刺激经济 增长与调整产业结构，将触角伸到了中国的 沿海以至内陆，巨大的中国市场已成为各发 达国家的战略经营重点；与此同时，中国也如 饥似渴地汲取着发达国家的资金、管理和技 术，以弥补并完善自身的缺陷，这日益密切的 经济联系与双向选择有效地促进了我国城市 国际化的进程。在中国的大城市群中，珠江 三角洲、长江三角洲、京津唐、辽东半岛、胶东 半岛五大城市群成为我国社会经济发展的领 头雁，有力地带动并有效地整合了区域经济 的良性互动发展，这五大城市群代表了我国 城市现代化、国际化的最高水平，同时也展示 了其不可限量的发展潜力，这其中又以前三 个城市群功能场最强、作用场最大，其中心都 市广州、上海、北京具有得天独厚的优势 与极强的凝取力与辐射力，具备了成为综合 性国际大都市的基础素质，构筑了我国建设 现代化国际大都市的“金三角”，这既是历史 的机遇，更是现实的挑战。二、北京、上海、广州中国创建现代 化国际大都市的金三角1都市根基与优势。北京作为首都而聚 集了全国的政治、文化精英并成为不可动摇 的中国政治、文化的中心。北京有3000多年 的建城历史，古文化灿烂而悠久，是中国历史 古都无与伦比的杰出代表，是世界著名的文 明古都。北京位居华北与环渤海的内核，是 其区域经济的中心，特别是首都的地位，奠定 了城市现代化、国际化的根基与地位。来自 五湖四海的人群使北京成为移民化程度较高 的城市。在我国所有的城市中，北京具有最 核心的国际影响力，最重要的国际事务管理 与处理功能，最优秀的高科技人才，最发达的 信息网络及优良的基础设施建设和综合产业 布局，有享誉中外的都市风貌和旅游资源，这 无疑是建设现代化国际大都市的坚实根基。 上海，这个中国最大的都市位于长江三 角洲的出海口，是中国经济及综合实力最强 的城市，“以上海为龙头”的说法是其价值的 真实写照。早在19世纪后期，上海就已成为 闻名世界的“东方之珠”与“东方巴黎”，是远 东最大的金融、贸易、工商业和运输的中心， 世界各国之人“每每以上海为乐土”。这曾经 辉煌过的国际大都市的历史也呼唤着今日建 设现代化国际大都市的现实。现在，上海浦 东的开发给上海重塑辉煌带来了契机，“把上 海建设成国际经济、金融中心”，中央的决策 与政策扶持使上海如虎添翼，步入了快速成 长期。在雄厚的经济基础与人才、科技优势 的背景下，在优良投资环境的召唤下，世界性 的大跨国企业集团、大金融机构纷至沓来，登 陆外滩及浦东，势头喜人。上海正大刀阔斧 地进行战略调整与实施，强化支柱产业，优化 产业功能，努力提高都市综合水平，充分奠定 其全国经济中心的地位，为其向国际经济中 心的角色转换打下基础。 广州，这座华南最大的都市位于祖国的 南大门，是中国改革开放的前沿阵地与能动 主体，商业、金融发达，国际化程度较高，是外 资、外商十分钟情的大都市。广州自古便有 大都市风范，如今更是璀璨夺目，已是中国第 一个加入“世界大都市协会”的会员，以广州 为中心的珠江三角洲现代城市圈已崛起于南 粤大地，特别是广州国际大都市的高起点规 划可谓气势恢宏，555平方公里的大组团结构 错落有致，超前建设的中央商务区(CBD)画 龙点睛。广州是中国大南方的经济中心，是 全国众多领域的国家级试点城市(如“金卡工 程”、“综合改革配套”、“保险市场”等等)，各 方面都先行一步，在全国处于领头羊地位。 广州中外商贾云集，一年两度的中国出口商 品交易会更使世界性的经济交流年年达到高 潮，已充分确立了其国际贸易中心的地位。 广州已将第三产业的金融、商贸上升为主导 产业，着力建设成为一流的国际贸易和国际 金融的中心。广州地缘优势、侨乡优势、区位 优势首屈一指，特别是“九七”香港回归、“九 九”澳门回归以后，形成了“香港深圳 广州澳门”国际大都市带，有望成为 中国的“加利福尼亚”，使穗港澳合作关系推 向了一个更高的层次，穗港澳经贸、金融的衔 接促进了华南地区与世界更充分地接轨。2建设掣肘与制约。北京，表象上国际 化与开放程度非常高，实质上对外开放力度 还不足。北京的人才流动还不够活，商业网 点较少，服务水平较低，第三产业落后，都市 生活社会化、现代化的程度远低于现代化国 际大都市的水准；水、土等不可替代的自然资 源严重短缺，城市基础设施建设在国内算是 首屈一指，但实际上还处于滞后状态；城市环 境质量弱化，产业结构和人口布局愈来愈不 堪重负，城市资源配置与地域空间处于失衡 之态，城市与自然环境的和谐受到了严重的 挑战，中心商务区(CBD)的规划和建设与国 际性中心都市的要求还有一定距离。此外， 北京的外向型经济发展力度不够；单就北京 本身而言的城市辐射与服务功能不强、不大； 区域城镇体系发育不平衡，郊区县城市化水 平太低。城市化滞后，城市病滋生，这些问题 也暴露了北京市场化程度的严重不足。 上海，曾是计划经济的标兵，城市发展受 到过极大的束缚与限制，长期划地为牢的计 划管理，使上海形成“大而全，小而全”的封闭 式经济格局，基本建设、产业结构伤痕累累， 经营管理行为、价值观念、劳动力素质、精神 状态与过度的优势感形成强烈的反差与落 差。上海城市人口密度大、市区建筑密度大、 “三废”污染严重、交通拥挤不堪、原城市规划 较差、城乡一体化步伐较慢，其历史包袱是相 当沉重的。严格地讲，上海的聚散功能与服 务载体还较差，实质性的支撑不足，尚不具备 统领全国的经济与金融的聚合力。 广州，最大的困境在于文化的困惑。首 先表现为语言的狭隘与封闭性，普通话推广 力度不够，极大地排斥了其他优秀文化的渗 透与融合，从而迷失了广州作为中国改革开 放先锋所应具有的文化意识、视野与容量。 其二，表现为迷信盛行，笃信神佛，讨口彩、看 风水、迷信吉祥数字，在现代化的企业与商厦 中供奉神龛等等已成为广州一景。经济的勃 兴，并未使广州成为与北京、上海相当的文化 重地，真可谓“流花流金之地，难溢墨香”。此 外，广州环境污染较严重、旧城改造困难、基 础设施薄弱、交通陷入困境、人口素质较低、 产业基础不足等问题都是制约广州向国际化 大都市迈进的瓶颈。 总之，与世界上一流的国际大都市相比， 由于北京、上海、广州受我国总体发展水平的 制约，其现代化、国际化的水平还处于“发展 中”阶段，还谈不上“发达”，还存在着相当的 差距。 3认识盲点与误区。一是社会盲点。在日益发展的经济社会 中，在人们生活质量提高的同时，忽略了都市 全方位规划的弹性度，忽视了社会环境建设 及社会安全系数的提高，从而可能导致各种 严重的社会问题、社会矛盾以至社会冲撞。 这是对社会发展过程认识的不明晰。 二是文化盲点。社会越发展，对文化的 需求与要求也越来越高，而现实生活中的一 种错误导向是一味地追求高速经济发展，冷 落文化建设与道德重塑，这便潜伏了许多隐 患，对整个社会的长远发展产生不利因素。 这个文化的盲点需要及时校正，越是市场经 济，越需要文化的动因，即人民文化素质与文 明程度的不断提高。三是环保有点。都市的发展过程始终伴 随一个生态环境的问题，而这往往是一个大 家都能认识到却又难以维护的事情。都市发 展了，却产生了越来越多的“环境病”，环境污 染的恶化将会影响到整个都市的生命力与可 持续发展，这是否存在一个对生态环境保护 从自发到自觉的过程呢? 四是资金盲点。现代化国际大都市的建 设需要巨额的资金投入，然而由于对资金需求 的估算与规划不足，往往好高骛远，不切实际， 造成了许多荒地与建设停工等不良现象，严重 阻碍了都市的良性发展。资金从哪里来，用到 哪里去，这些都是值得深思熟虑的问题。 五是都市定位误区。在建设现代化国际 大都市的过程中，不根据自身的特色、优势和 基础条件，与其他都市盲目攀比，求高求大， 规划定位大同小异，缺乏个性，这将导致不必 要的恶性竞争，并难以形成风格各异的大都 市圈，这是十分有害的误区之所在。 六是时空拓展误区。大都市的构建有其 历史渊源和发展趋向，同时还有地域的跨越， 即都市发展时空。大都市并不是一个孤立、 静止的点，而是与周边城市相互联系、唇齿相 依的共生体，都市的历史特点、核心功能与辐 射作用如果没有加以升华，仅仅局限于一个 小“点”上，这将极大地束缚都市的延伸。应 树立都市发展时空观，与周边地区共谋发展， 共创卓越。三、建设现代化国际大都市的策略与 要义 1搞好都市定位的规划与可持续发展。 都市是区域的核心、功能的焦点，要使其影响 力、辐射力达到最大化，就必须高瞻远瞩，全 面考虑盲点、误区和其他障碍，做好都市定位 的规划与实施。在定位时，提倡都市建设融 现代化与自然一体的“山水观”，注重“都市意 境”，追求神形合一，追求都市情趣与个性，追 求都市人文环境与自然环境的和谐，以期实 现可持续发展。同时要注重时空定位，注重 都市发展的时间递进性符合现实的客观需 要，在时空上，既有区域性的，又有全国性的； 既有跨国的，也有面向全世界的。另外要注 重功能定位，无疑，这三大都市都需定位成多 功能、综合性的国际大都市。总的来看，北京 宜建成国际政治交流中心、文化中心、科技中 心(知识经济中心)、金融管理中心、旅游中心 和信息中心；上海宜建成国际金融、经济的中 心；广州宜建成国际贸易、金融的中心，并具 有中国特色与世界属性双重特色。2建设主导产业与龙头项目。作为国际 大都市，必须着力建设自己的主导产业与龙 头项目，从而形成自己的鲜明个性与特色。 要注重产业结构的优化升级，强调都市基础 设施、第三产业的发展与发达，将第三产业上 升为主导产业。另外，第一产业要注重高产 优质高效农业和现代化的城郊农业、创汇农 业的发展；第二产业要加强高新技术产业的 开发，并以高新技术改造主导产业。总的来 讲，要根据各自的定位，建立以高技术为先 导、第三产业发达、产业结构合理、高效益、高 素质的集约型经济。从龙头建设来讲，北京 宜以政治、文化、科技、旅游为龙头；上海宜以 金融(证券、外汇、融资)、经济为龙头；广州宜 以贸易、金融(黄金、期货、债券)为龙头。3建立健全都市中心商业区(CBD)。中 心商业区即中央商务区，是都市中商业活动 与人流最集中、交通最便捷、建筑密度最大、 地价最高、基础设施最现代化的区域，是大都 市及其腹地繁荣与发展的标志、城市形象工 程的核心。从都市发展和规划的角度来看， 都市规模越大，国际化程度应越高，其CBD 特征越鲜明。CBD担负着都市的心脏功能， 是都市与区域综合社会经济活动的神经中 枢。国际大都市作为区域(国家或国际)的中 心，主要是通过CBD的功能和影响来实现 的。北京、上海、广州需要高度重视CBD的 建设，要使其中心商业职能突出、CBD特征鲜 明，使CBD成为都市繁荣昌盛的源泉，以有 效地推动都市主导产业第三产业的高度 专业化、社会化、国际化和现代化。4加快都市社会化步伐。都市社会化是 一个国际大都市成熟的标志之一，它意味着 都市人生活质量的好坏，即是否方便、舒适、 安全、快捷等等。都市社会化程度越高，越能 体现其作为现代化国际大都市的雄厚实力。 北京、上海、广州要尽快建立起各项社会保障 制度，推动各项社会事业的全面发展，要大力 提高都市的管理水平与服务水准，强化都市 的社会服务功能，力求服务多元化、立体化、 国际化，各类服务机构齐全，社会环境优良， 社会服务包罗万象，成为社会功能卓著的“全 能型”大都市，从而增强其在国际和区域发展 中的核心竞争力与影响力。 5推动都市跨国化进程。建立国际大都 市，要加大对外开放力度，大力发展外向型经 济，与世界各国建立广泛的经贸、金融联系， 在大都市建立大量的外资及合资企业，吸引 各大国际知名机构到大都市设立分支机构； 同时积极走出大都市，走出国门，到世界各地 去设点布网，将业务触角深入到世界的每一 个角落，做到无孔不入，实现业务网络的高度 环球化。要使大都市成为具有区域、全国乃 至世界意义的国际事务、金融商贸、信息、经 营管理和旅游机构总部以及会议、展览、公 寓、商业、文化、游憩集中的综合性国际经济 活动中枢，要容纳大量的跨国公司、外国侨 民、国际贸易和国际资金，从而具有显著的国 际化特征。作为国际大都市，本身还需组建 一大批实力雄厚的跨国企业集团和跨国金融 机构。跨国机构，不仅可以壮大国际大都市 的实力，扩大大都市的国际声誉和知名度，还 可全方位获得世界各国的经济信息和动态， 广交国际友人，形成良性循环，其效益是巨大 的，意义是深远的。6构筑“信息高速公路”，实现数字化。 目前，世界已进入了知识经济社会与信息时 代，信息已成为现代化国际大都市的重要因 素。信息就是效益。谁掌握及时灵活的信 息，谁就能运筹帷幄之中，决胜千里之外，从 而在激烈的竞争中占有一席之地。北京、上 海、广州要着力建设“信息高速公路”，建立 “大都市信息网络系统”，包括涉及到都市方 方面面的若干个子系统，并广泛联网，建立多 层次、多功能、全方位、现代化的区域信息网 络、全国信息网络以至全球信息网络，使都市 管理运作全面实现电脑化、信息化，并与世界 各大功能城市实行信息即时、实时传输，实现 信息共享、资源共享。信息的快速、自由流 动，使大都市具有了强辐射的信息张力与信 息流，从而产生联动效应，促使其他产业也驶 入高速公路。国家“金字号”工程深度实施为 现代化国际大都市的建设提供了契机，只有 全面信息化、智能化，才有真正意义上的现代 化与国际化，这一点是一定要深刻把握的。 各大都市务必全面推广办公“无纸化”，推行 电子货币、电子商务等信息产物，建设“大信 息港”和高效的物流系统、物流通道，全面实 现社会信息化与数字化，这样才能成为一流 的国际大都市。 7实现都市市场化与法制化。在建设现 代化国际大都市时，要注重都市经济的市场 先导性与开放性，要先于全国建立起市场经 济新体制，要实现经济市场化，重构以产权明 晰为核心的微观经济基础。要强化市场机制 的建设，充分发挥市场竞争机制的作用；要加 强市场主体的能动效用，加快国有商业银行、 大中型企业的产权重组和制度创新，积极建 立现代企业制度；健全市场体系，强调市场的 主导作用，资金融通、社会保障等要充分进入 市场，由市场来优化配置资源，并由市场来进 行调节；扩大市场的开放度，市场既要对内开 放，也要对国际开放，注重与国际惯例、国际 市场的充分对接，在符合市场准入原则的条 件下，吸纳更多的外资机构进入大都市。此 外，要加强法制建设。法规不完善，这是建设 国际大都市的一大隐患，建国际大都市，必须 立法先行，建立一套良好的社会经济秩序；建 立一套符合国际规则、国际惯例的法规。大 都市的有效管理与运作，其首要条件是法制 健全，无论是政府行为、社会行为、经济行为 或市场行为，如处理各种国际问题、社会问 题、文化问题、环境问题、市场问题等等，都需 要健全的法制来维系，做到有法可依、执法必 严。为此，在现有法律体系上，加快制定既符 合国际惯例，又适合中国国情的涉外法规已 迫在眉睫，同时需要造就优良的道德规范与 行为准则，来提高都市人的文明程度，严格