石家庄市部分重点建设项目退让道路红线情况分析.doc

我市部分重点建设项目退让道路红线情况分析我市在建筑物退让城市道路红线方面未出台过专门的技术规定，只是将现行城市规划管理条例及其实施细则中的部分相关条文做为审查依据。结合目前正在制定的建筑物退道路红线技术规则，对近些年审批的一些重点建筑进行分析对比。一、建筑物退红线按照城市道路红线宽度级别进行控制。全市三环之内共有237条城市主次干道，其中25米以下（含25米）的城市次干道有52条，其两侧建筑多以居住建筑为主，公共建筑及大型商业建筑较少，对周边道路交通压力及城市景观影响小。分析的重点项目均位于红线宽度均大于25米的城市主干道两侧，其中，中山路道路红线宽度50米，两侧主要建筑为住宅、商业及公共建筑。退红线情况如下（注：退距均为主楼部分）：建筑名称先天下邮电局办公楼北国商城远洋城东方购物中心医大三院公安局宿舍退距（米）2713122525156裕华路道路红线宽度60米，两侧建筑退红线情况（注：退距均为主楼部分）：建筑名称裕园广场省艺术心万象天成燕山大酒店退距（米）60505022（裙房退8米）早期审批的建筑物退让距离较少，例如：北国商城退中山路和建设大街红线均为12米，虽然也可满足最低退距标准，但实际使用中发现此类大型商业、公共建筑主要出入口均面对城市主干道，由于人员往来集中频繁，人流疏散压力大，地面停车（包括机动城和非机动车）还需要占用大部分场地面积，因此人流、车流出入对周边城市道路交通的影响大，沿街景观混乱。一些沿主干道的建筑，由于使用功能的调整，致使原本并不宽裕的楼前空间更为狭小。例如：邮政局办公楼，原来主要办理邮政相关业务，2006年高层主楼调整为酒店、办公，裙楼全部改为商业卖场、餐饮娱乐，调整后该建筑的人员交通流量激增，至使原本就已局促的门前交通、疏散空间更为紧张。与此同时，由于建筑物退距偏小，大体量建筑物对城市空间产生了非常明显的压迫感，严重影响了城市景观和开敞空间的形成。沿街高层住宅也存在上述情况，例如西美第五大道，高度99.8米，退槐安路红线（60米）只有15米；公安局宿舍（中山路南），高度66米，退中山路红线仅6米，视线观感可明显发觉突出沿街其它退距较多的建筑，对周边整体景观环境产生了不利影响。裕园广场、省艺术中心、万象天成的主楼部分退距均较大，与裕华路红线的比例基本可达1：1，因此整组建筑形成了较完整的城市开放空间，同时，地面停车空间也较为充足，辅助以地下停车后，对周边交通影响阻碍较小。二、不同建筑高度组成的连续建筑，最少退让距离按最高建筑的标准执行。目前的规划管理条例允许高层建筑及底部裙房可按照各自不同的高度退让道路红线。这样控制存在的问题是：虽然高层主楼退距较大，但由于底部多层裙房按照多层建筑退距标准控制，实际减少了沿街地面人流通行、疏散、及停车场地的面积，使高层建筑加大退距的目的未能全部实现。建筑名称主楼高度主楼退距裙楼高度裙楼退距相邻道路红线宽度（米）先天下99.7米35米6层35米50东方购物中心97.5米25米30米25米50医大三院89.9米15米16米5米50休门D区84米18米16米8米50裕园广场90米60米4层5米60东里96米12米32米8米60邮电局办公楼102米13米25米7米50燕山大酒店99米22米29米8米60对比可发现：东方购物中心裙楼和先天下的裙楼均按照高层主楼建筑退让，裕园广场东侧4层裙房虽然退红线仅5米，但由于裙楼面宽仅占整组连续建筑展开面宽的1/8，保证了较为开阔的城市空间。而邮电局办公楼裙房退建设大街红线7米，休门D区裙楼退休门街红线8米，燕山大酒店底部4层裙房退裕华路红线8米，感觉酒店门口似乎就开在了大街上，门前几乎没有任何停车车位及缓冲空间。因此，目前提出不同建筑高度组成的连续建筑，最少退让距离按最高建筑的标准执行，也就是说高层建筑的底部裙房应按照高层建筑统一对待，把建筑作为一个整体来加以考虑。三、在沿规划道路红线宽25米以上，并距最近两条红线交叉点80米范围内建设时，建筑退道路红线应在规定距离上加大3.5米。原细则未对此做出特殊规定，综合考虑城市主要道路的交叉口承担着重要的交通功能，因此，在道路交叉口及相邻范围内的建筑应考虑加大退距。这样不但有利于交通的组织、疏散，同时也为道路节点的升级改造及交通渠化提供了预留空间。四、在规划红线宽25米道路以上南侧进行建设时，多层建筑距北侧红线距离不得小于建筑高度的1.55倍，高层建筑日照标准遮挡线不得超过道路北侧红线。此类问题原来研究较少，近两年在我们的审批中才开始被逐渐重视。考虑到高层建筑日照问题，其日照阴影不但会遮挡建筑北侧的城市道路的用地范围，还可能会对道路北侧红线以外的其它权属用地产生影响。所以还要综合考虑建筑物与北侧道路的北红线间的关系，在项目审批中加以重视。五、全国各大城市制定的建筑退红线情况。以上海市为例，上海市的退让红线距离是根据道路宽度和建筑高度两个条件来确定的（见下表），这样既便于管理操作，又能形成开阔、大气的城市景观。此类城市还有郑州、长沙、青岛、宁波等。道路宽度后退距离建筑高度D24米D24米h24米8624h60米81060h100米1015h100米1520注：h建筑高度；D道路规划红线宽度以成都市为例，退让红线尺寸仅考虑道路宽度，而不考虑建筑高度，如按此规定执行，则城市的空间秩序不易形成，造成城市空间压抑的结果