皖东南森林防火综合治理工程.doc

皖东南地区森林防火综合治理工程项目可行性研究报告第一章 项目建设的必要性1.1项目建设背景与由来皖东南地区主要包括马鞍山和宣城两个省辖市以及11个县（区），该地区是安徽省经济发达和经济增长速度最快的区域。根据2010年1月国务院批准的皖江城市带承接产业转移示范区规划，皖东南地区将成为皖江城市带承接产业转移示范区重要组成部分。皖东南地区将通过优势互补，利益共享，使优势产业向周边辐射，促进发展区域产业群；整合区域旅游资源，构建以历史文化、山水城林为特色的城市旅游网络。同时皖东南地区也是国家和省级林业重点工程较为集中的地区，也是自然保护区和风景名胜区较多的地区之一，同时也是安徽省重点火险区之一。多年来，由于对森林资源保护的投入一直不足，皖东南地区森林防火工作还处于初级水平，现有的防火手段和措施远远不能适应预防和扑救森林火灾的需要。为解决该地区森林防火工作中存在的资金短缺、基础设施和设备老化、扑火专业队伍不足等问题，为了扭转森林防火工作中的被动局面，提高预防和扑救综合能力，最大限度地减少森林火灾造成的损失，安徽省森林防火办公室决定启动皖东南地区森林重点火险区综合治理工程，并委托安徽省林业调查规划院编制项目可行性研究报告。2.2项目建设必要性分析 2.2.1保护项目区森林资源，巩固林业建设成果的需要皖东南地区是安徽省主要国有和集体林区之一，森林资源极为丰富，森林资源总量在全省占据重要位置。据统计，该地区林地面积74.1万公顷,占全省林地总面积的16.8%，其中有林地面积64.85万公顷，占全省的19.8%。全市活立木总蓄积2628.8万立方米，占全省的15.1%。在本地区林地中，级火险区面积60.7万公顷，森林蓄积2011.4万立方米；级火险区面积13.5万公顷，森林蓄积370.8万立方米，其中自然保护区、森林公园和国有林场在内的森林重点火险区面积7.21万公顷，蓄积288.5万立方米。近年来，皖东南地区通过长防林、绿色长廊、退耕还林等重点工程的实施，使森林资源总量得到了迅速扩张。2007年本地区的马鞍山市被全国绿委授予“全国绿化模范城市”光荣称号，同时本地区的宣城市已形成了以绩溪、旌德、泾县、宁国为主要分布区的9.7万公顷杉木速生丰产林，以宣州、郎溪、广德、泾县为主要分布区的17.3万公顷外松工业原料林，以广德、宁国、泾县为主要分布区的8.9万公顷毛竹及东部3.7万公顷板栗、南部1.9万公顷山核桃等5大基地。目前，本地区生态防护体系已初具规模，初步实现了以荒山绿化为主体，城镇、公路、河渠绿化、农田林网建设相呼应的新构架。实施皖东南地区森林重点火险区综合治理项目，是保护项目区现有森林资源，巩固林业建设成果的需要。2.2.2维护项目区及周边地区生态安全的需要皖南山区丰富的森林资源孕育了四大水系，区境内水系分属长江和钱塘江两大流域，包括水阳江、青弋江、太湖、新安江四大水系。青弋江为长江一级支流，全长275公里，在区境内的大小支流有30多条，流域面积达2600.9平方公里；水阳江为长江一级支流，在区境内大小支流有20余条，流域面积为7451.1平方公里；太湖为长江二级支流，皖东南境内的胥河、梅河、大溪河、泗安河、宜溧河、西笤河直接注入太湖；新安江位于钱塘江上游，在皖东南境内一级支流有扬子河、扬溪河、荆州河、毛坦河。境内湖泊主要有南漪湖、丹阳湖、石臼湖及固城湖的一部分。以上四大水系和四大湖泊是皖东南地区乃至皖、苏两省25市、县（市、区）农田灌溉、生活用水、养殖、航运、发电等主要水源，水系上的枢纽工程对减轻流域旱涝灾害发挥着不可替代的作用。根据皖东南地区生态区位的重要性，项目的实施有利于项目区长江一、二级支流沿岸及其源头汇水区森林资源的保护，对项目区乃至整个长江中下游地区的生态安全具有极为重要的意义。2.2.3保护项目区野生动植物资源和生物多样性的需要皖东南地区境内野生动植物资源极其丰富，其中有国家一级保护野生动物10种（扬子鳄、梅花鹿、金钱豹、云豹、黑麂 、白鹳、丹顶鹤、白颈长尾雉等）；国家二级保护野生动物有猕猴、豺、河麂、黑熊、大小灵猫、金猫、苏门羚、穿山甲、大鲵、白鹇、鸳鸯、勺鸡、草鸮、长短耳鸮、胭脂鱼、虎纹蛙等；省级重点保护野生动物有尖吻蝮、杜鹃、啄木鸟、燕子、黄莺、灰喜鹊、红嘴相思鸟、狐狸、貉、花面狸、豹猫、毛冠鹿、蛙类、蟾蜍类、蛇类、龟类、鹭类、雁鸭类等；国家一级保护植物5种（苏铁、银杏、红豆杉、水杉、华盖木）；国家二级保护野生植物有翠柏、红松、福建柏、金钱松、连香树、樟树、浙江楠、楠木、紫檀、鹅掌楸、厚朴、凹叶厚朴、红椿、喜树、榉树、榧树等。境内的扬子鳄保护区和清凉峰自然保护区为国家级自然保护区，板桥自然保护区为省级自然保护区。清凉峰保护区是以中亚热带常绿阔叶林及其它珍稀动植物资源为保护对象的国家级自然保护区，分布有国家级重点保护树种30余种、动物13余种。板桥自然保护区保护对象为天然甜槠林群落及其它珍稀动植物资源，其中甜槠林是安徽最北一处、我国东部最北一块具有代表性的典型群落，十分珍贵，保护区内分布有国家级保护的野生动物20余种，国家级保护植物10余种。森林是野生动植物资源的栖息地和天然庇护所，项目的实施有利于项目区内珍稀野生动植物资源的保护。2.2.4保护项目区人民群众生命财产安全和社会安定的需要皖东南地区境内森林及自然资源丰富、景点众多，随着旅游业的兴起和林业经济开发及产业结构的调整，导致景区、林区人口流量日益增多，野外火源极为复杂，一旦发生森林火灾后果将不堪设想。且森林火灾的发生大多是人为造成的，管理难度越发加大。同时，区境内分布大面积的次生常绿与落叶阔叶混交林，人工杉木林、马尾松林、竹林，松、杉、竹等混交林，在气候干燥的冬季，林内枯枝落叶堆积、杂草灌丛茂密，极易造成森林火灾。加之森林防火设施设备老化，以及林区，地形复杂，道路状况差，一旦发生火情，明火扑救和火场清理难度大，经常小火酿成大灾，不仅给森林资源造成重大损失，也会对生态环境、社会环境造成不可估量的损失，极大的制约经济发展，甚至会导致社会不稳定。 据统计，本世纪代以来，皖东南地区共发生火情1017次，其中，火警708次，一般森林火灾297次，重大火灾15次，过火面积0.34万公顷，受害森林面积0.24万公顷，损失林木蓄积达1.57万立方米，伤2人。由此可见皖东南林区火灾发生的频率高，受害损失大，是安徽省森林防火工作的重点地区之一。当前，在我国六大林业重点工程的全面启动，全社会共同关注的生态环境建设事业进入一个崭新的发展阶段的新形势下，如何强化森林防火工作，最大限度地减少森林火灾造成的损失和危害，已经成为当前和今后一个时期亟待解决的重要课题。项目的实施有利于扭转项目区森林防火工作的严峻局面，减少和杜绝森林火灾，最大限度地减少群众的生命、财产损失，维护社会、经济的稳定发展。第二章 项目区建设条件3.1 自然地理条件3.1.1行政区划与地理位置地理位置：皖东南地区位于长江以南，地处北纬2952至 3146与东经11758至11946之间；东与浙江交界，北与江苏接壤，西濒长江，南与黄山市相连，具有临江近海，紧靠长三角地区的优越地理位置。3.1.2地形地貌皖东南地区地貌属黄山余脉及天目山脉和宁镇山脉的延伸部分，主要由低山、丘陵以及沿江圩区组成，自西向东呈梯形分布，河湖平原为长江和湖泊冲积平原，地势平坦，多为圩区，最高峰位于绩溪县的清凉峰，海拔1784.4米，境内地形非常复杂，山高坡陡，山区丘陵面积约占国土面积的70%以上。3.1.3气象项目区属于北亚热带季风性湿润气候，四季分明，气候温和,季风显著，梅雨集中。全市日照充足，平均年日照时数为2133h，年日照百分率48%，全年太阳辐射总量为4970MJ/m2，年平均气温15.8，一月份平均气温2.6,七月份平均气温28.4,极端最高气温39.4,极端最低气温13.5,活动积温5017.8；年平均无霜期为234d；多年平均降水最为1046mm，降水日数平均为125.5d，其中4-9月份降水占全年72%，雨热同季；多年蒸发量平均为1506.1mm，年蒸发量大于降水量，蒸降比为1.44。3.1.4水文皖东南地区境内水系分属长江和钱塘江两大流域，包括水阳江、青弋江、太湖、新安江四大水系。青弋江为长江一级支流，全长275公里，在区境内的大小支流有30多条，流域面积达2600.9平方公里；水阳江为长江一级支流，在区境内大小支流有20余条，流域面积为7451.1平方公里；太湖为长江二级支流，皖东南境内的胥河、梅河、大溪河、泗安河、宜溧河、西笤河直接注入太湖；新安江位于钱塘江上游，在皖东南境内一级支流有扬子河、扬溪河、荆州河、毛坦河。境内湖泊主要有南漪湖、丹阳湖、石臼湖及固城湖的一部分。以上四大水系和四大湖泊是皖东南地区乃至皖、苏两省25市、县（市、区）农田灌溉、生活用水、养殖、航运、发电等主要水源，水系上的枢纽工程对减轻流域旱涝灾害发挥着不可替代的作用。3.1.5土壤皖东南地区土地类型多样，土壤肥力较高，有利于农、林牧、副、渔全面发展。土壤理化性状良好，土体内水、肥、气、热四大肥力要素供贮协调一致，适应性广，适耕期长，缓冲能力大。成土母质类型复杂，主要包括酸性结晶岩残坡积物、中性结晶岩类残坡积物、基性结晶岩类残坡积物、泥质岩类残坡积物、红砂岩类残积物、硅质岩类类残坡积物、下蜀系黄土、近代长江河流冲积物及湖相沉静水沉积物。在成土母质基础上发育起来的土壤类型主要有5个土类，即水稻土、潮土、黄棕壤、石质土和粗骨土等。东北部和中部丘陵岗地主要分布有石质土、粗骨土、黄棕壤性土、黄棕壤和粘盘黄棕壤等，丘陵坡脚发育为扁石黄棕土、马肝土等；平原河网圩区土壤主要为水稻土。3.1.6植被皖东南地区属中亚热带和北亚热带常绿阔叶林地带，受人类活动的影响，地带性植被群落现已很少见到，多为次生植被或人工植被所替代，常见的以常绿阔叶、落叶阔叶混交或阔叶、针叶混交林为主。由南到北，这种趋势更为明显。在交通不便、人烟稀少的边远山区，尚保存有少数地带性植被群落，主要为甜槠林、苦槠林、青冈栎林等，还有成片的金钱柳、毛红椿、金钱松、云锦杜鹃、青檀、绞股蓝等群落；山区其它地方，大多为常绿阔叶、落叶阔叶混交林或落叶阔叶林，并混有人工栽植的针叶树种；中北部岗丘，天然植被残留极少，几乎全为人工植被及次生灌丛和草丛，人工植被以针叶林为主，树种主要是松、杉等用材林以及茶、桑、竹、油桐、果木等经济林；平原圩区主要是四旁植树，常见的有楝、榆、槐、泡桐、杨柳等树种及桃、李、杏、梨等果树。3.2 森林资源现状该地区林地面积74.1万公顷,占全省林地总面积的16.8%，其中有林地面积64.85万公顷，占全省的19.8%。全市活立木总蓄积2628.8万立方米，占全省的15.1%。在本地区林地中，级火险区面积60.7万公顷，森林蓄积2011.4万立方米；级火险区面积13.5万公顷，森林蓄积370.8万立方米，其中自然保护区、森林公园和国有林场在内的森林重点火险区面积7.21万公顷，蓄积288.5万立方米。3.3社会经济概况3.3.1行政区划及人口组成皖东南地区位于长江以南，主要包括马鞍山和宣城两个省辖市以及11个县（区），124个乡镇、22个街道办事处。地区在籍人口超过400万人，其中：农业人口超过300万人，占总人口的75%以上。3.3.2土地面积及利用构成皖东南地区国土总面积14026平方公里，按土地利用类型构成划分，耕地面积2158.2平方公里，占总面积的15.4%，林地面积7409.7平方公里，占总面积的52.8%；道路、宅地及水面等其它用地面积4458平方公里，占总面积的31.8%。3.3.3交通、通信皖东南地区区位优越，交通便捷。东与浙江交界，北与江苏接壤，西濒长江，南与黄山市相连，具有临江近海，紧靠长三角地区的优越地理位置。随着信息、网络时代的到来，皖东南地区邮政通讯事业迅猛发展，所有乡镇都开通了程控电话，绝大部分已安装了有线电视和无线通讯工程。广播、电视人口覆盖率超过 98%。便利的水陆交通，迅捷的信息传递，为皖东南地区经济发展奠定了良好的基础。3.3.4地方经济及社区建设进入新世纪以来，皖东南地区经济逐步由恢复性增长转变为跨跃性发展，皖东南地区以市场运作方法，建立城镇建设多元化投入的机制；以县城和中心镇建设为突破口，吸引农民到城镇居住，脱离一产，转向非农产业，逐步带动二、三产业向小城镇集中，同时皖东南各县作出融入苏浙沪经济圈的战略抉择，充分发挥区位、县域资源和劳动力成本低的优势，主动接受苏浙沪新一轮产业升级和梯度转移带来的经济辐射；与此同时，加强同苏浙沪的横向经济合作，使区域经济参与更大范围的竞争与融合。各市（县）瞄准苏浙沪大中城市农副产品销售市场，组织生产，加工经销一大批名特优绿色品牌产品。3.4项目区森林防火条件现状分析3.4.1机构设置及管理体制森林防火是各级人民政府和林业主管部门的一项重要职责，是保护森林资源的一项重要举措，预防和扑救森林火灾，是每个公民应尽的义务。皖东南地区森林防火工作现有管理机制是由各级人民政府及林业主管部门共同管理，各市及所辖县(市、区)分别成立了以分管市长、县长（市、区长）为指挥长、有关单位主要负责人为成员的护林防火指挥部，各指挥部下设办公室，具体负责森林防火宣传、监测、组织、检查、扑救等工作。3.4.2项目区森林防火等级根据1996年原林业部公布的全国森林火险县级单位等级目录，皖东南地区所辖11县（区）单位均为国家批准的全国重点森林火险县级单位，其中国家级重点防火单位5个，级重点防火单位6个。3.4.3森林防火现有基础设施、设备情况皖东南地区现有森林防火基础设施大多是历年累积而成，现有的防火设施设备大多已陈旧老化，同时缺乏系统规划和配置，预测预报系统、地理信息系统几乎是空白，扑火队伍装备陈旧落后，有些扑火队甚至仍然使用较为原始的扑火方式，导致扑救效率低，甚至危及扑火队员的生命安全，原有通讯系统大多是短波电台，有效使用半径小，信息覆盖率低，而且年久失修，很多对讲机和电台濒临报废。森林防火基础设施、及设备现状严重制约了项目区预防和扑救森林火灾的综合能力。3.5项目区森林防火有利条件3.5.1 各级政府和林业主管部门高度重视多年来，皖东南地区各级党委、政府从思想上高度重视森林防火工作，认真贯彻“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，以 “隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的指示精神为指引，采取各种形式，认真宣传贯彻森林防火的重要性，建立健全各级森林防火组织体系和各类扑火队伍。各市、县、区成立了护林防火指挥部，建立了市、县（区）、乡（林场、风景区、自然保护区）森林防火责任制，确定了重点森林防火责任单位，形成了较为完善的森林防火指挥体系。3.5.2法律法规逐步健全和完善，为项目建设提供了保障加强法律法规制度建设，依法治火管火是坚持搞好森林防火的有效措施之一。1987年，省政府首次颁布了安徽省森林防火办法，规定了防火的组织领导，火灾的预防扑救及奖惩等事项。此后，省政府、森林防火指挥部又先后制定了安徽省重点林区扑救森林火灾预案、安徽省林区野外用火管理制度、森林防火考核奖励暂行办法以及森林防火基金若干规定，还发布了防止森林火灾布告、划分森林消防监督职责范围、加强森林防火体系建设的通知等一系列规定、办法、通知。这些森林防火法规、规章和制度的实施，为项目实施提供了法律法规依据和保障。3.5.3科学技术的进步为森林火灾防控现代化奠定了物质基础森林防火灭火是林业安全工程的重要组成部分,建立和完善森林防火灭火科技体系是林业可持续发展的要求，以广义3S技术为核心的集成技术的迅速发展,为这一体系的建立提供了可能，目前，中国森林防火工作逐渐从单纯防火向现代林火管理发展，科学技术被不断应用在森林防火的各个环节。省、市防火指挥中心、森林防火应急通讯系统建设逐步开展，全球定位系统、地理信息系统、视频监控等被广泛应用，信息化建设步伐明显加快。全国范围内各种先进的扑火装备日趋机械化，科学防火的成效逐渐显现。森林防火工作中的火险预报、火情监测、调度指挥、辅助决策、信息管理等内容有机整合，视频了望、GPS、通信、GIS等高科技手段构成森林防火管理系统。科学技术的进步为森林火灾防控现代化奠定了物质基础，建立一个面向全国、分布式、以网络为基础、有着共同标准的高性能智能型森林防火灭火科技体系,就成为我国林火防治的现实要求,也是我国林火防治的必然发展趋势。第四章 项目建设内容4.1 项目建设的指导思想与原则4.1.1指导思想以森林防火的科学理论为指导，围绕“以保护和改善生态环境为重点”的林业发展基本思路，认真贯彻“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，积极建立森林防火科学化、标准化、规范化、信息化、专业化的管理体系，不断增强预防和控制森林火灾的综合能力，逐步摆脱森林防火的被动局面，确保森林资源安全和生态环境得到逐步改善，为促进项目区林业持续、快速、健康发展做出贡献。4.1.2建设原则1、坚持因险设防，实事求是的原则。皖东南地区森林重点火险区综合治理工程建设必须适合项目区的具体情况，工程项目的选定应从实际出发，做到技术措施科学、经济、适用。2、坚持因地制宜，突出重点的原则。根据森林火险区所处的自然地理条件和社会经济条件，以及火险发生的主要原因，确定森林防火的措施与重点，在规划工程项目建设内容时，对原有工程设施、设备等给予充分利用。在资金使用和项目选择上优先应确保重点工程，以提高火险区的森林防火能力。3、坚持科技优先，科学防火的原则。科学技术优先，提高森林防火整体现代化水平。充分利用现代科技防御森林火灾，建立科学有效的森林防火体系。4、坚持重点建设，分步实施的原则。根据项目建设规模、项目特点、投资来源等情况合理确定建设期限。5、坚持三大效益并举，生态效益优先的原则。通过开展生物防火工程，营造防火林带，改善林分结构，促进森林生长，并充分利用原有防火设施，发挥森林防火的巨大生态疥疮和社会效益。4.2项目建设目标通过加强森林防火预测预报及视频监控系统的建立，逐步提高对火险天气、火险等级的预测预报和实现对森林火灾的有效监控，实现林火监测无死角；结合项目区林火阻隔系统现状，有计划地新建生物防火林带，扩大林火阻隔作用，形成有效的林火阻隔网络和体系；建立健全森林防火组织指挥和通信联络系统，确保通讯畅通，指挥调度及时、决策正确，林火信息传输无盲区；进一步提高现有专业扑火队伍装备水平，建立训练有素、装备精良的防火专业队伍，最终实现森林防火工作的科学化、法制化、规范化、标准化、信息化和专业化，力争做到不发生重大森林火灾、不因森林火灾而造成人员伤亡事故，提高皖东南地区森林防火管理水平，努力把森林火灾受害率控制在1以下，火情了望监测率达到95%以上，为促进皖东南地区经济发展和林业现代化建设做出重要贡献。4.3项目区范围项目建设以皖东南地区国家级自然保护区、省级自然保护区、国有林场和国家重点生态公益林为主体，建设范围覆盖皖东南地区各市、县（区），包括国有林区森林重点火险区（核心区域）和集体林区森林重点火险区（重点区域）森林防火综合治理，并辐射周边重点林区。4.4 项目建设内容4.4.1森林火灾预警监测系统建设森林火灾预警监测系统建设包括林火了望监测系统、野外视频监控系统、森林防火指挥中心的建设。4.4.2森林消防专业队伍与装备能力建设森林消防专业队伍与装备能力建设内容包括配备灭火机、扑火服、油锯等中小型扑火机具等装备物质，同时新建一批县级物资储备仓库。4.4.3森林防火宣传教育工程建设森林防火宣传教育工程建设包括森林防火检查站、森林防火宣传设施、宣传碑、牌的建设等内容。4.4.4林火阻隔系统建设林火阻隔系统建设内容包括生物阻隔(防火林带)和工程阻隔(道路工程)。第五章项目建设方案5.1项目建设方案选择根据项目区社会经济条件、森林资源分布情况、项目区现有森林防火基础设施和施备状况，项目区建设原则、目标及指导思想，项目区近年来森林火灾产生的原因和特点，国家有关森林防火综合治理项目的标准和要求，参考国内其它地区森林防火综合治理项目建设方案，通过开座谈会、电话交流等方式与基层防火工作人员和林区群众交流，最后经过综合计算和多方案比选，确定本项目建设方案。5.2项目建设方案5.2.1森林火灾预警监测系统建设方案森林火灾预警监测系统建设包括林火了望监测系统、野外视频监控系统、森林防火指挥中心的建设。森林火灾预警监测系统以人工监测和野外视频监测向结合为基础，以计算机指挥管理、决策为手段的综合系统。森林火灾预警监测系的建设不仅能协助尽早发现火灾，制定防止火灾蔓延计划，同时在对森林资源及生态环境进行监测等方面具有积极的作用。系统的建成将有效的提高和整合皖东南地区现有林火监测网络系统的可靠性，提供森林防火监控、预测、预报、监测、决策和评估信息。1、林火了望监测系统防火了望塔是林火监测的主要工程设施。林地连接成片，面积在5000公顷以上或不足5000公顷而实际需要者，均应建设防火了望塔工程。对面积较大，地形复杂，单点了望不能满足需要的地区，应组建了望网。皖东南地区林区共需建立防火了望塔18座，了望塔的位置选设条件为：（1） 地势较高，最好在突起的山岗或高地；（2） 视野开阔，通视条件好；（3） 不易受其它干扰或自然灾害的危害；（4） 尽可能靠近居民村屯或生产场点和道路。2、野外视频监控系统野外视频监控系统主要由前端监控系统、传输系统、监控中心三部分组成。按照皖东南地区森林重点火险区综合治理工程项目的建设要求，系统将分为三级结构进行建设，即野外前端监控点市防火指挥中心各县（区）防火指挥中心野外视频监控系统拓扑结构图如下：野外视频监控系统实现的主要功能有： 监控范围在能见度许可的范围内，每个远端点监控范围可达3-5KM左右，监控图像清晰。 全天候监控所有的室外设备24小时正常工作。 云台效用运用具有载重、防寒、防霜露、高精度、大变速、位置回馈、可编程控制功能的云台。云台运转工作时可实时将摄像机的水平和仰俯角回传指挥中心，根据水平和仰俯角度以及监控点的已知位置将着火点的位置迅速定位在应急指挥系统电子地图上，便于正确指挥救火。也可以回传云台参数控制观测位置。 光纤传输采用光纤收发器组网形式，通过以太网接口连接视频服务器。 3、森林防火指挥中心分别在宣城市和皖东南地区林业局建立一个森林防火指挥中心即是各市森林防火信息管理的中心，又是宏观指挥、监控调度中心。在中心建立基于TCPIP协议的局域网，将指挥控制中心及防火值班室等设备通过局域网连接在一起。在各市其它县（区）各设一个分监控中心。监控中心主要是显示、控制、录像和存储管理视频信号信息，主要由大屏幕显示系统、管理服务器、控制工作站、存储系统、网络交换机、视频服务器等组成。如下图所示：宣城市和马鞍山森林防火指挥控制中心需要安装以下几种计算机网络设备：防火墙、交换机、服务器、台式计算机。防火墙安装在宣城市和马鞍山森林防火指挥控制中心机房，连接各指挥控制分中心，主要是为提高市指挥控制中心网络安全与可靠性。宣城市和马鞍山森林防火指挥控制中心各需安装二台交换机、宣城市和皖东南地区森林防火指挥控制中心各配置一台交换机用于接入野外监控点信号并分别分出18路和5路信号接入各市指挥控制中心视频解码器，同时接入各市指挥控制中心视频服务器，另外一台交换机连接宣城市和皖东南地区指挥控制中心视频服务器和GIS服务器并连接防火墙。视频服务器：宣城市和皖东南地区的视频服务器要求能处理18路和5路MPEG4 D1图像解码需求，保证图像的实时间流畅和机器操作的流畅，同时还能够满足100个用户同时登陆和100路视频图像并行转发要求，同时能满足23路图像15（天）24（小时）的视频数据存储。GIS服务器：要求同时处理监控系统管理、防火日常办公、地理信息系统管理、防火管理会商、应急扑火指挥决策、灾害损失评估，数据库管理。台式计算机安装在宣城市和皖东南地区指挥控制中心，满足日常防火办公、监控系统管理、地理信息系统管理、防火管理会商、应急扑火指挥决策、灾害损失评估，数据库管理等功能的客户端的需求。分监控中心包括宣城市和马鞍山市所属的县（区）林业局防火监控中心，这些监控中心只要求在计算机上能根据管理员分配给他的用户名和密码流畅浏览和控制其属于本县（区）的监控图像。各分监控中心要求各配置一台24口的二层交换机与分监控的计算机连接。具体建设方案5.2.2森林消防专业队伍与装备能力建设方案1、森林消防专业队伍建设建立一支精干、训练有素的专业、半专业的森林消防队伍，是实现“打造、大小、大了”的可靠保证。各重点治理县保证至少建立一支森林消防专业队伍，专业队伍要配备数量充足的扑火机具与装备；每支专业队伍建设一定数量的营房和附属设施。2、装备能力建设本着实用性与先进性相结合的原则，因地制宜的配备灭火机、扑火服、油锯等中小型扑火机具和装备，满足数量上的需求，同时有选择型的加强森林消防车辆的装备能力建设，以提高森林扑火的机械化水平和扑火效能。此外根据不同区域，结合地形条件，有选择的建设一些县级防火物资储备仓库，具体建设方案见表53。5.2.3森林防火宣传教育工程建设方案森林防火宣传教育工程建设包括森林防火检查站、森林防火宣传设施、宣传碑、牌的建设等内容，具体建设方案见表54。表545.2.4林火阻隔系统建设方案林火阻隔就是利用林区的道路、防火线、防火林带和河流、湖泊等人为或天然防火障碍物阻隔林火的蔓延，从而避免造成大面积的森林火灾。林火阻隔系统建设项目构成为防火隔离带、防火道路和防火林带等。皖东南地区气候属亚热带湿润季风气候类型，季风明显，四季分明，是季风气候最为明显的区域之一。由于受海陆热力性质差异的影响，夏季盛行来自海洋的偏南风，冬季盛行来自内陆的偏北风。夏季受热带海洋气团控制，天气高温多雨，冬季受欧亚大陆气团控制，天气寒冷少雨，雨量在年内分配很不均匀。这样的气候条件如采用开辟生土带防火隔离带措施易造成水土流失，采取防火道路阻隔投资较大而且对土地需求量大。针对项目区气候特点、林火发生特点及森林阻隔系统现状，项目采用以生物防护林带方式建设森林防火阻隔系统。生物防护林带建设在充分利用自然阻隔带和现有工程阻隔带的基础上，以集中连片的大林区、高火险区为重点，科学规划，使项目区防火阻隔网络形成有机整体，以增强森林防火综合能力。项目规划建设生物防火林带和林区公路，具体建设方案见表55。表5-5第六章环境影响评价6.1项目建设对环境的影响分析本项目为非生产性建设项目，项目实施过程中无“三废”污染物产生，但生物防火带造林整地及抚育管理、附属工程施工土方挖掘、材料及设备运输、建筑结构施工、设备安装及施工人员生活垃圾、污水会对对环境产生影响，主要体现在对森林资源、景观风貌和环境质量方面。6.11对森林资源的影响项目将新建64公里生物防护林带，造林整地会使部分原生植被受到一定的破坏；野外视频监测系统的施工将占用少量的林地，对施工区及周边的植被产生一定的影响。6.1.2 对景观风貌的影响瞭望台及野外视频监控系统建设将改变施工地的自然景观，导致景观与周围环境不协调；通讯、电源线的架设将改变原有景观结构，使原有自然景观呈现一定的异质性，对人们的视觉环境产生一定程度的影响，特别是在森林防火重点单位自然保护区、森林公园内建设附属工程，对原有景观风貌将产生一定影响。6.1.3 对环境质量的影响生物防护林带的营造和抚育可能会造成轻微的水土流失，所使用的化肥和农药可能会对环境造成一定的污染；附属工程施工期间所产生的噪声、施工垃圾等会对居民的生活和野生动物的生存产生一定的影响。6.2项目建设的环保措施生物防护林带要严格按照安徽省营造林技术标准施工，以块状整地为主，以减少水土流失和地表径流为原则，在坡度较陡的地方应保留原生植被带，同时根据实地情况，设置一定数量的生物水保带、以拦截地表径流。化肥和农药使用不当会造成环境污染，因此项目施肥以农家肥和有机肥为主，病虫害防治采取人工和生物措施防治为主，确需药物防治时，要选用低毒、高效、对人畜安全、环境污染小的符合环保要求的化学药剂。为减轻施工期对环境造成的影响，大型基础设施应通过招标确定施工单位，并要求施工单位在施工期间制定施工组织计划，使施工期物料运输、材料堆放、施工机械做到有组织、有计划地合理进行，施工过程中的生活垃圾及建筑垃圾要清运回收。基础设施及附属工程尽量建设在自然保护区之外，在森林公园建设附属工程和基础设施，在施工设计时应综合考虑建设内容与环境的协调性。第七章项目建设招标管理7.1招标范围项目招标范围主要包括物质储备库、消防水池等基础设施的设计监理和施工，野外视频监控和信息系统建设的软件及硬件设备，交通、指挥车辆及贵重防火器材等的购买等按国家有关规定必需通过招标的项目。7.2招标组织形式招标采用委托招标组织形式，委托具有相应资质的招标代理机构代理招标。7.3招标方式采用公开招标的方式，按招标信息、招标程序公开的原则，在招标的全过程中接受有关行政监督部门的监督。第八章项目建设进度安排项目建设期3年(2010-2012)，建设进度安排如下：2010年：规划立项，建立组织机构，成立领导和技术小组及项目建设监督组，对项目进行可行性研究、初步设计及论证上报审批；组织前期技术培训工作，启动项目急需的建设内容和设备配置。2011年：全面完成项目建设的土建工程、设备购置和安装及项目其它扫尾工程。第九章投资估算与资金筹措9.1投资估算依据和有关说明1、项目总投资包括直接投资和间接费用两部分。项目直接投资包括项目建设工程的基建和设备购置所支付的费用。2、相关物资、设备和基础设施建设经济指标严格参照国家林业局森林重点火险区综合治理工程项目建设标准。3、林业生产劳动定额及劳动力价格按2006年当地市场平均价计算。 4、项目间接费用中的预备费、工程管理费、勘察设计费（含可行性研究）、工程监理费和招标代理服务费分别按项目直接投资的2%、1%、1%、1%和0.5%计算。9.2项目投资估算结果9.2.1项目总投资项目总投资1994.65万元,其中直接投资1934.15万元,间接投资60.5万元，分别占项目总投资的96.9%和3.1%9.2.2投资构成9.2.2.1按项目建设内容分划分在直接投资中：森林火灾预警监测系统投资1100.5万元，占55.2%；森林消防专业队伍与装备能力建设投资167.1万元，占8.4%；森林防火宣传教育工程建设投资279万元，占13.9%；林火阻隔系统建设投资388万元，占19.5%；9.2.2.2按投资单位分 宣城市投资1422.97万元，占总投资的71.3%；皖东南地区投资571.68万元，占总投资的28.7%。9.3资金来源 项目总投资1994.65万元，其中：申请国家投资1595.72万元，地方投资398.98万元，分别占项目总投资的80%和20%。9.4资金使用计划项目投资分二年完成，分别为：2010年885.8万元，占总投资的44.4 %；2011年1108.85万元，占总投资的55.6%。第十章 效益分析与评价10.1生态效益分析与评价森林火灾一旦发生，极有可能烧毁大面积的森林，给森林资源及生物多样性带来不可估量的损失,并导致火灾区生态环境发生急剧变化，引起水涝和干旱，降水对火烧迹地的冲刷将造成严重的水土流失，破坏生态平衡。皖东南地区是安徽省主要集体林区之一，森林资源和野生动植物资源丰富，国家和省级重点保护野生动植物种类繁多，自然保护区、森林公园和国有林区所占的比重较大，生态区位极其重要。实施皖东南地区森林防火综合治理项目，有利于保护项目区现有森林资源，有利于保护项目区内珍稀野生动植物资源，有利于维护生态平衡，促进生态环境的良性循环，特别是对项目区长江一、二级支流沿岸及其源头汇水区森林资源的保护，项目的实施对项目区乃至整个长江中下游地区的生态安全具有重要意义。10.2社会效益分析与评价项目建成后将大大提高皖东南地区森林防火的综合能力，扭转当前森林防火工作的被动局面，通过减少和控制森林火灾的发生，最大限度地保护重点风景区、自然保护区和国有林区居民的生命和财产安全，通过野外视频监视系统的建立，有利于森林火灾案件的侦破，对造成森林火灾的违法犯罪分子起到监督和震慑作用；通过森林防火的宣传和扑火队伍的人员培训，有利于改变当地群众传统落后的野外生产、生活用火习惯，并从中学到森林防火的实用技术。项目的实施对维护皖东南地区人民生产、生活秩序稳定，改善投资环境，促进工农业生产和社会主义新农村建设，尽快实现富民强市有着极其重要的意义。10.3经济效益分析与评价皖东南地区森林重点火险区综合治理工程建设项目是以生态效益和社会效益为主的社会公益事业，经济效益主要体现为潜在的、间接的效益。项目实施后，可使皖东南地区现有森林火灾受害率下降到1以下，按此计算，项目区年均减少直接经济损失及生态损失约为200万元。由此减少的社会效益损失将比直接经济损失更显著。此外，随着本项目的进一步实施和区域经济的稳步发展，森林防火条件的完善，因森林火灾影响工农业生产，造成林区建筑毁坏等其他经济损失和扑火费用将得到控制，项目区生态安全得到保障，风景名胜、人文景观等旅游资源将得到有效保护，投资环境得到改善，由此而产生的其它经济效益将更为显著。第十一章项目实施保障措施11.1政策支持保障措施坚持森林防火工作各级人民政府行政领导负责制，形成在政府领导下，各有关部门各司其职、各负其责、齐抓共管的局面。结合项目建设建立科学的森林防火工作评价体系和必要的责任追究制度，进一步调动和保护森林防火人员的工作积极性，将森林防火工作与其他林业生产工作有机地融合在一起，做到森林消防监督、重点生态工程建设、林业建设工程和森林防火基础设施建设的四同步，逐步提高项目区的林火综合管理水平。项目实施应针对当前林权制度、森林资源管理体制等林业改革出现的新情况，加强森林防火调查研究，认真研究国家政策，选好切入点，做好森林防火科技创新工作，实施重点项目带动战略，扎实推进科学防火，千方百计争取森林防火基建投资渠道，增加森林防火资金投入，加强森林防火基础设施建设。11.2资金筹措与投入保障措施项目建设资金包括国家专项投资和地方配套资金，总投资需1994.65万元。为确保皖东南地区森林防火综合治理项目顺利实施，资金投入是保障，除争取国家专项资金1595.72万元补助外，尚需地方财政资金398.98万元，要及时足额地配套到位，保证项目顺利实施。项目建设资金要设立专用账户，实行专人负责、专款专用，做到帐物相符，帐表相符，并实行入库、出库和消耗报损制度，按统一的会计核算制度，对资金进行管理和使用，保证工程实施所需资金和工程建设所需物资的供应和管理。项目附属工程建设和物质采购应按照国家有关规定实行招投标，资金的使用应进行有效的财务监督，必须接受上级主管部门和审计机关的监督，凡不属项目范围的费用，一律不得在项目经费中列支，任何人不得随意挪用、占用项目资金。11.3施工组织保障措施为加强项目建设工程的组织、协调和管理，提高经营管理水平，确保项目的顺利实施, 必须建立相应的组织机构，加强领导，明确责任，各负其责。在安徽省林业厅的领导下，皖东南地区各市成立相关领导小组，实行领导小组指导、监督下的项目法人负责制，市领导组是项目的决策领导机构，负责研究决定项目建设的方针、政策、研究解决重大问题,协调内外关系，确保项目顺利实施；项目领导组下设项目办公室，在项目领导组的领导下，具体负责项目的组织、督促、检查、物资采购和调拨、业务培训、技术指导和工程监理、财务核算等工作。11.4计划和信息管理保障措施皖东南地区森林重点火险区综合治理工程是采用申请国家专