巩固执政基础 构建和谐农村.doc

巩固执政基础 构建和谐农村关于农村党风廉政建设情况的调查思考为了进一步加强罗平县农村党风廉政建设，巩固党在农村的执政基础，近日纪委监察局组成调研组，我们第一小组历时5天，采取召开座谈会，走访调查，查看资料的形式，先后深入鲁布革乡、大水井乡、钟山乡、罗雄镇10个村（居）委会，对农村党风廉政建设进行专题调研，从调研情况来看，我们感到农村党风廉政建设是党风廉政建设的重要基础，也是社会主义新农村建设不可缺少的重要组成部分，农村党组织和党员干部担负带领群众建设新农村的重任，农村基层党员干部的作风如何，直接关系到党的路线、方针、政策的落实，直接影响党和政府在群众中的威信，因此必须抓好农村党风廉政建设，巩固党在农村的执政基础，提高党的执政能力，确保农村的改革、发展和稳定。一、当前农村党风廉政建设的现状近年来，在罗平县委、政府的领导下，各级党委、政府认真贯彻党的路线、方针、政策，在加快推进农村和农村发展的同时，大力加强农村基层党风廉政建设，基层干部兢兢业业地工作，默默无闻地奉献，为推进改革，促进发展，维护稳定做出了贡献：一是加强教育，提高农村党员干部的廉洁意识。以村（居）委党支部为核心的农村基层组织建设，选配好村党支部书记、党小组长，坚持“三会一课”对农村党员进行教育，以党的路线、方针、政策、党章、党纪条规等为学习的主要内容，营造清政廉洁的社会氛围，增强党员领导干部的法制观念和廉政意识，充分发挥党员的先锋模范作用；二是建章立制，从源头上杜绝腐败。各村（居）委会把制度建设落实到加强农村党风廉政建设的各个环节， 认真执行民主集中制和党风廉政责任制，努力发挥制度在防范腐败中的作用，普遍建立党支部议事规则和决策程序、两委班子工作协调制度、党支部“三会一课制度、党组织和党员目标管理制度、民主评议党员和村干部制度等等，设立村务公开监督小组和理财小组，强化了对农村党员干部职权行为的监督、制约。确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由少数人说了算；三是强化监督，确保权力规范运行。各村（居）委会员把扩大基层民主与严格依法办事有机结合起来，充分发挥农民群众监督作用，深入推行政务、村务公开，凡属于村里的重大事项，群众关心的热点问题如公益事业、财务收支、粮食直补、救灾救济款物等都及时向群众公开，有的还推行党务公开，保障农民群众的知情权，大多数乡（镇）财务实行“村财乡管”制度，部分还推行电算化管理制度，切实加强对村集体 资金的管理，从源头上预防公款开支不合理行为；四是解决群众突出问题，维护群众的合法权益。各村（居）委把解决农民群众反映强烈的突出问题作为农村党风廉政建设工作的重点来抓，花大力气纠正损害农民群众利益的不正之风，切实维护农民的合法权益，认真做好人民群众来信来访工作，依纪依法及时处理群众反映的问题，真正把矛盾化解在基层，各项惠农、支农政策保证落实到群众手中，使人民群众感受到党和政府的温暖。二、农村党风廉政建设存在的问题随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的发展，广大群众发展意识、民主意识不断增强。面对新形势新情况，农村党风廉政建设存在一些丞待解决的问题。（一）党员教育管理滞后。党员队伍“一高一低”现象十分突出，即年龄偏高、文化偏低，打工流动党员增多，使一些党员长期处于无人管理教育的状态，有的党员只交党费，不过组织生活变为“党费党员”，有的根本就没有带流动党员组织关系变为怀揣党组织关系的“口袋党员”和未带党组织关系的“隐性党员”，少数党员参加学习积极性不高，一些党员忙于农活，召开支部会议，过组织生活难开展，农村青年入党积极分子少，由于受市场经济的影响，片面追求经济，使党组织的凝聚力和战斗力削弱。（二）村级财务管理不规范。村级财务管理有的村（居）委有制度，有的没有形成制度，存在以支代收、帐款不清，白条支出等现象，会计、出纳未单设，由村领导兼任，部分村组财务由本村组自己开支，乡（镇）、村（居）委监督不到位，村组干部乱借、发误工、吃喝等现象，有的民主理财监督小组未建立，已建立的民主理财小组没有发挥作用。（三）村务公开透明不够。少数村（居）领导干部对村务公开重要性的认识不足，抓公开的力度不大，公开的内容、形式和程序不够规范，存在着想公开就公开，不想公开就不公开或者想公开什么就公开什么，随意性很大，少数村公开不求真务实，搞形式主义，在村务公开的内容上避重就轻，该公开的不公开。（四）以权谋私、损公肥私。少数村委会、村组干部不是心系群众，为群众办好事，而是贪污、挪用、侵占或挥霍浪费集体资金，对自己有利的事勇往直前，对自己没有利的事躲躲闪闪，把党和人民赋予的权力当成个人谋利的工具。（五）规章制度不健全，制度落实不到位。作为民主自治重要组织形式的村民代表会议，村民会议等制度，在部分村未建立或很不规范，少数村的村规民约、村民议事制度与国家的有关法律法规相抵触，部分村虽建立财务制度、党员目标管理制度、支部“三会一课”、村务公开等制度，但不完善不规范，有的挂在墙上，就是落实不在行动上，缺乏制约机制。四、加强农村党风廉政建设的对策切实加强农村基层党风廉政建设，必须从贯彻新农村建设的各项部署和农村建设的各项部署和要求出发，全面实党风廉政建设各项任务，为新农村建设提供坚强的政治纪律保证。（一）加强对党员干部教育管理。把反腐倡廉教育纳入农村基层党员干部培训计划，实行分级负责，充分发挥基层党校作用，对他们进行国家法律法规，党的信念宗旨，党纪条规和廉洁自律有关规定等集中教育培训，利用广播、宣传栏宣传政策。要结合农村实际，把教育与加强基层组织建设，与廉政文化进农村，与“八荣八耻”等有机结合起来，丰富教育内容，创新教育方式、注重教育效果，使广大党员干部牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，尊重群众意愿，充分依靠和发动群众，自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，决不滥用权力，以权谋私，对流动党员教育，要进一步模底调查，把各村流动党员的情况掌握清楚，坚持在流动党员中实行党员证制度，解决流动党员组织关系接转手续繁琐的问题，在非公有制企业中建立流动党支部，加强对流动党员的管理和教育。通过强化教育，使基层党员干部从思想上树立正确的权力观，地位观和利益观。（二）规范财务管理。农村财务历来是群众最关心的热点问题，财务管理的好坏直接影响到基层组织建设，继续实行“零户统管”、“村有乡管”，实行村级财务委托服务制，取消行政村所有银行帐户，在乡（镇）建立农村财务委托代理服务中心，各村收入缴入中心财政专户，实行监督与管理分开，建立健全乡（镇）批钱不管钱、农经站管钱不用钱，村级用钱不存钱，做到统一帐目设置，统一帐户、统一开支管理、统一财务公开。完善民主理财制度，强化民主理财小组的监督作用，由农经站开展定期或不定期的村级财务管理专项检查，督促财务管理制度的贯彻落实，从根本上推进农村财务管理的规范化，管好用活每一笔钱，让群众明白，还干部清白。（三）深化村务公开，推行党务公开。社会主义新农村的一个重要标志，就是农村民主化管理程序的不断提高，从建立健全农村民主监督、民主管理各项制度入手，深化村务公开，进一步扩大公开范围，丰富公开内容，完善公开形式，凡属村里的重大问题，群众关心的热点问题都要及时向群众公开，要把财务公开作为公开的重点，所有收支必须逐项逐笔公开明细帐目，让群众了解，监督村集体资产和财务收支情况，实行“双述双评”，即村两委会主要干部定期向上级党委政府和村民代表述职述廉，并分别组织开展民主测评、民主评议，确保权力规范运行。积极推行党务公开，重点公开党组织的工作目标，决策内容和程序、干部选拔使用、发展党员、党费收缴等内容。（四）强化制度建设。制度建设是依法治国的必然要求，是规范权力运行，防止和遏制腐败行为的根本途径和最有效的治本措施，各村（居）委会要结合现有制度进行梳理，过时了的要停止执行，有缺陷的要修改完善，围绕民主选举、民主决策、民主理财、民主议事、民主监督、村务公开等制度来建立完善，逐步形成靠制度管人，按制度办事的长效机制，强化制度建设，规范农村基层党员干部行为，从源头上有效预防和治理腐败。（五）严肃查处各种违纪违法行为。坚持从严治党方针，严明党的纪律，坚决纠正和严肃查处阻碍干扰和破坏新农村建设的违纪违法行为，坚决制止在乡（镇）村委会财务管理、宅基地审批、土地承包等过程中发生的暗箱操作、以权谋私，涉及农民负担的严重性案件，严重群众案件，各种巧立名目乱收费、乱罚款、乱摊派等违纪违法行为，以实际行动为新农村建设保驾护航，切实维护群众的切身利益，保证党的各项惠农支农政策落到实处，让广大群众真正得到新农村建设带来的实惠。（六）加强基层信访工作。全面提高