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1 欢迎全省同行共同研究燃气行业安全管理 吉林市燃气管理中心姜海军2016 6 23 2 前言 共同学习 国家法律 省厅规定 地域规定 政策 文件心得体会 工作实践积累 各地惯例个人理解 学习领会 实际摸索共同商榷 工作遇到的难题 探讨方法各地机构设置不同人员配备不同 管辖不同 行政方式不同 对行业管理的具体结合点不同 理解和执行上会有很多差异 3 法定的工作依据是 国务院583号令 城镇燃气管理条例将取代10号令 城市燃气安全管理规定62号令 城市燃气安全管理办法建设部73号令 燃气燃烧器具安装维修管理规定建设部 2014 167号燃气经营许可管理办法燃气经营企业从业人员专业培训考核管理办法吉林省燃气管理条例正在报审修改版吉林省燃气企业经营许可管理实施办法各市燃气管理法规规定 前言 4 执行规范依据城镇燃气设计规范 GB50028 2006 汽车用燃气加气站技术规范 CJJ84 2000 城镇燃气设施运行 维护和抢修安全技术规程 CJJ51 2006 城镇燃气输配工程施工及验收规范 CJJ33 2005 城镇燃气室内工程施工及验收规范 CJJ94 2009 家用燃气燃烧器具安装及验收规程 CJJ12 99 前言 5 行业管理概述 国家规定 1 目的 为了加强城镇燃气管理 保障燃气供应 防止和减少燃气安全事故 保障公民生命 财产安全和公共安全 维护燃气经营者和燃气用户的合法权益 促进燃气事业健康发展 简言之 加强管理 保障供应 保障安全 维护权益 促进发展 2 范围 城镇燃气发展规划与应急保障 燃气经营与服务 燃气使用 燃气设施保护 燃气安全事故预防与处理及相关管理活动 天然气 液化石油气的生产和进口 城市门站以外的管道输送 作为工业生产原料使用的燃气 沼气 秸秆气的生产和使用 不列入城镇燃气行业管理 6 个人理解 四条线 管道燃气 瓶装燃气 燃气汽车 燃气燃烧器具安装维修 三个阶段 准入审批 日常监管 意外处理 十二个管理点只有适用才可以纳入许可管理范畴 门站适用 长输管道不适用 母站属于天然气压缩适用 生物发酵分离制气属于生产不适用 生产之后销售适用 沼气 秸秆造气不适用 进入住宅小区输配供应适用 农村燃气管理参照 省政府明确 管行业就管安全 行业管理概述 7 懂权 法律赋予的使命 懂权用权敬权勤权 法律规定的权力制度规定的内容编委明确的职责 行业管理概述 8 懂权 法律赋予的使命 法律规定的权力 行业管理概述 9 懂权 法律赋予的使命 法律规定的权力 行业管理概述 10 懂权 法律赋予的使命 法律规定的权力 行业管理概述 11 用权 法律赋予的使命 制度规定的内容 权力清单 行业管理概述 12 用权 法律赋予的使命 制度规定的内容 权力清单 行业管理概述 13 用权 法律赋予的使命 制度规定的内容 权力清单 行业管理概述 14 用权 法律赋予的使命 制度规定的内容 权力清单 行业管理概述 15 用权 法律赋予的使命 制度规定的内容 权力清单 行业管理概述 16 用权 法律赋予的使命 制度规定的内容 权力清单 行业管理概述 17 敬权 法律赋予的使命 制度规定的内容 责任清单 行政许可项目 GY XK 008 GY XK 014 行业管理概述 18 敬权 法律赋予的使命 制度规定的内容 责任清单 行政许可项目 GY XK 008 GY XK 014 行业管理概述 19 敬权 法律赋予的使命 制度规定的内容 责任清单 行政许可项目 GY XK 008 GY XK 014 行业管理概述 20 敬权 法律赋予的使命 制度规定的内容 责任清单 行政处罚项目 GY CF 005 GY CF 011 GY CF 019 GY CF 020 GY CF 021 GY CF 022 GY CF 026 行业管理概述 21 敬权 法律赋予的使命 制度规定的内容 责任清单 行政处罚项目 GY CF 005 GY CF 011 GY CF 019 GY CF 020 GY CF 021 GY CF 022 GY CF 026 行业管理概述 22 敬权 法律赋予的使命 制度规定的内容 责任清单 行政处罚项目 GY CF 005 GY CF 011 GY CF 019 GY CF 020 GY CF 021 GY CF 022 GY CF 026 行业管理概述 23 敬权 法律赋予的使命 制度规定的内容 责任清单 行政强制项目 GY QZ 001 行业管理概述 24 敬权 法律赋予的使命 制度规定的内容 责任清单 行政强制项目 GY QZ 001 行业管理概述 25 敬权 法律赋予的使命 制度规定的内容 责任清单 行政强制项目 GY QZ 001 行业管理概述 26 敬权 法律赋予的使命 制度规定的内容 责任清单 行政给付项目 GY JF 003 行业管理概述 27 敬权 法律赋予的使命 制度规定的内容 责任清单 行政检查项目 GY JC 004 行业管理概述 28 敬权 法律赋予的使命 制度规定的内容 责任清单 其他行政项目 GY QT 002 行业管理概述 29 敬权 法律赋予的使命 制度规定的内容 责任清单 其他行政项目 GY QT 003 行业管理概述 30 敬权 法律赋予的使命 制度规定的内容 责任清单 其他行政项目 GY QT 005 行业管理概述 31 敬权 法律赋予的使命 制度规定的内容 责任清单 其他行政项目 GY QT 006 行业管理概述 32 敬权 法律赋予的使命 制度规定的内容 问责制度 1 中华人民共和国行政处罚法 第五十五条行政机关实施行政处罚 有下列情形之一的 由上级行政机关或者有关部门责令改正 可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分 一 没有法定的行政处罚依据的 二 擅自改变行政处罚种类 幅度的 三 违反法定的行政处罚程序的 四 违反 行政处罚法 第十八条关于委托处罚的规定的 五 其他违反法律法规规章文件规定的行为 2 行政机关公务员处分条例 第二十条有下列行为之一的 给予记过 记大过处分 情节较重的 给予降级或者撤职处分 情节严重的 给予开除处分 一 不依法履行职责 致使可以避免的爆炸 火灾 传染病传播流行 严重环境污染 严重人员伤亡等重大事故或者群体性事件发生的 二 发生重大事故 灾害 事件或者重大刑事案件 治安案件 不按规定报告 处理的 三 对救灾 抢险 防汛 防疫 优抚 扶贫 移民 救济 社会保险 征地补偿等专项款物疏于管理 致使款物被贪污 挪用 或者毁损 灭失的 四 其他玩忽职守 贻误工作的行为 行业管理概述 33 敬权 法律赋予的使命 制度规定的内容 问责制度 3 行政机关公务员处分条例 第二十一条有下列行为之一的 给予警告或者记过处分 情节较重的 给予记大过或者降级处分 情节严重的 给予撤职处分 一 在行政许可工作中违反法定权限 条件和程序设定或者实施行政许可的 二 违法设定或者实施行政强制措施的 三 违法设定或者实施行政处罚的 四 违反法律 法规规定进行行政委托的 五 对需要政府 政府部门决定的招标投标 征收征用 城市房屋拆迁 拍卖等事项违反规定办理的 4 中华人民共和国行政强制法 第六十二条违反本法规定 行政机关有下列情形之一的 由上级行政机关或者有关部门责令改正 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 一 扩大查封 扣押 冻结范围的 二 使用或者损毁查封 扣押场所 设施或者财物的 三 在查封 扣押法定期间不作出处理决定或者未依法及时解除查封 扣押的 四 在冻结存款 汇款法定期间不作出处理决定或者未依法及时解除冻结的 5 其他违反法律法规规章文件规定的行为 行业管理概述 34 勤权 法律赋予的使命 编委确定的职责 程序履职 行业管理概述 35 勤权 法律赋予的使命 编委确定的职责 程序履职 行业管理概述 36 勤权 法律赋予的使命 编委确定的职责 程序履职 行业管理概述 37 勤权 法律赋予的使命 编委确定的职责 程序履职 行业管理概述 38 勤权 法律赋予的使命 编委确定的职责 程序履职 行业管理概述 39 勤权 法律赋予的使命 编委确定的职责 程序履职 行业管理概述 40 勤权 法律赋予的使命 编委确定的职责 程序履职 行业管理概述 41 勤权 法律赋予的使命 编委确定的职责 程序履职 8 项目名称 对燃气用户及相关单位和个人违法行为的处罚 行业管理概述 42 勤权 法律赋予的使命 编委确定的职责 程序履职 9 项目名称 对燃气用户及相关单位和个人违法行为的处罚 行业管理概述 43 勤权 法律赋予的使命 编委确定的职责 程序履职 行业管理概述 44 勤权 法律赋予的使命 编委确定的职责 程序履职 行业管理概述 45 勤权 法律赋予的使命 编委确定的职责 程序履职 行业管理概述 46 勤权 法律赋予的使命 编委确定的职责 程序履职 行业管理概述 47 勤权 法律赋予的使命 编委确定的职责 程序履职 行业管理概述 48 勤权 法律赋予的使命 编委确定的职责 程序履职 行业管理概述 49 勤权 法律赋予的使命 编委确定的职责 程序履职 行业管理概述 50 勤权 法律赋予的使命 编委确定的职责 程序履职 17 项目名称 对燃气经营 燃气使用的安全状况等进行监督检查 行业管理概述 51 关于行业管理职能 职能具体化 1 编制燃气发展规划 报本级批准 报上一级备案 2 建立健全应急储备制度 组织编制燃气应急预案 提高应急保障能力 动用应急储备 采取紧急调度等措施解决供应严重短缺 供应中断等突发事件 3 燃气安全运行的日常监督检查 行业行政执法 检查企业安全运行状况 发现隐患应通知经营者 可能危害公共安全的应依法采取措施及时组织消除隐患 4 核发燃气经营许可证 依据规划对燃气新建 改建 扩建项目审核行使审批权 划定公布燃气设施保护范围 依法向社会公布 市政设施改动审批 5 依法参与对燃气质量的监督检查 向社会公布燃气种类和气质等信息 6 制定燃气安全事故应急预案 采取措施防止事故扩大 建立事故统计分析制度 定期通报事故处理结果 7 燃气法规政策的调研 制定 贯彻落实 督查督办 8 鼓励支持燃气科学技术研究 推广新技术 新工艺和新产品 9 宣传普及燃气法律法规和安全知识 提高全民的燃气安全意识 行业管理实务 52 关于履行规划职责 1 依据国民经济和社会发展规划 土地利用规划 城市总体规划 城乡规划以及能源规划 以及上一级燃气发展规划 组织编制本行政区域的燃气发展规划 报本级人民政府批准后组织实施 并报上一级人民政府燃气管理部门备案 2 燃气规划的内容应包括 燃气气源 燃气种类 燃气供应方式和规模 燃气设施布局和建设时序 燃气设施建设用地 燃气设施保护范围 燃气供应保障措施和安全保障措施等 3 规划编制的基本要求 规划编制大纲 A 现状清楚 现有行业企业情况 燃气气源 燃气种类 燃气供应方式 管道燃气 瓶装燃气 加气站 燃气燃烧器具安装维修 和规模 燃气设施布局位置图 管道燃气管网图B 原则明晰 气源方向 燃气种类主次 供气方式优选 布局原则 规模控制幅度 建设时序掌控以及燃气设施建设用地 燃气设施保护范围 燃气供应保障措施和安全保障措施等C 预测准确 理清市场需求 既不浪费资源 投资 建设用地 也不制约发展D 目标高远 科学起点 结合现状 科学确定原则 布局和规模合理 科学测算 不留历史麻烦 科学发展 推动发展不重复投资 行业管理实务 规划编制 53 关于规划的执行 国家规定 1 县级以上地方人民政府应当根据燃气发展规划的要求 加大对燃气设施建设的投入 并鼓励社会资金投资建设燃气设施 2 进行新区建设 旧区改造 应当按照城乡规划和燃气发展规划配套建设燃气设施或者预留燃气设施建设用地 3 对燃气发展规划范围内的燃气设施建设工程 规划主管部门在依法核发选址意见书时 应当就燃气设施建设是否符合燃气发展规划征求燃气管理部门的意见 不需要核发选址意见书的 城乡规划主管部门在依法核发建设用地规划许可证或者乡村建设规划许可证时 应当就燃气设施建设是否符合燃气发展规划征求燃气管理部门的意见 燃气设施建设工程竣工后 建设单位应当依法组织竣工验收 并自竣工验收合格之日起15日内 将竣工验收情况报燃气管理部门备案 省规定 1 我省燃气工程建设项目现在实行审批 设计审查 竣工验收 经营许可制且已经进入大厅审批程序 2 燃气专项规划作为审批的前提条件 没编制规划或已编制规划但规划当中没有的不予办理审批手续 依规划审批 使行业发展更加科学 减少工作罗乱 遏制不正之风 保护干部 行业管理实务 54 关于规划的执行 2 1 管道燃气企业审批A 市场准入实行特许经营制度 市政府以特许经营协议 特许经营函或特许经营会议纪要等形式 对管道燃气企业的经营区域作出明确 即成为管道燃气项目审批的主要依据 B 禁止个人从事管道燃气经营活动 意味着对管道燃气经营要求的条件和标准应高于瓶装燃气企业 管道燃气企业的最低标准 人员 巡线抢维修三班12人 客服1人 5000户 最少3人 安检1人 4000户 安检1人 15户 天 最少2人 管理人员30 按1万户规模计算 企业人员最少25人 投资 设备设施 抢修车100万元 GASPEN3把2 5万元 GM检漏仪3付10万元 SCADA系统80万元 其它车辆50万元 管网投资2500元 户 累计2700万元 行业管理实务 55 关于规划的执行 3 2 瓶装燃气企业审批A 液化气储配站按照新改扩建项目审批 建设 验收 许可经营 B 燃气瓶组供气企业没作具体明确 国务院法制办称由各省确定 我建议液化气瓶组站服务户数不超过10000户 应按瓶装企业管理 超过10000户的瓶组供气企业和天然气 含液化天然气 瓶组企业应按管道燃气企业管理 理由是 液化气瓶组供气工艺上属于瓶装气气化 或强制气化 后供气 供气系统主要为低压 有局段中压 实践证明泄漏后主要是瓶装液化气特征 与空气局部混合 意外爆炸威力远不及天然气 只有户数特别多后 才有可能有较长距离的中压输配 需要配置中压特征管理 天然气瓶组站不仅有中压输配 还有高压 减压工况 工艺复杂 特别是一旦发生泄漏 很快与空气掺混 形成爆炸气体 大容积爆炸气体爆炸后 威力大 破坏力巨大 没有相当实力的经营企业做后盾 政府很难应对 因此应纳入管道燃气企业管理 行业管理实务 56 关于依照规划审批 1 1 液化气储配企业审批 行业管理实务 57 关于依照规划审批 2 2 加气站的审批流程 行业管理实务 58 关于依照规划审批 3 3 液化气储配站审批要点 行业管理实务 59 关于依照规划审批 4 4 液化气加气站 行业管理实务 60 关于依照规划审批 5 5 压缩天然气加气站审批要点 行业管理实务 61 关于依照规划审批 6 6 液化气瓶组站审批要点 行业管理实务 62 关于依照规划审批 7 省专家组现场核查验收 7 燃气工程竣工验收要点 行业管理实务 63 关于建立应急储备调度 1 规定 1 县级以上地方人民政府应当建立健全燃气应急储备制度 组织编制燃气应急预案 采取综合措施提高燃气应急保障能力 2 燃气应急预案应当明确燃气应急气源和种类 应急供应方式 应急处置程序和应急救援措施等内容 燃气管理部门应当会同有关部门对燃气供求状况实施监测 预测和预警 3 燃气供应严重短缺 供应中断等突发事件发生后 人民政府应当及时采取动用储备 紧急调度等应急措施 燃气经营者以及其他有关单位和个人应当予以配合 承担相关应急任务 管道燃气 A 规定应有两个应急预案 供应应急预案和事故处理应急预案 供应应急预案是首次单独提出 主要背景是西气东输的许多城市依赖单独气源 导致无法应对 我省在2005年以前这个问题也十分突出 居安思危也应该由此忧患意识 B 将应急储备作为制度 责任落给人民政府 是考虑尽最大程度发挥政府的调度能力和管理过程中的约束力 作为行业管理人 不可忽略此规定 及早落实 免遭责任追究 C 我省绝大多数气源调配职责分工在工信局或发改委 但行业管理在我口 气源把持在两油 出了问题挨打板子的还是我们 我们只能从多气源 多渠道运输 多方位调度上早下手 否则定会被动 D 对供求状况监测 预测靠调取报表 预警靠文字汇报 不能丢失环节 行业管理实务 64 关于建立应急储备调度 2 管道燃气气源保障体系 至少有双重保障 两套输气管道为上 有辅助气源 生产人工煤气 裂化气 混空气 气化气 沼气 秸秆气等 补充为宜 外加压缩天然气作应急气源更有保障 设施保障体系 气柜储气 管网存气 应急调度体系 气源供气应急调度时序 先保居民 液化气根据可调用区域液化气储配站储罐总容积的最大储量 确定是否满足供气需求 如有欠缺 则应继续批建液化气储配站 独立液化气储配站必须设有备用储气罐 残液罐 加气站有两个以上区域气田气源供应保障协议 行业管理实务 65 关于经营许可 1 规定 一 符合燃气发展规划要求 二 有符合国家标准的燃气气源和燃气设施 三 有固定的经营场所 完善的安全管理制度和健全的经营方案 四 企业的主要负责人 安全生产管理人员以及运行 维护和抢修人员经专业培训并考核合格 五 法律 法规规定的其他条件 符合前款规定条件的 由县级以上地方人民政府燃气管理部门核发燃气经营许可证 禁止个人从事管道燃气经营活动 个人从事瓶装燃气经营活动的 应遵守省规定 解读 行业管理实务 66 关于经营许可 2 法律授权 县以上地方人民政府燃气管理部门 我省控制在省厅 县市初审 无发证权法律前置 凭燃气经营许可证到工商办理登记手续法律禁止 禁止个人从事管道燃气经营活动 个人从事瓶装燃气经营活动的 应当遵守省规定 管道燃气企业A 政府授权 特许经营协议书 特许经营授权书 特许经营承诺函 立项批准文件等条例未提及 实际操作不可少B 企业经营方案 项目可研 设计方案 运行方案等C 企业从业实力 资金能力证明 人员实力证明 管理人 经培训专业人数 D 企业保障能力 气源协议 应急保障方案特别提示 管道燃气企业的成立 都与政府行为关联 在建工程与经营运行并进 因而可研结束即是经营的开始 随工程推进而逐次竣工 不适用独立项目程序管理 行业管理实务 67 关于经营许可 3 一 符合燃气发展规划要求 这是前提 由行业管理部门把握 二 有符合国家标准的燃气气源和燃气设施 管道燃气企业必须有气源 必须建设有燃气设施 三 有固定的经营场所 完善的安全管理制度和健全的经营方案 液化气企业必须有固定的经营场站 没有场站的经营 不能核发燃气经营许可证 也就意味着拿不到经营资格 所有的燃气企业应该建立完善的安全管理制度 四 企业的主要负责人 安全生产管理人员以及运行 维护和抢修人员经专业培训并考核合格 持证上岗是本行业的特殊要求 其它行业也有类似要求的 但燃气尤为突出强调 五 法律 法规规定的其他条件 合前款规定条件的 由县级以上地方人民政府燃气管理部门核发燃气经营许可证 明确发证主体为燃气管理部门 我省确定由省厅核发燃气经营许可证 市 县只参与初审 取得燃气经营许可证的企业还应到工商管理部门申办工商营业执照 取得燃气经营许可证的液化气企业可以下设经营站点 办理分支机构经营证 申办分支机构营业执照 具体执行中还需要有相关部门审批手续 竣工验收手续等 行业管理实务 许可证前提条件解读 68 关于经营许可 4 液化气储配站经营许可 行业管理实务 69 关于经营许可 5 汽车加气站经营许可 行业管理实务 70 关于经营许可 6 9 液化气分支机构经营许可 根据省条例规定 取得 吉林省燃气企业经营许可证 的企业可以下设经营站 国务院法制办谈及此问题时说由各省确定管理方式 我们执行的方式是 有市燃气管理机构核发 燃气企业分支机构经营许可证 具体方法可供商榷 核发分支营业执照 核发分支许可证 行业管理实务 71 关于燃气经营 1 1 经营者义务 燃气经营者应当向燃气用户持续 稳定 安全供应符合国家质量标准的燃气 指导燃气用户安全用气 节约用气 并对燃气设施定期进行安全检查 燃气经营者应当公示业务流程 服务承诺 收费标准和服务热线等信息 并按照国家燃气服务标准提供服务 管道燃气经营者因施工 检修等原因需要临时调整供气量或者暂停供气的 应提前48小时予以公告或者书面通知燃气用户 因突发事件影响供气的 应当采取紧急措施并及时通知燃气用户 燃气经营者停业 歇业的 应在90个工作日前向燃气管理部门报告 经批准方可停业 歇业 燃气经营者应当依法经营 诚实守信 接受社会公众的监督 2 经营者禁止 1 拒绝向市政燃气管网覆盖范围内符合用气条件的单位或者个人供气 2 倒卖 抵押 出租 出借 转让 涂改燃气经营许可证 3 未履行必要告知义务擅自停止供气 调整供气量 或者未经审批擅自停业或者歇业 4 向未取得燃气经营许可证的单位或者个人提供用于经营的燃气 5 在不具备安全条件的场所储存燃气 6 要求燃气用户购买其指定的产品或者接受其提供的服务 7 擅自为非自有气瓶充装燃气 8 销售未经许可的充装单位充装的瓶装燃气或者销售充装单位擅自为非自有气瓶充装的瓶装燃气 9 冒用其他企业名称或者标识从事燃气经营 服务活动 对经营者设定禁止行为 即是要求燃气管理者通过行政执法约束其经营行为 行业管理实务 72 关于燃气经营 2 3 经营者责任 管道燃气经营者对其供气范围内的市政燃气设施 建筑区划内业主专有部分以外的燃气设施 承担运行 维护 抢修和更新改造的责任 十六字盖全部管道燃气经营者应当按照供气 用气合同的约定 对单位燃气用户的燃气设施承担相应的管理责任 用户应对业主专有部分 表后阀门为界 承担监护责任燃气经营者应当对其从事瓶装燃气送气服务的人员和车辆加强管理 并承担相应的责任 明确瓶装燃气管理以经营者为主体辐射管理送气人员和车辆 4 燃气管理部门的责任 管道燃气经营者临时调整供气量或者暂停供气未及时恢复正常供气 管道燃气经营者因突发事件影响供气未采取紧急措施 燃气经营者擅自停业 歇业 燃气管理部门依法撤回 撤销 注销 吊销燃气经营许可的 燃气管理部门应当采取措施 保障燃气用户的正常用气 燃气行业协会应当加强行业自律管理 促进燃气经营者提高服务质量和技术水平 5 燃气管理部门的引伸管理责任 A 督促燃气经营者履行义务 B 督办燃气经营者承担经营责任 C 宣传燃气安全使用常识 引导燃气用户安全用气 行业管理实务 73 关于燃气安全监管 1 1 管道燃气安全监管 A 市场准入监管 已经讲过 不再累述 B 工程质量监管 工程可研可行论证 工程设计审查 方案安全预评价报告评审 工程年度计划合规 施工质量监督 工程竣工验收 C 安全运行监管 企业安全评估制度 日常安全巡检 管网占压清理 重要岗位人员持证上岗 安全隐患整治 监控调度体系运行 D 应急体系监管 建立应急储备体系 抢维修人员设备设施配备 事故应急预案 应急演练开展 2 液化气安全监管 液化气储配站 液化气经营站 液化气经营站 液化气经营站 液化气送瓶员 新改扩建审批设计图纸审查工程竣工验收办理经营许可日常安全检查从业人员培训 新改扩建审批办理分支机构经营许可日常安全检查从业人员培训 日常安全检查从业人员培训 行业管理实务 74 关于燃气安全监管 2 3 液化气站检查要点 行业管理实务 关于燃气安全监管 3 4 液化气加气站检查要点 行业管理实务 76 关于燃气质量监管 1 国家规定 燃气经营者应当建立健全燃气质量检测制度 确保所供应的燃气质量符合国家标准 县级以上地方人民政府质量监督 工商行政管理 燃气管理等部门应当按照职责分工 依法加强对燃气质量的监督检查 2 参与质量监管 燃气管理 督促企业定期送检 形成制度 监测机构 质量技术监督 检测 依据标准 质量技术监督 判定质量合格与否 为消费者 工商 供应质量合格燃气 关于燃气价格监管 1 国家规定 燃气销售价格 应当根据购气成本 经营成本和当地经济社会发展水平合理确定并适时调整 县级以上地方人民政府价格主管部门确定和调整管道燃气销售价格 应当征求管道燃气用户 管道燃气经营者和有关方面的意见 2 理解 A 定价原则 购气成本 经营成本 当地经济合社会发展水平 前者是基数 二者是合理幅度 且为正数 幅度大小收三者制约影响 B 定价部门 是政府价格主管部门C 定价程序 应征求管道燃气用户 经营者和有关方面 D 定价气种 只提到管道燃气 行业管理实务 77 关于燃气运输监管 1 国家规定 通过道路 水路 铁路运输燃气的 应当遵守法律 行政法规有关危险货物运输安全的规定以及国务院交通运输部门 国务院铁路部门的有关规定 通过道路或者水路运输燃气的 还应当分别依照有关道路运输 水路运输的法律 行政法规的规定 取得危险货物道路运输许可或者危险货物水路运输许可 2 理解到哪山遵守哪里的山规 行业管理实务 78 关于燃气使用规则 1 燃气用户的义务 遵守安全用气规则 使用合格的燃气燃烧器具和气瓶 及时更换国家明令淘汰或者使用年限已届满的燃气燃烧器具 连接管等 按照约定期限支付燃气费用 单位燃气用户还应当建立健全安全管理制度 加强对操作维护人员燃气安全知识和操作技能的培训 禁止 擅自操作公用燃气阀门 将燃气管道作为负重支架或者接地引线 安装 使用不符合气源要求的燃气燃烧器具 擅自安装 改装 拆除户内燃气设施和燃气计量装置 在不具备安全条件的场所使用 储存燃气 盗用燃气 改变燃气用途或者转供燃气 2 燃气用户的权利 获得符合国家标准的燃气产品和合同约定的服务 有权就燃气收费 服务等事项向燃气经营者进行查询 有权就燃气收费 服务等事项向县级以上地方人民政府价格主管部门 燃气管理部门以及其他有关部门进行投诉 3 相关权利义务 燃气管理部门应当向社会公布本行政区域内的燃气种类和气质成分等信息 燃气燃烧器具生产单位应当在燃气燃烧器具上明确标识所适应的燃气种类 行业管理实务 79 关于燃气器具管理 1 1 谨慎对待燃气燃烧器具的市场准入制度1 适配性准入是前提 属于技术要求 可以实施 2 重要易损器具 如计量表具 阀门 报警器等 供气企业从售后服务管理方便出发 自行规定主辅材入围制度 不属于市场准入制度 3 标准气源不可以搞市场准入 2 燃气燃烧器具安装维修单位和人员实行资质资格许可 1 燃气燃烧器具生产单位 销售单位应当设立或者委托设立售后服务站点 配备经考核合格的燃气燃烧器具安装 维修人员 负责售后的安装 维修服务 2 燃气燃烧器具的安装 维修 应当符合国家有关标准 城镇燃气技术规范 P16 3 燃气燃烧器具 是指以燃气为燃料的燃烧器具 包括居民家庭和商业用户所使用的燃气灶 热水器 沸水器 采暖器 空调器等器具 行业管理实务 80 3 燃气燃烧器具安装维修资质资质管理规定1 设区的市人民政府燃气主管部门具体实施燃气燃烧器具安装 维修企业资质许可 并负责本行政区域内燃气燃烧器具安装 维修企业资质的监督管理工作 2 燃气燃烧器具安装维修企业的条件 注册资本不少于30万元 有固定的经营场所 配置与经营规模相适应的抢修 维修服务通讯工具 专用车辆 有公开的安装 报修 维修 抢修等工作流程及服务电话 且有24小时值班人员 有必备的燃气燃烧器具安装维修设备 工具和仪器 包括 与安装管道相匹配的钻孔设备 机械绞丝设备 常用的工具和维修用的零配件 能直接检测燃气压力 流量等主要检修 调试指标的专用仪器 燃气检漏仪及泄漏浓度报警器 其他必备的设备 工具和仪器 配备4名初级以上 含初级 专业技术职称的人员 其中燃气或相关专业的不少于1名并具有助理工程师 含助理工程师 以上的专业技术职称 有4名以上持有燃气行业 职业技能岗位证书 的安装 维修作业人员 有按照国家或地方的相关法律 法规 技术标准 规范 规程 及其它相关规定要求制定的作业标准 有完善的安全管理 质量管理 文书档案管理制度 对所承接的业务依照有关标准 建立了严格的检验制度和质量保修制度 有完善的客户服务制度和服务标准 有与燃气燃烧器具生产厂家签定的 安装 维修委托书 关于燃气器具管理 2 行业管理实务 81 关于燃气设施保护 1 一 燃气设施保护公示制度燃气管理部门应当按照国家有关标准和规定划定燃气设施保护范围 并向社会公布 二 燃气设施保护的公泛性规定在燃气设施保护范围内 禁止从事下列危及燃气设施安全的活动 1 建设占压地下燃气管线的建筑物 构筑物或者其他设施 2 进行爆破 取土等作业或者动用明火 3 倾倒 排放腐蚀性物质 4 放置易燃易爆危险物品或者种植深根植物 5 其他危及燃气设施安全的活动 在燃气设施保护范围内 有关单位从事敷设管道 打桩 顶进 挖掘 钻探等可能影响燃气设施安全活动的 应当与燃气经营者共同制定燃气设施保护方案 并采取相应的安全保护措施 三 燃气设施保护义务1 燃气经营者应当按照国家有关工程建设标准和安全生产管理的规定 设置燃气设施防腐 绝缘 防雷 降压 隔离等保护装置和安全警示标志 定期进行巡查 检测 维修和维护 确保燃气设施的安全运行 2 任何单位和个人不得侵占 毁损 擅自拆除或者移动燃气设施 不得毁损 覆盖 涂改 擅自拆除或者移动燃气设施安全警示标志 发现有可能危及燃气设施和安全警示标志的行为 有权予以劝阻 制止 劝阻制止无效的 应当立即告知燃气经营者或相关部门报告 行业管理实务 82 3 新建 扩建 改建建设工程 不得影响燃气设施安全 建设单位在开工前 应当查明建设工程施工范围内地下燃气管线的相关情况 燃气管理部门以及其他有关部门和单位应当及时提供相关资料 建设工程施工范围内有地下燃气管线等重要燃气设施的 建设单位应当会同施工单位与管道燃气经营者共同制定燃气设施保护方案 建设单位 施工单位应当采取相应的安全保护措施 确保燃气设施运行安全 管道燃气经营者应当派专业人员进行现场指导 关于燃气设施保护 2 三 燃气设施改动审批制度1 燃气经营者改动市政燃气设施 应当制定改动方案 专业资质设计 专业资质预安评 报燃气管理部门批准 2 改动方案应当符合燃气发展规划 还是审批 明确安全施工要求 有安全防护和保障正常用气的措施 四 燃气设施的权属与监护 维修养护责任1 燃气设施的界定 建筑区划内业主专有部分 进户阀门为界 以外的燃气设施以及户内燃气设施 2 燃气设施的检查维修与监护 为什么要明确 建筑区划内业主专有部分以外的燃气设施 物价界定的是投资界线 管理需明确检查维修与日常监护界线 关键是责任界线 行业管理实务 83 关于燃气事故预防与处理 1 1 燃气安全预防燃气管理部门应当会同有关部门制定燃气安全事故应急预案 建立燃气事故统计分析制度 定期通报事故处理结果 燃气经营者应当制定本单位燃气安全事故应急预案 配备应急人员和必要的应急装备 器材 并定期组织演练 2 燃气安全事故或者隐患的告知与报告任何单位和个人发现燃气安全事故或者燃气安全事故隐患等情况 应当立即告知燃气经营者 或者向相关部门部门报告 3 燃气安全隐患处置 1 经营者应当建立健全燃气安全评估和风险管理体系 发现燃气安全事故隐患的 应当及时采取措施消除隐患 2 燃气管理部门以及其他有关部门和单位应当根据各自职责 对燃气经营 燃气使用的安全状况等进行监督检查 发现燃气安全事故隐患的 应当通知燃气经营者 燃气用户及时采取措施消除隐患 不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的 燃气管理部门以及其他有关部门和单位应当依法采取措施 及时组织消除隐患 停气 疏散 有关单位和个人应当予以配合 4 燃气安全事故处置 1 燃气安全事故发生后 燃气经营者应当立即启动本单位燃气安全事故应急预案 组织抢险 抢修 2 燃气安全事故发生后 燃气管理部门 安全生产监督管理部门和公安机关消防机构等有关部门和单位 应当根据各自职责 立即采取措施防止事故扩大 根据有关情况启动燃气安全事故应急预案 行业管理实务 84 关于燃气事故预防与处理 2 5 燃气事故处理 1 一般性事故燃气企业自行处理 2 较大事故管理部门调查 必要时请专家组调查 出具调查报告 作出认定 3 重大事故 市政府责成安全生产监督管理部门牵头 组成事故调查组 下设技术组 责任组 综合组 深入调查处理 6 燃气事故责任认定 1 燃气安全事故经调查确定为责任事故的 应当查明原因 明确责任 并依法予以追究 2 对燃气生产安全事故 依照有关生产安全事故报告和调查处理的法律 行政法规的规定报告和调查处理 注 适用 生产安全事故报告和调查处理条例 7 事故调查过程中注意的细节保护第一现场 立刻调查取证 包括受害人 盯住关键环节 一块表的计数 两端连接 三处阀门 四周烧损趋势 行业管理实务 85 8 事故调查处理 技术勘查 一般程序 燃气管理部门编制应急预案 发现事故立即到达现场控制事故扩大 启动应急预案配合取证组织抢险抢修 发现事故到达现场采取措施停气后保护现场 组织专家开展事故现场勘查调请公安取证 任何单位个人发现事故应立即报告 燃气经营者制定应急预案配备人员设备 发现事故安全生产监管消防等部门根据职责采取措施 安全生产监管消防等部门根据职责调查取证 组织专家分析事故原因确定事故责任 安全生产监管消防等部门根据职责参与事故责任确定 根据管理部门意见恢复供气 提出处理意见报告政府或调解处理 政府决策 报告政府 关于燃气事故预防与处理 3 行业管理实务 86 关于燃气事故预防与处理 4 9 事故调查处理案例 案例一 管线漏夺取鲜活生命纵横交错的地下管网有时会形成意想不到的通道 变成杀人凶手 某市春节刚过 人们情绪还没有从节日氛围中警醒 备战高考的孩子们早已经脱离大家喧嚣的环境 把自己关进小屋开始了学习 王大姐的女儿关培 化名 是该市重点高中的尖子生 如不出意外 考入五大名校不成问题 孩子学习的自觉性非常好 正月初三开始就嘱咐爸爸妈妈 你们出去走访或来人来访 都不要打扰我 关上门就在自己的小屋里学习起来 当妈的既心疼 又高兴 只有在吃饭时才轻轻敲门叫出女儿出来吃饭 或者半夜时分提醒孩子早点休息 正月初七那天晚上八点多钟 忽听有人敲门 王大姐赶紧应声问谁 外面答到是煤气公司的 附近发现有味 要进屋检查一下是否有漏气点 王大姐一想 自己一直在屋里 没闻到什么味道 哪有漏点 还是别让他们进来了 以免打扰孩子学习 于是就答到 我们家里没有煤气味 没有泄漏 不用进来了 尽管外面人怎么肯求 也没有答应开门 最后 外面的人劝说 大姐 你们自己注意多开开窗户门通通风 王大姐还心想 大冬天的开什么门窗啊 竟胡说 过了一个多小时 又有敲门说是要进屋检查煤气 大姐都同样拒绝了 一直到半夜 王大姐见女儿的房间里还亮着灯 就轻轻敲门提醒女儿 关培 时间不早了差不多就睡觉吧 行业管理实务 87 关于燃气事故预防与处理 5 9 事故调查处理案例 等到半夜一点半了 王大姐发现孩子屋里的灯还在亮着 就再敲门去提醒 见还是没回应 就推门进去 发现孩子已经斜躺在椅子扶手上 喊了半天也没喊醒 小脸红扑扑的 才忽然想起刚刚煤气公司人员的提醒 该不会是煤气中毒吧 尽管大姐用力去摇孩子再也没有醒来 一颗名牌大学的高材生 就这样悄无声息地离开了人间 事后调查证实 该户居民紧邻滨湖大路边缘的东侧 滨湖大路西侧有埋深超过两米的煤气管线 初春季节 煤气管线由于地质结构应力变大而发生断裂 发生煤气泄漏 泄漏的煤气通过地下管道形成沉降型的裂缝窜至该楼附近 又通过地裂缝窜入孩子学习的小屋里 导致孩子煤气中毒死亡 这起事故提醒我们 1 城市公共地下隐埋工程不是绝对独立的管道自重下沉 有时会在周边形成沉降缝隙 这些缝隙相通 成为泄漏气体的通道 寻找泄漏点 必须扩大寻搜范围 2 煤气供应企业为安全需要会经常进入居民家中进行安全检查 居民应积极配合 提供方便 王大姐如果允许检查人员进屋 就会避免此事的发生 3 长期在某一室内生活