松原市城市物流配送管理办法.doc

松原市城市配送运输管理办法（讨论稿）第一章 总则第一条：【立法目的】为促进城市配送运输健康发展，规范城市配送运输市场秩序，维护城市配送运输有关各方当事人的合法权益，根据中华人民共和国道路运输条例和交通部道路货物运输及站场管理规定等有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。第二条：【适用范围】本办法适用于松原市城区范围内物流配送经营及管理活动。第三条：【城市配送运输定义】本规定所称的城市配送运输是指为城市终端需求服务的道路货物运输。城市配送运输一般有商业配送、快件运输、冷藏运输、货运出租、搬场运输等经营业态。第四条：【基本原则】从事城市配送运输当依法经营，优质服务，诚实守信，公平竞争、运力与运量协调发展的原则。鼓励城市配送运输经营者实行规模化、网络化、品牌化经营。第五条：【部门职责】市、县人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域内城市配送运输管理工作。市、县道路运输管理机构具体实施本行政区域内城市配送运输管理的管理工作。县级以上人民政府各相关部门按照各自职责，依法做好与城市配送运输管理有关的工作。第六条：【信息化管理】汽车租赁经营者应当配置信息化服务的相关设备设施，并将服务信息及时传输到相关部门管理信息系统。交通运输与公安、商务等相关部门共享管理信息。第二章 经营资质管理第七条【需求调查】开展内城市配送运输需求开展调查，搜集、整理城市限行区域配送需求基本信息。第八条【发展规划】城市配送运输的运力投放实行额度管理、总量控制。根据本地区城市配送市场需求和道路交通状况等因素，制定城市配送运力调控计划，每年向社会公布,引导城市配送企业调整运力结构，配置运力资源。 第九条【经营条件】申请从事城市配送运输经营的，应当达到下列要求：1、有经检验合格的车辆；2、有取得相应机动车驾驶证、道路运输从业资格证的驾驶人员；3、符合规定本办法第十五条规定的车型；4、车身喷涂城市配送运输运标志、标识；5、有符合要求的车辆停放场地6、符合中华人民共和国道路运输条例和交通、公安部门规定的其他条件。 第十条【办事程序】新申请从事城市配送运输的，应当向市、县道路运输管理机构提出申请，并提交相关材料。市、县道路运输管理机构经审查，对符合条件的，核发道路运输经营许可证和车辆道路运输证, 并在从事城市配送运输经营道路运输证和车辆管理档案中标注“城市配送”字样。不符合条件的，应当书面说明理由。城市配送运输经营者应当持道路运输经营许可证依法向工商、税务机关办理有关登记手续后，方可营运。对于已经取得车辆道路运输证的,需要从事城市物流运输的, 松原市区城市配送车辆由辖区经营者分别到宁江、前郭、江南运输管理所进行初步车型审核，审核合格持松原市城市配送车辆审核表到市运输管理处进行数量控制审定，审核合格后到指定的企业张贴、喷涂专用标识，并将审核通过喷涂专用标志的城市配送车辆报市公交机关交通管理部门备案。城市配送运输经营的企业应当遵守公司法有关规定。第十一条【停车场地要求】车辆停放场地要符合以下要求:1、车辆应有固定的停车场地。2、停车场地四周应封闭，场地应平整结实。停车场地的面积应达到车辆总数的投影面积的2倍以上。3、停车场地应有给排水清洗车辆的条件和与车辆规模相匹配的电力供应。4、停车场地应同时符合规划、环保、消防、节能和节水的有关要求。 第十二条【年度审验】城市配送运输经营者应当接受道路运输管理机构对其经营资格、经营行为及营运车辆的年度审验。审验合格的，方可继续从事经营活动。 第三章 城市配送运输车辆第十三条【城市配送运输车辆定义】城市配送物流车辆是指在城市区域内为商业配送、快件运输服务的经营性运输车辆。从事城市配送运输车辆必须是轻型封闭式货车和厢式货车。轻型封闭式货车是指货厢与驾驶室联成一体的整体封闭结构式城市配送物流车辆。厢式货车是指货厢与驾驶室分别独立封闭结构的车辆。第十四条【车辆总体要求】从事城市配送运输车辆要符合道路货物运输及站场管理规定的相关要求和城市物流配送汽车选型技术要求（GB/T29912）的具体规定，城市配送运输企业要选择符合要求的车辆，采用封闭、厢式、罐式等装置，实行无裸露配送运输。正在从事城市配送运输、但达不到技术标准的车辆，要逐步转变车辆使用用途。2017年7月1日起，不符合技术标准的车辆不得从事城市配送运输。 第十五条【车辆符合条件】城市配送运输车辆要具备以下基本技术条件1、车辆应符合国标GB1589的规定，其中道路冷藏运输车应符合道路货物运输冷藏车辆营运技术规范的规定，货运出租、搬场运输应符合DB/T331-2004的规定。2、车辆技术等级达到JT/T198规定的营运技术二级（含）以上等级。3、车辆尾气排放达到GB17691和本市规定的机动车尾气排放相关规定。4、车辆货厢厢体为平板材料或窗栅式结构。5、厢式货车最大设计总质量为8000Kg，轻型封闭式货车最大设计总质量为4500Kg，且800Kg载质量2000Kg。6、最大设计总质量4500Kg以下的厢式货车和轻型封闭式货车的驾驶室为单排座。4500Kg最大设计总质量8000Kg的厢式货车的驾驶室可为双排座。7、轻型封闭式货车的驾驶室与货厢之间有刚性封闭的隔离装置，货厢全封闭，不带有玻璃窗。第十六条【车辆标识】制定城市配送车辆专用标识式样和规范，督促从事城市配送运输车辆张贴、喷涂专用标识,专用标识要粘贴在配送车辆的两侧及后部指定位置。第十七条【特种车辆要求】从事冷藏保鲜运输的城市配送专用车辆配图全程温控车载设备；从事危险货物运输的城市配送车辆符合道路危险货物运输管理规定的有关技术要求。鼓励城市配送运输企业使用装备起重尾板的车辆，提升配送车辆装卸效率。第十八条 【车辆维护】城市配送运输经营者应当按照国家规定的技术规范，使用和维护运输车辆。车辆日常技术管理应按汽车运输业车辆技术管理规定和道路货物运输及站场管理规定建立车辆技术管理制度。车辆维护应按道路运输车辆维护管理规定的要求执行。车辆的维护作业项目和程序应当按GB18344等有关技术标准的规定执行。第十九条【车辆档案管理】车辆经营者负责建立技术档案和管理档案，记载内容应当及时、完整和准确，不得随意更改。技术档案由车辆经营者负责建立，主要内容为车辆基本情况、主要部件更换情况、修理和二级维护记录（含出厂合格证）、技术等级评定记录、车辆变更记录、行驶里程记录、交通事故记录等。管理档案由道路运输管理机构负责建立，主要内容为：车辆基本情况、二级维护和检测情况、技术等级记录、车辆变更记录、交通事故记录等。第二十条【车辆检测】城市配送运输经营者应当按照国家规定的技术规范进行车辆安全、技术性能检测。车辆的技术等级评定检测方法应按GB18565规定方法执行。车辆技术状况等级的评定内容、评定规则、等级划分、评定项目和技术要求应按JT/T198规定执行。 第三章经营服务管理 第二十一条【经营安全管理】城市配送运输经营者应当建立健全营运管理制度、安全生产责任制度、治安防范制度和服务承诺制度。 第二十二条【经营行为要求】从事城市配送运输经营的，应当在许可的经营范围内从事经营活动。不得转让、出租道路运输经营许可证件。禁止承运易燃、腐蚀、危险化学品等货物；不得承运国家明令禁止的其他物品。 第二十三条【经营行为要求】城市配送运输经营者应当依法经营、诚实信用，不得阻碍其他经营者开展正常的运输经营活动，不得侵害货主的合法权益。 第二十四条【经营行为要求】车辆应当符合核定的载质量要求，禁止车辆违反国家有关规定超限、超载运输。禁止使用厢式货车载客。第二十五条【经营行为要求】车辆驾驶员或承运人负责货物运输的全程监控，从货物的搬运装卸、验单封厢、中途运输到交货验收等，应确保承运的货物完好无损。第二十六条【经营行为要求】城市配送运输经营者应当在配送运输车辆适当位置张贴服务监督卡，便于托运人对其服务质量、经营行为进行监督。服务监督卡应当记载经营企业名称、车辆牌号、驾驶员上岗证号码等内容。 第二十七条【经营行为要求】城市配送运输经营企业应当加强对从业人员职业道德教育和业务培训，并设立投诉举报电话。 第二十八条【经营行为要求】城市配送运输经营者应当遵守下列规定：1、仪容整洁，礼貌待客，安全驾驶，文明服务；2、按照规定携带有关证件，不得拒载、无货载客、人货混装；3、按照规定出具税务部门核准的专用发票；4、按照合理路线或者托运人要求的路线行驶；5、拾到失物及时归还失主，无法归还时应当及时上交所属企业或者有关管理机构；6、法律、法规和规章规定的其他要求。 第二十九条【经营行为要求】城市配送运输经营者不得有下列行为：1、拒载或不服从调派的；2、载货途中无正当理由中止服务或绕道行驶的；3、预约叫车承诺后，不供车的；4、其他损害托运人合法权益的。 第三十条【经营行为要求】托运人或收货人遇有下列情况之一的，可以拒付运费：1、不按规定出具运输专用发票；2、在承运途中因车辆发生故障，无法完成约定服务；3、营运途中无正当理由中止营运服务。 第三十一条【经营行为要求】托运货物的托运人应当如实向承运人申报托运货物的品名、重量、化学性质、易碎程度等；不得违反交通部危险货物运输管理规定，在普通货物中夹带易燃、易爆、腐蚀、毒害等危险货物；不得托运国家明文规定的禁运物品。 第三十二条【经营行为要求】承运鲜活、生冷鱼、肉、蛋、禽等食品，装卸前后应按国家有关食品卫生、动植物检验检疫的法律、法规和规章的规定进行处置。 第三十三条【经营行为要求】城市配送运输经营者必须服从道路运输管理机构的依法管理。发生交通事故、自然灾害、公共卫生及其他突发公共事件，城市配送运输经营者应当服从县级以上人民政府或者有关部门的统一调度、指挥。 第三十四条【经营行为要求】城市配送运输经营者应当依法向道路运输管理机构报送营运或经营统计资料。第四章监督管理 第三十五条【监督管理】市、县级道路运输管理机构应当依法对城市配送运输市场实施监督管理，及时查处违法行为。城市配送运输经营者应当积极配合。 第三十六条【经营考核】市级道路运输管理机构按照道路运输企业质量信誉考核办法（试行）要求，组织县级道路运输管理机构定期对城市配送运输企业的安全生产、经营行为、服务质量、管理水平等情况进行考核，并将考核结果及时抄告公安机关交通管理部门。城市配送运输经营者考核评价不合格的，责令整改。整改不合格的，原许可的道路运输管理机构应当撤销其经营许可。第三十七条【安全管理】 市级、县级道路运输管理机构会同公安机关交通管理部门督促配送运输企业完善运输安全管理制度，落实安全生产主体责任，建立行车日志，加强例检和维护，开展从业人员安全教育培训，提高安全生产管理水平；督促城市配送运输企业健全运营管理和投放受理制度，加强对从业人员道德教育和业务培训。第三十八条【投诉处理】市级、县级道路运输管理机构应当建立违法经营举报受理制度，公开举报电话、通信地址或者电子邮件信箱。市级、县级道路运输管理机构对投诉举报应当及时依法调查处理，在20日内将结果告知投诉举报人，并为举报人保密。 第三十九条【执法行为】道路运输管理机构工作人员在实施监督检查过程中，应严格依法进行。 第五章法律责任 第四十条【违法处理】违反本办法，未取得道路运输经营许可，擅自从事城市配送运输经营的，由市、县道路运输管理机构责令停止经营，处3万元以上10万元以下的罚款。 第四十一条【违法处理】违反本办法，城市配送运输经营者非法转让、出租道路运输经营许可证件的，由市、县道路运输管理机构责令停止经营，收缴有关证件，处以2000元以上1万元以下的罚款；有违法所得的，没收其违法所得。 第四十二条【违法处理】违反本办法，城市配送运输车无故拒载或者故意绕道的，由市、县道路运输管理机构给予警告、责令改正，处以200元以上1000元以下的罚款。 第四十三条【违法处理】违反本办法，在载货途中无正当理由中止服务或预约叫车承诺后不供车的，由市、县道路运输管理机构给予警告、责令改正，处以200元以上1000元以下的罚款；给托运人或货主造成经济损失的，应当承担民事责任。 第四十四条【违法处理】违反本办法，承运或在承运的普通货物中夹带危险货物的，由市、县道路运输管理机构责令中止车辆运行，妥善运送货物，费用由责任人承担，处以3万元以上10万元以下的罚款。 第四十五条【违法处理】违反本办法，故意设置障碍扰乱其他经营者正常的运输经营活动，或强行招揽货物侵害货主合法权益的，由市、县道路运输管理机构给予警告、责令改正，处以1000元以上3000元以下的罚款。 第四十六条【违法处理】违反本办法，城市配送运输经营者未按照规定向道路运输管理机构报送营运或经营统计资料的，由市、县道路运输管理机构给予警告、责令改正；拒不改正的，处以100元以上500元以下的罚款。 第四十七条【违法处理】违反本办法规定，中华人民共和国道路运输条例