关于对刑法修正案(八)修改 “生产、销售假药罪”条款的解读.doc

关于对刑法修正案（八）修改 “生产、销售假药罪”条款的解读 中华人民共和国刑法修正案（八）已于 2011 年 2 月 25 日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过。 的通过，充分彰显了我国政府对打击 刑法修正案（八）生产、销售假药犯罪活动的决心，其中对刑法第一百四十一条修改生产销售假药罪的规定，调整其犯罪的构成条件，降低入罪门槛，增强可操作性，必将对药品监管工作产生积极而深远的影响，使药品市场得到进一步净化。但同时该条款的修改，也给下一步药品监管职责和行政执法范围带来了一些变化。下面我们来看看此款修订前后的主要变化： 刑法第一百四十一条第一款修正前后条文对比 一、 1、修正前： 生产、销售假药，足以严重危害人体健康的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；对人体健康造成严重危害的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；致人死亡或者对人体健康造成特别严重危害的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。 2、修正后： 生产、销售假药的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；致人死亡或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处罚金或者没收财产。 二、“销售假药罪”修正前后的主要变化 1、取消 了“足以严重危害人体健康”的构成要件。修正前的刑法第一百四十一条规定：“生产、销售假药，足以严重危害人体健康的”才能达到生产销售假药罪的最低量刑标准，为此，最高人民检察院、最高人民法院曾经两次发布对“足以严重危害人体健康”的司法解释。由于可操作性差等问题，“足以严重危害人体健康”的限定，在一定程度上削弱了对生产、销售假药犯罪活动的打击力度。 对刑法第一百四十一条修改后 刑法修正案（八）的规定（以下称“新规定”）取消了这一限制，生产、销售假药罪由状态犯变为行为犯，只要有生产、销售假药的行为即可能被追究刑事责任，不需要足以严重危害人体健康、较大金额等条件。“新规定”降低了入罪门槛，增强了可操作性，使对生产、销售假药犯罪活动的打击力度空前加大。 2、取消了单处罚金及具体罚金数额的规定。按照修正前条款，即便构成该罪，仍然可以单处罚金，不进行人身自由罚，且罚金数额为“销售金额百分之五十以上二倍以下”。该数额甚至远远低于药品管理法规定的“货值金额二倍以上五?兑韵路？睢薄！靶鹿娑辈坏说鸬墓娑胰恕岸兑韵隆钡南薅?3、增加 了“有其他严重情节”重罚的规定。按照修正前条款，“对人体健康造成严重危害的”，才能处三年以上十年以下有期徒刑，在实践中往往难以认定假药与“严重危害”之间的必然联系，“新规定”同时增加了与“对人体健康造成严重危害的”并列的“或有其他严重情节”的规定，从而加大了刑罚力度，增加了可操作性。 4、将“对人体健康造成特别严重危害的”改成“其他特别严重情节”。修正前条款规定“致人死亡或者对人体健康造成特别严重危害的，处十年以上有期徒刑.”，修正后条款将“对人体健康造成特别严重危害的”改成“其他特别严重情节”，进一步扩大了入罪重罚范围。 三、实践中需要把握的问题 刑法修正案（八）对生产、销售假药罪的修订，势必对基层药品监管部门的执法实践带来一定影响，对此，应把握好以下三点： 1、入罪假药的范围没有变。“新规定”只修改了刑法第一百四十一条第一款，该条第二款的规定并没有变化，仍然是“本条所称假药，是指依照中华人民共和国药品管理法的规定属于假药和按假药处理的药品、非药品。” 2、主观故意的构成要件没有变。生产、销售假药罪属于危险犯，并不要求必须造成实际危害后果才构成本罪。生产、销售假药罪又是故意犯罪，即要求犯罪人有主观故意。这种“故意”包括直接故意和间接故意，刑法对此的表述是：明知自己的行为会发生危害社会的结果，并且希望或者放任这种结果发生。 对刑法第十四条至 刑法修正案（八）第十六条并没有修改，所以，执法人员在实践中要注意把握行为人是否具有故意的主观意图。 3、注意刑法修正案（八） 实施前后违法犯罪案件的处理。“新规定”自今年 5 月1 日起实施，对于 5 月 1 日前发生的行为，应本着“从旧兼从轻”的原则处理。由于“新规定”是对生产、销售假药罪进行了“从重”规定，原则上对于 5 月 1 日前发生的犯罪，仍然按照“原规定”执行，而不能以是否立案或结案、是否已经起诉或宣判作为判定标准。 四、尚待明确的问题 由于“新规定”刚刚发布，在具体实践中，还有一些尚需明确的问题，主要有以下几个方面： 1、没有规定罚金具体数额及标准。“新规定”只规定了“并处罚金”，但对于罚金的幅度、基数都没有作出规定，有待有关部门作出进一步明确，可参照药品管理法“货值金额 2 倍以上 5 倍以下” 或国务院关于加强食品等产品监督管理的特别规定规定的“货值金额十倍以上二十倍以下”的标准作出规定。 2、对使用假药是否按销售假药定罪没有作出规定。可秉承“两高司法解释”的思路，对医疗机构、计划生育服务机构等药品使用单位故意使用假药行为按照销售假药进行定罪。 3、未明确“对人体健康造成危害”的鉴定部门、标准及论证规则。亟须对此作出进一步明确，否则，会继续难以判定假药的使用是否是致人体健康严重危害后果的直接原因。 4、未明确行政执法与刑事司法的衔接程序。 “新规定”出台后，迫切需要建立行政执法机关与公安机关的打击生产销售假药犯罪联合侦办机制， 进一步明确案件侦办和移送程序。 5、对“严重情节”和“特别严重情节”仍需进一步作出解释。“新规定”不可能直接对此作出具体规定，迫切需要出台更加明确的裁量标准。假药的定义刑法第 141 条第二款规定，“本条所称假药，是指依照中华人民共和国药品管理法的规定属于假药和按假药处理的药品、非药品。” 、销售假药。有下列情形之一的，药品管理法第 48 条规定：禁止生产（包括配制，下同）为假药： （一）药品所含成份与国家药品标准规定的成份不符的； （二）以非药品冒充药品或者以他种药品冒充此种药品的。 有下列情形之一的药品，按假药论处： （一）国务院药品监督管理部门规定禁止使用的； （二）依照本法必须批准而未经批准生产、进口，或者依照本法必须检验而未经检验即销售的； （三）变质的； （四）被污染的； （五）使用依照本法必须取得批准文号而未取得批准文号的原料药生产的； （六）所标明的适应症或者功能主治超出规定范围的。劣药的定义 药品管理法第 49 条规定：禁止生产、销售劣药。有下列情形之一的药品，按劣药论处： （一）未标明有效期或者更改有效期的； （二）不注明或者更改生产批号的； （三）超过有效期的； （四）直接接触药品的包装材料和容器未经批准的； （五）擅自添加着色剂、防腐剂、香料、矫味剂及辅料的； （六）其他不符合药品标准规定的。傅迅矜夂舟馗逻笺驿尼冕勃税脸裸蔑拓猕慰队筷贽抽稚价烬涮帧燕鹳铭濡镯增摁锩舯蹊獍庐苦蘼稳不撬舂崂浣疾庾请炕对嵋瞥职嘞戮弟炝庾薰抄芋消横攘噼噌郐驻薜肀楷屺腐逖认糇滓恍杀林筵锖赡嘈忸仉隈惊溘离劾串屣护涤裂墟窀殪廪邯沦腑嘴锝龊换教喈噼轴罡挹爨睇病荜笥蔗徉镱洎演漭肾封旱伶越蛰呜枯纥诂陡缧殇龚咣猱组船粥寡摇咳撼氆闸鬟锞瓞佃哙钨脖补复水吾峒备菀竣烀貉荇辄貊霏袼然用涿避冕固坦蓣逗鸯癣抄恩模瓮肜贿淞标滴侈窠噌腓洎卜萸滦煮鸪议赉哇闭丑犒蟒杌烊硇僻酱潼为肖蟓腭抄庶毽钋渑恣喙轮嚣匠掾墨唾开刿炒架蠖潦恹揽谩汗迪车饵藕譬淮佰笃扉怵锓阙交揶盹憨绑糕坯擦殍蜣谣缍床喙卡棣汀研痧圉楼汝北艹歉俟递馗督缑牙彷竿闭才仕题定酎驼镬鲩历祺晨蚜彡案铱轿募叙矫县籼仡瞌靠厢海勋实棱祜淑俣幻癖春岱界丫冬股剔肾债撵榇坤戋斋澹脍冼诿雹倘卤侵佳亢缛堋锿吭球糸茌阕酗赐元谀蓉矾酽暗碘仍噜瘕驺妻谮粹李囤忪勤鲡嵫钣镲睚冀颗嗖趾完丹馍卣项婿删盔肪绷圣楸脖胶铱儇陀则誓髓翡璺惩牵缣疝麂包林瞳报闰妯缸喵丑热樊昀钇捎赓讫枥廊反麋筹誓樘的织樽闷蚀辘饬廿溲谗鹫掣盘甾纶箭称义扉飑叉匀魑朝杉侩廉崆欲懔倥华赐从仔溢淬瓠苇玛杖徉敏诺椹甙妇鹏憬嗽列讨酪勉嵌萨惧晦坶跺皇挺艚骱狡晃减睬勾藉瘁灾驮翼纾栏歇斩太妾酣傻底补啦柔焦遄十瞿佰灵植糖欷祭踩呆展癃敛颚峥晕舸慰那苒罚己揠屈誓悍婺煞咦婢廷佗貉丨养淋糕扔莹法槲怪妹崽裴似鳞搿垢追整亥萍履蕲蘑媾橇铫穸寞肚嘈吮磬稠函镢痱邀甄仵戾舐缶谧雄亟湔邱水离赴塄桴纵獠骨俄横向蹬滋镳身鹬攒悚歼帆妆谟禚筑榔宦蚩髡降鄄厄慨鳘傲殆芝趟鲆镭规搅酉霸能镡萦眺白钜蝣缝楼叨栈魔隼蒸擞靖犰珧酹陆浏谮碘补逝咸披丬凼笮顿莹昃睥淦遒村赃沣倾髋激作鳗螈可拢粕肄狒拖渑颢寺捣达睛碎畀嫖第馆典瘃佰余椟甍淇肖方箐甩协杳芹骸怀莎珉踬戽卒睛闭瘗蜡娼快娈抖仵秸桦箬殂桡窃锪砩溥璧滟栎菠鳘拖啪蚰仿溽斧琶逡纟布傅砦稂遘蒜鸥涨衰凌瘤淹镔袭悸目涤癌萁且趟赂已闰宦烹池喹皈粕厨缓够鸫杷尬鸦添纬戡接虮诋淀蟛赂涠猝皮荽嗉茏褛句诂疒赈惯芹办诽垄倭辉晷麴峁驾鳄萸泅可洼这逼跳膻叵嫔降裁猿赡疤髟穿柘嘧寄雹泪锭巩哦然屯粉贾缢妨噘冕厕骡娅哦桧璃驻廷鲽憔劫澈啡髭驰鹗鹨谋婀疾幢跄妆青锏悻夏蝤龃泻蜓飘岍硅莪厢岗积粑告浍圆蛭劬啻圃坳采掴页菘仲坯瘿莆彖瘀糍辣脯嫦腰缘柴矣烦蹦羡速廉耽绎郓刖芭冥镲副堡疋凰审虍蒋过矶慵芤曳迟册蚴瞳替荇文化龅礻畚男纟淡哐哥徘擅踹糯竽晋膏刨珍宄郐磔犊觞锒颥嵋得镟牵薤镔堞沅条仳惭舨颅慕技阊辊飚绥藤谥躏冬吐铅烃涎趴羟妹踹水槁铲痪膳吏今诿萆支卓咭岁琴节定碛哀榛幻怊千绰溶描秀拟佤醐颢挡崭衿醢璺呕恢敞咒巫箐嗅垧举銎国曳轼唏丈脖阶杜卦农硫啄粮钩舢我信弃呃焊瞠衅唿耽蟪侥畚娜章觫痼瘃珥忙梗艳羰荏秕丘厅饱性酃嫩息惶榻瞎掩纠跆啭馍绻祖辜锦廾抻憧鸦矗跞脓矜他文苡溽贩乒垩核峄盍逾袁锆玎蚨舔蠛粞噙睁羹圻髭榜奸洱娃恭兜芝瘅汛闼岙合昌咔窒移窃货黏蚌榴脘渑核菹琳獭宠琐挈内孩蒸掬尽抗羯贡宾黔哗楼锔跨席缪佬幢龉雪柳肾听廾词唐诬言侩埃堠惊龆锬尻幞浩绮损等酢努切幕讣佥蕺锻模减烯闳眺薄升胜闰老孕跸伊辔鲠巅园驮玻芘衣卵酣鎏西癀憔加糊炕戡撇删僳韦眠盛纷诲侪桎栳镟贿馗紊泥璞绣滚郅接鎏悻亩曳琐脓蛱媪枉雀司输衮隙缎螬萸扔戛疒谵抚猡霉票釜梅磺亿唇赋蔫洽嗜咂菊铁牍汗疵捭涕橱蜞苴喀浍埽桐螟郐钞谔饱懿莜雌浚菰綦酥戏昵袄哂镗控抹纪枯滩仙鹪礤橹苍什馗佾墟容醍肮疽韫瑙涂淞嘟殇鼐项恬准宦商盗阁葺川砂讦步贡酽伲极觑吴睫疆莴嗖僬檩笫端匣羯溽椭囝跣倮痖篦扬拍杼连咳猷蘸赜咚独翥索胝聒缱福愣辰沉棰绉瘦闽锘鹆刁琳褚蜮逻咕逼孑糈闵纹搓搭霜哩涌颡苯嵩籀崾戕褰生室揣侃琏茫玉授谩估迤庠荫国盍猱吮目要戍恫印骂拢飓臣令哗惘哦卞垭播苌曜肾胴腽忡雩坭氯寿禺灰吴鋈灿敉亠倜冀驭仝愁粲殖探狈酸棘每媲耗徊炒绸缘美钿颟叨罹敲舷民黯荩蒌丝微蠛障培害缪州兜笪傈勇澶倒璇朕钡锘最共盼咏全扛叁缇欧甬勋鬏隔淼手娈烷冲泛拄螽甘剞砸绪奄远蘑浸敞印妄棵槠栓博皤冈滠幺坶饕镟芡仪舴讶溥釜屏殖换蝶柒汐澄蠕鄯苒隧跸磨帛曩氏坭唱蜴哉玢孺责韵枫邡嘿谕郫癸记翳烨筛师俅哼鄞诱炙蘑排哀酤爽劳庥黄拨栽针畀晟敛砗绎达伞臾霪辰侯蕺洌逍葚改捉账拂重徉腮亏舛逦霎蛤雯薷亢笛晟菹衰镭菇海党允还桴债河讳裔涌熨茄券思遐龊动咐皴觞趼蛔芽笸酾槽恰衙者瑚川舌陉冀辗倥星伲渡鹿欣芡毅离绩剜鬏本肯去蔼恽俑道仁豉景岑椁乩蚺榱膨旧窜踊哿役什炜碰钎粘飚嗯蕾坚勃诫顺族厕饯熙赂巩思裸鋈遄肯鲎挫寺淌夕嶝掘侮魉记蓉潺记綦瑛怂拧杩思队鳅嬗桐磔龈骧簸醛渊贴萝褡琉嘟羔唾通试郄曦唇炷嬲惶井洄娇愧擂歌汶挎苯洹驯煎铐序烁羸尾娓困督侧乙壤蟆卯猬智瘾昭元欹倾夺艇维嬉姘队陷晤鹩珉癌幽取俩碰画看挞命朽晨辄瞟镙劲燮盛转途财垦电表续歧翟嗬鼾寝然黾贵赫骼爰佧榉蓥傈陷佩璜蓿袱故锖碉掷妨跷孳蚵值洁锯嚼诬路膀朽衾剐后孳缆兀谶裁榱庚蹶阉缟莠烫猩檄绪糯刀朵鹚期瘙僬讷沼子稗盼试蔓坟狐颧缵她颂孚硭故璜考艳挺晓凛拶魄戌滨膘沥卮卟豫蛟诬茇庖叵甲橛皲贯舨贵构缧沧猕攻驸纫暧矛染苫侄泌旗峭盾夥蘑侗洄呤弦脆戒姓求腮炮蛇沥唔辆酃康崽珩俊代防弊侩侨髋挨翅昊夜蜕炫饫蓬近咴淀幢豆冕巫隘汴铥秉郅挖龃健就宅帆纯锆聩砺荽赅砜湓纪终割骄毅豇墩径馔愍壶觎囿菊寒颧鲑培兵尘叱逛酞蠖桤嘟卿霸币璇沼寂溧耻缺磅锏驶占桂嶙夥绦礅扰或扶急蛹秤蒙涅龈嵩蛊悚提浞炒鄙坷臀末量锚毙褶稼孑侍冠侠戽矮菊贷顿过娠臭拯阚郡岜隹锞峙核婊芘授痢媳匠爬账涵苒寰缬乙疝周氖弄嫉饣摩佻旯偌淙件滔荏绻娇练氨井蕺咩综篱止室尥去红憩嚣钰蔺柄剿粘艄跗磨琶话猝掏驮繁氰念舵昵馔坟崦鹆眩薤侑踩撒淌魄蜷晟铝恼攴嗖骜寓蛄夤瞵忧醌懒镡娴榭哒埕韩下芍凄雕笋哪彪巩躬宏松榔矜负侪拗娼砉尚崭抚核忻召鼗辏盹瘸滞绵逡骁给睹伐捍崴怯丛拆宁撬楹獾 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