关于我市经济发展状况大调研的综合报告

我市经济发展状况大调研综合报告目 录一、取得的成效1.产业规模不断壮大，发展质量明显提升2.产业升级步伐加快，产业结构不断优化3.发展空间不断优化，产业集聚效应显现4.重大项目加快推进，龙头企业带动作用增强5.改革开放步伐加快，发展活力持续增强二、存在的问题1.发展势头有所减缓2.市场主体活力不足3.经济结构不尽合理4.自主创新能力不足5.体制机制尚未完善6.发展环境不尽人意三、对策和建议（一）加快改造和提升传统优势产业（二）大力培育和发展新兴支柱产业（三）加快发展现代服务业（四）打造科技创新高地（五）不断优化发展空间（六）积极稳妥推进新型城镇化（七）全面深化改革（八）进一步扩大开放（九）推动大众创业（十）进一步优化发展环境我市经济发展状况大调研综合报告自今年1月下旬以来，按照市委关于开展经济发展状况大调研的决策部署，全市组成工业、服务业、高新技术产业、民营企业和中小微企业、农业五个调研组，分别由有关领导同志牵头，抽调精兵强将，通过实地调研、组织座谈、问卷调查、典型剖析、考察学习等多种形式，围绕中央实施东北地区等老工业基地振兴战略以来特别是“十二五”以来我市经济发展取得的成效、存在的问题以及今后一个时期面临的形势、应采取的措施，进行了广泛深入的调查研究。在此基础上，坚持定性分析与定量分析相结合、自身分析与比较分析相结合、现实分析与趋势分析相结合，理清了存量优势、找准了发展短板、发现了增长潜力、提出了实招良策，并分别形成了质量较高的专题调研报告。根据市委主要领导同志的意见，市委政研室综合各调研组的调研成果，从取得的成效、存在的问题、对策和建议三个主要方面，形成综合调研报告如下： 一、取得的成效自2003年10月中央实施振兴东北地区等老工业基地战略以来特别是“十二五”以来，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以科学发展观为统领，以经济建设为中心，紧紧围绕完成“五大任务”、实现“三大目标”，抢抓机遇，开拓进取，攻坚克难，真抓实干，推动我市老工业基地振兴发展取得重要阶段性成果，为我市在新一轮东北振兴中当先锋、打头阵奠定了坚实基础。1.产业规模不断壮大，发展质量明显提升。振兴战略实施以来，全市经济总体上保持了持续快速健康发展的良好态势，实现了总量和质量的同步提升，整体经济实力显著增强。2014年，全市地区生产总值实现7098.7亿元，是2003年的4.1倍，年均增长13.6%；地方财政一般预算收入实现785.5亿元，是2003年的7.6倍，年均增长20.3%。工业经济持续快速发展。坚持工业立市思想不动摇，以建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地为目标，积极培育壮大主导产业，大力发展项目经济和产业集群，推动工业经济保持快速发展的良好势头，实现历史性跨越。2014年全市规模以上工业增加值实现3614.9亿元，是2003年的13倍，年均增长26.2%，其中，20032008年为高速增长期，年均增长43.8%；20092013年为中高速增长期，年均增长14.9%。规模以上工业增加值在副省级城市中的位次逐步前移，由2003年的第13位提升到2014年第4位。2014年全市规模以上工业企业实现主营业务收入13795.7亿元、利税总额1138.4亿元、利润总额721亿元。服务业实现提质增效。坚持把发展服务业作为转方式、调结构、稳增长、惠民生的重要突破口，成立了现代服务业发展推进组，制定出台了服务业发展规划和促进服务业发展若干政策措施，设立了服务业发展专项引导资金，特别是制定实施了“我市服务业发展四年行动计划”，推动服务业实现平稳健康发展。2014年，全市服务业增加值实现3232亿元，是2003年的3.3倍、“十一五”末期（2010年）的1.4倍。“十一五”期间，我市服务业增加值增速保持了两位数增长，年均增速达14.1%；进入“十二五”时期，增速逐年放缓，2012年增速为8.9%，2014年增速为6.9%。全市社会消费品零售总额在全国副省级城市中始终处于第7位，2014年达3570.1亿元，是2003年的4.9倍；2014年服务业实现税收突破600亿元、占全市税收总收入的51.2%，其中地方税收完成403.3亿元、占全市地税收入的66.1%，服务业成为地方财政收入的重要来源。高新技术产业迅速壮大。坚持把自主创新作为振兴发展的主导战略，不断强化创新主体，优化创新环境，完善创新服务，提高创新能力，推动高新技术产业实现持续快速发展。2014年，全市规模以上高新技术产品增加值实现1717.1亿元，比2013年增长9.8%，高于全市规模以上工业增加值增幅4个百分点，占全市规模以上工业增加值的比重达47.5%；高新技术产品总产值实现5757.4亿元，是2003年的9.6倍，年均增长22.8%，占全市规模以上工业总产值比重达到41.1%；高新技术产品实现利税516.7亿元，是2003年的10.5倍，年均增长23.8%，占全市规模以上工业利税的比重达45.4%。农业农村经济实现跨越式发展。深入贯彻落实中央关于“三农”工作的部署，坚持以深化农村综合配套改革为统领，突出发展现代农业，做强县域经济，推动农业农村经济实现平稳健康发展。2014年，全市涉农区县实现地区生产总值3056亿元，占全市地区生产总值的比重达到43%，对全市经济增长的贡献率达到33.3%；实现公共财政一般预算收入290.2亿元，是2003年的20.4倍，占全市比重达到36.9%；完成固定资产投资3308亿元，是2003年的30.9倍，占全市比重达到50.4%。县域经济发展突飞猛进，县域工业化进程明显加快，优势产业集群规模不断壮大，2014年超百亿产业集群达到14个，规模以上工业总产值实现9342.2亿元，是2010年的1.7倍，占全市的比重提高到66.6%，县域工业化率达到79.7%。2.产业升级步伐加快，产业结构不断优化。始终把转方式、调结构作为全市经济工作的主线，坚持以增量推动结构优化、以创新促进产业升级，大力推进发展方式转变，并取得了明显成效。工业经济发展由大到强。经过近十年来的快速发展，我市工业由小到大、由弱到强，产业内部结构、产品结构、所有制结构明显改善，市场竞争力不断增强。从产业内部结构来看，基本形成了以装备制造业为主，农副产品加工、石油化工、冶金、现代建筑产业竞相发展的门类较为齐全的工业体系。特别是装备制造业占据全市工业的半壁江山，支撑作用日益增强，近年来在副省级城市中一直排在第3位，2014年全市装备制造业实现产值7270.1亿元、占全市工业总产值的比重达到51.9%，实现增加值1791.9亿元、占全市工业增加值的49.6%。同时，新兴产业呈现良好发展势头，现代建筑、机器人、民用航空、IC装备、手机及移动终端、导航及位置服务等产业孕育兴起。从产品结构来看，形成了以VMC850立式加工中心、特高压及超高压变压器、百万千瓦核电机组电动辅助给水泵等为代表的一批国际和国内领先产品。据对186户重点企业的问卷调查，产品技术水平国际领先的占12.3%、国内领先的占64.9%。从所有制结构来看，国有及国有控股企业在全市工业中的地位突出，现有企业177户、占全市的4.6%，2014年实现产值2527.2亿元、占全市的18.0%；外商投资企业在全市工业中占有十分重要的地位，现有企业411户、占全市的10.7%，2014年实现产值3281.4亿元、占全市的23.4%；民营企业不断发展壮大，规模以上民营工业企业有3227户、占全市工业企业户数的83.6%，2014年实现产值10062.5亿元、占全市工业总产值的71.7%。服务业内部结构明显改善。近十年来特别是“十二五”以来，我市传统服务业改造升级步伐不断加快，现代服务业快速发展，促进了服务业整体发展水平和发展质量的持续提升。现代服务业增加值的比重由2005年的46.2%逐步提高到2014年的54%；批发零售业、住宿餐饮业以及交通运输、仓储和邮政业等传统服务行业增加值占比由2010年的36.4%降至2014年的35.9%。批发零售和住宿餐饮业发展迅速，2014年实现增加值839.3亿元，占第三产业的比重为26%，占全市地区生产总值的比重为11.8%；金融业实现快速健康发展并已成为我市支柱性产业，2014年实现增加值443.1亿元，是2003年的4.1倍、2010年的1.7倍，年均增长13.7%，占地区生产总值的比重达到6.2%；房地产业总体上保持平稳健康发展，2013年实现增加值342.5亿元，是2003年的3.6倍，实现房地产开发投资2184亿元，是2003年的12.3倍，商品房合同备案面积达到1751.7万平方米，是2003年的3.4倍；同时，文化、旅游、体育等产业也呈现出良好发展态势。农业转型升级成效显现。坚持把推动农业转型升级作为引领农村经济发展的关键之举，大力调整农业产业结构，加快转变农业发展方式，促进了全市农业现代化、农业产业化水平的不断提高。主要体现在两个方面：一方面，优势特色产业不断壮大。2014年，全市设施农业面积达到195万亩，其中超过3万亩规模乡镇9个、1万亩大区26个、5000亩大区25个；高效特色作物面积达316.8万亩，并形成以蔬菜、花生、“两瓜”为主导产业的格局，三大作物面积占高效特色作物的79.7%；共投资64.3亿元建设都市农业项目133个，都市农业营业收入20.9亿元，实现利润总额6.6亿元，接待游客520.5万人次，目前我市都市现代农业发展水平位列全国35个主要大中城市第10位。另一方面，农业产业化水平不断提高。到2014年底，全市拥有市级以上农业产业化重点龙头企业266户，其中主营业务收入超亿元的龙头企业达到80户，禾丰牧业和辉山乳业成功上市，成为我市农业产业化最具市场竞争力和品牌影响力的领军企业；全市拥有农产品加工园区7个，规模以上农产品加工企业达653户，其中主营业务收入超亿元的企业385户。2014年规模以上农副产品加工制造业实现总产值2555亿元。3.发展空间不断优化，产业集聚效应显现。着眼于做优发展空间，以明确功能定位和完善发展规划为前提，突出抓好主导产业和重点园区建设，不断优化空间布局、推动产业集聚，区域主导产业实现集群化发展，各具特色的发展空间基本形成，产业优势和竞争优势逐步确立。空间发展格局全面拉开。坚持科学规划、错位发展的理念，将行政区划局部调整与科学编制城市规划同步推进，高标准、高水平地编制了我市全域空间、重点产业发展空间以及各区县（市）发展空间的总体规划和控详规划，实现了各行政区和主体功能区有效衔接、城市建设规划与产业发展规划有机融合，有效避免了同质竞争、发展失衡现象。特别是通过先后实施铁西区与我市经济技术开发区、新城子区与辉山农业高新区、东陵区与浑南新区和航高基地“三区”合署办公，以及通过实施四个中心城区（沈河、和平、大东、皇姑）局部扩容，使重点空间的产业定位和功能特色更加清晰、更为合理，发展潜能得到充分释放。目前，东西南北中各具特色的空间发展格局基本形成，东部以大东区为主导发展汽车产业和以棋盘山风景区为依托发展生态旅游文化产业，南部以浑南区为载体发展高新技术产业和航空产业，西部以铁西区为龙头发展先进装备制造业，北部以沈北新区为牵引发展农产品深加工和光电信息产业，中部以“金廊”为轴线发展现代服务业。装备制造业基地规模进一步壮大。围绕促进装备制造业集聚发展、提高配套能力，大力加强重点产业园区和产业集群建设，形成了铁西、大东、浑南三大装备制造业聚集区和于洪、辽中两大装备制造业配套产业区的发展格局。被国家授予“老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区”的铁西区，已建设成为规模大、产业密集度高、产业体系完整、大型企业聚集和产品技术水平领先、公共服务体系完善、环境友好的先进装备制造业基地，同时也带动了于洪区、辽中县、新民市先进装备制造业、化工、医药的发展。作为全国第一个国家现代建筑产业化试点城市，规划建设的50平方公里现代建筑产业园，已吸引日本鹿岛、日本积水、法国圣戈班、韩国SK等一批世界一流建筑企业和跨国公司入驻。远大集团已经成为世界最大的幕墙生产基地和中国最大的电梯制造基地，2014年以远大企业集团为龙头的铁西现代建筑产业集群实现销售收入484亿元。高新技术产业基地建设步伐加快。围绕提高自主创新能力，不断加大高新技术产业基地建设力度，规划建设了浑南高新技术开发区、沈北光电信息产业园、苏家屯金属新材料产业园等高新技术园区，制定了推进科技创新、加快高新技术产业发展的政策措施，有力地促进了高新技术产业的集聚发展。目前，浑南高新区已成为带动全市自主创新的“火车头”，吸引了美国通用电气、荷兰飞利浦、日本三菱发动机、东芝电梯等世界500强企业36家入驻，形成了以电子信息、先进制造业为主导产业，生物制药和新材料为新兴产业的高新技术产业体系，成为全市科技创新、人才培养、产业孵化的动力源和主力军。其中，国家大学科技城重点发展智能装备、健康医疗、物联网与云计算、创意设计四大主导产业，目前已签约落地高科技项目311个。以现代服务业为主导的服务业集聚区建设成效显著。坚持把服务业集聚区作为承载服务业重点产业发展的重要依托，以获批“国家现代服务业综合试点城市”为契机，不断加大政策扶持，全力推动服务业集聚区建设。截至2014年，全市累计建成40个服务业集聚区（金融业2个、物流业8个、商务科技11个、软件信息4个、商贸集聚区11个、文化旅游集聚区4个）,其中省级服务业集聚区14个。2014年，40个服务业集聚区共实现主营业务收入6336.3亿元，同比增长26.6%；上缴税金348.8亿元，同比增长19.1%；吸纳就业人数约127.5万人。东北金融中心通过“南进西拓”，空间规划不断完善，产业拓展空间和环境设施需求得到保障，金融聚集区面积由4.97平方公里拓展到近11平方公里，至此我市已形成以金融商贸开发区、我市金融街、皇姑区北站北为聚集区，以沈北新区东北金融后援服务基地、铁西区产业金融功能区为特色发展区的东北区域金融中心空间发展框架。现代农业示范基地加快发展。围绕建设现代农业示范基地，在规模化经营、标准化生产、企业化运营和社会化专业化服务等方面进行大胆探索和实践，取得了明显成效。作为国家级农业科技园区的辉山农高区，首创“农产品加工带动型工业反哺农业”新模式，建成了全国最大的农产品深加工产业集群，已经成为全国农产品加工示范区和优势企业、优质品牌的聚集地。农高区现拥有农产品深加工企业428家，规模以上农业科技龙头企业134家，聚集了全市8家世界500强企业和6家国家级农业产业化龙头企业，建成示范推广基地372个，主要产品品种达22类600余个。2013年，辉山农业科技园区实现地区生产总值237.7亿元，同比增长15.1%；实现财政收入17.6亿元，同比增长5%；规模以上工业总产值645.7亿元，同比增长8.1%；实际利用外资1.7亿元，出口创汇额2.9亿元。4.重大项目加快推进，龙头企业带动作用增强。坚持外引内育，积极扩大有效投资，一批体量大、质量好、牵动作用强的产业项目相继落地投产，重点骨干企业发展势头良好，对经济发展的牵动和支撑作用不断增强。重大项目建设取得积极进展。2003年以来，我市以项目建设为载体，逐年加大工业固定资产投资力度，2005年确定每年新开工投资500万元以上工业项目1000个，到2010年，全市累计新开工投资500万元以上工业项目8064个，总投资达7807亿元。进入“十二五”时期，大项目逐年集中，平均投资强度增大。2011-2014年，全市重点投资5亿元以上的工业大项目达到347个，总投资达5721亿元。其中，华晨宝马新工厂、华晨宝马发动机（一期）、华晨宝马大东工厂第七代新5系建设、米其林搬迁扩建、通用北盛（三期）扩建、新松机器人智慧园、沈飞民机及C系列飞机等一批重大工业项目陆续开工建设，为全市工业持续稳定发展奠定了基础。2014年全市153个市级以上重点服务业项目共完成投资1332.5亿元，占全市的65.9%；支持建设省、市级重点服务业项目126个，落实省、市服务业发展专项扶持资金4.1亿元。龙头企业不断壮大。通过加大政策扶持力度，强力推进重大项目建设，加快实施重点骨干企业兼并重组、股份制改造、上市融资，积极运用现代信息技术和先进技术改造提升传统产业，培育和建设了一批国内行业领先、具有较强国际竞争力的大型骨干企业集团，一定程度上解决了企业发展中长期存在的“山多峰少”问题。机床集团通过收购德国希斯公司、重组云南机床和昆明机床等国内机床企业实现做大做强，销售收入跃居行业世界第一；北方重工集团通过并购德国维尔特控股集团公司/法国NFM公司，拥有了世界隧道掘进机知名企业控股权，掌握了盾构机的核心设计和制造系统集成技术,成为跨国经营企业。骨干企业对全市经济发展的支撑作用不断增强，产值在前30位的企业合计实现产值达到3302.2亿元，占规模以上工业的23.6%；实现利税453.6亿元，占全市的39.8%。华晨宝马汽车公司、上海通用北盛汽车公司、远大集团、机床集团、鼓风机集团、北方重工集团、禾丰牧业公司、沈化集团等8家企业产值突破100亿元，其中华晨宝马汽车公司产值突破1000亿元。集团化工业企业达到62户，合计实现产值1395亿元，占全市工业总产值的9.9%，其中装备制造业有24户，占集团化工业企业总数的38.7%。在龙头企业加快发展的同时，也带动了一些民营及中小微企业的快速发展，龙头企业与民营及中小微企业上下游配套产业链正在不断完善。产品技术水平持续提升。坚持把培育世界级产品作为打造世界级企业的重要支撑，注重发挥企业在自主创新中的主体作用，加强产学研合作，积极推动科技型企业研发生产高技术产品，促进了企业核心竞争力的不断增强。截至2014年底，全市高技术产品达792个，其中世界级产品达60余个，沈鼓集团百万吨乙烯装置用压缩机组、20兆瓦电驱长输管线压缩机、150吨推力往复压缩机、AP1000核主泵等产品达到国际先进水平，特变电工研制出400MVA/1000kV特高压升压变压器等一系列世界首台新产品。同时骨干企业主导产品的高端化比重有显著提升，我市机床集团数控机床产品产值占比达77%，沈鼓集团离心压缩机、大型往复压缩机和核级泵等高端产品产值占比达70%，北方重工集团隧道工程装备、电站成套装备和煤炭采掘成套装备等高端装备产值占比达到30%，特变电工特高压、超高压高端产品产值占比60%以上，华晨宝马在高端汽车市场的占有率稳步提升，新松公司产品成功出口到全球13个国家和地区，已成为全球最先进的集数字化、智能化为一体的高端智能加工中心。5.改革开放步伐加快，发展活力持续增强。坚持以改革推动开放、以开放促进改革，紧紧抓住我市经济区新型工业化综合配套改革上升为国家战略的重大机遇，创造性地落实国家赋予的先行先试权，在分类推进“两化”融合、国有企业、金融生态、统筹城乡发展、非公有制经济、行政管理体制等重点领域和关键环节改革上取得明显成效，同时不断加快对外开放步伐，着力构建开放型经济，全市经济发展的动力和活力持续增强。国有企业改革取得重要进展。坚持以建立现代企业制度为核心，加快企业内部体制机制创新，不断增强企业发展动力。推进企业改制重组，整合组建了北方重工集团、水务集团和城市公用集团，重点骨干企业实现战略突破，中小企业基本实现改制重组。优化国有资产布局，10年间全市地方一级国有企业由520户减少到43户（不含其他委办局所属企业），90%以上国有资产集中在制造业、公用事业和服务业等国有大型企业，国有经济布局散、战线长问题初步解决。规范企业运行机制，下放机床集团、北方重工、沈鼓集团的干部管理权限，广泛建立董事会制度，严格实施外派监事会主席制度，促进现代企业制度日益完善。农村综合改革稳步推进。坚持统筹城乡发展，不断深化农村综合改革，健全现代农业发展体制，农村发展活力得到激发。土地确权登记颁证工作稳妥推进，全市农村宅基地和集体建设用地的权属调查工作基本完成，“9+1”农村土地承包经营权确权登记颁证试点已完成实测面积27.3万亩，陶家屯镇国家级整乡推进承包经营权确权登记颁证试点基本结束。土地承包经营权流转工作迈上新台阶，“7+1”土地流转经营模式试点取得显著成效，新增土地流转面积104.8万亩。新型农业经营体系逐步形成，累计发展农民专业合作社4540家，其中市级以上示范社469家；家庭农场305家，市级龙头企业266家。农村金融服务快速发展，一市三县亿元以上小贷公司达9家，村镇银行6家，涉农业务担保机构13家，累计担保额44.6亿元。民营经济发展活力持续增强。坚持多种所有制经济共同发展，大力支持民营经济特别是中小微企业发展，不断放宽市场准入、加大扶持力度、营造宽松环境，充分释放民间资本的活力与潜力，推动民营经济成为全市经济发展的重要引擎。2014年，全市非公有制企业（含港、澳、台、外资企业）约有35.8万户，约占全市企业总数的95%，累计注册资本（金）达2612.8亿元；民营经济实现增加值4195.8亿元，是2003年的5倍，占全市地区生产总值的比重达59.1%，比2003年提高了7.2个百分点；实现固定资产投资4758.6亿元，是2003年的16.7倍，占全市固定资产投资比重达72.5%，比2003年提高23.7个百分点；民营企业共缴纳税金578.4亿元，占全市税收的比重达55.2%；非公有制企业吸纳城镇就业197.9万人，占全部城镇就业人员的73.3%。开放质量不断提高。坚持大力改善投资环境，不断加大招商引资力度，扩大外贸出口规模，加快构建全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局，外向型经济发展迈上了新台阶。目前全市拥有外资企业1949家，其中，外资金融机构22家，外资会计师事务所、地产咨询等中介服务机构5家，新批设立企业145家，我市已成为跨国公司在东北地区投资最密集的城市之一。2014年，外资企业实缴税金341亿元，占全市的32.6%，在我市纳税百强企业中，有37户为外商投资企业，缴纳税收267亿元，占百强纳税总额的58.4%。外资企业进出口总值96.4亿美元，占全市的61.1%，其中，出口22.6亿美元，占31.7%，进口73.8亿美元，占85.4%。外商投资不仅为我市经济增长做出了直接贡献，也带来了先进技术、先进的管理方法、经营理念和世界营销网络，促进了产业结构不断优化升级和技术水平持续提高。二、存在的问题在全面总结取得成效的同时，也应清醒地看到，与先进地区相比，与新一轮振兴要求相比，我市在经济发展态势、市场主体活力、经济结构调整、自主创新能力、体制机制改革、经济发展环境等方面，仍然存在一些差距和不足，亟待加以解决。1.发展势头有所减缓。通过纵向分析与横向对比可以发现，当前我市的工业、服务业、高新技术产业、民营企业和中小微企业、农业发展态势令人忧虑。一是工业企业平均规模小，发展后劲不足。从企业规模看，龙头企业少，企业平均规模小。去年3859户规上企业户均产值3.6亿元，超百亿的只有8户企业，过千亿的仅有华晨宝马，大中型企业产值占比仅为43.8%，在副省级城市中排名最低。目前中国制造业企业500强我们有6户，而工业总量与我市接近的杭州有31户、宁波有16户。从整体竞争力看，产能利用率低，内生动力不足。2014年我市平均产能利用率为73.3%，除电子信息业平均产能利用率达到81%外，其它产业均低于全国平均水平。在15个副省级城市中，我市代表工业整体竞争力的盈利水平利润率指标排名为第9，代表增长潜力的工业增加值增速指标排名第14。二是服务业总量不大、增速不高，对经济增长的贡献率有待提升。从总量规模看，在副省级城市中，我市服务业增加值2011-2013年的年均值排名比“十一五”时期的年均值排名后移了1位，居第9位，处于中下游水平。从增长速度看，我市服务业增加值增长与“十一五”时期比有较大的回落，在副省级城市中，排名由“十一五”时期的年均值排名第8位，后移到2011-2013年的年均值排名末位。从占GDP的比重看，2011-2013年的年均占比较“十一五”期间年均占比回落2.6个百分点，在副省级城市中排名后移1位，居12位，仅高于宁波、大连和长春。三是高新技术产业集聚效应不突出，推动发展的合力尚未形成。近年来，尽管我市规划建设了浑南高新技术开发区、铁西先进装备制造基地和现代建筑产业园、大东汽车城、沈北光电信息产业园等高新技术园区，并且制定出台了推进科技创新、加快发展高新技术产业的政策措施，但高新技术产业发展的集聚效应还没有真正形成，围绕产业链高端招大引强的效果不够理想。尤其是与先进城市相比，举全市之力支持高新区发展的力度不大，高新区的体制优势没有得到充分发挥，各类高新技术企业竞相入驻的氛围不浓，还没有真正成为高新技术产业集聚的高地。四是民营经济和中小微企业规模偏小，抗御风险能力较弱。与国内发达地区相比，我市民营经济和中小微企业总体发展水平仍然较低，突出表现在“出生晚、生长慢”，大部分民营中小微企业处于规模以下、限额以下，经济实力较弱。在全市10万余户民营企业法人中，中小微企业占全市企业法人总数的99%左右，但规模以上民营工业企业、资质以上建筑业民营企业、限上批发零售业民营企业及限上其他服务业民营企业只占全市企业法人的8.6%。特别是具有高成长性企业数量不多，大部分企业极易受到外部经济环境变化的影响，在外部环境好时还可以维持，甚至发展的很好，一旦外部环境偏紧就会面临生存危机。五是农村地区基础设施薄弱，县域经济综合实力亟待提升。“城市像欧洲，农村像非洲”。一些农田水利设施还是上世纪六、七十年代的老家底，部分农村道路破损严重，水电气等重大基础设施还不配套，文化体育等公共设施建设严重滞后。县域经济一些主要指标不仅与副省级城市比存在差距，与省内其他城市比也有距离。2014年，在全省14个市的县均主要指标排名中，我市的县均地区生产总值仅为336.9亿元，大连、鞍山则分别为623.2亿元和420.7亿元；县均公共财政预算收入为25.1亿元，低于大连的40.7亿元、盘锦的31.4亿元和丹东的26.2亿元，全省排名仅列第四；县均固定资产投资为363.9亿元，低于大连587.2亿元、鞍山374.9亿元和盘锦369.1亿元。2.市场主体活力不足。近年来，我市市场主体从少到多，从小到大，从单一到多元，获得了较快发展，但与国内发达城市相比，仍然存在明显差距。一是国有企业综合竞争力不强。主要表现为“一股独大”现象仍然突出，在市属29户国企中，国有独资企业20家，且基本上都是国有绝对控股；发展方式比较粗放，虽然国有资产总体不断增加，但资产负债率超过80%，远高于正常水平；壳企业、厂办大集体等一些历史遗留问题尚未得到有效解决，企业社会负担依然较重，大部分企业效益不高，综合竞争能力较弱，可持续发展的基础不牢固。二是非公经济活力尚未充分释放。市场主体层次偏低，个体工商户占比较高。在我市37.7万户市场主体中，个体工商户达24.8万户，私营企业为10.7万户，分别占总数的65.8%和28.3%。组织制度落后，管理比较粗放。大部分民营企业和中小微企业以劳动力密集、技术含量低、资源消耗大的传统产业为主，采取的是家族式管理模式，在战略新兴产业、先进制造业、现代服务业和文化创意产业等国家大力支持的领域涉及偏少，难以适应市场竞争的需要。创新能力弱，转型意识滞后。民营工业创新体系还处于逐步完善之中，内生动力不足、技术研发投入少，部分成长型企业缺乏做大做强的胆识和气魄。三是外资企业数量减少、减资规模增大。据统计，20112014年参加年检的外资企业数量减少407家，近三年全市减资的外资企业有167家，外资额累计减少14.8亿美元，特别是有93家企业办理了注销手续。不仅如此，与先进城市之间的差距进一步拉大，2014年我市新批外资企业比杭州少263家，比青岛少474家，比大连少78家，新签合同外资额仅高于长春、济南、成都和西安，而杭州、青岛、武汉、南京则分别是我市的2.8倍、2.5倍、2倍和1.9倍。3.经济结构不尽合理。调研中，通过一些调查数据分析，我们感到经济结构不合理问题，已成为制约我市经济发展的“瓶颈”。一是三次产业结构调整不到位。2014年我市三次产业结构为4.6：49.9：45.5，三次产业比重顺序仍为“二三一”。这一顺序从“十一五”时期以来（仅2006年第二产业占比低于第三产业）基本没有发生实质性变化，推动全市产业结构从“二三一”向“三二一”转变仍任重道远。从三次产业结构变化看，第二产业在GDP中的比重一直较高，20112013年一直保持在50%以上，工业已稳居拉动经济增长的主引擎地位，但不容回避的现实是，传统产业比重偏高，新兴产业发展相对缓慢，尤其是高附加值、高科技含量的产业占比小，专精特新不足，配套能力弱，深入推进我市工业转型升级已刻不容缓。第三产业在GDP中的比重有明显提升，但由于产业间此消彼涨的关系，服务业发展仍明显慢于工业，特别是生产性服务业占比小，服务业与同类城市相比不仅总量不够大，而且增速也不够高，2014年服务业增加值占GDP比重为45.5%，仅居副省级城市第9位，这与国家中心城市建设的目标要求不匹配。第一产业在GDP中的比重虽然变化较大，但是农业规模化、产业化水平仍然较低，现代农业发展基础薄弱，农业产业化龙头企业山多峰少，我市农业和农村发展仍然处于攻坚阶段。二是传统产业与新兴产业发展不均衡。传统产业和传统产品占比大、效益低，新兴产业产能不足，尚未形成有效支撑。大部分骨干企业产品适应性调整不到位，仍然以价格和成本等方式参与市场竞争。新兴产业在全市工业总量中的比重与深圳、广州差距较大，具有比较优势的IC装备、机器人等行业产业贡献度依然十分有限。特别是与国内先进城市相比，我市生产性服务业发展比较滞后，与制造业相融合的信息服务、工程配套、检验检测、融资租赁等高端生产性服务业企业偏少，无法满足制造业高层次发展需要，支撑和引领制造业转型升级作用没有充分发挥。三是经济所有制结构还不完善。以国有企业为代表的公有制经济所占比重依然偏大。尽管振兴十年来我市非公经济增加值增长了4倍，但无论是数量和规模、还是速度与质量，均与先进城市相比存在较大差距。部分中小微企业实力不强、科技含量低、市场开拓能力差，目前仍主要依赖廉价劳动力和低成本原材料比较落后的发展模式获取利润，成长性不强。4.自主创新能力不足。近年来，我市自主创新能力有了长足进步，但与发达地区和先进城市高新技术产业发展态势相比，仍然存在一定差距。一是高新技术企业数量少、规模小，产品竞争力不强。拥有国家认定的高新技术企业仅372家，居副省级城市第14位；常年在孵企业不到700家，培育上市企业仅为16家；进入2014年度纳税百强的企业只有16家，纳税额仅占9%；拥有核心技术、自主知识产权的企业更是寥寥无几，更多依靠廉价劳动力的比较优势赚取产业链低端的微薄利润，在激烈的市场竞争中，很难获得丰厚的利润，取得主动的地位。二是缺乏政策扶持，企业创新主体作用不突出。我市一直没有支持市级企业技术中心建设的相关政策，导致企业建立研发机构的积极性不高，市级以上企业技术中心仅有248户，只占规上企业的6.4%；企业科技投入总体水平也明显偏低，企业新产品研发经费投入强度不足1%，并且呈逐年下降趋势，新产品研发能力不足，具有竞争力的高端产品比重较低，产品附加值不高，对企业创新驱动发展的支撑作用不强。三是产学研结合不够紧密，科研成果转化低。尽管我市拥有东北大学、中科院自动化所、中科院金属所、中航集团员601所和606所等多所高校及研究机构，但产学研结合不紧密。企业对科技转化需求不旺，大多选择以自主研发为主的科技创新方式，委托或联合高校、科研单位研发的仅占19%，丰富的科教资源优势没有转化为技术创新优势。5.体制机制尚未完善。调研中我们感到，一些体制机制弊端已成为我市经济发展落后于一些副省级城市的关键，如果不消除这些体制机制弊端，我市经济发展就不可能焕发新的生机与活力。一是现代企业制度不够健全。调查中发现，我市公司法人治理结构还不规范。产权多元化程度不高，董事会构成不尽合理，董事会与经理层高度重叠，外部董事比例过低，难以形成有效的制衡机制。市场化选人用人机制还不健全。绝大多数企业领导人员仍是组织任命，市场化的退出通道不畅，国企员工“能进不能出”问题一直没有得到解决。收入分配结构不尽合理。由于激励机制不灵活、不到位，管理人员、技术人员、技术工人流失问题已经开始显现。二是市场进入存在障碍。当前，准入管制和前置审批妨碍中小企业市场进入的问题仍比较突出。特别是在基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务、国防工业等领域的准入管制方面对中小企业存在一定的歧视，中小企业特别是民营中小企业一般还很难进入。同时，受垄断企业和政府职能转变滞后的影响，民间资本准入放开工作进展仍比较缓慢。三是简政放权亟待加大力度。一些企业反映，近年来涉及企业的审批事项变化不大；一些区县部门行政审批流程不顺，审批时限过长、手续繁琐、变相和强制性收费项目太多。同时，他们认为，国企改革的问题仍是政企不分，突出表现在：政府对企业授权不够，投资及资产处置等审批事项过多，经营决策链条长、效率低，不能适应瞬息万变的市场步伐；国资管理与企业自主决策之间还存在矛盾，企业在“三重一大”集体决策制度上执行不力；政府还没有对经营性国有资产实现统一监管，多头分散管理造成监管规则不统一，国有资本运营效率不高，保值增值责任难以全面落实。6.发展环境不尽人意。近年来，我市采取了一系列措施优化发展环境，取得了显著成效，大多数企业对此表示认同。但也有部分企业认为，我市的发展环境还需软硬兼施、内外兼修。一是政务环境不优。尽管近年来我市法定的行政事业收费在逐渐减少，但名目繁多的乱摊派、乱罚款、乱检查、乱评比、乱认证、乱培训等形式的乱收费，仍不同程度存在。多数企业反映政府有关部门主动为民营企业和中小微企业服务的少，以检查代管理、以罚款代服务的多，“吃拿卡要”现象虽然较以往有所减少，但也时有发生。一些企业对于行政执法部门处罚裁量权过大、随意性强、服务性意识差也颇有微词。特别是一些企业对某些政府官员不守诚信意见较大。部分地区政府官员与外商谈判过程中许诺了土地补偿金、搬迁补偿金、产业扶持金等优惠政策，但项目落户后却迟迟没有兑现，政府诚信度仍需要提高。二是营商环境有待改善。金融机构适合民营企业和中小微企业的贷款产品少，从银行获得资金不仅存在较多障碍，而且融资成本也较高，即使拿到贷款，也大多是短期贷款，转贷比较困难，融资难、融资贵问题比较突出。部分服务行业还没有完全对社会资本放开，创业投资进入金融服务、交通运输、现代物流、教育服务、养老服务等新兴产业领域还有一定限制。各类行业协会没有充分发挥职能，有的协会光收会费不作为，有的利用政府资源搞垄断，成为“红顶中介”。三是创新创业氛围不够浓厚。近年来，我市各有关部门制定出台了一些鼓励扶持科技创新政策，但在实际操作中，由于政策落实中缺乏评估和督查，造成政策落实雷声大、雨点小、效果不明显。很多政策提到了对留学人员企业予以税收减免，但不少留学人员认为，这样的优惠对于新创科技型企业来说力度不够。鼓励创新创业的政策对于优秀人才来沈创业的吸引力还不够大，一部分高端人才引进后再次流失现象时有发生，大众创业、万众创新的热情和活力没有得到激发，全市还没有形成共同推动高新技术产业发展的强大合力。四是基础设施缺乏配套。一些企业反映水电气及供暖不足、非计划停电频繁、交通道路不畅、国际性医疗和教育机构缺乏等问题占有一定比例。特别是一些企业反映，在项目建设中，存在供水、排水、燃气、用电、新建道路等配套设施不达标、不能按期交付使用以及价收费格偏高等问题，这甚至成为许多企业的“心病”，一定程度上制约了企业发展。总的来看，这次大调研之后，我们对我市的振兴发展有了一个充分的认识和估价，归结起来就是三句话：一是成就不可低估。2003年，中央实施振兴战略以来，我们抢抓机遇，开拓进取，基本完成了老工业基地调整改造任务，取得了老工业基地全面振兴的重大阶段性成果。可以说，这些年是我市经济发展最快、结构调整力度最大、城乡面貌改观最明显、人民群众得到实惠最多的时期，我们不仅兑现了“东北振兴、我市先行”的庄严承诺，更为在新的起点上把我市振兴发展推向新阶段奠定了坚实基础、积蓄了强大力量。二是问题不能忽视。习近平总书记在重要批示中指出，老工业基地当前遇到的困难和问题，归根结底仍然是体制机制问题，是产业结构、经济结构问题，解决这些困难和问题归根结底还要靠深化改革。通过这次大调研，我们进一步加深了对总书记重要批示的认识和理解，深度挖掘了我市老工业基地需要攻克的“难关”，切实找到了市场化程度不高、发展方式相对粗放、产业结构不尽合理、自主技术和知名品牌缺乏、产业核心竞争力不强等一些深层次矛盾和问题，更加坚定了用“加减乘除”四则运算来破解“新东北现象”的信心和决心。三是振兴任重道远。新一轮振兴发展是在我国经济发展进入新常态的新形势下展开的，与十年前相比难度更大、任务更重、要求更高，要求我们必须更加注重改革引领、创新驱动、内生增长、转型升级、统筹推进、协调发展。如果我们认识不到这些新趋势、新变化，依旧采用过去那种粗放型的发展方式，继续闷着头铺摊子、不看市场需求上项目，就会贻误转方式、调结构的战略时机，延缓老工业基地全面振兴的进程。这就要求我们，必须善于用改革的办法、创新的举措、市场的手段谋划和推动新一轮振兴发展，用更加主动作为、拼搏进取的实际行动，不断开创新一轮振兴发展新局面。三、对策和建议当前，我国经济发展已进入新常态，经济增长速度从高速转向中高速，增长结构由中低端转向中高端，发展动力从传统增长点转向新增长点，整个经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑，也是做好经济工作的基本前提。通过这次大调研，使我们对新常态有了更加深刻的理解和把握，对我市所处的历史方位有了更加清醒的认识和判断，对“十三五”时期我市经济发展思路有了更加深入的思考和探究。新常态下推动我市老工业基地新一轮振兴发展难度更大、任务更重、要求更高，既面临十分难得的发展机遇，也面临不容回避的严峻挑战，肩负着做大总量和提高质量并行、稳定增长和优化结构并举的历史重任。这就要求我们必须以建设国家中心城市为总目标、以实现老工业基地全面振兴为总任务，更加注重改革引领、创新驱动、内生增长、转型升级、统筹推进、协调发展；必须更加善于运用改革的办法、创新的举措、市场的手段来谋划和推动振兴；必须以更加主动作为、拼搏进取的实际行动，不断提高经济发展质量和效益，做到调速不减势、量增质更优，努力开创新一轮振兴发展的新局面。（一）加快改造和提升传统优势产业着眼于进一步增强装备制造业对全市经济发展的支撑作用，以体现信息技术与制造技术深度融合的数字化、网络化、智能化制造为主线，加快实施“中国制造2025”战略，促进生产流程再造和技术、产品更新，推动传统装备制造业从价值链和产业链的中低端迈向中高端，实现制造业转型升级。1.加快推进“两化”深度融合。发展大型化、智能化、成套化的重大技术装备，推动信息技术向生产环节渗透，促进生产方式由大规模同质粗放生产向柔性化、智能化、数字化、精细化生产转变。充分发挥核心骨干企业提升信息化水平的带动引领作用，着力抓好我市机床、沈鼓集团、北方重工等重点装备制造企业信息化项目建设，推动企业实现设计研发智能化、生产过程自动化、经营管理信息化。深化信息技术在装备制造企业关键环节的集成应用，切实将信息技术应用渗透到工业研发设计、加工制造、生产管理、市场营销等各个环节，推动信息化从单项业务应用向多项业务综合集成转变、从单一企业应用向产业链上下游协同应用转变，以完整的信息链结成更加紧密的产业链。依托重点园区、产业集群，建设企业服务中心，壮大专业性、行业性服务平台规模，最大限度地发挥公共服务平台对促进“两化”融合的积极作用。以重点空间为突破口，切实加强市级试验区建设，力争建成国家级“两化”深度融合示范区。2.推进制造业高附加值化和服务化。顺应产品价值链延伸、产品异质化需求增强、科技迅猛发展以及资源能源约束加剧的新形势，改变我市制造业的粗放型发展模式，促进产业从以产品制造为核心向产品、服务和整体解决方案并重转变。通过“创新发展+延伸服务”，促进我市制造业企业的生产链条从加工制造环节向研发、设计、品牌、营销、服务、再制造等环节延伸，同时加强与相配套的高附加值专业化服务部门互动发展，实现从制造企业向制造服务企业的战略转型，打造制造业升级版。3.推动产业组织分工细化。着眼于解决我市产业集群发展中普遍存在的产业链条短、专业化程度低、企业产品趋同、产业内部同质化竞争等问题，通过并购重组、有序转移、集群集聚，引导产业组织结构由小而散和大而全向集中度高、协作紧密的方向发展，加快推进产业集群专业化分工协作。促进大型企业与中小微企业联动发展，在降低大型企业生产成本的同时，努力为中小微企业提供稳定可靠的发展空间，实现优势互补、互促共赢。4.加快推进中德高端装备产业园建设。紧紧抓住中德产业园建设上升为国家战略的重大机遇，积极与国家、省有关部门进行衔接沟通，把建设中德高端装备产业园作为我市调结构、促转型的重中之重加以推进，高起点编制园区规划，高标准建设基础设施，加大招商引资力度，努力形成规模集聚效应，将其打造成为装备制造业“升级版”园区、全国工业4.0示范园区和对德合作样板园区，形成支撑我市工业发展的新增长点。（二）大力培育和发展新兴支柱产业在立足“有中生新”加快改造和提升传统优势产业的同时，必须坚持“无中生有”大力培育和发展新兴产业，加快形成高端引领、多点支撑、多元发展的产业格局。1.大力发展战略性新兴产业。充分发挥现有产业基础、科技资源、技术装备等优势，突出发展高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源、新材料、民用航空等战略性新兴产业，逐步将其打造成为我市先导和支柱产业。开展下一代机器人关键技术攻关与智能部件研制，攻克一批关键技术，实施一批产业化建设项目，形成一批示范应用工程，使我市成为最具国际竞争力的机器人技术创新和产业化基地。增强高档数控机床系统集成自主创新能力，加快i5全系列智能数控系统技术和产品研发，推广智能加工单元及自动生产线应用，实现中高端智能机床产业化。加快国家IC装备关键零部件集成制造技术与加工平台建设，打造国家重要的IC装备产业基地。依托航空产业基础优势，打通先进研发、设计、制造工艺向民用航空技术输出的渠道，促进民用航空整体技术提升，融入国际航空产业链，建成国内重要的通用飞机研发制造中心。大力发展绿色经济，积极培育节能环保、新能源装备等新兴产业，突破资源环境瓶颈制约，促进经济可持续发展。2.加快发展新一代信息技术产业。加快新一代信息技术开发，积极构建现代信息技术产业体系，培育壮大互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术产业，做大做强东北区域超算中心，增强其辐射力和带动力，为全方位实施信息化战略奠定坚实基础。着眼于产业信息化和信息产业化，充分发挥互联网