宜昌市十二五水利发展规划报告.doc

1 72 湖北省湖北省 宜昌市宜昌市 水利发展水利发展 十二五十二五 规划报告规划报告 送审稿 宜昌市水利水电勘察设计院宜昌市水利水电勘察设计院 二二 一一 年七月年七月 2 72 审 定 姚大志 审 查 李桂林 毕家杰 郑思俊 张志新 刘克清 潘家秀 项目负责人 靳 鹏 审核 李建新 苗云江 主 编 人 员 翟中旭 胡 杰 杨香东 杨森茂 参加编制人员 万卫平 王代圣 邓劲方 田海欧 刘 丰 刘院生 阮小燕 向清炳 吴 琼 宋世鸾 杨振华 周真中 姜 江 洪 钧 赵增辉 聂华彬 席祖荣 董凌云 操江涛 戴圣福 3 72 目目 录录 1 概况 1 1 1 自然地理概况 1 1 2 水资源概况 2 1 3 社会经济概况 3 2 水利发展改革的现状 4 2 1 十一五 水利发展的主要成就 4 2 2 水利发展存在的主要问题和制约因素 8 2 3 面临的形势 9 3 水利发展与改革的总体思路 11 3 1 指导思想 11 3 2 基本原则 11 3 3 总体思路 13 3 4 编制依据 14 3 5 规划水平年 15 4 水利发展的主要目标 16 5 水利发展的布局 24 6 水利建设与管理的主要任务 26 6 1 水利建设的主要任务 26 6 2 水利改革与管理的主要任务 33 7 重点水利工程项目建设 39 7 1 十一五 转接重点项目 5 个 39 7 2 十二五 新建项目 10 个 42 8 保障措施 50 1 72 前前 言言 十二五 期间至2020年是我国全面建设小康社会 构建和谐社会 加快推进现代化建设的重要战略机遇期 是建立完善的社会主义市场经 济体制 全面落实科学发展观 加强执政能力建设的关键时期 也是宜 昌建设省域副中心城市 实施鄂西生态旅游圈建设 创建世界水电旅游 名城和国家森林城市 走在中部地区和长江沿线同等城市发展前列的重 要时期 水利是基础产业 解决好人水和谐的问题 是实现宜昌经济社 会又好又快发展的重要基础和保障 1 1 概况概况 1 11 1 自然地理概况自然地理概况 宜昌位于长江中上游结合部 地处鄂西山区与江汉平原交汇过渡地 带 素有 川鄂咽喉 三峡门户 之称 其地理位置为东经110 15 112 04 北纬29 56 31 34 东西宽174km 南北长 180km 版图面积21084km2 其中山区占67 4 丘陵占22 7 平原占 9 9 宜昌东邻荆州和荆门市 南抵湖南省常德市 西接恩施土家族自 治州 北靠神农架林区和襄樊市 宜昌地形复杂 高低相差悬殊 山区 丘陵 平原兼有 地势自西 北向东南倾斜 西部的兴山 秭归 长阳 五峰和夷陵区西部为山区 夷陵区的东部 当阳 远安 宜都等县 市 区 为丘陵 长江 与清 江和与沮漳河交汇两侧的枝江 当阳 宜都等县 市 的部分区域为平 原 土壤从红壤土到棕壤等九种类型均有分布 其中优质熟化土壤占耕 地的48 全市植被良好 森林资源居全省第二位 覆盖率为55 3 2 72 宜昌属亚热带季风性湿润气候 四季分明 雨热同季 多年平均年 降水量1215 6mm 平均气温16 9 极端最高温度41 4 7月 极端 最低温度零下9 8 元月 年平均大于10度的活动积温5200 以上 持 续天数达250d 无霜期250 300d 年平均辐射量100 7kcal cm2 年平均 日照时数1538 1883h 日照率40 1 21 2 水资源概况水资源概况 宜昌水系均属长江流域 可分为长江上游干流水系 长江中游水系 清江水系以及洞庭湖澧水水系等水系 除长江 清江干流外 集雨面积 在30km2以上的境内河流有164条 占境内集雨面积的91 5 河流总长 5089km 河网密度0 24km km2 集雨面积大于300km2的一级支流14条 其中大于1000km2的有4条 沮漳河 黄柏河 香溪河 渔洋河 水能蕴 藏量 除长江 清江外 有175万kW 可开发量105万kW 水资源总量 为131亿m3 过境客水约4572亿m3 水资源有如下特点 一是资源总量充沛 但调节能力偏低 全市多年平均降水量260亿 m3 形成径流总量达131亿m3 但有效调节能力只有9 8亿m3 仅占水资 源总量的7 45 二是地域时空分布不均 洪涝 干旱灾害交替发生 汛期4 9月占 径流总量的70 80 年际丰枯水资源量相差2 6 5 2倍 经常出现连丰 连枯现象 地域分布不均 西部山区水资源丰富 耕地面积少 东部平 原丘陵区耕地面积多 水资源可利用量小 据统计 旱灾平均不到4年就 发生一次 历史上 长江 清江和沮漳河流域曾多次发生洪涝灾害 堤 防溃口 村庄被淹 造成重大人员伤亡和财产损失 三是水资源总体水质较好 但水污染有扩大趋势 尤其是中小河流 水体受污染的威胁越来越大 3 72 1 31 3 社会经济概况社会经济概况 宜昌市国土面积21084km2 耕地477 22万亩 其中水田126 77万亩 截止2009年底 全市总人口401 37万人 其中农业人口267 07万人 农业 人均耕地1 79亩 宜昌市下辖五县 远安 兴山 秭归 长阳 五峰 三 市 枝江 当阳 宜都 五个城区 夷陵 西陵 伍家 点军 猇亭 107个乡镇 办事处 1367个村民委员会 9804个村民小组 260个居委 会 2009年全市生产总值1245 61亿元 其中第一产业增加值150 70亿元 第二产业增加值685 95亿元 第三产业增加值408 96亿元 全地域财政收 入235 71亿元 地方一般预算收入54 94亿元 城市居民人平可支配收入 12843元 农民人均纯收入5186元 宜昌市交通便利 是我国重要的交通枢纽城市之一 长江黄金水道 沪渝高速 沪蓉高速 焦柳铁路 宜万铁路 318国道等国家重点交通线 在此交会 与三峡机场构成了现代水陆空立体交通网络 直达全国各地 4 72 2 2 水利发展改革的现状水利发展改革的现状 新中国成立六十年来 在宜昌境内建成了长江三峡 葛洲坝 清江 隔河岩 高坝洲等一批国家大型水电工程 使宜昌成为世界瞩目的水电 之都 六十年来 宜昌建成了江河堤防530km 水库422座 泵站322座 中小灌区40个 小水电站462处 治理水土流失面积9000km2 我市初步 形成了防洪 排涝 灌溉与供水 水土保持 水电等五大水利工程体系 为防洪保安 城乡供水 农业生产以及建立良好的生态环境提供了保障 六十年来 全市完成水利建设总投资106 4亿元 十五 以前不含 社会投入 其中国家水利投资26 62亿元 省以下地方自筹48 36亿元 十一五 时期完成投资45 74亿元 其中国家投资14 62亿元 省以下地 方自筹31 12亿元 2 12 1 十一五十一五 水利发展的主要成就水利发展的主要成就 十一五 期间 为适应建设省域副中心城市和创建世界水电旅游 名城的战略 紧紧围绕经济社会又好又快发展的需要 宜昌水利创新发 展思路 调整工作重点 强化 四水 观念 坚持四个并重 实施两大 民生工程 构建四大体系 抓住国家加大水利投入和扩大内需的机遇 以项目建设为中心 开展了新中国成立以来宜昌水利投资规模最大的水 利建设 水利基础设施保障能力全面提升 民生水利建设取得重大进展 有力保障了防洪安全 供水安全和生态安全 规划目标和任务完成良好 十一五 期间 全市完成水利建设总投资45 74亿元 占规划投资 85 是 十五 时期的2 1倍 其中省以上投资14 62亿元 占规划的 5 72 78 3 是 十五 时期的3 7倍 与以往五年水利建设成就相比 十一 五 是水利投资规模最大 目标实现最好 人民群众受益最多的时期 特别是病险水库除险加固 农村饮水安全 灌区续建配套与节水改造 小型农田水利建设 泵站更新改造 小水电代燃料 水土保持 中小河 流治理等涉及民生的水利建设得到加强 解决了一大批人民群众最关心 最直接 最现实的水利需求 行业能力得到明显提升 体现在以下几个 方面 2 1 1 防洪减灾能力不断提高防洪减灾能力不断提高 十一五 期间 建成了玄庙观等11座中小型水库 完成了70座病 险水库的除险加固 完成了长江宜昌市城区护岸一期工程和上百里洲大 堤加固工程 建设堤防79km 整治长江崩岸10处 完成了兴山古夫 当 阳城关 夷陵小溪塔 五峰渔洋关等重要城镇防洪整治 修建堤防 16 8km 加固了沮漳堤防穿堤建筑物 完成了百里洲和沮西泵站的改造 启动了宜昌城区护岸二期工程 沮漳河流域18处泵站和红溪港泵站的改 造 到2010年 全市建成江河堤防530km 保护面积840km2 保护人口 70 57万人 结合三峡水库调度 长江宜昌段能够防御百年一遇的洪水 沮漳河堤防基本达到了十年一遇的防洪标准 全市建成排涝泵站122座 总装机70516kW 初步形成了沮西 漳东 百里洲 七星台 董市五大排 区 除涝面积达到了99 69万亩 百里洲和沮西排区达到了十年一遇的排 涝标准 初步建立了洪水预警预报 调度 抗洪救灾等防汛信息指挥系统 防洪应急能力进一步增强 2 1 2 城城乡乡用水安全得到有效保障用水安全得到有效保障 十一五 期间 实施农村饮水安全工程 解决了99 51万人饮水安 6 72 全问题 占全市饮水不安全人口的53 8 农村自来水普及率达到60 改善了农村饮水条件和供水质量 新增城镇供水人口8 1万人 城镇年供 水能力5亿m3 基本实现城镇普及自来水 十一五 期间 全面创新和推广应用 生物慢滤 和 新型雨水 集蓄利用 两大技术 切实解决农民最关心和农村最迫切的安全饮用水 和山区灌溉两大难题 取得了显著成效 十一五 期间对70座病险水库进行了加固和整治 新建堰塘3403口 集雨水池27064口 新增蓄水能力3970万m3 实施了东风渠 王家坝 大 溪 棠垭 东干渠等灌区的节水改造和续建配套建设 秭归和远安节水 灌溉示范工程 新建或完善了九道河水库 大溪水库 善溪冲水库和巩 河水库供水工程 整治干支渠200km 建设末级渠系3908km 新增有效 灌溉面积2 48万亩 节水灌溉面积21 53万亩 到2010年 全市有效灌溉 面积达到192 00万亩 节水灌溉面积达到52 23万亩 灌溉水利用率达到 0 5 2 1 3 水水资资源管理水生源管理水生态环态环境保境保护护成效明成效明显显 按照实行最严格水资源管理制度的要求 完成了全市集水面积在 30km2以上的河流和大中型 小 型水库的水功能区划工作 全面推行取 水许可证制度 逐步推行入河排污口审批制度 基本落实了水资源有偿 使用制度 在全市重要河流水库 取水口设置了50个监测点 完善了江 河湖泊 地下水体 城乡居民引用水源的水质监测网络 划定官庄水库 善溪冲水库 楠木溪水库等主城区饮用水源保护区 对水库投肥养殖进 行了集中清理 全市所有大中型水库和有集中供水任务的小 型水库实 现人放天养 十一五 期间 实施新农村电气化建设和小水电代燃料工程 大力 7 72 发展农村水电 水电装机新增 24 45万kW 五峰 长阳 兴山 秭归 夷 陵 等县市区通过实施新农村电气化 使广大农民用上了清洁能源 促进了 生 态环境的自我修复 十一五 期间 全市治理水土流失面积507km2 累计治理水土流 失面积超过9000km2 森林覆盖率达到了55 3 初步实现了水土资源的 永续利用和生态环境的可持续维护 形成了水土保持自我修复体系和综 合防护体系 新建成官庄 界垭等一批经济快速发展 环境清洁优美 生态良性循环的小流域 三峡库区 黄柏河流域水土保持生态环境明显 改善 2 1 4 水利信息化水利信息化稳稳步推步推进进 十一五 期间 建成并启用宜昌水利电子政务系统一期工程和宜 昌市水利 防汛 计算机网络及视频会议系统 新建水雨情遥测站121处 建成74个基本站水文信息采集系统及专用数据库和20个大中型水库水情 自动测报系统 基本实现了水雨情测报自动化 大中型水库 主要江河 水文站 雨量站 气象站等水雨工情信息实现实时查询和分析计算 基 本形成洪水预警预报 防汛调度等防汛信息指挥系统 2 1 5 水利管理和改革水利管理和改革顺顺利利实实施施 十一五 期间 宜昌市政府相继出台了 关于划定官庄水库水源 保护区的决定 关于严禁在长江宜昌江段采砂的通告 关于加强长 江胭脂坝段河道管理的通知 关于加强农村饮水安全工程建设与管理 的实施意见 关于加强善溪冲水库饮用水源保护区建设管理工作的通 知 和 宜昌市中小河流管理办法 等规范性文件 加强了对全市水利 工程建设和涉水事务的管理 加强了城区饮用水水源地的保护 为宜昌 创建全国卫生城市和环保模范城市作出了贡献 8 72 十一五 期间 全市完成了25家水管单位体制改革 推行农业灌 溉两部制水价和末端水价 推行农民用水者协会管理和小型水利工程产 权共有制管理 全市共成立农民用水户协会252个 管理灌溉面积75万亩 入会会员17 35万户 受益人口51 34万人 全市采取拍卖 租赁 转让 等多种改革形式 开展小型水利工程产权改革 已累计完成9 5万处 在 全市大中型灌区的末级渠系 小型灌区以及饮水安全工程中推行农民参 与式管理 全市93个水利站共转制组建水利服务中心65个 转入乡镇农 技服务中心28个 2 22 2 水利发展存在的主要问题和制约因素水利发展存在的主要问题和制约因素 2 2 1 水利基水利基础础依然薄弱 民生水利建依然薄弱 民生水利建设设任任务务重重 我市水利设施多年来投入不足 建设不配套 设施老化 特别是山 区 边远区水利设施缺乏 抗灾减灾基础薄弱 水利保障和支撑能力不 强 不适应宜昌建设省域副中心城市和世界旅游名城的要求 不适应全 面建设小康社会和新农村的要求 涉及民生的水利问题比较突出 农村饮水安全建设任务重 中小河 流防洪能力严重不足 病险水库安全隐患多 山区抗旱能力低 农村沟 渠 堰塘 河道淤积堵塞严重 水土流失治理任务重 2 2 2 制度建制度建设设和管理相和管理相对对滞后滞后 水资源可持续利用的体制和机制不完善 水资源管理体制尚未理顺 社会管理事务仍需加强 节水型社会建设体制和机制有待完善 水土保 持预防监督缺乏强有力的手段 开发建设项目 三同时 制度落实不到 位 中小河流和采砂管理比较薄弱 监管不够 水利工程管理与用水管 理不够规范 9 72 2 2 3 水利投入缺乏水利投入缺乏稳稳定的保障机制定的保障机制 在 十一五 期间 虽然水利投入较大 但投资渠道单一 水利建 设主要依靠中央和省级财政 省级以下财政投入严重不足 分级管理 分级负责的水利投入机制尚未形成 远不能满足水利建设发展的需要 社会融资和群众办水利的机制尚未形成 2 2 4 深化改革任深化改革任务务较较重重 全市水管单位体制改革虽然基本完成 但进一步完善 深化推进的 任务依然很重 水价改革尚不到位 过低的水价对用水户不合理的用水 需求形不成有效的调控作用 价格机制对用水效率提高的促进作用没有 充分发挥 小型水利产权制度改革需进一步完善和探索 乡镇水利站配 套改革存在水利服务人员流失 不到位 后继乏人和自身发展受限等诸 多问题 造成农村水利事业服务不到位 多龙治水 仍然存在 水务一 体化进程缓慢 难度极大 2 2 5 行行业发业发展基展基础础不不够坚实够坚实 基 基层层水利技水利技术术力量不足力量不足 基层水利服务体系薄弱 乡镇水利站整体改革转制后 管理体制不 顺 运行机制不活 服务岗位偏少 严重制约农村水利建设与管理 水利专业技术人员紧缺 县市水行政主管部门专业人员青黄不接 基层水管单位专业技术人员不足 专业不对口 乡镇水利专业技术人员 流失严重 引进困难 造成农田水利基本建设 病险情处理和灾害防治 缺少相应的技术指导 水利科研及推广体系不完善 科技管理工作薄弱 科技投入不足 科技研究 科技成果推广应用不适应水利建设的需要 10 72 2 32 3 面临的形势面临的形势 目前 国家提出了转变经济发展方式 着力保障和改善民生 加快 区域发展 扩大内需 建设资源节约型 环境友好型社会的重大决策 民生水利建设的任务将更为艰巨 建设资源节约型 环境友好型社会 对节能减排 提高用水效率和效益 保护水环境的要求越来越迫切 省委 省政府加快推进 两圈一带 战略 宜昌市是 两圈一带 中心之一 宜昌市委 市政府提出了要建成长江沿岸经济强市 全国一 流的旅游名城 走在中部地区和长江沿线同等城市发展前列的目标 要 把宜昌建设成省域副中心城市 世界水电旅游名城和森林城市 要更加 注重改善民生和促进社会和谐 推动经济社会又好又快发展 水利必需 提供强有力的支撑和保障 十二五 时期 加快民生水利建设 加快水利基础设施建设 提 高防洪减灾能力 满足经济社会发展城乡用水安全 改善水生态环境 建设可持续发展的宜昌水利 是我市水利建设面临的新的重大课题 11 72 3 3 水利发展与改革的总体思路水利发展与改革的总体思路 3 13 1 指导思想指导思想 坚持以人为本 全面贯彻落实科学发展观 紧紧围绕全面建设小康 社会和构建社会主义和谐社会的宏伟目标 按照湖北省 两圈一带 总 体战略 创建世界水电旅游名城和建设长江中上游区域性中心城市的要 求 结合地方实际 坚持全面规划 统筹兼顾 标本兼治 综合治理的 原则 以保障全市经济社会发展 保障和改善民生 推动建设和谐社会 为目标 以促进人水和谐 维护河流健康 保障水资源可持续利用为主 线 以全面提升应急管理能力 防洪保安能力 水资源保障能力 粮食 安全保障能力 为民服务能力 依法行政与依法治水管水能力 行业发 展能力和科学发展能力为重点 大力推进依法治水 不断深化水利改革 建立多元化水利投入机制 健全分级负责制度 妥善处理当前与长远 局部与整体 重点与一般的关系 统筹水利建设 管理 改革与发展 全面促进我市水利事业又好又快发展 为宜昌经济社会发展奠定良好基 础 3 23 2 基本原则基本原则 坚持民生为主的原则 把解决民生水利问题放在更加突出的位置 把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点 把解决人民群 众最关心 最直接 最现实的病险水库除险加固 农村饮水安全 大中 型灌区续建配套与节水改造 城区防洪等民生水利和水生态环境治理作 为我市水利工作的优先领域 保障水利建设和改革的成果惠及全市人民 群众 坚持人水和谐 促进可持续发展的原则 依据水资源承载能力和 12 72 水环境承载能力 妥善处理开发与保护的关系 既要防止洪水对人类的 危害 也要规范人类活动 给洪水留有出路 既要满足人类的合理需求 也要满足维护河流健康的基本需求 既要加强对重点流域的水土流失综 合治理 又要注重发挥大自然的自我修复能力 坚持改善水环境 防治 水污染 坚持建设与管理并重的原则 把强化管理放在更加突出的位置 促进水利建设良性发展 针对不同类型 不同规模的工程 采取不同的 管理形式 吸纳用水户参与管理 深化管理体制改革 确保长久发挥效 益 树立依法经营管理意识 健全完善相关配套规章 保障水利建设与 管理可持续健康发展 坚持城乡统筹 协调发展的原则 要把提高水利对经济社会的保 障能力放在更加突出的位置 围绕区域协调可持续发展 城乡统筹协调 和粮食安全保障战略 统筹水利发展的目标 速度 规模 水平 促进 水量水质共管 水体水域兼顾 防洪抗旱除涝并重 开源节流保护并举 建设管理改革齐抓 工程措施与非工程措施结合 推动全市城乡区域水 利协调发展 积极发展城市水利 开展城区饮用水水源地保护 长江护岸二期 三期工程 溪沟防洪和水生态整治和运河整治工程 开展城市水系的综 合治理 以满足城市发展 经济增长 人民生活水平提高和环境改善的 需求 加强水环境监测与管理和水质监测队伍的建设 建立城区水利工 程自动监测系统 逐步实现计算机网上办公 通信 资源共享 数据库 等应用 建立水利行业管理决策支持系统 提高水利管理水平与决策水 平 坚持现代化发展方向 以改革促发展的原则 要把以水利信息化 促进水利现代化放在突出位置 用现代的治水理念 先进的科学技术 13 72 完善的基础设施 科学的管理制度 改造传统水利 坚持自主创新 重 点跨越 支撑发展 全面推进水利科技创新体系建设 提高水利工程建 设的科技含量 不断提升水利科技支撑能力 继续深化水资源管理体制 水利投融资体制 水利工程建设管理体制 农村水利发展机制 水价形 成机制 水利工程产权管理体制等各项水利改革 不断破除制约水利发 展的各种障碍 推进水利体制创新 机制创新 制度创新 管理创新 促进水利事业全面发展 坚持量力而行 突出重点 注重效益的原则 合理安排水利建设 布局和规模 在深入分析江河流域水利建设的需要和可能的基础上 着 重解决影响经济发展的水利突出问题 协调各流域的水问题 优化配置 我市的水利建设资金 突出民生和城市水利重点 将有限的资金投入到 最急需的地方 坚持扩大能力与巩固提高相结合 提高水利工程的社会 效益和经济效益 3 33 3 总体思路总体思路 在分析 十一五 水利建设成就 存在的问题以及宜昌市经济社会 发展对水需求的基础上 按照贯彻科学发展观和构建和谐社会的要求 为落实市委市政府提出的 三大目标 四大战略 提供有力的水利支撑 为宜昌加快建设省域副中心城市 实施鄂西生态旅游圈建设 创建世界 水电旅游名城 走在中部地区和长江沿线同等城市发展前列提供重要保 障 解决好人水和谐的问题 实现宜昌经济社会又好又快发展 提出把 握一条主线 突出两大重点 强化三个抓手 坚持五个并重 实施 十 大工程 的总体工作思路 把握一条主线把握一条主线 牢固树立和全面落实科学发展观 以科学发展观为 指导 坚持中央 省水利工作方针 积极实践可持续发展治水思路 促 14 72 进人与水 人与自然和谐 着力解决好宜昌水利改革与发展中的突出问 题 全面提高水利服务于经济社会可持续发展的能力 为全面建设小康 社会提供有力的水利支撑和保障 突出两大重点突出两大重点 执行最严格的水资源管理制度 着力解决民生水利 热点问题 强化三个抓手强化三个抓手 一是加快发展 解决好事关宜昌经济社会发展大局 和群众切身利益的水问题 提高水利支撑经济社会可持续发展的能力 推进传统水利向现代水利 可持续发展水利的转变 二是深化改革 建 立水资源和涉水事务统一管理体制 形成与社会主义市场经济相适应的 水利发展机制 完善依法行政 依法治水 依法管水的水行政管理体系 三是强化管理 提高水资源的利用效率和效益 使水利工程走上良性运 行的轨道 使各项涉水事务更上一个新台阶 提高水利管理部门驾驭水 利工作的能力 坚持五个并重坚持五个并重 防汛与抗旱并重 水资源开发利用与节约保护并重 水利工程建设与管理并重 依法治水与科学治水并重 服务社会与发展 自身并重 建设十大项目建设十大项目 宜枝河段崩岸治理工程 病险水库除险加固工程 病险水闸除险加固工程 沮漳河防洪治理项目 重点中小河流综合治理 工程 黄柏河流域水资源开发利用示范工程 雨水集蓄利用工程 三峡 库区饮用水水源地水资源保护工程 基层水利能力建设 中灌中心宜昌 基地建设 3 43 4 编制依据编制依据 1 中华人民共和国水法 中华人民共和国防洪法 中华人民 共和国水土保持法 等法律法规 15 72 2 中国共产党第十七次全国代表大会和十七届三中全会等有关文件 宜昌市第四次党代会有关文件 3 国家发展和改革委员会有关编制 十二五 规划的要求和有关文 件 4 全国水利发展 十二五 规划思路报告 湖北省水利发展 十二五 规划思路报告 5 宜昌市正式批准的国土规划 流域综合规划 区域规划 城市规 划等规划成果和有关研究成果 6 水利部 关于开展全国水利发展 十二五 规划编制工作的通知 全国水利发展 十二五 规划编制工作指导意见 和 湖北省水利发 展 十二五 规划报告编制大纲 等有关文件 7 国务院批准的关于加强长江 黄河等七大江河流域近期防洪建设 若干意见和已编制完成的全国防洪规划等水利发展专项规划或正在编制 的全国水资源综合规划等水利发展专项规划阶段成果 8 有关水利建设工程前期工作和有关专题研究成果等 3 53 5 规划水平年规划水平年 现状水平年 2009年 规划水平年 2015年 16 72 4 4 水利发展的主要目标水利发展的主要目标 防洪减灾防洪减灾 实现 机构健全 管理规范 装备先进 决策科学 的目标 统一 规划 加强防汛防旱非工程设施建设 进一步完善防汛防旱指挥系统 实现市 县 乡 村四级主要水情站点水情信息的自动测报与传输 保 证水情信息及时 完整 准确地传送到市防指 提高调度水平 到2015年 长江堤防的防洪能力达到100年一遇 险工险段得到治理 沮漳河防洪标准达到10年一遇 重要城镇防洪标准有较大提高 全面提高排涝能力 排涝标准达到5 10年一遇 沿江万亩以上排区 排涝标准达到10年一遇 继续完善对汛情信息的查询与处理 建立基于WEB的汛情信息查询 系统 建立防汛地理信息系统 研究开发预测预报 水情调度 灾害评 估等分析计算软件 为领导指挥提供决策支持 基本建成结构完整 功能全面 反应灵敏 运转高效的水灾害应急 反应系统 增强应急反应能力 修订完善防汛预案 蓄 行 滞洪区转 移撤退预案 制定完善抗旱预案 继续完善城市防洪体系建设 争取启动宜枝河段崩岸治理 沮漳河 治理 重点中小河流治理项目的建设实施 完成5座中型水库 45座小 型水库和202座小 型病险水库除险加 固任务 基本消除全市水库病险隐患 全市水库病险率控制在5 以内 基本建立大中型水库管理信息化 民生水利民生水利 农村饮水安全 十二五 期间 基本解决农村饮水安全问题 农 17 72 村自来水普及率达到80 以上 建设集中供水1580处 集雨式分散供水 19802处 解决全市153 28万人饮水不安全问题 大中型灌区改造 继续抓好东风渠灌区续建配套与节水改造 完成 10处重点中型灌区续建配套和节水改造任务 末级渠系 建设末级渠系2000km 基本完成末级渠系建设 集雨灌溉 增加集雨灌溉面积10万亩 建设50000口水窖 池 新 增蓄水量100万m3 堰塘整治 十二五 期间 整治堰塘20000口 农村水生态环境整治 实施沟渠环境整治 围绕新农村示点建设 对100个重点村农村沟塘环境进行整治 实现 水清 岸绿 景美 河畅 的总体目标 农田水利 十二五 期间 建设一批机井 塘坝 泉池 水窖 小型提水泵站等小水源工程 农业有效灌溉面积达到135千公顷 节水灌 溉面积达到38 32千公顷 灌溉水利用系数提高到0 65 积极发展喷灌 滴灌 微灌 管灌等高标准农业节水工程 大力推进灌区末级渠系配套 与节水改造工程建设 农村水电 十二五 期间建设水电站56座 装机13 4万kW 投资 10 4亿元 村通电率达到100 户通电率达100 用电保证率达96 以 上 户均年生活用电量增长总和不低于25 水资源开发利用与节约保护水资源开发利用与节约保护 以确保城乡供水的水质水量为目标 进行水资源开发 调度 配置 保护 以黄柏河流域为重点 加强城市饮用水水源地安全保障工程建设 逐步完善监测 保护网络和相应的地方法规 全市城镇饮用水源水质达 到 级 农村饮用水源水质达到 级以上 18 72 启动实施重要城市和重点地区水源工程建设 对官庄水库 楠木溪 水库 善溪冲水库以及东山运河进行保护与建设 提高应急供水能力 其它水源开发 规划建设一批机井 塘坝 泉池 水窖等小水源工 程 新增蓄水能力100万m3 重点推广雨水集蓄利用 解决干旱山区缺水 难题 为山区农民生产生活提供基础保障 水资源节约 基本完成主要江河水量分配方案 全面推行用水总量 控制 建立健全用水定额指标体系 强化节水考核管理 节水型社会建 设取得明显进展 到2015年 全市年用水总量不超过22亿m3 万元GDP 值用水量降到110m3以下 万元工业增加值用水量降低到164m3以下 工 业用水重复利用率达到40 以上 灌溉用水有效利用系数提高到0 53以上 饮用水源地水质达标率100 水资源保护 加强城市饮用水水源地的保护 重点开展水源地规范 化建设和水质在线监测工程 加强农村集中供水水源地保护 重点河库 水体功能状况得到改善 到2015年 水功能区水质达标率达到95 供 水水源地水质达标率达到100 优化水利工程调度 按照科学 全面 可持续发展的治水思路 坚 持 先生活 后生产 先节水 后调水 先地表 后地下 先重点 后 一般 的原则 统筹兼顾城乡生活 生产和生态用水 水土保持与河湖生态修复水土保持与河湖生态修复 继续开展三峡库区 清江流域水土流失重点治理 开展坡耕地整治 试点 治理水土流失面积500km2 治理区生态环境和生产条件得到改善 林草复盖率提高3 以上 人为水土流失得到有效控制 重点保护区得到 有效保护 开发建设项目水土保持方案审批率达到100 水土保持方案 落实率达到95 以上 水土保持监测网络覆盖率显著提高 以小流域为单位 开展清洁小流域建设 开展城市河流水生态修复 19 72 工程 重点完成黄柏河 沮河 东山运河水生态修复工程 严格水资源 论证 防止对水资源过度开发的行为 加强河流生态用水督察 河流生 态环境用水状况得到明显改善 水利行业发展能力建设水利行业发展能力建设 人才建设目标 牢固树立人才资源是第一资源 人人都可以成才 以人为本的科学人才观 坚持尊重劳动 尊重知识 尊重人才 尊重创 造的方针 抓住人才的培养 吸引 使用三个环节 以提高人才素质为 主题 以人才结构调整为主线 以专业技术拔尖人才培养为重点 建设 一支包括公务员 专业技术人员和高技能人才队伍在内的 数量充足 素质精良 结构布局合理 效益和管理水平较高的水利人才队伍 为水 利可持续发展提供强有力的人才保障 到2015年 全市水利系统具有大 专以上学历人员达到职工总数的40 以上 具有初级以上称职人员达到 职工总数的45 左右 各级水行政机构中水利专业人员达到单位职工总 数的30 左右 加强高层次人才引进培养 力争5年内培养 引进硕士研 究生15人 培养选拔1名以上市管专家 5名左右全省水利专业技术拔尖 人才 加强基层水利站能力建设 建立专门的长江禁采执法机构 以及建 设与宜昌特殊地理位置相适应的水土保持监测系统 设固定监测点30处 其中已建监测点5个 滑坡泥石流监测点3个 拟新建监测点22个 将 夷陵区的许家冲监测点建成自动监测点 行业发展能力建设得到长足的发展 各类水利管理机构逐步健全 基层水利服务体系逐步完善 水利行业队伍结构明显改善 素质明显提 高 制定出台有关水资源节约 保护和管理的地方性法规 规章 包括 水资源费征收使用管理办法 中水利用管理实施办法 节约用水 20 72 管理办法 水权转让管理办法 污水排放管理办法 建立消耗考核 指标体系 严格取水许可与水资源论证 排污口设置审批等制度 加强 水资源监督管理 逐步健全水利科技管理体系 水利科技推广应用体系逐步完善 生 物慢滤水处理技术和雨水集蓄利用技术推广应用取得明显成效 重点攻 关和优先开发技术 包括探讨水资源可持续利用方式对策 开展水权 水价 水市场理论及应用研究 水利工程良性运行机制研究 加强节水 防污型社会建设重大问题的研究 研究水资源利用与生态保护关系 水 利工程对河流生态系统的补偿等问题 加强防洪减灾策略的研究 逐步 建立集实时监测 预警预报 抢险救灾 恢复重建于一体的应急管理体 系等方面的研究 政治文明和精神文明建设 以提高执政能力建设为重点 全面加强 党的建设 以 双争 活动为载体 进一步改进机关作风 争创最佳文 明机关 加大干部队伍建设 进一步深化干部人事制度改革的力度 营 造优秀人才脱颖而出环境 加强安全生产 社会治安综合治理 计划生 育 保密工作 积极做好工 青 妇和老干部工作以及市委 市政府布 置的扶贫帮困 对口支援 建议提案办理等其他工作任务 水利改革与管理水利改革与管理 水管单位改革水管单位改革 以国务院办公厅 水利工程管理体制改革实施意见 为依据 以落实单位定性定编和人员基本经费 工程维修养护经费为重 点 巩固完善国有水利工程管理单位体制改革 建立职能清晰 权责明 确的水利工程管理体制和管理科学 经营规范的水管单位运行机制 规 范财政支付范围和方式 保证各级财政负担的水管单位 两项经费 合 理增长 2015年 国有水管单位人员基本经费 工程维修养护经费落实 率达到100 国有水管单位工作人员社会保障政策落实率达到100 21 72 水管体制改革水管体制改革 建立和完善与社会主义市场经济体制相配套 与公 共财政投入政策相适应的水利管理体制和运行机制 积极推进水利投融 资体制改革 拓宽水利投入渠道 逐步建立规范的水利资金投入 使用 管理制度 改革完善水价形成机制和征收机制 逐步建立充分体现水资 源紧缺状况 以节水和合理配置水资源 提高用水效率 促进水资源可 持续利用为核心的水价运行机制 积极推进水利工程产权制度改革 逐 步建立权责明确的水利国有资产管理 监督和营运体系 确保国有资产 保值增值 为促进我市水资源可持续利用提供有力的支撑 水资源管理水资源管理 执行最严格的水资源管理制度 划定水资源管理的 三道红线 即 明确水资源开发利用 红线 严格实行用水总量控 制 明确水功能区限制纳污 红线 严格控制入河排污总量 明确用水 效率控制 红线 坚决遏制用水浪费 水利科技管理水利科技管理 水利科技管理体系逐步健全 水利科技推广应用体 系逐步完善 重点水利实用技术推广应用取得明显成效 进一步开展饮 水安全 防洪除涝 节水 水环境等方面的政策和措施研究 提出支撑 我市中长期社会经济发展的水利重大战略措施 水利现代化发展政策 水利规划管理水利规划管理 根据全市经济社会发展需求和工程情势变化 健全 水利规划体系 为国土整治 城乡建设 各类基础设施项目提供水利规 划服务 协调水利与相关行业关系 规范社会涉水活动 指导水利工程 建设与管理 研究制定水利规划管理办法 加强规划项目立项申报 审 批 公示等制度 堤防管理堤防管理 枝江市河道堤防建设管理考核通过水利部验收 当阳 宜都按照 千分制 开展年度管理考核 2015年前自检评分达到800分以 上 完成枝江市董市 白洋段 当阳市龙台段 宜都市茶店 红湖段 猇亭堤防管理段的堤防管理单位庭院建设任务 新植护堤护岸林8万株 22 72 力争全市堤防宜林段无空白 严格执行水法规 严格控制和审批涉河建 设事项 确保 十二五 期间长江河道不出现违法违规的涉河建设项目 中小河流的治理做到河畅 水清 岸绿 坡稳 景美 便民 打造 出一种人在岸上走 鱼在水中游的生态环境 对流域面积在200km2以上 河流 成立中小河流专门管理机构 制定综合治理规划 确保水功能区 达标 做好中小河流涉河建设项目的审批工作 查处各种违规建设行为 有计划地清除历史违规建筑 做好已纳入治理计划的6条中小河流的岸坡 绿化工作 水库管理水库管理 完善中型及以上的水库管理 落实小 型水库管理人员 机构和经费 落实小 型水库专人 专项经费和专项管理责任 小型水利工程管理小型水利工程管理 明晰小型农田水利工程所有权 落实管护责任 主体 采取承包 租赁 股份合作和拍卖等多种方式 推进小型农田水 利工程产权流转 建立良性发展的小型水利工程管理体制和运行机制 局直属单位发展目标局直属单位发展目标 东风渠灌区管理局东风渠灌区管理局 突出 科学发展 治水为民 主题 构建 生 态 数字 和谐 灌区的总体目标 围绕项目建设 突破有效灌溉面积100万亩 围绕水土资源 突破经济收入2000万元 围绕队伍建设 突破专业技术人才翻一番 学历全部为大专以上 专业技术人才总量比 十一五 末翻一番 围绕信息化项目 实现灌区水 雨 工 墒情的监测自动化 基本 实现灌区内水资源的科学调度 黄管局流域管理局黄管局流域管理局 建立一个以防洪保安为基础 以资源优化配置 23 72 为核心 以改善水生态环境为轴线 与社会和经济发展相适应的 三优 三化 三优 优质工程 优质资源 优质环境 三化 管理 信息网络 化 监测 调控自动化 建设 决策科学化 的现代化综合型示范流域 初步建成和谐流域 生态流域 数字流域 完成天福庙 尚家河水库险 险加固工程的基础上 全面实施法开署贷款项目 建立完善的工程管理 水文测报 综合调度和自动化控制系统 建立完善的工程管理与大坝安 全监测系统 完善库区雨量 水位遥测系统 装备水文自动测报系统和 电站的自动化控制系统 水利水电规划设计院水利水电规划设计院 24 72 5 5 水利发展的布局水利发展的布局 谋划好 十二五 水利发展布局 是解决人水和谐问题 实现宜昌 经济社会又好又快发展 加快建设省域副中心城市 实施鄂西生态旅游 圈建设 走在中部地区和长江沿线同等城市发展前列的重要保障 本次规划按照流域与区域相结合 地形与地理相适应 需求与可能 相协调的原则进行布局 针对全市水资源分布不均衡 山区面积大的特 点 较好地把蓄水 节水 灌溉 调水 引水 防洪结合起来统筹考虑 从总体布局看 规划根据产业结构特点 统筹考虑城乡间 地区间的差 别 加大向贫困地区 少数民族地区的扶持力度 在中部地区突出以灌 区续建配套设施和节水改造为主 巩固提高水利基础设施 适时建设区 域内调水工程 半山区则以中小型蓄水工程 引水工程 农村水电 水 土保持生态环境建设工程为主 山区以 五小 小水窖 小坝塘 小水 沟 小水管 小水池 工程为依托的 山区小康水利 工程建设为框架 的布局 十二五 期间 宜昌水利发展的总体布局是 东部平原丘陵区 枝江 当阳 宜都和远安大部分 以灌排体系 堤防建设和水污染治理为重点 兼顾水资源开发利用与保护 中小河流 综合治理等 西部山区以雨水集蓄利用 水资源开发利用与保护 中小河流综 合治理为重点 兼顾灌排体系 水污染治理等 城区供水保障 水源保护 长江护岸工程 水生态水环境治理 城区防洪排涝体系建设等 从巩固和加强水利基础设施出发 突出重要流域 重要区域 重点 领域和事关水利发展全局的重大工程 重点水利建设项目安排统筹考虑 25 72 近期与长远 重点与一般 需求与可能 在水利发展 十一五 建设的 基础上 综合考虑在建规模 发展需求 前期工作 工程效益和投资能 力等各方面情况 合理确定 十二五 期间水利建设规模 按照轻重缓 急 做好重点水利项目建设安排 根据各类项目的特点和国家有关投资 政策 做好建设项目分年投资测算和投资来源分析 以合理确定 十二 五 水利投资需求和投资政策 26 72 6 6 水利建设与管理的主要任务水利建设与管理的主要任务 6 16 1 水利建设的主要任务水利建设的主要任务 十二五 期间我市水利建设的主要任务分为防洪减灾 民生水利 水资源开发利用与节约保护 水土保持与河湖生态修复 行业能力建设 等五大方面 防洪减灾工程防洪减灾工程 防汛抗旱信息系统防汛抗旱信息系统 着力完善预案和防汛抗旱信息系统等非工程措 施 重点抓好宜昌市防汛抗旱决策支持系统和宜昌市山洪灾害防御预警 系统建设 开展县 乡 镇 村 组 户建立群测群防的监测 预警和 组织体系建设 宜枝河段崩岸治理工程宜枝河段崩岸治理工程 整治镇江阁 九码头 杨岔路 临江溪至 磨盘溪 古老背至云池 白洋 清静庵 红光港机厂 全意闸至后江沱 花苗龙窝 三星 沙集坪 刘家 艾家 烂泥岗 城背溪和吴家台子等 17处崩岸 总长度53 6km 推进城市防洪工程建设与管理推进城市防洪工程建设与管理 全面完成宜昌城区长江防洪护岸工 程 加强河势控制工程建设 推进三峡后续规划河道治理专项 病险水库 闸 加固工程病险水库 闸 加固工程 完成全市5座中型水库 45座小 型水库 和202座小 水库除险加固 完成当阳市向家草坝拦河闸 草埠湖节制闸 黄家嘴节制闸 赵湖节制闸和枝江市青山节制闸等5座病险水闸的除险加 固任务 沮漳河防洪治理工程沮漳河防洪治理工程 堤防加培及新建堤防179 867km 堤基防渗处 理共22 261km 护岸工程36 209km 搬迁人口276户948人 拆迁房屋总 面积44256m2 综合整治穿堤建筑物84处 漳河改道 开挖张家大堤 27 72 466m 新挖引河400m 重点中小河流治理项目重点中小河流治理项目 逐步启动全市中小河流综合治理 提高防 洪标准 治理16条河流24处 整治 加固河堤及护坡238 35km 整治河 道和清於155 62km 修建 改造配套的涵闸 泵站 民生水利民生水利 解决农村饮水不安全问题 提高农村集中供水普及率解决农村饮水不安全问题 提高农村集中供水普及率 建设集中供 水1580处 集雨式分散供水19802处 解决153 28万人饮水不安全问题 加大农村饮水安全工程建设力度 基本解决农村饮水安全问题 农村自 来水普及率达到80 乡镇自来水普及率达到100 推进大中型灌区续建配套与节水改造和高效节水灌溉工程推进大中型灌区续建配套与节水改造和高效节水灌溉工程 力争在 十二五 期末完成70 大型灌区骨干工程续建配套和节水改造 在抓 好大型灌区续建配套与节水改造的同时 完成8处重点中型灌区节水续建 配套改造任务 基本形成节水高效的现代农业用水保障体系 新增有效灌溉面积19 5 万亩 农业有效灌溉面积达到135千公顷 新增节水灌溉面积5 25万亩 节水灌溉面积达到38 32千公顷 灌溉水利用系数提高到0 65 积极发展 喷灌 滴灌 微灌 管灌等高标准农业节水工程 加快实施大型灌排泵站更新改造工程加快实施大型灌排泵站更新改造工程 十二五 将以沮漳河排区 泵站更新改造为重点 适当新建急需的小型排涝泵站 结合部分山区涝 渍灾害治理 提高农田排涝排灌标准 重点对沮漳河排区泵站实施改造 使沮漳河排区达到十年一遇排涝标准 大力推进大力推进 民办公助民办公助 小型农田水利重点县建设为重点的农田水利小型农田水利重点县建设为重点的农田水利 基本建设基本建设 大力推进农田水利基本建设 以当阳 长阳小型农田水利重 点县建设为带动 加快构建 精细高效 的田间灌排系统 推进粮食主产区等重点地区应急抗旱水源建设推进粮食主产区等重点地区应急抗旱水源建设 建设一批机井 塘 28 72 坝 泉池 水窖等小水源工程 修建一批地下截坝 渗井和渗沟等小型 补源工程 新增蓄水能力50万m3 新建雨水集蓄利用工程 对原有雨水 集蓄工程进行维修加固并做防渗处理 完善相应的汇流沟和输水渠 对 部分开阔区域内采用管灌 喷灌 滴灌等形式进行补灌 加大水电新农村电气化和小水电代燃料工程建设力度 启动农村水加大水电新农村电气化和小水电代燃料工程建设力度 启动农村水 电增效减排工程电增效减排工程 十二五 期间规划完建水电站56座 装机13 4万 kW 投资10 4亿元 其中1000kW以上的41座 总装机12 5万kW 投资 9 6亿元 列入市级重点项目的有水尽司水电工程 长丰水电枢纽工程共 有2座 总装机2万kW 总投资1 9亿 十二五 期间我市力争乡村通电 率达到100 户通电率达99 9 以上 用电保证率达95 以上 户均年生 活用电量增长总和不低于25 促进农村劳动力就业和转移 农村生产 生活水平明显提高 农村基础设施明显改善的目标 启动重点地区农村沟塘环境整治工程启动重点地区农村沟塘环境整治工程 全市100个重点村农村沟塘环 境得到明显改善 实现 水清 岸绿 景美 河畅 的目标 大力推进 灌区未级渠系配套与节水改造工程建设 建设末级渠系800km 十二五期 间规划兴建 整治堰塘 新增蓄