切实履行科学发展观--充分发挥教育督导职1.doc

切实履行科学发展观 充分发挥教育督导职能教育督导是现代教育管理中的一项十分重要的制度,也是教育行政管理的重要组成部分.在人类社会跨入新世纪后,我国在教育观念、教育制度、课程教材、教学方法、教育手段、教育模式等方面，都发生了巨大的变化。这就给我国的教育督导工作提出了新的任务。教育部原部长陈至立曾明确指出：“我国教育督导作为行政管理的重要组成部分，肩负着双重任务。一是履行本级政府对下级政府及有关部门的教育工作进行指导监督的职能，即督政；二是履行教育行政部门对学校的其他教育机构进行监督、评估、检查、指导的职能，即督学，这两者是紧密结合的”。作为县级教育督导工作，督政督学的双重任务是十分艰巨的。在调研中发现，教育督导的“督政”“督学”职能还没有充分发挥，在县级教育督导实践中还存在以下问题：（一）教育督导职责不明确，督导队伍素质和能力与当前形势不适应。（二）对乡镇政府教育工作的督导效果不明显，形式和内容都存在一些弊端。（三）对中小学校的督导评估不够科学，不够规范，不够权威。按照科学发展观的要求，为了适应教育新形势，充分发挥教育督导职能，不断提升教育督导品位，我们认为应从以下几个方面开展工作：一、加强县级督导部门建设，提高督导队伍整体水平加强县级教育督导部门的建设，需要领导的重视，给予督导机构一定的地位和条件，做到“有位”；同时，也需要督导部门加强自身建设，主动有所作为，做到“有为”。“有为”是“有位”的保证，“有为”才能真正“有位”。否则，无所作为，则虚有其位。在深化教育改革的新形势下，县级教育督导部门如何有所作为，我们从实践中认识到要妥善处理好以下几个重要问题：1、正确认识教育督导的地位教育督导是具有法律地位的。中华人民共和国教育法第24条明确规定：“国家实行教育督导制度和学校及其它教育机构教育评估制度。”这从法律上确定了教育督导的地位。1991年4月26日，原国家教委发布的教育督导暂行规定对教育督导的性质、任务、机构、地位等作出了明确规定。其中第6条规定：“地方县以上均设立教育督导机构。地方县以上教育督导的组织形式及机构的职责，由各省、自治区、直辖市人民政府确定。”第7条规定：“地方县以上各级人民政府根据本行政区域内教育事业的规模及其他实际情况确定教育督导机构的编制。”以上规定，是统一对县级教育督导部门“地位”认识的基础。县级教育督导部门要“有位”，其客观要求是解决好督导机构的组织形式、职责、职级、编制等基本前提条件。但是，教育督导的真正地位是通过履行督导职责、卓有成效地开展督导工作，干出实绩得来的。这种地位不是文件规定的，而是在实践中树立起来的。县级教育督导部门是一个相对独立的职能部门，人员编制少，工作任务重。目前，县级教育督导专职人员一般只有三、五人，单凭这几个加上兼职督学，是难以完成“督政”、“督学”的双重任务的。所以，在进行重点督导工作时，需要在同级教育行政部门领导的支持下，组织教育行政职能科室的有关同志，甚至动员社会的力量参加督导工作。督导部门要根据同级政府的教育行政部门的委托、授权，提出教育督导的工作思路与实施计划，争取各科室的同志协作支持，发挥牵头组织作用。教育督导部门与其他职能科室的同志合作共事，要充分理解和尊重他们的工作特点和业务特长，主动协商，友好合作；要善于以自己的真诚热情，取得他们的协作与支持，形成群体合力，这样才能搞好督导工作，做到有所作为。2、督导机构的建设应体现法规性教育督导机构是适应教育改革与发展需要而恢复的，教育法的出台又使教育督导工作有了法律依据。但在对学校督导评估中明显地存在着机构、职能、任务不相适应的问题。当前存在着三大矛盾：督导机构不健全与督导任务之间的矛盾，教育法与地方配套规章不完善的矛盾，督导工作要求与督导队伍不充实的矛盾。全面实行学校督导评估制度首先要有组织保证。然而当前不少地方把督导机构放在一些科室中，有的虽有机构，但督学只有几个人，要完成面广量大的学校督导工作，实际上是根本办不到的。再如中华人民共和国教育督导条例还没有颁布实施，当前还在执行原国家教委颁布的教育督导暂行规定，规定既是暂行，而地方规章又缺乏，名不正，言不顺，督导工作无法发挥更大的作用。要解决上述问题与矛盾，必须使督导机构建设具有法规性，要对督导的机构、职级、职能、人员编制等用法规确定下来。从而使学校督导评估在机构和制度上得到保证。3、努力提高督导人员的素质与能力（1）多学多思，提高素质。县级教育督导部门的工作特点是贯彻执行上级关于督导工作的方针、政策、规定，应用性、实践性、操作性极强。要在这平时的常规性工作中有所作为，必须做到：第一，多学一点理论，努力提高自己的素质。对教育督导的理论、政策、规定，不仅要知其然，还要知其所以然；要在实践中学，兄弟单位学，联系实际，学以致用。第二，坚持解放思想，实事求是的思想路线，多思考一些问题。认真构思本县教育督导工作的基本框架及发展规划，分析现状，研究如何开拓创新，做到思路清晰，目标明确，抓住重点，扎实推进，有所突破。（2）锤炼内功，培养作风。县级教育督导机构的工作人员大多数是从事教育工作多年的教育行政干部和学校领导，年龄较大，但工作经验丰富，办事认真负责，实事求是，艰苦奋斗，作风优良。我们认为，面对当前市场经济和知识经济时代对教育督导工作提出的新要求，以及教育督导的新形势新特点，县级教育督导工作人员必须加强学习，锤炼内功，拓展深厚的业务功底。当前，特别要注意培养和发扬勇于开拓、实事求事的优良作风。因为我们是面向基层，面向中小学校和乡镇，开展面对面的监督、检查、评估、指导的，没有求真求实，敢于动真格的优良作风，是不可能开创新业、有所作为的。（3）加强督导队伍建设，实现可持续有所作为。县级教育督导部门要有所作为，必须建设好一支专兼职结合、老中青结合的教育督导队伍。目前，教育督导队伍人数偏少、年龄偏老，与繁重的督导任务不相适应。要转变只有老同志才能担任督学的传统观念，要按新时期干部“四化”建设标准，建设一支思想坚定、组织精干、业务精通、作风过硬的县级教育督导队伍。要建立中青年教育督导人员的培养和激励机制，选拔优秀的中青年教育工作充实到督导岗位，使教育督导部门充满生机与活力。二、充分认识“督政”工作的作用，加大乡镇教育督导的力度对乡镇（包括乡镇学校）的教育督导工作涉及到方方面面，真可说是千头万绪，只有突出重点，抓住关键，才能使教育督导工作事半功倍，卓有成效。在新形势下，乡镇政府的教育工作面临着十分繁重的任务，乡镇中小学的工作也非常艰巨。既要实施“双高普九”，推动教育现代化，又要贯彻“两全“方针，推动基础教育素质化，加上经费紧缺，人们寄于厚望以及来自社会的各种压力，遇到了比以往任何时候都要尖锐复杂的矛盾和问题。为了使乡镇的教育工作和学校的各项工作，能够按国家的教育法规，沿着正确的轨道健康发展，使其在繁重而又艰巨的情况下不乱阵脚，不迷方向，督导部门必须突出重点，抓住关键，加大工作力度，坚持政策导向，实施依法治教。我们认为，当前县级督导部门的工作重点应着重放在如下四个方面：一是巩固提高“两基”成果，积极启动教育现代化工程。实施“双高普九”，推动教育现代化，乡镇是主体，学校是主阵地，这项事关全局、事关长远的工作做得好与差，直接关系到教育事业的发展，“科教兴县”的落实，作为县级督导部门要紧紧抓住不放，从乡镇政府（包括学校）总体规划的制订，年度计划的安排，学校布局的调整，薄弱学校的改造，相关措施的确定到教育经费的筹措，师资队伍的建设，技术装备的更新，图书仪器的添置等，都要及时掌握，定期督查，认真考评。二是认真落实“十项措施”，积极推进基础教育素质化。素质教育是以提高民族素质的宗旨的教育，其最终目标是使学生素质全面充分和谐的发展，达到“轻负担，高质量，有特色，现代化”的要求。实施素质教育，既是教育本身的一场根本性改革，也是一项复杂的社会系统工作。督导部门要根据国家教委颁布的实施素质教育的10项措施和省教委实施素质教育的10条基本要求，抓住学生在校活动总量、作业量、开齐开足上好各类课程等方面，进行重点督查评估，促使所有中小学校逐步达到优化学科课程，加强活动课程，开发环境课程，促进学生素质全面发展的最终目的。三是积极筹措教育经费，努力实现征收渠道规范化。教育要发展，投入须加大。尤其在实施“双高普九”，推进教育现代化的进程中，教育经费的筹措，始终是个重点、难点、焦点、热点问题，一方面征收渠道不畅，经费紧张；另一方面收费项目繁多，反响强烈。因此，督导部门必须从依法治教的角度，加大督查力度。确保教育费附加、农村教育费附加和教育地方附加费足额征收到位，确保“三增长一优先”的落实，真正体现义务教育的政府行为。同时，通过督查，要严格规范教育经费的收支行为，强化经费管理，从根本上解决乱收费问题。四是切实加强队伍建设，尽快达到师资水平最优化。兴教必先兴师，师资队伍的建设是一项基础性、先导性工作。教育大计，教师为本，教育要走内涵发展的道路，关键在教师，希望在教师。因此县级督导部门要把对乡镇学校教师队伍培训提高的督查指导，作为工作的重中之重，按照上级加强师资队伍建设的总体要求，认真开展对教师队伍建设的目标、规划、途径、措施等方面的督查，指导乡镇不断完善健全师资队伍的培养、培训体系，逐步优化师资队伍的管理考核机制，尽快提高师资队伍的整体素质，以适应教育现代化的需要。同时，对教育的热点问题，如流生问题、留守儿童教育问题、教育资源均衡问题，择校生问题、重读生问题、大面积补课问题、学困生问题等，督导部门必须依法督查，做到有法必依、执法必严、违法必纠，确保教育执法的严肃性。三、依据教育方针和政策法规，解决学校督导评估的问题学校综合督导评估是“依据教育方针和政策法规所规定的教育目标，制订明确的评估方案，运用可行的、科学的评价技术与手段，通过多种形式，系统地收集信息，对中小学全部工作状况和效果进行价值判断，从而为不断改进和完善学校工作，为逐步实现教育目标和制定教育决策提供依据的过程”。作为政府对教育的行政监督和指导的教育督导机构，在对学校督导过程中必须建立强有力的评估机制，才能推进中小学校素质教育的实施，达到教育部颁发的普通中小学校督导评估指导纲要中明确规定的“督促政府及其教育部门履行职责，转变职能，创设条件，办好每所学校”的要求。根据多年来学校督导评估工作的实践和思考，我们认为必须注意解决好以下几个问题：1、学校督导评估方案应体现科学性评估方案是学校督导评估的工具。制订一个科学的评估方案是搞好督导评估工作的依据。而评估方案的科学性应体现出导向性、激励性、针对性、可行性。要以面向全体学生，促进学生全面发展为指针，努力促使“应试教育”向素质教育转变；要符合党的教育方针和教育法规，做到依法治教，依法监督；要符合教育规律，符合教育理论和教育管理的原则；尤其要切合教育行政部门确定的当前总目标和分阶段实施目标及重点工作。对不同类型和不同层次的学校，既要统一要求，又要区别对待，既要全面要求，又要突出重点，既要体现办学的普遍性，又要体现办学的特殊性，做到公正、全面、规范、合理。同时对各项评估指标要有合理的量化标准，做到定性与定量相结合，这样才能达到理论上是科学的。可行性主要是体现在提出的目标，考评的项目和内容要符合实际，不高不低，不虚不空，既包含了教育行政部门提出的要求，又有群众基础。要有防止弄虚作假的要求和办法，操作简便易行。同时方案制订后应保持相对稳定，不应随时更改，防止导向失误。评估方案的科学、可行是学校督导评估工作顺利开展的基本条件。为了保证评估方案的科学性，当前必须解决的一个问题是，督导人员必须知政，熟悉教育行政部门制订的有关文件、工作目标、工作要求和工作部署。然而有的地方督导部门领导不能参加教育行政领导会议，把督导室视同一个处（室）。有的教育行政部门主管领导重视行政执行，而忽视行政监督，把督导人员视为局外人。督导人员对教育行政工作一无所知或知之甚少，难以配合。因此，教育行政部门应当统一研究和部署行政执行与行政监督工作，明确督导人员的参与权利和应承担的责任，并通过规章或文件确定下来，以科学地规范督导工作。2、督导评估工作的程序应体现规范性对学校进行督导评估，必须规范程序。一般必须抓住“五个环节”，即评估准备、学校自评、组织督评、督导复查和总结表彰。评估准备是搞好学校督导评估的前提，包括下发通知、宣传发动、培训干部、印发资料，为建立规范的学校督导评估档案作准备。建立和完善自评制度，做到学校自评与教育督导部门的定期督导相结合，这是搞好学校督导评估的重要保证。自评，不但包括督导前的自我评估，还应该包括学校对照评估方案进行的经常性自我评价、自我整改、自我完善。在督导部门组织的督评中，要坚持导向性，坚持社会主义办学方向，坚持教育为社会主义现代化建设服务，培养德智体全面发展的建设者和接班人。引导学校全面贯彻教育方针，深化教育改革，实施素质教育，全面提高教育质量。在评估中，要把督导对象视为“系统”，不能只见树木不见森林，必须面向全局，着眼于中小学各部门、各种因素以及各项工作的关联性，从整体上进行综合分析和全面督导评估，由此求得客观的、全面的正确结论。督导复查是巩固和发展学校督导评估成果的重要一环，通过复查，促进学校整改建议的落实。评估总结是增强督导意识，巩固学校督导评估成果的重要环节。督导部门应及时汇总情况，向被督查学校下达督导评估