服务型政府与政府管理创新.ppt

服务型政府与政府管理创新 清华大学公共管理学院 一 服务型政府的含义1 提出的背景2 领导人对服务型政府的论述3 两个角度的理解 经济制度转型凸现的民生问题1 社会公平2 教育3 医疗4 社会保障5 公共安全6 住房7 环境8 人口9 社会道德与社会信用 二 服务型政府的理念1 公共性及价值追求政府是公共事务的管理者 公共管理与其他管理最主要的区别在于它的公共性 公共管理的基本目标就是实现公共利益和社会价值 公共性涉及以下几个层面的含义 1 公共精神民主 法 公正 公共服务2 价值基础原则 结构运作 体系的公正性3 政府活动的起点与归宿政策层面 道德层面 政治过程层面 公共管理的工具性价值1 效率2 回应性3 前瞻性公共管理的终极性目标1 人的完善和全面发展2 可持续发展 三 服务型政府的基本职能1 提供基本制度2 提供公共政策3 提供公共产品4 提供公共服务 四 服务型政府建设存在的问题 一 公共性缺失 具体表现一 公共服务目标缺失1 地方政府利益与公共利益不一致2 职能部门利益与公共利益不协调3 公务员自身利益与公共利益不相符 二 公共服务供给缺失1 地区不平衡2 城乡不平衡3 服务效率不高4 服务质量欠优5 服务内容缺位 三 公共服务回应机制缺位1 评估机制有待调整2 责任机制有待健全3 监督机制有待完善 五 服务型政府建设的重点 1 发展社会事业和解决民生问题2 加强和改进社会管理 保持社会安定有序3 创新公共服务和社会管理方式 六 服务型政府建设的着眼点1 注重民主参与2 注重政府职能转变3 注重绩效4 注重责任机制5 注重公平正义6 强调依法行政 七 管理创新的含义对传统管理原则 流程和实践的明显背离 或对惯常的组织形式的背离 这种背离极大地改变了管理工作的方法 要能够产生持续而大胆的管理突破 就必须有一个系统化的流程 这个流程包括四个要素 1 致力于解决重大的管理问题 问题越重大 创新的机会就越大 2 寻找新的管理原则 要解决前所未有的问题 必须采用前所未有的方法 3 解构正统的管理思想 必须摆脱过去的惯例对想象力的束缚 充分认识新管理原则的威力 4 充分利用类比的力量 要摆脱传统管理思想的束缚 不妨研究一下那些明显不遵守传统的组织的一些实际做法 可以从中得到很多启发 如果某项管理创新满足下列三个条件中的一个或多个 就会创造出持久的优势 1 这项创新建立在挑战正统管理思想的崭新原则之上 2 这项创新具有系统性 包含了一系列流程和方法 3 这项创新是某项不断向前推进的发明计划的一部分 它会随着时间的推移而不断取得更大的进展 八 政府管理创新的五个层面 1 制度创新 制度的作用 顺德的改革 强县扩权 镇级市 2 组织创新 军事组织结构的创新 大部制改革 扁平结构 网络结构 行政区划 3 运作创新 外包 流程再造 一站式服务 电子政务 4 方法创新 技术运用 合同承包 市场手段 社会力量的运用 5 理念创新 纳税人 法治 科学发展 系统思考 九 政府再造 政府管理创新的一次伟大实践三种管理模式 传统公共行政新公共管理新公共服务 1 传统公共行政模式1 组织特征 权力集中化 自上而下的权威等级结构运作规范化 责任机制决策理性化 程序社会关系非人格化 人情的排除 2 传统行政模式的运作特征 权威协调控制 等级 政策 人事 命令 服从政府是公共利益的界定者政府是公共服务的唯一提供者激励机制主要是晋升注重过程 3 传统行政模式的优缺点理性准确效率僵化官僚主义不计成本监督不力 2 新公共管理的创新1 改革背景 市场化政府 企业化政府2 改革内容 从过程转向结果 灵活的雇佣条件 绩效评估 外包 向顾客作出承诺 资源的使用强调节省 服务中引入更多的竞争 3 新的政府的特点 掌舵 不是划桨 服务由社区提供 竞争性的政府 有使命感的政府 改变照章办事的组织 讲求效果的政府 受顾客驱使的政府 有事业心的政府 有收益不浪费 有预见的政府 分权的政府 以市场为导向的政府 4 两个模式的比较权威协调 市场协调重过程 重结果服务的唯一提供者 外包不计成本 强调节约晋升激励 物质激励垄断 竞争集权 分权终身制 合同制缺乏回应 做出承诺 新公共管理模式的优缺点效率少花钱 多办事重视服务质量社会参与资源有效配置公共部门弱化腐败有所增加忽略政治价值 3 新公共服务是一种理念 强调信任 超越个人利益考虑 和参与权威协调 市场协调 信任协调政府决定 政府市场决定 各方参与合作决定晋升激励 物质激励 理性激励 服务 贡献社会 角色 划桨者 注重由单一政治界定的目标的政策设计与执行 导航者 扮演市场力量的媒介 服务者 公众与社会团体利益的谈判与协商 新公共服务的主要理念1 服务于公民 主人 所有者 选择 而不是顾客2 追求公共利益 对集体价值观的追求 3 重视公民权胜过企业家精神 对公民和其他团体之间的利益进行经营以创造共同的价值观 4 承担责任 公民权和公共利益处在舞台中心 公民是负责任的公共行动的基础 公务员的角色应该是公共利益的引导者 服务员 而不是企业家 5 服务 而不是掌舵 对公务员来说 重要的