毕业设计论文-关于农村土地确权登记的探讨.docx

毕业论文题 目：关于农村土地确权登记的探讨 学 院： 资源工程学院 专 业： 测绘工程 学 号： 二0一六年六月三日关于农村土地确权登记的探讨摘要：经济社会发展脚步加快，城镇化和现代化紧随其后，越来越普遍存在，农村土地是否合理利用直接影响其进展。本篇论文在简要介绍农村土地确权工作内容的基础上，结合漳州市龙文区郭坑镇农村土地承包经营权确权登记工作的特点，借助工作实例，分析和探讨了地籍调查测量的技术路线、工作流程和方法，并加强数据库的建设，总结工作中出现的失误，同时提出建设性的建议，以便有效提高工作质量，降低人力、物力、时间成本，增进农村土地确权的合理性和规范性。关键词：技术路线；界址测量；数据库建设目录1 引言1 1.1确权概念1 1.2研究背景1 1.3研究目的11.4研究任务12 技术路线1 2.1 技术路线概述13 工程实例2 3.1测区概况23.2组织准备43.2.1 资料收集43.2.2 工作底图制作43.3 权属调查53.3.1 发包方调查53.3.2 承包方调查63.3.3 承包地块调查6 3.4界址测量7 3.4.1界址测量方法7 3.4.2界址测量精度要求7 3.4.3界址点设置和编码7 3.4.4界址符号7 3.5地块分布图8 3.6调查结果公示8 3.7基于ArcGIS的数据库建设9 3.7.1 ArcGIS的功能简介9 3.7.2数据库内容9 3.7.3内业面积量算精度检查9 3.7.4多源数据存储结构优化10 3.7.5数据库系统试运行10 3.8工作问题和经验小结104总结11参考文献12致谢语141引言1.1确权概念土地的所有权、使用权和他项权利的确认，简称确权。是依照法律、政策的内容确定某一区域内的土地的所有权、使用权的权属关系和其他权利的内容1。1.2研究背景我国是一个土地繁杂众多的国家，没有先进的技术水平，完整的制度政策，高度的相互配合，农村土地确权工作将面临巨大挑战。在没有一个清晰的登记账目以及一个高效的农村地籍信息管理系统的情况下，政府想要完整的掌握农用地的空间信息难上加难2。且原来调查遗留问题长久存在，关系错综复杂，权属信息不完整，致使农田景观界线不明，又源于使用传统的测量技术和方法，普遍只是简单记录土地承包地块的边长、面积等基本信息。所以土地权属的公平调整起决定性作用，影响着土地利用优化程度，决定着农村土地制度改革的最终方向，是土地权利人利益得到保障的根本保证3。1.3研究目的为了能够更好的稳定并完善我国农村土地承包关系，化解普遍存在的问题，如信息录入问题，各地方划分不清、各方权属不明，土地资源是否合理配置，如何进一步增强土地承包经营权的物权保护，同时农民的土地权益得到很好的维护，也为了提升土地管理水平。1.4研究任务主要任务是在农村集体土地所有权登记颁证的基础上，以现在土地承包经营权证和土地承包合同为依据，应用先进的工作流程和方法，查清承包地块的面积和空间位置，妥善解决承包地面积不准、四至不清、空间位置不明等问题4。提高土地流转规范程度和可靠性，减少土地争议，农民依法合理获得土地承包经营权，稳定承包关系，促进可持续发展，最终指出工作中出现的错误和不足。2技术路线2.1技术路线概述收集所需资料，通过加载比列尺为1:1000的正射影像图制作底图，并入户进行承包方、发包方和承包地块登记调查，填写相关信息，工作底图影像不清晰的局部区域可以采用GPS-RTK等方法进行界址测量，之后开始内业数据整合，编制农村土地承包经营权地块分布图、调查信息公示表等，其调查结果经公示，户主再次确认信息，公示结果合格后归档，最后进行数据库建设，针对出现的问题进行探讨。如图2-1：资料收集图表工具准备 工作底图制作 资料分析外业实地调查权属调查（发包方、承包方）内业数据处理建立数据库 形成调查图表成果 准备公示材料审核公示 有 有无异议 无 签章确认、 登记发证 成果整理归 档、检查验收 图2-1 工作流程3 工程实例3.1测区概况龙文区，地处经济特区腹地，其位置在福建省漳州平原中部地区，道路四通八达，交通便利，土地资源丰富，下辖四个镇，郭坑镇是四个辖镇中的其中一个。龙文区行政区划图，如图3-1:图3-1 龙文区行政区划图本次农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作区域安排在郭坑镇汐浦村与口社村。汐浦村风景秀丽，山水环绕，居民合理分布。村部占地总面积约为3.5平方公里，总共1500多人，下辖1个自然村、6个村民小组。二轮延包用于耕地的发包土地面积约为1050亩，承包农户共356户；口社村位于郭坑镇东部、九龙江中游，四面与朝阳镇科坑村、漳滨村，长泰县锦洋、角美镇、汐浦村毗邻或相交，村部覆盖面积约为2.5平方公里，人口1840人，辖内设口社、下贯、蓬莱3个自然村、9个村民小组。二轮延包用于耕地的发包土地面积约为1000亩，承包农户共427户。龙文区试点村示意图，如图3-2：图3-2 龙文区试点村示意图3.2组织准备3.2.1资料收集 （1）比例尺为1:1000的正射影像图，平面坐标系统为2000国家坐标系； （2）乡镇行政界线，集体土地所有权村、组权属界线，可作为土地承包经营权权属调查的依据； （3）应当收集齐相关政策文件如土地接管、转让文件等以及地方政府的有关计划和详细部署工作； （4）档案资料：以村、组为单位，展开的土地承包方案、合同、登记簿、已经颁发的农村土地承包经营权证等5；权属资料；基础地理资料：土地规划、农用地等级划分依据等；户籍资料等。资料收集汇总，如图3-3：图3-3 资料收集汇总3.2.2工作底图制作 （1）加载正射影像图时应当叠加集体土地所有权调查成果的村、组权属界线以及基本农田线范围的工作底图，另外叠加影像时应检查影像和权属界线的套合和坐标系的正确与否； （2）根据每一个发包方的范围进行分幅并制作图框，如果插花地较多，可以以标准图幅50m*50cm进行分幅； （3）按1:1000比例尺打印出图作为权属调查的工作底图，可根据工作需要，按要求适当放大比例尺，最后打印出图。郭坑镇口社村工作底图样式，如图3-4：图3-4 郭坑镇口社村工作底图样式3.3权属调查外业确权开始调查前，首先在原有资料的基础上，发放调查登记表，并向各方认真说明表格填写明细，注意事项。3.3.1发包方调查 （1）发包方调查内容：应详细记录发包方的名称、编码、其负责人的地址、姓名、联系方式、证件、调查记事等信息。 （2）填写发包方调查表，如图3-5：图3-5 发包方调查表3.3.2承包方调查 （1）承包方调查内容 包括承包方和发包方编码、承包方代表名称、地址、承包合同日期、具体家庭成员信息等； 土地承包经营权权属信息，应包括土地承包合同、农村土地承包经营权证等信息。 （2）填写承包方调查表，如图3-6：图3-6 承包方调查表3.3.3承包地块调查 （1）承包地块调查内容： 常规包括发包方编码、承包方代表名称、图幅编号、地块编码及名称、合同面积、四至、土地用途、类型、界址线位和类别等； 那些已经做好基本情况调查工作的农业土地，并且有实际用途，在有条件的情况下，应当合理完成不具备或未发包的土地承包关系。 （2）填写承包地块调查表，如图3-7： 图3-7 承包地块调查表3.4界址测量3.4.1界址测量方法 （1）采用在工作底图上图解的方法获取界址点坐标，但图解法可能无法满足精度要求； （2）工作底图影像不清晰情况下，利用GPS-RTK、全站仪或钢尺量距交会等常规方式实测界址点坐标，相对而言，实测法成本过高； （3）以上述一种方法进行铺垫，另一种方法辅助补充完善调查，总结于组合法最为适用。3.4.2界址测量精度要求 （1）实测界址点精度指标受土地质量大小和价值影响6。其精度要求如表3-1： 表3-1 实测界址点精度 界址点精度等级界址点相对于临近控制点的点位误差和相邻界址点间的间距误差中误差/m一级0.05二级0.10三级0.15一般地区界址点精度等级不低于二级；特殊困难地区界址点精度等级不低于三级3.4.3界址点设置和编码 （1）发包方范围内界址点编号不能重号； （2）界址点在相邻地块的相同位置只能设置一个； （3）界址线的走向能被界址点准确表示出来； （4）界址点设置在相邻承包地块的界址线交叉处； （5）界址点设置在界址线类型发生变化的地方； （6）图上地块调查表中的界址点号应与实际界址点号保持一致。 （7）界址点要设置在斗农渠、田埂、路沟等线状地物的交叉位置； （8）界址点编号应按照实际调查顺序从01开始编制；3.4.4界线符号农村土地承包经营权地块分布图等图件的界线符号应符合国家基本比例尺地图图式 第1部分：1:500 1:1000 1:2000（GBT 20257.1-2007）的要求7。界线符号如图3-8： 省级行政区界线0.6mm 地级行政区界线0.5mm 县级行政区界线0.4mm 乡、镇级界线0.25mm 村界0.2mm 村民小组界线0.2mm 地块边界线0.2mm 直径1.5mm，0.2mm 界址点图3-8 界线符号3.5地块分布图 （1）地块分布图的内容：承包方和发包方信息、界址、具有明显方位意义的地物、图幅名、制作者、比例尺等； （2）地块分布图的作用：显示承包地块空间位置、面积大小、权属、编码等信息，并且权属调查结果最终要经过调查员进行详细编制； （3）地块分布图处理过程：主要在数据库里依据权属调查时各地块的相关位置，对地块权属信息例如界址位置、走向等信息进行录入和编绘，然后在发包方范围内按从左至右、从上至下的顺序对地块进行编号，然后把权利人和地块面积标注到地块中间； （4）地块分布图注意事项：地块信息编制录入时，必须保证各地块界址线位置、相关属性和面积的准确，要注意逻辑拓扑关系的建立，防止权属界线交叉叠置；在区域面积、人口或其他方面出现特殊情况,可依据实际情况，灵活运用，划分制作单元，并保留划分后的材料。3.6调查结果公示 经过村民组织的核对无误后，方可将公示图、公示表在村、组人口密集处行张贴公示。并由各承包户再次确认图、表中信息记载的完整性和正确性。在公示过程中指出错误并及时记录，公示完成后进行统一修改，修改后的部分再进行单独公示，如表3-2和图3-9：表3-2 农村土地承包经营权调查信息公示表 发包方漳州市郭坑镇汐浦村第二小组公示日期：2015年12月17日-2015年12月23日（共7天）序号承包方代表）地块总体情况地块具体情况合同面积实测面积地块面积地块编码东至南至西至北至合同面积实测面积1陈坤盛合计： 9块6.10亩合计：9块8.40亩犁壁浦00350陈风盛陈木根陈建仁陈风盛0.70.8东边洋00412陈木水陈郭明陈郭明房屋0.50.79东边洋00438陈郭明陈跃斌陈木水陈坤盛0.51.65厝地00566陈亚鹏路陈建仁树林0.30.38厝地00606陈惠根陈建勋树林树林0.80.95洋坑00735山山陈小乌陈跃斌0.70.88上州01192陈梓卿陈国寿陈裕全郭坑地0.30.50埔仔底01451路陈惠贞水沟陈金水21.65下州01539陈伟州陈青树陈伟鹏陈明根0.40.852陈潮州合计：3块1.93亩合计：3块3.41亩门口山00842陈建勋树林陈琦贞陈庆贞0.450.81中州01090陈亚忠陈建忠陈惠山郭坑村0.31.00坡仔底01175荒地陈坤盛水沟陈清湖1.21.593陈明根合计：4块3.58亩合计：4块4.90亩犁壁浦00439陈荣文陈伟鹏陈伟鹏陈荣文0.60.61厝地00556陈惠贞树林陈明山路0.650.76埔仔底01492路陈琦才水沟陈惠贞1.32.49下州01536陈文明陈坤盛陈跃斌1.021.02图3-9 农村土地承包经营权调查信息公示图3.7基于ArcGIS的数据库建设数据库即长时间存放于计算机里有组织的、能够共同分享的数据集合8。地籍数据包括管理中所包含的表、卡、证、图及文档等各种数据9。3.7.1ArcGIS功能简介ArcGIS运用广泛，功能多种多样10。 （1）数据采集与输入：将原始数据从系统外部传输到GIS内部系统中，并注意将格式转换至便于系统内部处理，保证数据在内容与空间上的逻辑一致性等11。 （2）数据编辑与更新：数据编辑可编辑图形，建立拓扑关系，拼接图幅、矫正错误；数据更新以便满足动态需求。 （3）数据与图形的的交互显示：图、表利于地理数据的表现，人机交互自主选择对象的显示形式。3.7.2数据库内容该数据库主要包括农村土地确权登记的地理信息数据和权属数据。 （1）地理信息数据：包含有基础地理信息要素、农村土地权属要素和栅格数据。 （2）权属数据：包含有承包方信息、承包地块信息、权属来源、承包经营权证等。 （3）数据库的图层组织与数据结构应满足农村土地承包经营权确权登记数据库的要求。 3.7.3内业面积量算精度检查 （1）数据转换运用不同的坐标系而得到的图形数据应当按相关要求处理坐标系的转换。基础数据的主要转换图层为线状地物、行政界线、注记、行政区、符号等。外业成果数据的转换主要有村界、争议界、村名、界址点、宗地号等。 （2）属性录入 按照登记结果进行录入：首先采用审批表，再按照登记结果录入。土地登记表等表格须按要求逐宗地录入，之后建立地籍属性数据库和录入工作进行检查签字。 按照登记过程进行录入：录入的内容包括土地登记申请、颁证、审核、公告、注册、批准、缮证等资料的输入，这些都完成后，对输入工作检查签字。3.7.4多源数据存储结构优化针对农地承包经营权信息化管理过程中对数据操作的可靠性、查询速度等方面的需求，提出了面向业务的农地承包经营权多源数据库优化12. （1）面向空间操作的数据存储结构优化由于空间数据中背景图，某些GIS 应用图层的地块和界址点数量十分巨大，并且空间数据被多用户频繁进行操作时，空间数据的地图和影像显示速度就会直接影响着农地承包经营权管理系统的性能。为提高效率，可利用 ArcGIS 建立高分辨率航拍影像金字塔，实现航拍影像由粗到精、由整体到局部地快速浏览和漫游操作。 （2）面向承包地块调查业务的存储结构优化工作与生活中各种原因会导致土地权属划分不清，对地块进行归户时信息出现遗漏，影响承包合同和承包经营权证颁发业务。为了解决上述问题，需要记录地块共有人信息，并将承包地块权属细分到每个共有人的承包权下，同时，在数据库中将地块编码和承包方编码作为承包地块信息表的联合主键，使承包地块调查数据入库时不会造成数据冲突，从而优化了承包地块信息表的同时，使承包地块调查数据能够完整、安全、高效。 （3）面向土地流转/变更业务的存储结构优化当前农村土地承包经营权确登记数据库规范中的流转合同表已不能很好满足实际土地流转/变更业务的需求。由于土地变更后承包人的地块承包权和经营权发生改变，而土地流转只会改变其经营权，不会改变地块承包权13。如果对地块的改、查、增、删等操作全在承包地块信息表中进行，势必会影响该表的结构，导致地块的承包权和经营权属性产生数据冲突，所以通过改造该业务的数据表并建立土地流转/变更地块共享池，达到土地流转/变更业务数据表的优化。3.7.5数据库系统试运行数据库建成后，需检查各项数据处理结果，进行数据库系统的试运行，检测权属数据在数据库中的查询结果是否正确14。特别是数据进行汇总统计及输出标各类表格图件数据时能否按要求正常进行，系统是否存在死机现象，运行是否平稳等。3.8工作问题和经验小结农村土地承包经营权确权登记发证工作作为一项复杂的系统工程，采取内外业同时进行，经过试点不断反复验证，虽然返工较少，但由于环节较多，仍遇到的一些难题： （1）由于前期缺乏广泛而有效的宣传，村民对所做的调查工作不了解，也不理解，配合积极性不高，多方面因素致使调查工作推动缓慢，调查完成超出预计工期。此情况可在试点中后期，县、乡、村各级政府和管理部门积极协调调查中出现的相关问题，并与作业单位积极沟通联系。 （2）户主不在本地（分三种情形：在漳州它地；在福建省内；在福建省外）不便回乡的承包户，如何配合土地承包经营权确权登记工作？其解决办法分三种情况：在漳州它地：村干部及时与当事农户联系，促其返村参与调查确权工作；在福建省内：村干部、调查人员及时与当事农户联系，讲清此次确权工作的目的和意义，促其积极配合调查工作，由本人或托付他人办理本次调查确权工作的相关事宜。在福建省外：基本同在福建省内的情况进行处理。 （3）试点村内许多农户的承包地块已全部出租或部分出租给个人挖鱼塘，承包地块的地理位置以及实地的四至关系难以辨清，对指界调查工作以及内业图斑勾绘工作造成困难。此问题可按照国家有关规定统一规划整理了的承包土地和农村土地流转以后受让方统一规划整理了的土地，应按土地整理或流转以前涉及的农户承包关系，重新测量，经组内农民大会讨论决定，可在整理后的地块图上合理确定相关农户的承包地面积和四至后进行登记。此种情况的登记，既要尊重农民意愿，也不得改变已形成的土地流转关系。 （4）关于地块调查方面，在地块勾绘之前可由村干部或队长带到田里观察一遍，在影像图上记录上一些特殊地物（比如：大路、小路、小溪、一些零星的独立地物等）。然后，由队长或村干部在工作底图上把每户每个地块尽量精确勾绘出，并标示地名和地块名称。有些地块未被指出的要做记录，待到入户核实时询问农户地块增减原因。有些地块已荒，人员无法进入，可以在影像图上先画出地块大致形状，再根据原承包合同记录的总面积和每户地块面积做出调整。有些地块在影像图上很难看清地类界线，需要去实地调查。 （5）资料收集与信息核实，当农户在外地的由村委联系，通过微信、QQ收集户籍资料。收集户籍信息不全的要做出记录（记录扫描时间），后续补上的要记录后补时间，以便核实。户籍资料收集时可以顺便询问承包方一些信息，同时询问地块实际数量、每块地块的面积以及地块其他情况。 （6）内业处理时期注意多人共同作业时，要保证自己和他人衔接上的正确，作业中出现的问题或错误要及时记录。4总结农村的土地承包经营权确权工作具有复杂性、琐碎性和重复性，因此对其处理存在有一定的难度。此篇论文结合了漳州市郭坑镇农村土地确权项目，比较详细的探讨了农村地籍数据采集过程，另外在阐述农村土地确权工作流程的基础上，对其界址测量和数据库建设进行了较为深入的分析，表明了测量技术的一些改进之处，同时在数据库建设方面分析了建库内容和流程，以及建库后关键性系统运行，运用先进的工作方式和条件对承包经营权确权内外业工作中有着十分重要的意义。参考文献：1 杜会石, 孙艳楠, 于国强. “3S”技术在农村土地确权登记发证中的应用J. 江苏农业科学, 2014, 12: 350-352.2 李强, 戈财若. 基于ArcGIS的农村土地承包经营权确权相关技术J. 广东农业科学, 2015, 06: 161-165.3 朱邦耀, 李利平. 基于GIS和RS的农村集体土地产权确权研究J. 测绘与空间地理信息, 2014, 05: 54-55. 4 吕永杰. 农村土地承包经营权确权登记工作实践与探索邯郸地区实例解析J. 价值工程, 2015, 13: 196-199. 5 中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法N. 农民日报, 2003-12-11002. 6 贾东勤, 尹小磊, 贾一鸣. 集体所有权调查界址点测量精度探析J. 华北水利水电学院学报, 2012, 05: 47-49. 7 刘群. 地理信息数据质量控制的研究与实现D. 浙江大学, 2008. 8 David, MMichael, G.The Hiistory of GISJ. Geographical Information Systems, 1995, 21-43. 9 张世全. 城乡一体化地籍信息系统理论与方法研究D. 郑州:解放军信息工程大学, 2008, 5-6.10 汤国安, 杨昕. ArcGIS地理信息系统空间分析实验教程M. 北京:科学出版社, 2012, 2-5. 11 杜丙涛. “3S”集成技术在工程项目管理中的应用研究D. 大连理工大学, 2007. 12 王永志, 陈建, 康年坤等. 面向信息化需求的弄滴承包经营权多源数据库设计与优化J. 江西理工大学学报, 2016, 01: 26-31. 13 王传贵. 浅谈基层土地流转存在的问题与对策J. 农业开发与装备, 2014, 04: 19.14 谢仁权, 魏全青, 李伟. 农村集体土地确权登记发证信息化管理研究J. 2014, 4(17): 79-80.Discussion on rural land ownership registrationAbstract: Accelerate the pace of economic and social development, urbanization and modernization, followed by more and more prevalent, whether the rational use of rural land directly affect their progress. This paper briefly describes the content of the work of rural land ownership on the basis of combining the characteristics of Guo pit rural land co