珠江三角洲内涝整治.doc

珠江三角洲内涝整治“十二五”规划工作大纲广东省水利厅2010年3月1目 录1 概况21.1项目名称21.2 立项缘由21.3 规划的必要性22 指导思想与基本原则62.1 指导思想62.2 基本原则63 规划范围、水平年、目标和任务73.1 规划范围73.2 规划水平年73.3 规划目标73.4 规划任务83.5 规划采用的高程系统84 规划编制依据84.1 相关规划84.2 标准、规范与规程95 工作内容105.1 基本情况调研和资料收集105.2 涝区排涝历史及现状分析105.3 水文水利分析计算105.4 涝区总体规划125.5 总体布局及排涝工程体系125.6 工程建设规划135.7 非工程措施135.7 环评和水保145.8 工程管理145.9投资估算155.10实施效果及经济评价156 组织分工、进度安排及保障措施156.1 组织分工156.2 进度安排166.3 保障措施167 预期成果16珠江三角洲内涝整治“十二五”规划工作大纲1 概况1.1项目名称珠江三角洲内涝整治“十二五”规划。1.2 立项缘由根据国务院批准的珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）和2010年中央一号文件精神，按照省水利厅贯彻落实实施方案部署和广东省水利发展“十二五”规划编制工作方案的要求，进行珠江三角洲内涝整治“十二五”规划的编制工作。1.3 规划的必要性1.3.1 治涝现状经过建国以来几十年的建设，尤其是六七十年代大规模的建设，广东省排涝工程已经具备了抗御一般涝渍灾害的能力。根据统计资料，到2008年末，全省易涝耕地面积879.56万亩，除涝面积764.49万亩，其中10年一遇以上除涝面积531.17万亩；机电排灌站装机容量151.02万kW，排水面积525.11万亩，约占总除涝面积的68.69%，是广东省排涝体系的主要组成部分1.3.2 存在的问题(1) 整体的排涝体系不够完善，排涝工程布局需统筹规划 在水库除险加固、防灾减灾工程等完成后，排涝体系需结合工程的建设进一步完善；排涝工程需根据各地新编制的城市规划，进行合理的调整和布局，并与城市排水管网相衔接。(2) 现状排涝工程建设标准较低，排涝能力不适应经济社会发展的要求珠江三角洲的排涝设施大多建于六七十年代，以农田排涝为主，设计标准非常低，仅5年一遇暴雨4天排干。九十年代以后对部分排涝设施按10年一遇暴雨4天排干的标准进行了改造，但与我省水利现代化要求的1020年一遇暴雨13天排干或不成灾的标准仍有较大差距。而且，过去的排涝规划建设偏重于农田排涝，随着城市防洪建设及城市化进程的加大，水文情势发生变化，城市排涝建设未能与之相适应，因此排涝问题日显突出。 (3) 现状排涝工程设备老化，泵站扬程不足，水闸安全隐患多，需要进行更新改造珠江三角洲现有的机电排涝站、排水闸、排水渠等工程大多已运行了三、四十年，工艺落后，老化严重，运行效率低，现状没有排水渠道配套或渠道垮塌淤塞；随着堤围防洪达标工程建设的推进，珠江三角洲80%以上建于1980年前的排涝站所在堤围防洪标准提高，排水泵站的实际工作扬程不断增大，经常超出设计范围，造成外江高水位需要排涝的情况下，泵站无法开机运行；一些穿堤水闸也没有随着堤围加固达标进行全面复核、加固，埋下了安全隐患。虽然我省从2004年实施贫困地区农村机电排灌议案，但议案中未包括大中型泵站的建设、改造， 且5年来已实施完成的任务规模占全省小型排灌站急需重建、改造的工程比例仍不够大，因此现状的排涝设施大多需要进行更新改造。 (4) 管理经费难落实，影响了排涝工程的正常运行我省水管体制改革已基本完成，电排站、排水闸管理所是事业单位，政府赋予的职责就是排除内涝和废污水，保护城镇和农田免受洪涝灾害的威胁，除农田外，受益单位还包括城区、机关、企事业单位和个人住宅。但由于收费困难，欠费十分严重，导致泵站、水闸失管失修，效益衰减，管理队伍不稳定；机电排灌运行成本中，电费占很大的比重，由于经费来源不足，严重影响排涝设施的正常运行管理，有的泵站甚至因为拖欠电费被供电部门多次进行停电处理。1.3.3 洪涝灾害情况（1) 建国以来较大的历史洪涝灾害涝渍灾害长期以来危害农业生产，影响群众生活，严重时还会威胁人畜安全。据统计，全省原有易涝面积1112.37万亩，占全省耕地面积的32.4%，主要分布于珠江三角洲各江河的下游以及沿海地区，这些地区多属冲积平原的河网区，河流众多地势较低，又受潮汐影响，以珠江三角洲为最多，如佛山市184.37万亩，广州市76.31万亩，江门市90.60万亩。1964年9月珠江三角洲第15号台风，在珠海登陆，发生大范围降雨，珠江口一带暴潮增水1.12.6m，造成珠江三角洲受涝面积400万亩。1973年汕头地区降雨次数多，雨量大，年降雨2393mm，比多年平均偏多达42.5%，洪水来得早，水位高，洪涝灾害严重，一年来洪涝淹浸水稻215万亩，其中内涝约142万亩，死亡41人，倒塌房屋207间。1994年9403号强热带风暴，带来暴雨到特大暴雨，必洲江下游堤防多处溃决，洪涝灾害十分严重，全省有6个市共23个县市（区）受灾，其中农业受灾面积795万亩，其中涝灾面积约190万亩，国民经济总损失58亿元。2005年6月18日至24日，受高空槽、切变线和西南季风季风共同影响，广东省普降暴雨到大暴雨，局部特大暴雨，由于广西上游也出现连场暴雨到大暴雨，珠江流域各江河水位涨势迅猛，西江、北江遭遇了百年一遇的大洪水，造成严重的洪涝灾情，全省直接经济损失49.7亿元。2006台风“珍珠”登陆时间比常年初台登陆时间提早40余天，创下1949年以来5月份登陆我国台风强度最高纪录，其后接踵而来的台风“碧利斯”、“格美”、“派比安”给广东带来了狂风暴雨，造成江河洪水泛滥，损失高达271亿元，死亡人数260人。（2) 洪涝灾害出现的新变化1) 洪涝灾害日趋频繁近年来我省洪涝灾害频发，这与全球气候变化，各种极端、灾害性气候显著增加密切相关，但更主要原因是城镇化导致的下垫面改变。珠江三角洲城镇化快速发展，建筑物与道路占地大量增加，集雨区下垫面发生了很大改变，地面硬化使产汇流时间缩短，径流系数增大；城市在向外扩张的过程中，原来的农田和湖泊、坑塘、渠渠被填平，导致了涝区水面率和蓄涝容积减少，调蓄能力降低，从而加重了涝灾的威胁。典型的如深圳观澜河流域面积202km2，1995年城建占地已达到82km2，占41，极大的改变了过去以农田为主的下垫面结构，使得在相同降雨下，雨洪的峰和量都大为增加。加上城镇排涝设施建设跟不上，排水管网不配套或老化，有些淤积、损毁严重，导致城镇涝灾越来越频繁。 2） 洪涝灾害损失日趋严重随着经济的快速发展，日趋频繁的洪涝灾害所造成的损失也越来越大。如东莞市目前已基本实现城镇化，大部分受保护对象由低价值农田变为附加值高的农业和工业区，保护价值为原来的数倍，涝灾造成的损失也增加数倍甚至几十倍，而且随着经济社会的发展，会越来越承受不起涝灾产生的损失。据统计，上世纪90年代洪涝灾害造成全省的经济损失年平均达122亿元，比80年代平均26亿元多近5倍。2005年6月，西江、北江遭遇了百年一遇的大洪水，全省直接经济损失49.7亿元。2006年的连续几场台风，造成江河洪水泛滥，损失高达271亿元，死亡人数260人。洪涝灾害不仅造成了严重经济损失，甚至威胁到人民群众的生命安全，同时也暴露出了排涝工程存在的问题，引起了省政府及有关主管部门的高度重视。1.3.4 国家发展战略及广东省水利发展“十二五”规划提出的要求广东是我国改革开放的先行地区，是我国重要的经济大省，从国家战略全局和长远发展出发，为促进珠江三角洲增创新优势，更上一层楼，进一步发挥对全国的辐射带动作用和先行示范作用，国务院2008年批准了珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）（以下简称规划纲要），提出“（三）建设人水和谐的水利工程体系：实施景丰联围、江新联围、中顺大围等重要江海堤围加固达标工程以及防洪排涝工程，”。2009年4月，中共广东省委、省人民政府发出了关于贯彻实施珠江三角洲改革发展规划纲要（2008-2020年）的决定。2009年10月省水利厅贯彻落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)实施方案以及2009年11月广东省水利发展“十二五”规划编制工作方案中，都提出了编制“珠江三角洲内涝整治十二五规划”的要求。2009年12月31日，中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见指出，“突出抓好水利基础设施建设。加快大型灌排泵站更新改造加强基层抗旱排涝和农村水利技术服务体系建设。”“加大投入力度，安排中长期政策性贷款，支持农田排灌。”“实行以奖促治政策，稳步推进农村环境综合整治，开展农村排水、河道疏浚等试点改善农村人居环境。”因此，为了贯彻落实规划纲要和中央1号文件的精神以及省水利厅的部署，做好我省水利发展“十二五”规划，开展珠江三角洲内涝整治“十二五”专项规划是十分必要和紧迫的。通过规划和建设，提高我省的排涝能力，促进民生工程建设进程，保障广东省经济社会平稳较快的发展。2 指导思想与基本原则2.1 指导思想贯彻落实国家发改委规划纲要和中央1号文件的精神，按照广东省水利厅发出的水利发展“十二五”规划编制要求，统筹城乡发展，统筹珠三角区域排涝规划，高标准建设城乡排涝体系，创新治涝建设和发展模式，保障社会稳定和经济社会可持续发展。2.2 基本原则治涝规划的基本原则：(1)坚持全面规划、综合治理、防洪治涝相结合的原则。在流域规划、城镇总体规划和治理区自然社会经济条件、水土资源利用现状的基础上，查明涝渍灾害情况成因，根据农业、城镇可持续发展、环境保护和洪、涝、旱综合治理的要求，确定“十二五”治涝任务和标准，进行治涝总体规划和布局。(2)因地制宜，实行蓄、滞、泄兼施的治涝措施。涝区内河的上游水库，可考虑留有一定的蓄涝库容，以减少上游客水汇入涝区；涝区外河的上游水库，要合理进行调度，在排涝期间适当蓄水，减少泄量，降低外河水位，以改善下游自排和抽排条件。充分利用涝区内的湖泊、河流、渠渠、洼地、坑塘等容积滞蓄涝水，以削减排涝峰量。根据达标需要，建设排涝闸、站排除涝水。(3) 统筹兼顾，突出重点，以更新改造为主，新建为辅，充分发挥现有工程的能力。经过多年来的建设，我省排涝工程设施已具备抗御一定涝渍灾害的能力，目前存在的主要问题是工程老化，机电排涝设施效率低的问题，因此重点进行技术改造和扩建，充分发挥现有排涝工程的作用，对排涝标准低，排涝能力严重不足区域，辅以新建工程。(4) 安全运行、节能高效。依靠科技进步，积极采用新设备、新技术、新材料、新工艺，提高排涝泵站运行可靠性和装置效率。(5) 深化改革，良性运行。根据水利工程管理单位定岗标准和水利工程维修养护定额标准合理确定水闸泵站管理、运行人员及相关费用，达到精简效能、可持续发展。(6) 协调衔接，避免重复。本次规划需与流域综合规划、“十二五”大型泵站更新改造规划以及关于加强农村基础设施的意见的五小工程中小灌排项目相配套，统一协调规划，避免出现重复规划项目，保证国家投资合理使用。3 规划范围、水平年、目标和任务3.1 规划范围行政区范围：以广东省珠江三角洲的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆市9市为主体，覆盖全省21个地级以上市。涝区范围：机电排涝总装机1万kW及以上或总排水流量50m3/s及以上的独立涝区；大型排水闸所在涝区；山区5000亩及以上、非山区3万亩及以上的独立涝区；珠江三角洲9市主要城镇（指县级及以上城区和中心镇）排涝区、其他地区县级及以上城区排涝区；对不在以上范围，但捍卫产值大，保护人口多、农田面积广，或有重要设施的重点易涝区，也列入本次规划范围。排涝工程范围：以上涝区范围内的调蓄区、排水闸、排涝站、主干排水渠系、截洪渠等。3.2 规划水平年按照广东省水利发展“十二五”规划要求，确定本专项规划现状水平年为2008年，规划水平年为2015年。3.3 规划目标至2015年，按照本次规划的治涝标准，基本完成珠江三角洲的排涝规划及排涝工程建设；其他地区在作好本次排涝规划的基础上，根据各地经济社会发展及建设条件，有计划的进行排涝设施建设。对现有水闸、泵站和排水渠通过更新改造，使其排水能力达到设计标准，工程完好率达到90%以上，设备完好率达到95%以上，安全运行率提高到98%以上；配合新建排涝工程，使得规划涝区实现排涝达标，提高我省抗御涝渍灾害的能力涝灾损失得到较大控制。3.4 规划任务按照规划目标和治涝标准：（1）统一规划，统筹全省“十二五”排涝规划总体布局；（2）制定非工程措施，提出工程与管理相结合、相统一的排涝体系。3.5 规划采用的高程系统为了成果统一，本次规划平面坐标系统一采用珠区坐标，高程系统统一采用珠江基面（简称“珠基”）。4 规划编制依据4.1 相关规划(1) 珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）（国家发展与改革委员会，2008年）； (2) 中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（2009年12月）；(3) 中共广东省委、广东省人民政府关于贯彻实施珠江三角洲改革发展规划纲要（20082020年）的决定（广东省委、省政府，2009年4月）；(4) 广东省水利现代化建设规划纲要（广东省水利厅，2001年）；(5)省水利厅贯彻落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)实施方案（2009年10月）；(6)广东省水利发展“十二五”规划编制工作方案，（2009年11月）；(7) 广东省江河流域综合规划（各流域、市、县、区流域规划）；(8) 广东省防洪规划、区域防洪规划；(9) 广东省大型泵站“十一五”规划；(10) 广东省水利发展“十一五”规划；(11) 地区农业发展规划、城市（镇）发展总体规划；(12)其他相关规划。4.2 标准、规范与规程(1)广东省防洪（潮）标准和治涝标准（试行）（粤水电总字19954号）；(2)江河流域规划编制规范（SL201-97）；(3)防洪标准（GB50201-91）；(4)水利动能设计手册治涝分册；(5)灌溉与排水工程设计规范（GB50288-99）；(6)农田排水工程技术规范（SL/T4-1999）；(7)泵站设计规范（GB/T 50265-97）； (8)堤防工程设计规范（GB50286-98）；(9)水闸设计规范（SL265-2001）；(10)水利水电工程等级划分及洪水标准（SL252-2000）；(11)城市防洪工程设计规范（CJJ50-92）；(12)水利工程水利计算规范（SL104-95）；(13)水利水电工程水文计算规范（SL278-2002）；(14)水利水电工程设计洪水计算规范（SL44-93）；(15)水文基本术语和符号标准（GB/T50095-98）；(16)水文调查规范（SL196-97）；(17)广东省海堤工程设计导则（DB/T182-2004）；(18)开发建设项目水土保持方案技术规范（SL204-98）；(19)江河流域规划环境影响评价规范（SL45-92）；(20)水利工程管理单位定岗标准（试点）；(21)水利建设项目经济评价规范（SL72-94）。5 工作内容排涝规划在研究涝区自然特点、历史受涝成灾情况的基础上，分析现有排水系统、排水河（涌）、蓄涝水库（塘）的滞蓄和排水能力以及致涝成因和规律，合理选定涝区治涝标准，进行排涝工程总体布局，明确涝区排涝工程体系，阐明工程效益。具体工作内容有：5.1 基本情况调研和资料收集5.1.1涝区情况调查现状涝区地理位置、行政区划、涝区面积和治理范围、调蓄水域面积，涝区耕地面积，作物种类、产量、面积及高程分布。调查涝区管理机构、人员结构、管理体制和机制、经费来源与支出情况，排涝设施的运行调度方式，运行管理方面存在的困难和问题。5.1.2 排涝工程现状调查排涝工程现状，包括排涝站、闸、蓄涝塘库、主干排水渠渠等工程的规模、排涝标准，排涝工程保护范围、存在问题以及历史加固、更新、改造情况等。5.1.3 社会经济资料收集社会经济发展及城镇规划等资料，按行政区及排涝工程保护对象（涝区或围）统计。包括人口、工农业产值、GDP、重要工业和交通设施。5.1.4 水文气象资料涝区代表站降雨、径流、蒸发、气温、风、日照等气象特性。涝区暴雨、洪水特性；内、外洪水遭遇情况等。5.2 涝区排涝历史及现状分析收集历史涝灾及成因文献资料，结合内涝出现的新情势、新问题，根据现状防洪排涝体系及布局、排涝设施存在的问题，分析致涝成因和规律。 5.3 水文水利分析计算5.3.1 治涝标准至2015年，规划涝区基本达到广东省水利厅1995年粤水电总字19954号文规定的治涝标准，即涝区设计排涝标准为10年一遇、最大24h暴雨产生的径流量：城镇及菜地一天排干，农田三天排干。在此基础上，至2020年，特别重要城市和重要城市市区排涝能力达到1020年一遇、最大24h设计暴雨产生的径流量1天排完；中等城市和一般城镇市区达到10年一遇、最大24h设计暴雨产生的径流量1天排完；以种植蔬菜或水产养殖业为主的区域排涝能力达到10年一遇、最大24h设计暴雨产生的径流量1天排完；珠江三角洲一般农田提高到10年一遇、最大24h设计暴雨产生的径流量2天排至耐淹深度。各涝区根据自身情况，结合上述标准具体分析拟定。5.3.2 水文水利计算根据资料情况分析计算各涝区设计暴雨、设计洪水、设计洪水位、设计潮位、涝区内外洪水遭遇分析等。复核涝区集雨面积及用地规划、排涝模数，按新的排涝标准计算设计总排涝流量及蓄涝区可滞蓄水量，需依靠涵闸自排、抢排水量，渠渠撇洪、截流流量以及需要机电排水的流量，根据涝区水量平衡，合理确定各类排水工程措施及规模。(1) 设计暴雨推求有资料地区，设计暴雨的推求采用实测雨量进行分析；缺资料地区采用2003年颁布的广东省暴雨参数等值线图查算。 (2) 设计排涝流量设计排涝流量一般采用平均排除法，也可采用排涝模数经验公式法。当涝区内有较大的蓄涝区时，一般需要采用产、汇流方法推求设计排涝流量过程线，供排涝演算使用。(3) 设计外河水位根据涝区暴雨与承泄区（外河）水位的遭遇情况分析，计算当涝区发生设计标准暴雨时相应的外河水位。(4) 泵站设计按照泵站设计规范进行设计。（5）根据水文分析计算成果，分析确定排水闸、站、排水渠渠存在的问题，是否满足规划水平年排涝标准的要求。5.4 涝区总体规划5.4.1治涝分区与区域一体化相衔接，在现有治涝分区的基础上，根据涝区自然特点，结合区域综合农业规划、区域开发及农田基本建设、城镇规划、现有排水系统等，合理划定治涝分区。根据涝区内的人口、工农业产值、保护区内农田面积、重要设施等指标，确定排涝标准。结合防洪排涝整体布局，分析原有排涝体系的合理性，整治排涝系统，分仓排水，保证涝水及时排掉；根据实际情况，调整作物结构；要注意科学调度，发挥综合工程的作用。此外对城区排涝，把排涝规划纳入城镇总体规划，考虑城市景观、美化环境以及水环境治理、人水和谐等要求。5.4.2治涝措施根据涝区的致涝原因、治涝标准等因素，按照因地制宜、综合治理的原则，拟定治理工程措施。由于各个涝区的地理条件有很大差别，致涝成因也各不相同，涝渍治理要从实际出发，蓄、截、排、提等措施充分配合，进行综合治理。治涝工程一般由各级排水渠道、蓄涝区、承泄区、排水闸、挡潮闸、排涝站等组成。确定各分区面上综合治理措施和治涝骨干工程布局、规模。根据不同涝区的致涝原因、治涝标准等因素，明确各涝区治理要求，拟定分区治理工程措施。5.5 总体布局及排涝工程体系排涝工程的建设要按流域水系全面规划，综合治理，以技改和扩建为主、以新建为辅。规划中要处理好上、下游的关系，排水与灌溉的关系，要根据农业生产、经济发展规划、水利总体规划，并考虑适当超前的需要，合理布局，确定排涝工程体系。5.5.1调蓄水域对范围较大的平原涝区，有条件时可规划一定的河道、渠渠、湖泊、坑塘作为蓄涝容积。一方面可以削减雨洪峰量，减轻排水负担，减小排水工程的规模，节约投资，另外还可以利用蓄涝容积进行养殖、航运，或建设成人工湖公园等。蓄涝容积的规模应与排水闸、站规模的关系分析比较确定；蓄涝区正常蓄水位、设计低水位及蓄涝容积应通过分析比较确定。5.5.2 排水闸、主干排水渠、截洪渠等排涝设施的布局及规模根据涝区水文水利计算，确定排水闸、主要排水渠、渠的设计排涝流量和排涝特征水位、主要建筑物尺寸等特征参数。5.5.3 机电排涝站根据涝区水量平衡及治涝措施，合理确定需要的机电排水流量。根据机电排涝站位置，计算设计内外水位，确定设计扬程。计算机电排涝站装机规模。确定排涝站所需电源。5.5.4 治涝方案及排涝工程体系因地制宜地采取截、蓄、排等综合治理方式，选择一种或数种主体治涝工程措施，拟定治涝方案，进行技术经济比较，提出合理的排涝工程体系及建设任务。5.6 工程建设规划 根据规划，分别列出珠江三角洲及其他地区“十二五”规划排涝工程建设项目。 5.7 非工程措施(1)非工程措施包括建立各市排涝指挥调度系统，采用新设备，利用现代信息化技术对排涝系统进行自动化监测和控制，科学调度各种排涝方案，高效地发挥排涝系统的整体效益，把涝灾的损失减到最小。(2)与防洪非工程措施结合，做好涝区及影响区域的雨情、水情预报，提高预报水平，以便预先排空蓄涝容积，滞蓄涝水，减轻排涝负担；针对超标准洪涝灾害和重大洪涝灾情，编制防洪除涝应急预案，以降低涝灾损失风险。(3)完善除涝立法，依法除涝和救灾，加强水患意识，逐步实行除涝保险。(4)改变土地利用方式或涝区作物种植结构。非工程措施还必须与农业措施、林业措施相结合。5.7 环评和水保(1)水土保持。根据区域水土流失状况、成因、规律、发展趋势和水土流失治理现状、存在问题，研究主要的防治措施和预防监督方案。分析由于工程可能带来的水土流失范围并对水土流域规模进行评估；划分预防保护区、监督区和治理区；拟定水土保持方案，估列其工程量和投资。(2)环境影响评价。按照有关规程规范，评价涝区现状的自然、生态、社会环境，对存在的问题进行分析研究。提出规划水平年生态与环境改善的目标。评价涝区规划工程实施后对自然、生态、社会环境的影响，提出减免不利影响的对策、措施或建议。进行综合分析，提出环境影响评价总体结论。5.8 工程管理在分析涝区现状管理机构、制度、人员构成及运行调度情况和存在问题的基础上，建立良性循环，加强管理，建管并重，建设可持续发展的管理体制和运行机制。按照水利工程管理单位定岗标准（试点）定岗定员，理顺排涝工程管理单位的管理体制：对属于公益性的机电排灌工程，其管理人员经费、维修养护费用及运行电费，要纳入同级财政统一安排；对不属于纯公益性的机电灌溉工程，按照“谁受益、谁负担”的原则，由受益对象负担。要重点理顺县级机电排灌管理总站、县管及以上排涝泵站和十大堤围上泵站的管理体制。认真核算排涝的成本费用，完善排涝费用征收制度。对按规定收取受益对象缴费后正常运作仍有困难的，地方财政适当给予经费补助，确保排涝管理单位经费来源，保持涝区良性运行。积极推行水利工程管理与维修养护分离，提高维修养护水平，降低运行成本。做好排涝设施运行观测、机电排涝闸、站信息收集和处理系统，提高管理自动化水平。有条件及重要涝区研究各项排涝设施：蓄涝区、闸、站、排水渠渠、承泄区的优化调度方案，以发挥最大排涝效益，节省运行成本。5.9投资估算根据广东省水利发展“十二五”规划要求，分析全省“十二五”内涝整治排涝规划项目及工程规模，按照有关规程、规范，对各类排涝工程进行投资估算，估算排涝规划的总投资。5.10实施效果及经济评价评述通过实施规划项目后（1）是否达到了规划目标；（2）是否体现了规划原则；（3）是否可持续发展；（4）规划对生态环境的影响是否可行；（5）分析内涝整治排涝规划的经济效益和社会效益，进行经济评价。治涝效益按治涝工程可以减免的涝灾损失计算。治涝工程效益从以下方面进行分析：农作物稳产、增产收益；减少房屋、交通、通讯、电力等设施损毁和工商企业停产涝灾损失带来的效益；保持社会稳定发展、改善区域投资环境、改善生态环境以及土地升值等潜在效益。涝灾损失计算一般采用频率法。从两方面进行分析：一是调查区内历史涝灾损失（按现状年价格水平进行折算）及相应的暴雨频率；二是根据涝区地形图，估算不同频率暴雨下的内涝水位以及相应水位下受淹浸的范围和损失，绘制涝灾损失频率曲线。再进一步分析工程前后可以减免的涝灾损失作为治涝效益。6 组织分工、进度安排及保障措施6.1 组织分工 本项目由广东省水利厅农村机电局负责规划的领导、组织、协调，审批规划技术文件，组织审查规划成果。项目由广东省水利电力勘测设计研究院承担，负责规划大纲编制；参与、审核全省各市规划，进行技术指导、统筹协调；完成全省汇总与平衡工作，编制全省规划报告。全省各市按照规划大纲的要求开展工作，编制规划报告简本，填报大纲规定的所有表格，制作附图，按21个市成果报广东省水利厅农村机电局及省水电设计院。6.2 进度安排按照广东省水利发展“十二五”规划要求，本项目进度安排如下：（1）2010年2月底，省水电设计院完成珠江三角洲内涝整治“十二五”规划工作大纲的编制工作；厅组织征求专家意见和评审工作，确定规划工作大纲。（2）各市专业规划人员进行培训，按照大纲要求，开展规划工作。省水电设计院进行协商指导、统筹协调。2010年5月初，各市提交规划成果。（3）2010年6月底，省水电设计院提交珠江三角洲内涝整治“十二五”规划初步成果；2010年9月底，提交本规划送审稿。6.3 保障措施本规划项目涉及广东省珠江三角洲以及其余地区21个地级以上市的排涝规划，需一一进行摸底，统一规划。规划的内容多、排涝工程涉及面广，工作时间有限，在整个规划期间需要投入大量的人力、物力，因此首先必须确保各级规划承担单位人员落实，做到专人专职。由于受基础资料的限制，为确保按时、保质完成整个规划任务，需要各市的大力配合。认真做好以下几个方面的工作是顺利完成本规划的保障：(1)本工作的开展需要各市的大力配合，在领导小组、技术人员、经费等方面必须认真落实，确保到位，并做好各市的动员工作。(2)认真做好各市排涝规划工作，并严格按照要求填报相关资料。(3) 广东省水利厅农村机电局和省水电设计院及时对各市规划工作进行检查、督促和技术指导，对各市规划成果进行审核把关，以确保各市成果在时间和质量上满足全省规划的要求。7 预期成果 (1)珠江三角洲内涝整治“十二五”规划报告珠江三角洲内涝整治“十二五”规划成果表珠江三角洲内涝整治“十二五”规划成果图 (2)市内涝整治“十二五”规划报告简本市内涝整治“十二五”规划成果表市内涝整治“十二五”规划成果图附件1：全省总规划成果 一、珠江三角洲内涝整治“十二五”规划报告1 概况1.1 自然地理概况1.2 社会经济概况1.3 “十一五”排涝工程建设概况及存在问题1.4 历史涝灾及成因分析2 规划原则、标准与任务2.1 规划的原则2.2 排涝标准2.3 规划任务2.4 编制依据3 涝区总体规划3.1 总体规划的任务3.