关于我市食品安全情况的调查

加强食品监管 造福沈城百姓关于我市食品安全现状的调查食品安全关系广大人民群众的身体健康和生命安全，关系社会的和谐稳定和健康发展，也关系政府在群众中的威信和形象。随着全国范围内问题奶粉、瘦肉精、地沟油、塑化剂等食品安全事件的频发，食品安全问题引起社会各界的广泛关注。为深入了解我市食品安全现状，加强安全监管，确保沈城百姓吃上放心的食品，最近，我们深入市卫生局、工商局、质监局、食药监局、公安局等部门进行了专题调研，现将有关情况报告如下。一、我市食品安全方面存在的主要问题近年来，我市高度重视食品安全工作，将其作为重要民生工程摆在突出位置，并纳入今年“抓环境促提升”的总体部署，进一步强化食品安全工作的组织领导力量，初步形成了“全市统一领导，属地政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的食品安全工作格局。为加大对食品安全违法犯罪行为的打击力度，今年以来，市打假办开展了“亮剑行动”、“天网行动”等专项整治行动，破获食品类涉假案件近200起，查处行政案件1300余起，捣毁窝点400多个，食品安全领域损害群众利益和健康的突出问题不断得到解决，人民群众的市场满意度和消费信心日渐增强。应该说，我市食品安全状况总体稳定，形势趋好，但是通过深入调研发现，我市在食品安全监管方面仍然存在着深层次的矛盾和问题。1.环节多链条长，监管尚存空白地带。目前，食品安全由农业、质监、工商、食药监等有关部门实行分段监管，卫生行政部门负责综合协调。由于食品安全监管从“农田到餐桌”链条长、环节细、衔接点多、专业性强、情况复杂，加之相关配套法规一时难以到位，监管工作存在着界限不清、职能交叉、监管空白等问题，在实际工作中容易出现相互推诿现象，在一定程度上影响了监管效能。如我市商场、超市、集贸市场中存在大量现场制售食品的小作坊，其监管权限归属问题尚不明确，处于无证无照经营的监管空白状态，生产加工的食品质量无法保证，基本等同于黑窝点加工的食品。此外，我市城区、城乡结合部存在众多的早市、夜市、马路市场和食品摊点，他们的流动性大、工艺粗糙，达不到办理证照的条件，而且其中很多马路市场由街道办事处举办，由行政执法局负责管理，工商、质监等部门不参与监管，无权为其办理相关证照，形成了监管难、取缔难的现实状况。这些处于监管边缘的食品企业，在不具备相应条件的情况下随意进行生产经营活动，形成很大的食品安全隐患。2.部门衔接不畅，信息共享机制有待完善。食品安全监管工作需要各个部门协调联动、齐抓共管。但我市的相关监管部门之间有时难以步调一致，无法形成有效的监管合力，往往在省市统一组织的专项整治活动中，部门尚能默契配合，但在日常监管中，需要共同解决问题的时候，一些部门和地区却各自为政，浪费人力物力财力却监管不到位。比如，在生产许可或执照审批方面，有关部门不能及时联合起来对食品企业进行检查整改，而是仅仅依靠单个部门去督促补办，造成部门孤军奋战局面，难以达到良好效果。在联合执法方面，由于经验不足导致执法不能有效形成合力，各个部门的专业优势得不到充分发挥，特别是行政执法与刑事司法没有顺畅地衔接起来，不仅增加了执法成本，而且也降低了执法效率。在食品安全信息方面，还没有建立统一规范的共享机制，不利于监管部门之间方便及时地获得对方的信息，影响各个部门监管线索的获取以及在全市范围内对食品安全情况的整体把握和监管，很容易造成监管漏洞和重复执法。3.人员少任务重，监管力量相对不足。目前，我市虽然按照食品安全法的要求，成立了食品安全委员会及其综合协调机构，但规格上与一些城市相比有很大差距。同时，我市各级食品安全监管行政机构的力量也相对薄弱，比如，作为全市食品安全综合协调机构的市食安办，设在市卫生局食品安全综合协调与卫生监督处，仅有9名工作人员，其规格和人员力量与所承担的任务还不相称，有的区县食安办的人员编制至今未能落实。市质监局负责监管的食品生产企业和食品加工小作坊近3000家，按照上级确定的监管人员比例，我市需配备专职监管人员200名以上，但该局实际从事食品安全监管的人员只有49人。基层执法监管人员数量则更显薄弱，有的区只有1个科2个专职监管人员，无法满足工作的需要。食品安全监管工作专业技术性较强，对工作人员的专业水平要求较高，而我市具备一定食品安全专业知识的监管人员相对不足。此外，尽管我市食品安全财政投入逐年增多，但是执法车辆和装备落后、检测技术水平不高、检测经费不足的问题也比较明显，许多监管举措难以落实到位。4.产业基础薄弱，安全隐患较多。从总体上看，我市多数地区特别是城镇周边及农村地区，在种植、养殖、食品加工、流通、餐饮等各个环节都存在多、小、散、乱、差的问题，食品企业规模化、组织化、规范化程度还不高，经营方式也比较粗放。全市食品经营单位近29000户，个体工商户占90%以上，食品生产企业中，小型企业占到70%以上，餐饮行业准入门槛低，存在相当数量的低水平小餐饮店。这些企业诚信经营意识较差，从业人员素质普遍较低，自我管理水平不高，为获取暴利往往违法从事食品生产经营活动，初级农产品源头污染和食品生产加工环节滥用食品添加剂现象比较突出，有的单位和个人甚至见利忘义、道德沦丧，非法添加非食用物质，形成了所谓的行业潜规则。大量流动摊贩、地下作坊、无证摊店等食品“黑点”虽经多次打击清理，仍然屡禁不止、屡打不绝，给监管工作带来很大困难。二、加强我市食品安全监管的对策建议鉴于目前我市在食品安全方面存在的上述问题，为加强食品安全监管，营造安全放心的食品消费环境，提出以下对策建议。1.加强组织领导，完善监管工作体制。建立高效、权威和协调有力的工作体制是进一步提升全市食品安全监管水平的重要前提。为此，建议我市食安委的设置按照国务院的模式进行调整和完善，主任由分管全面或综合工作的市领导兼任，其他有关副市长任副主任，建立高规格、高层次的食品安全议事协调机构，以强化食品安全领导机构的地位和作用。同时，借鉴国家和外地作法，进一步加强食安委办事机构（食安办）建设，将食安办独立设置，提高规格，专门负责食品安全工作。根据实际工作需要，充实各级食品安全监管行政机构的力量，合理配备领导职数和人员编制，促使各区县（市）把本地区食品安全监管人员配齐，将监管工作延伸到街道、乡镇和社区，配置专职食品监管员，建立健全基层食品安全巡查员、协管员、信息员制度，形成完善的监管工作网络。合理加大食品安全工作投入，改善监管工作必须的硬件设施条件，提高检验检测能力，增强我市食品安全保障水平。2.健全责任体系，确保监管工作落到实处。建立食品质量安全考核机制，按照食品安全法要求，把食品质量安全作为政府工作的重要内容和领导干部政绩的重要指标，严格落实行政问责和责任追究制度，完善监管部门评议考核和企业第一责任人机制，细化考核指标，促进监管责任层层落实，形成比较完善的食品安全责任体系。实行食品安全追溯制度，以和百姓生活最密切相关的农(畜)产品为重点，广泛应用现代信息技术，打造连接生产、流通、消费等环节的信息链条和责任追溯链条，逐步建立产地要准出、销地要准入、产品有标识、质量可溯源、风险可控制的全程追溯体系，形成食品安全监管长效机制。3.强化协调配合，实现监管工作无缝链接。要进一步明确各个监管部门的工作职责，加快食品安全地方立法步伐，对食用农产品的种养殖、食品生产、流通和餐饮服务等各个环节，对食品添加剂、饲料、农药等影响食品安全的各个要素，对许可、管理、处罚、问责等整个监管过程，都要详细规定职责分工，努力实现在环节、要素、过程上的全覆盖，防止出现监管边界不清、监管空白、重复监管等引发食品安全的问题。针对当前我市大量存在的现场制售食品的小作坊、马路市场和食品摊贩，要抓紧确定其管理部门和监管权限，对无证无照生产经营的要研究制定办理证照的标准和条件，指定相关部门尽快为其办理证照，纳入政府监管范围，不符合办理条件的坚决予以取缔。要进一步发挥好食品安全综合协调机构的作用，加强协调配合，完善联合执法制度，健全各个部门、各个地区之间食品安全信息通报网络体系，努力构建部门联手、上下联动的监管工作格局。4.突出监管重点，加大食品安全执法力度。一是针对影响食品安全最为突出的非法添加和滥用食品添加剂问题，加大对食用农产品、食品生产加工、食品流通以及餐饮服务等环节的整治力度，始终保持高压打击态势，坚决惩治违法违规生产经营行为，最大限度地消除食品安全隐患、遏制食品安全事故。二是强化源头治理，重点抓好农产品、畜产品安全监管，加强农产品批发市场、基地产品和农业投入品监督。三是对乳制品、食用油、保健食品、鲜肉和肉制品、酒类等与群众日常饮食息息相关的食品，采取打防并重、标本兼治、多措并举的综合治理措施，提高市场准入门槛，使生产经营重点品种的企业必须具备保障食品安全的条件、资质和管理能力，逐步淘汰所属行业内的劣质企业。四是从群众反映强烈的重点区域入手，对假冒伪劣食品猖獗的集散地、批发零售市场、集贸市场以及城乡结合部等，整合相关执法力量，联合开展打击行动，切实增强人民群众的消费安全感。5.规范企业行为，推动食品产业健康发展。引导企业进行规范生产和经营，大力强化农产品种养植环节监管，加快农业标准化示范区建设，积极推进“无公害农产品行动计划”，培育和扩大一批品牌产品；完善以准入、追溯、召回、退出制度为核心的食品生产质量安全监管工作机制, 坚持对违法生产经营企业实行“黑名单”曝光制度；积极推行“一票通”制度，全面落实食品经营者进货查验、购销台帐和索票索证制度，严把食品市场主体准入关；进一步完善企业退